Теоретические аспекты реализации муниципальных услуг

Совершенствование системы государственного управления в России. Роль органов местного самоуправления в реализации муниципальных услуг. Правовое их регулирование. Социально-экономическая характеристика муниципального образования город-курорт Анапа.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 25.04.2014
Размер файла 69,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Муниципальная услуга является базовым элементом муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. Свои потребности человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т.д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду, изготавливали орудия производства и т.п.

В современном обществе подавляющая часть материальных благ имеет форму товара, который человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг, не имеющих материальной формы. Несмотря на эти различия, очевидно, что и на производство материальных благ, и при оказании услуг тратится человеческий труд, который должен быть оплачен. По мере развития цивилизации и разделения труда все меньшую долю услуг человек оказывает себе сам или в пределах домохозяйства и все чаще пользуется услугами со стороны. Отсюда можно сделать вывод, что потребности людей в них будут постоянно возрастать.

Не все услуги, в которых нуждается человек, связаны с местом его проживания (например, транспортные услуги вне поселения, туристические, курортные, банковские и др.). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там, где живут и работают. Именно их называют «муниципальными». Сложившаяся практика использования стандартов качества услуг разрозненна и неоднородна.

Во-первых, они значительно различаются по содержанию и целям использования в разных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Нередко можно встретить утвержденные стандарты качества, которые не включают в себя конкретные параметры услуг, а ограничиваются общими декларациями.

Во-вторых, определение стандарта качества государственной (муниципальной) услуги, закрепленное в федеральной нормативной правовой базе, сегодня отсутствует. Не утверждены на федеральном уровне и какие-либо рекомендации по подготовке и применению стандартов качества в регионах и муниципалитетах.

В-третьих, в современной России нет четкого законодательного разграничения задач и областей применения государственных стандартов, стандартов качества услуг и административных регламентов выполнения функций.

Актуальность темы исследования обусловлена огромной важностью развития системы предоставления муниципальных услуг в России.

Объектом исследования является МО город-курорт Анапа

Предметом исследования выступает система предоставления муниципальных услуг в МО город-курорт Анапа.

Целью работы является классификация и исследование специфических свойств муниципальных услуг.

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты предоставления муниципальных услуг;

- провести анализ предоставления муниципальных услуг в МО город-курорт Анапа;

- предложить меры по совершенствованию предоставления муниципальных услуг в МО город-курорт Анапа

1. Теоретические аспекты реализации муниципальных услуг

1.1 Общая характеристика муниципальных услуг

Прежде чем характеризовать систему муниципальных услуг, необходимо рассмотреть особенности услуги как продукта человеческой деятельности.

Свои потребности человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т.д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду, изготавливали орудия производства и т.п. В современном обществе подавляющая часть материальных благ имеет форму товара, который человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг, не имеющих материальной формы.

Часть услуг человек оказывает себе сам или члены семьи оказывают их друг другу в рамках домохозяйства. Например, женщина готовит пищу на всю семью. Но вы можете сходить в ресторан, работники которого окажут вам услугу по приготовлению пищи, а потом вымоют использованную вами посуду. Здесь услуга сопровождает материальный продукт (потребленные вами продукты питания). Одновременное предоставление товара и сопутствующих ему услуг - достаточно распространенное явление. Вы можете сами отремонтировать свою квартиру, а можете пригласить профессионалов-ремонтников, можете сами починить телевизор, купив необходимые для этого детали, а можете вызвать мастера, который продаст вам эти детали и произведет ремонт, и т.д. По мере развития цивилизации и разделения труда все меньшую долю услуг человек оказывает себе сам или в пределах домохозяйства и все чаще пользуется услугами со стороны. Отсюда можно сделать вывод, что потребности людей в них будут постоянно возрастать.

Не все услуги, в которых нуждается человек, связаны с местом его проживания (например, транспортные услуги вне поселения, туристические, курортные, банковские и др.). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там, где живут и работают. Именно их мы будем называть «муниципальными».

Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность.

Понятие «муниципальные» в данном случае подразумевает не форму собственности производителя, а локальный характер, определяемый местом проживания человека. К муниципальным относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К ним следует относить и обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т.д. Даже то, что мы называем «комплексным социально-экономическим развитием» муниципального образования, означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг. По отношению к функции оказания муниципальных услуг населению все остальные функции местного самоуправления производны.

Использование термина «муниципальные услуги» не означает, что их должны оказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за то, чтобы люди имели возможность получать их на территории муниципального образования. Перечень основных муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен в законодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведения или вопросов местного значения. Их потребителями являются как жители, так и предприятия и организации, обслуживающие нужды населения. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т.д.

Специфические свойства муниципальных услуг:

- необходимость бесперебойного (для многих - круглосуточного) оказания услуг;

- необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача);

- увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого, а удовлетворение потребности в одной услуге не снижает потребности в другой (свойство «отсутствия соперничества»);

- практическая невозможность ограничения доступа неограниченного круга потребителей к некоторым муниципальным услугам;

- местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т.п.). Такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного самоуправления.

Перечень, объемы и качество муниципальных услуг, предоставляемых населению на территории конкретного муниципального образования, могут изменяться в широких пределах, в зависимости от природно-климатических условий, социально-демографического состава населения, финансовых возможностей и др. С учетом этих факторов органы местного самоуправления, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года (ст. 53), должны самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты, определяющие объемы, качество и периодичность предоставления отдельных муниципальных услуг, а также нормативы расходов местных бюджетов на эти цели. Муниципальные социальные стандарты не следует путать с технологическими, экологическими, санитарными и другими стандартами и нормативами, которые устанавливаются федеральными правовыми актами и должны учитываться органами местного самоуправления при определении нормативов бюджетных расходов.

До сих пор в сознании многих людей сохраняется представление о бесплатности или низкой стоимости услуг в сравнении с материальными продуктами. Это ошибка. В оказании услуг принимают участие работники, получающие за свой труд соответствующее вознаграждение. Оказание многих услуг предполагает потребление расходных материалов, энергоресурсов, использование специальной техники, зданий, помещений и т.п., приобретение и содержание которых также требует определенных затрат. Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, но платить столько, чтобы поставщик мог окупить свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль. Иначе в условиях рыночной экономики никто оказывать муниципальные услуги не будет.

Объем финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для предоставления муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за них: потребитель, местный бюджет или оба они в какой-то мере. Самому исполнителю это в принципе безразлично. При прочих равных условиях органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их.

Преимущества оплаты услуги ее потребителем:

- обеспечивается возможность количественной и качественной оценки услуги потребителем;

- появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг;

- стимулируется качественная работа исполнителя.

Бесплатность или заниженная плата за муниципальную услугу развращает и исполнителя, и потребителя, а также всегда ведет к некачественной работе и расточительному использованию ресурсов.

Частные услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление носит индивидуальный характер, т.е. они связаны с конкретными исполнителями и потребителями. Потребитель выступает в роли индивидуального заказчика. В этом случае и качество услуг может быть измерено потребителем. К числу таких услуг относится большинство бытовых и торговых услуг, такси и т.п. Они оплачиваются потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и тарифам.

Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление носят общественный характер. Потребление не связано по времени ни с производством, ни с оплатой, а объем и качество не поддается непосредственному измерению потребителем. К общественным услугам может быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.

Услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ. К социально значимым услугам относятся охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры, который гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг, поэтому для их оплаты целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными и неодинаковыми для различных групп населения.

«Бюджетными» муниципальными услугами называются такие услуги, которые полностью или частично финансируются из местного бюджета. К ним относятся общественные и большинство социально значимых услуг. В отдельных случаях бюджетными могут быть и некоторые частные услуги. Например, в ряде городов установлены льготы на услуги парикмахерских и бань для отдельных социальных групп. В этом случае бюджет должен компенсировать производителю потери его доходов.

Для получения некоторых дорогостоящих услуг в качестве третьего источника финансирования (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут использоваться различные системы страхования, например медицинское или страхование имущества от пожара.

Органы местного самоуправления должны непосредственно управлять или контролировать услуги местных монополистов, а также все бюджетные услуги. Цены и тарифы на них должны быть регулируемыми, их нельзя отдавать во власть рыночной стихии. Так, муниципалитеты многих крупных зарубежных городов сознательно финансируют потребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителем, например услуги общественного городского транспорта, снижением цен на которые (наряду с высокими тарифами за парковку автомобилей) муниципальные власти борются с переполнением центров городов индивидуальным автотранспортом.

Необходимость экономии бюджетных средств на оказание муниципальных услуг делает злободневным вопрос об оценке объема услуги. Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т.п. Однако часто его нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:

- с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);

- с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);

- за вход (городской транспорт, музей);

- с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).

Выбор косвенного измерителя объема услуги не всегда очевиден и должен быть предметом анализа. Использование косвенных измерителей часто бывает выгодно поставщику, поскольку позволяет скрыть нерациональные расходы и производственные потери (например, тепла или воды в сетях). Поэтому везде, где только возможно, следует переходить на прямое измерение объема муниципальных услуг.

Важна также проблема распределения оплаты муниципальных услуг между различными категориями потребителей. Здесь можно использовать два принципа:

- принцип «равенства» - оплата производится по единому для всех тарифу;

- принцип «справедливости» - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности. Потребители с низким доходом платят меньше за единицу услуги. Для отдельных категорий граждан пользование той или иной муниципальной услугой может быть вообще бесплатным, хотя это и увеличивает нагрузку на других потребителей.

Не менее важной проблемой является оценка эффективности, результативности оказания отдельных муниципальных услуг. При ограниченности финансовых средств муниципальной власти постоянно приходится решать проблему, какие бюджетные услуги и в каком объеме предоставлять, а от каких отказываться. Результативность муниципальных услуг определяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги. Самым важным индикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество услуг.

Для отдельных видов услуг могут использоваться частные показатели результативности: время ожидания городского транспорта на остановке, периодичность вывоза бытовых отходов, температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии в эксплуатации жилищного фонда, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия и т.д. Эти показатели могут рассматриваться как муниципальные социальные стандарты. Органы местного самоуправления должны уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерять полученный результат с затратами на его достижение (т.е. оценивать эффективность оказания услуги) и на основе такого сопоставления производить выбор приоритетов.

1.2 Правовое регулирование муниципальных услуг

На современном этапе развития института муниципальных услуг принципы их оказания целесообразно разделять на общие и специальные. К принципам общего характера относятся сами по себе принципы местного самоуправления, поскольку муниципальные услуги имеют особый, местный уровень реализации.

Принципы местного самоуправления пронизывают своим нормативным содержанием не только начала осуществления населением публичной власти, но и порядок, условия реализации индивидуальных и коллективных прав граждан по месту жительства и, стало быть, оказывают прямое нормативно-правовое влияние на механизм оказания муниципальных услуг. При этом под принципами местного самоуправления следует понимать обусловленные природой местного самоуправления руководящие императивы, касающиеся организации и осуществления местного самоуправления, правового статуса личности в системе муниципальной демократии, взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти. В Конституции РФ получили признание следующие общие принципы местного самоуправления:

1) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции РФ). Муниципальные образования самостоятельны в решении вопросов местного значения, что реализуется путем местного референдума, муниципальных выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через деятельность граждан в выборных и других органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления организационно обособлены, наделены в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

2) Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип берет свое начало в ст. 2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Все права и свободы реализуются гражданами именно на территории конкретных муниципальных образований, например, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Реализовать своё право на неприкосновенность жилища, предоставленной ст. 25 Конституции РФ, граждане могут именно на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления наряду с органами государственной власти в соответствии с ч. 2 ст. 40 поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Органы местного самоуправления кроме того формируют муниципальные жилищные фонды, из которых жильё предоставляется бесплатно или за определённую плату малоимущим, иным указанным в законе гражданам (ч. 3 ст. 40). В ч. 1 ст. 41 закреплён важный принцип социальной защиты граждан РФ, также реализующийся на уровне местного самоуправления: медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджет.

3) Принцип законности представлен в юридической литературе как принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах, всеми субъектами общественных отношений (государством, его органа­ми, должностными лицами, общественными организациями, гражданами). Как один из основополагающих принципов предоставления муниципальных услуг принцип законности предполагает, во-первых, наличие обширной нормативной базы регулирования отношений в данной сфере, а, во-вторых, строгого соблюдения всеми участниками правоотношений установленных норм. Для законности характерно: общеобязательность законов, их верховенство над правовыми актами управления; единообразное понимание и исполнение законов на всей территории РФ; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; связь с правовой культурой.

4) Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (ст. 12 Конституции РФ). Местное самоуправление должно иметь автономию в отношении своей компетенции, обладать свободой действия для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в его ведении. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако строят отношения с другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления и государственной властью. Предметы ведения разграничиваются между муниципальными образованиями, и последние не подчиняются другим муниципальным образованиям. Являясь юридическими лицами, муниципальные образования обладают правом на муниципальную собственность и являются участниками гражданского оборота.

5) Принцип гласности местного самоуправления позволяет проконтролировать деятельность органов власти и управления всех уровней, дает возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

Конституционный принцип гласности местного самоуправления конкретизируется в текущем законодательном регулировании и, в частности, в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (в ред. от 07 июня 2013 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [4], который направлен на формирование механизма реализации конституционного права граждан свободно искать и получать информацию о деятельности органов местного самоуправления.

6) Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-финансовыми ресурсами (ст. 132 Конституции РФ). Местное самоуправление должно иметь условия, позволяющие его органам обладать достаточными для выполнения своих функций средствами. Местное самоуправление самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы.

7) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юриди­ческими лицами. Органы местного самоуправления отвечают не только за принимаемые решения, но и за свои действия. Основания, виды, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий, которые обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами, а также ответственность перед физическими и юридическими лицами, которая может возникнуть из гражданско-правовых отношений [2, с. 234-242].

Специальные принципы оказания муниципальных услуг получили прямое нормативно-правовое закрепление в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г.) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" [5]. В качестве основных принципов, которые по юридической природе можно квалифицировать как специальные, установлены следующие:

1) Правомерность предоставления муниципальных услуг органами и должностными лицами местного самоуправления.

2) Заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

3) Правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление муниципальных услуг и платы за предоставление муниципальных услуг.

4) Открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

5) Доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

6) Возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Необходимо отметить, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Деятельность же по предоставлению муниципальных услуг представляет собой осуществление функций органов местного самоуправления в пределах установленных полномочий, то есть, относится непосредственно к осуществлению местного самоуправления. Однако Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ не упоминает ни общих принципов, ни начал, связанных с осуществлением и предоставлением муниципальных услуг, он лишь раскрывает основную номенклатуру муниципальных услуг через перечень вопросов местного значения, содержащийся в статьях 14, 15, 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ.

Правовой статус муниципальных учреждений закреплен в ст. 120 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), которая определяет, что они могут быть созданы муниципальным образованием. Муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Понятие автономного учреждения содержится в статье 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», где сказано, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Понятие бюджетного учреждения содержится в статье 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», где сказано, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, соответственно, органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Понятие казенного учреждения мы находим в ст. 6 БК РФ - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Таким образом, все нормативные акты указывают учреждения в качестве субъектов оказания муниципальных услуг.

Обращаясь к Федеральному Закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ, мы видим, что в ч. 3 ст. 1 сказано, что услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг. Таким образом, Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, во-первых, включает данные услуги в реестр муниципальных услуг, тем самым ставит, на наш взгляд, знак равенства между услугами и муниципальными услугами, а во-вторых, раскрывает их содержание через понятие муниципального задания (заказа), содержащегося в ст. 6 БК РФ. В статье 6 БК РФ сказано, что государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Из вышеуказанных норм права можно сделать однозначный вывод о том, что ни о каких других услугах, помимо муниципальных, в Федеральном Законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ речь не идет, и что муниципальные учреждения оказывают муниципальные услуги наряду с органами местного самоуправления.

1.3 Роль органов местного самоуправления в реализации муниципальных услуг

Управление оказанием муниципальных услуг служит важнейшей составной частью муниципального управления и является ключевым к пониманию всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.

Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может выпустить из рук, администрация муниципального образования имеет право создавать муниципальные предприятия и учреждения. Одновременно муниципальная власть должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для оказания муниципальных услуг.

Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:

1) за одну группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, содержание мест захоронения и т.п.);

2) за другую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и могут участвовать в финансировании расходов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.);

3) по третьей группе муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность за их предоставление, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т.п.;

4) четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы).

Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона об организации услуг в ниже представленной таблице указаны основные принципы предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления

Таблица 1- Принципы предоставления муниципальных услуг

Принцип

Реализация на уровне МО

Результат для заявителя

Правомерность предоставления услуги.

- Правовое обеспечение предоставления муниципальных услуг.

- Методическое обеспечение предоставления муниципальных услуг.

- Получение МУ в рамках единого правового пространства.

- Прозрачность предоставления МУ, выявление ответственности за некачественное оказание услуги.

Заявительный порядок предоставления услуги.

- Отражение данного принципа в административном регламенте предоставления МУ.

- Размещение информации о порядке предоставления МУ в печатном и электронном виде.

- Однозначное понимание порядка заявительных действий для получения услуги

- Отсутствие необходимости повторного обращения за оказанием услуги.

Правомерность взимания платы (пошлины).

- Утверждение перечня услуг, оказываемых на платной основе.

- Установление порядка взимания платы.

Возможность потребительского контроля за правомерностью взимания платы и ее размером.

Открытость деятельности органов, предоставляющих услуги.

Обеспечение открытости информации о предоставлении услуг.

Прозрачность предоставления МУ, выявление ответственности за некачественное оказание услуги.

Доступность обращения за предоставлением услуг.

- Обеспечение недискриминационного доступа для заявителей, в том числе для получателей услуг в электронном виде.

- Адаптация мест предоставления услуг для заявителей с ограниченными возможностями.

Получение необходимой услуги без ограничивающих факторов.

Возможность получения услуг в электронной форме.

- Поэтапный перевод услуг в электронную форму

- Обеспечение необходимого уровня технической оснащенности центров оказания услуг.

Получение услуг в соответствии с утвержденными регламентами в электронной форме без нарушения установленного срока и показателей качества оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона об организации услуг в ниже представленной таблице указаны основные обязанности органов местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг.

Таблица 2 - Обязанности органов местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг

Обязанность

Реализация на уровне МО

Результат для заявителя

Предоставление услуг в соответствии с административными регламентами.

Формирование административных регламентов для каждой из оказываемых услуг и обеспечение его размещения в открытых информационных источниках.

Прозрачность предоставления МУ, выявление ответственности за некачественное оказание услуги.

Обеспечивать возможность получения услуги в электронной форме.

Поэтапный перевод услуг в электронную форму

Получение услуг в соответствии с утвержденными регламентами в электронной форме без нарушения установленного срока и показателей качества оказываемых услуг.

Предоставлять информацию, необходимую для оказания муниципальных услуг в другие органы (с 01.07.11).

Наладить информационное взаимодействие органов власти, подведомственных учреждений и муниципальных предприятий

Получение необходимой услуги без дополнительных временных и финансовых затрат.

Иные обязанности.

Поэтапный перевод услуг в электронную форму.

Получение услуг в соответствии с утвержденными регламентами в электронной форме без нарушения установленного срока и показателей качества оказываемых услуг.

Реестр муниципальных услуг содержит сведения:

- о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления;

- об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в утвержденный перечень;

- об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

В разделе реестра «Муниципальные услуги, предоставляемых органами местного самоуправления» указываются сведения о муниципальной услуге, предоставляемой органом местного самоуправления и подведомственных им учреждений, в пределах полномочий по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований.

В разделе реестра «Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в утвержденный перечень» указываются услуги, в результате оказания которых заявитель может получить документ, необходимый при обращении за муниципальной услугой, а также услуги, обращение за которыми необходимо для получения муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами.

Формируемый перечень необходимых и обязательных услуг должен включать как услуги, оказываемые бесплатно для заявителя, так и услуги, оказываемые за счет средств заявителя.

Перечень должен включать услуги необходимые и обязательные для предоставления исполнительными органами государственной власти государственных услуг, предоставляемых как в рамах исполнения собственных полномочий субъекта Российской Федерации, так и в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации.

Перечень необходимых и обязательных услуг должен включать услуги, оказываемые всеми организациями вне зависимости от их организационно-правовой формы, в том числе бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, казенными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и т.д.

Иные услуги, которые подлежат включению в реестр муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с Федеральным законом.

К таким услугам относятся услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Такие услуги не распространяются на отношения, возникающие в связи с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

2. Анализ реализации муниципальных услуг в муниципальном образовании город-курорт Анапа

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования город-курорт Анапа

Анапа - черноморский российский курорт, расположенный в юго-западной части Краснодарского края, на стыке предгорий Кавказа и степей Таманского полуострова. Площадь региона составляет почти тысячу кв. км.

Анапа - один из самых древних городов России. Её возраст составляет более 2 500 лет. В разные периоды здесь располагались города Синдика и Горгиппия. В 1846 год Анапа получила статус портового города «для поселения жителей торгового и промышленного класса».

Указом Президента от 22.09.1994 № 1954 Анапе придан статус Федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми.

От большинства морских курортов Анапу отличают уникальные природные ресурсы. Анапа - самый солнечный город России, где солнце светит почти 300 дней в году, а купальный сезон длится с 15 мая по 15 октября.

Анапа - единственный в России курорт, обладающий лечебными песчаными пляжами протяженностью 42 километра и 12-километровыми галечными пляжами.

Анапа богата собственными целебными грязями и минеральными водами. Мощный оздоровительный эффект дает ионизированный воздух многовековых реликтовых можжевеловых лесов, расположенных в районе села Большой Утриш, и солнечные ванны на кварцевых песках - псаммотерапия.

На всем протяжении города и его главной магистрали - Пионерского проспекта построены прогулочные тропы здоровья - «терренкуры» протяженностью 22 километра. Вдоль них размещены общедоступные питьевые бюветы с местной минеральной водой.

Климатический и лечебный потенциал Анапы был неоднократно отмечен на самом высоком уровне. Генеральная ассамблея Всемирной федерации водолечения и климатолечения (FEMTEK) дважды присваивала Анапе титул «Лучший курортный регион мира». Трижды Анапа становилась победителем краевого конкурса «Курортный Олимп» в номинации «Курорт года», была признана самым безопасным городом России.

В мае 2011 года Указом Президента России Анапе присвоено звание «Город воинской славы».

Крупнейшей отраслью Анапы является санаторно-курортный и туристский комплекс, который включает 207 санаторно-курортных организаций, 89 гостиниц, более 4 100 специализированных и индивидуальных средств размещения, 30 туристских и экскурсионных фирм, 19 объектов туристского показа и объектов инфраструктуры.

Ряд здравниц имеют сертификаты 3, 4 и 5 звезд. Лучшие врачи курорта освоили и внедрили в практику свыше 400 лечебно-диагностических методик, многие из которых уникальны и не имеют мировых аналогов.

Анапа является крупным транспортным узлом, имеющим аэропорт, железнодорожный, морской и автовокзалы, развитую сеть шоссейных дорог. Это дает возможность посетить курорт всем желающим.

Таблица 3 - Уровень жизни населения муниципального образования

Показатель

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2012 г. к 2010 г., %

Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.

147,7

154,0

159,9

108,2

Естественный прирост (убыль) на 1000 чел., чел.

1,5

1,8

4,0

-

Численность безработных, чел.

1625

1487

1053

64,8

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.

14015

15103

17494

124,8

Средний размер назначенных месячных пенсий всех пенсионеров, руб.

7130

7753

8579

120,3

Площадь жилья, приходящегося на одного жителя, кв. м

29,9

30,0

29,8

99,6

Анализ таблицы показал, что в отчетном периоде наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения:

- численность постоянного населения увеличилась на 8,2% и составила в 2012 г. 159,9 тыс. чел.

- Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике за 3 года увеличилась на 24,8 %.;

- численность зарегистрированных безработных на 35,2% ниже, чем в 2010 году и составляет 1053 человека;

- Средний размер пенсий в 2012 г. Составил 8579 рублей, что на 20,3% больше, чем в 2010 г.

- Площадь жилья, приходящегося на одного жителя остается практически неизменной и составляет 29,8 кв.м

В последние годы на территории муниципального образования активно растет численность населения, в основном, за счет миграционного прироста, поэтому муниципальные общеобразовательные учреждения не имеют возможности организовать обучение в одну смену всех учащихся. Часть детей обучается во вторую смену: в 2010 году их доля, в общей численности обучающихся составляла 28,0%, в 2011 году - 29,0. В 2012 году доля обучающихся во вторую (третью) сократилась на 2,0 процентных пункта и составила 27,0%, в 2013 году ожидается ее сокращение до 26,7%. В 2014 и 2015 годах планируется сокращение показателя до 26,0% и 25,6% соответственно.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на легализацию заработной платы, исключение случаев ее выплаты в размере ниже прожиточного минимума, доведение среднемесячного размера заработной платы работников организаций до среднеотраслевого среднекраевого уровня

В течение 2014-2015 годов планируется ежегодное увеличение среднемесячной заработной платы крупных и средних организаций на 12% - до 24751,9 рубля и 27858,3 рублей, соответственно, за счет:

- повышения объемов производства товаров, работ услуг предприятиями реального сектора экономики, увеличения их доходности;

- повышения заработной платы работникам учреждений социальной сферы в рамках реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности здравоохранения, образования, культуры («дорожные карты»);

- реализации мероприятий, направленных на легализацию заработной платы, доведение ее размера до среднеотраслевого среднекраевого уровня.

Таблица 4 - Социальная сфера муниципального образования

Показатель

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2012 г. к 2010 г., %

Число дошкольных учреждений

40

41

42

105

Число медицинских учреждений

24

23

25

104,1

Численность врачей на 10 000 населения

34,5

34,5

32,3

93,6

Число общедоступных библиотек

31

34

33

106,4

Число учреждений культурно-досугового типа

39

38

38

97,4

Анализ таблицы показал, что число дошкольных учреждений увеличилось за 3 года на 5%. В настоящее время на территории муниципального образования осуществляет деятельность 42 дошкольных учреждений, предоставляющих широкий спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, потребностей семьи. Численность медицинских учреждений в 2012 году составила 21 единиц, что на 4,1% больше, чем в 2010 г. Однако число врачей на 10000 человек уменьшилось на 6,4%. Увеличилось число библиотек. В настоящий момент в городе действуют 33 библиотеки

В муниципальном образовании город-курорт Анапа сложилась стабильная система дошкольного образования, способная организовать воспитание и обучение на уровне современных требований.

В отчетном периоде активно пропагандировалось создание групп семейного воспитания. В настоящее время открыто 67 таких групп (26 - в г.Анапа и 41 - в сельских округах), в которых воспитывается 209 детей.

Все проведенные мероприятия позволили увеличить охват образовательными услугами детей дошкольного возраста: доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей данной возрастной группы в 2012 году увеличилась на 4,2 процентных пункта и составила 64,6%. В 2010 году данный показатель составлял 59,2%, в 2011 году - 60,4%.

Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы ежегодно растет: в 2010 году она оставляла 69,9%, в 2011 году - 75,0%; в 2012 году - 78,0%, на 3 процентных пункта превысив показатель 2011 года.

Таблица 5 - Численность предприятий муниципального образования

Показатель

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2012 г. к 2010 г., %

Число действующих предприятий и организаций

4397

4020

4082

92,8

Число действующих промышленных предприятий

294

301

296

100,7

Число сельскохозяйственных предприятий

122

128

135

110,6

Число действующих строительных организаций

514

531

539

104,9

Число действующих торговых организаций

860

869

885

102,9

Число действующих организаций бытового обслуживания

678

684

699

103,1

Анализ таблицы показал, что численность действующих предприятий и организаций в 2012 г. составила 4082 ед., что на 7,2% меньше, чем в 2010. Количество действующих промышленных предприятий за 3 года практически не изменилось. Численность сельскохозяйственных предприятий составила 135 ед., что на 13 ед. выше, чем в 2010 г. Увеличилось число строительных организаций, торговых организаций и организаций бытового обслуживания.

Таблица 6 - Объемы производства продукции и оказания услуг в муниципальном образовании, млн. руб.

Показатель

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2012 г. к 2010 г., %

Объем промышленной продукции

1789

1858,1

1973,1

110,3

Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий *

в т.ч.

- растениеводство

- животноводство

1887,9

1123,3

764,7

2206,6

1387,3

819,4

1820,9

1100,5

720,4

96,5

97,9

94,2

Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда

1088

2449

1693

155,6

Объем розничной торговли

18029

20239

22809

126,5

Из данных таблицы видно, что в течение отчетного периода объем промышленной продукции увеличивается. Объем промышленной продукции в 2012 г. составил 1,97 млрд. руб, что на 10,3% ниже, чем в 2010 г. Значительно увеличился объем работ, выполненных по договорам строительного подряда (на 55,6%). На 26,5 % увеличился объем розничной торговли. Однако объем продукции сельского хозяйства снизился на 3,5% и в 2012 г. составил 1,82 млрд. руб. Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа осуществляется мониторинг показателей финансово-экономических показателей сельскохозяйственных предприятий, выявляются причины ухудшения экономических показателей. Для экономически неустойчивых предприятий разрабатываются мероприятия, направленные на стабилизацию состояния, восстановление платежеспособности, проводится работа по привлечению инвесторов.

Таблица 7 - Финансовые показатели развития муниципального образования

Показатель

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2012 г. к 2010 г., %

Доходы местного бюджета, млн. руб.

в т.ч. собственные

2307,1

2547,9

3233,3

140,1

Расходы местного бюджета, млн. руб.

2341,3

2684,8

3126,5

133,5

Сальдированный финансовый результат деятельности организаций по всем видам деятельности, млн. руб.*

247,9

514,2

437,6

176,5

Доходы местного бюджета увеличились на 140,1 % и в 2012 г. составили 3,23 млрд. руб. Расходы местного бюджета увеличились на 33,5%. В 2010 и в 2011 гг. наблюдается дефицит бюджета, связанный с превышением расходов над доходами. Однако в 2012 г. наблюдается профицит.

2.2 Анализ оказания муниципальных услуг в муниципальном образовании город-курорт Анапа

Анализ объемов предоставления муниципальных услуг в стоимостных показателях представлен в таблице 8.

Таблица 8-объем предоставленных муниципальных услуг

Отрасль

Наименование муниципальной услуги

Стоимость муниципальных услуг, по годам (тыс. руб.)

2010

2011

2012

Образование

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательных школах

18836,6

17244,6

22094,7

Организация предоставления дополнительного образования в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей

9744

12923,3

13572,3

Организация предоставления дошкольного образования по программам дошкольного воспитания

9641

12432

20167,4

Организация отдыха детей в каникулярное время

412

598

772

Здравоохранение

Организация оказания первичной амбулаторно-поликлинической помощи

7392

9360

7577,3

Организация оказания первичной стационарно-поликлинической помощи

6295

7008

4162

Организация оказания первичной скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной)

1504

1887

2345

Культура, молодежная политика и спорт

Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда

3239,43

3692,95

4687,0

Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав МО, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры

12056,5

13744,4

16422,3

Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав МО

2127,6

2425,4

2898,0

Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта. Организация и проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий МО

752,3

857,7

668,7

Организация и осуществление мероприятий в МО по работе с детьми и молодёжью

131,1

281,1

388,0

В целях обеспечения эффективного и устойчивого управления муниципальными финансами, информированности населения и структурными подразделениями администрации города был проведен анализ предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями МО в стоимостных показателях за последние три года.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.