Защита прав граждан-потребителей в договорных обязательствах

б) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам «О защите прав потребителей»Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Российская газета. - 2012. - № 156. - 11 июл.(далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. № 17). В п.2 закреплено, что к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых, не подпадают под действие специальных законов, должны регулироваться общими положениями Закона о защите прав потребителей.

в) Письмо Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. № 01/8179-12-32 «О Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»Письмо Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. № 01/8179-12-32 «О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей». [Электронный ресурс]. // СПС КонсультантПлюс: Законодательство: - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133010/, свободный (дата обращения: 18.04.2017 г.).. В нем Роспотребнадзор дал разъяснения по указанному Постановлению своим территориальным органам и рекомендовал применять соответствующие правовые позиции Пленума ВС РФ в спорах о защите прав потребителей.

Перечень законодательных актов разных уровней, издаваемых в РФ и на международном уровне, регулирующих отношения, в связи с реализацией потребителями своих прав является очень обширным и приведенный выше список, не является исчерпывающим.

Следует отметить, что такое обширное законодательное регулирование говорит о сложности рассматриваемых правоотношений, а также о попытке законодателя более детально урегулировать вопросы, связанные с защитой прав потребителей.

Институт защиты прав потребителей рассматривается в рамках гражданских правоотношений, в связи с чем, подпадает под действие ГК РФ. Нормы ГК РФ применяются в качестве субсидиарных, по отношению к Закону о защите прав потребителей, в случае, если в данном законе полностью или в части не урегулирован какой-либо вопрос защиты прав потребителей.

Отдельные виды потребительских отношений урегулированы специальными законами (например, договор об оказании услуг связи, договор банковского вклада, договор перевозки, кредитный договор), то к отношениям, вытекающим из данных договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законамиПостановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Российская газета. - 2012. - № 156. - 11 июл..

Однако, анализ законодательства позволяет сделать вывод также и о том, что при таком обширном регулировании существуют коллизии норм, которые будут рассмотрены далее, а некоторые вопросы требуют принятия отдельных законодательных актов.

Более того, сам законодатель признает, что нормативно-правовые акты в сфере защиты прав потребителей, а в частности, сам Закон о защите прав потребителей, уже не соответствуют современным экономическим вызовам, динамике рыночных отношений, новым форматам торговли и услуг. При этом, Вячеслав Тимченко, заместитель председателя Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности, отметил, что «до настоящего времени не подготовлен закон об Интернет - торговле при всей развитости этого формата отношений на потребительском рынке»В Совете Федерации состоялись слушания по совершенствованию законодательства о защите прав потребителей // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/events/news/74775/, свободный (дата обращения: 21.05.2017 г.)..

Данное заявление было сделано при проведении 14 марта 2017 года в Роспотребнадзоре Конференции «Проблемы защиты прав потребителей и развития потребительского рынка в регионах России», участие в которой приняли: общественные объединения потребителей, ассоциации поставщиков и продавцов потребительских товаров, представители органов законодательной и исполнительной властиО Конференции «Проблемы защиты прав потребителей и развития потребительского рынка в регионах России» // Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=8023, свободный (дата обращения: 21.05.2017 г.)..

Основной целью данной Конференции была выработка и совершенствование системы защиты прав потребителей, по результатам которой, 16 марта 2017 года был подготовлен проект Рекомендаций парламентских слушаний «Проблемы развития потребительского рынка и защиты прав потребителей в регионах России и направления их законодательного решения»Рекомендации парламентских слушаний «Проблемы развития потребительского рынка и защиты прав потребителей в регионах России и направления их законодательного решения» // Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://komitet2-7.km.duma.gov.ru/Novosti-Komiteta/item/176139, свободный (дата обращения: 21.05.2017 г.)..

2.2 Понятия и характеристика основных прав по законодательству о защите прав потребителей

Для регулирования потребительских отношений непосредственно в преамбуле Закон о защите прав потребителей закрепляет термины, используемые в сфере защиты прав потребителей.

Под действие законодательства о защите прав потребителей подпадают отношения связанные с реализацией потребителями своих прав в договорных правоотношениях и отношения связанные с использованием гражданами, имеющими право на государственную и социальную помощь, в ходе ее реализации, товаров или услуг.

Однако под действие данного законодательства не подпадают отношения:

- связанные с совершением нотариусом нотариальных действий;

- возникающие при осуществлении правосудия судом;

- возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий

- по оказанию юридической помощи адвокатами.

Также, в сферу регулирования этого закона не входят отношения между двумя физическими лицами, например, договор купли-продажи заключённый между двумя гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами.

Закон о защите прав потребителей называет 6 субъектов, обязанных перед потребителем: продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченную организацию, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёраГришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. - С. 10..

Так, «потребителем» Закон о защите прав потребителей называет гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести, либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исходя из данного определения, законодатель чётко указывает, что одной стороной отношений, подпадающих под регулирование Закона должно быть физическое лицо (гражданин), только при выполнении данного условия к отношениям будет применяться данный законодательный акт.

Стоит отметить, что в определении указан просто «гражданин», а не гражданин РФ - это говорит о том, что данный акт распространяется на отношения, возникающие с иностранными гражданами и лицами, без гражданства, находящихся на территории РФ Воронин А.П.. Приобретение технически сложных товаров: права потребителей. - М.: Редакция « Российской газеты», 2016. - Вып. 24 - С. 10..

Согласно целям данного закона, гражданин будет считаться потребителем на протяжении всего периода взаимодействия с лицом, у которого он приобретает или заказывает товар (работу, услугу): от момента возникновения самого намерения что-либо приобрести или заказать, выбора подходящего объекта, до момента утраты товара или результата работ, оказания услуг, в соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. № 17. Соответственно, прибегать к Закону о защите прав потребителей могут те, кто ещё только выбирает себе необходимый товар из ассортимента и те, кто уже использует товар на протяжении определённого периода времени.

Таким образом, обращаясь к продавцу или изготовителю, любой гражданин уже является потребителем и имеет полный объем прав.

Кроме того, в ситуации, если гражданин напрямую не приобретал товар самостоятельно, а выступает его пользователем, например в случае договора дарения, одаряемый сохраняет объем прав, как потребитель. В некоторых случаях в законодательстве устанавливается, что приобрести товар, воспользоваться услугой или результатом работы может только то лицо, которое заключило договор, например, договор перевозки пассажира воздушным транспортом. Данные положения закреплены в Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. № 17.

Закон о защите прав потребителей, хотя и использует неоднократно термины «товар», «услуга» и «работа», их легального определения не закрепляет. Данный пробел был устранен Пленумом ВС РФ от 28 июня 2012 г. № 17, который установил, что под товаром следует понимать вещь (вещи), определенную либо родовыми (числом, весом, мерой), либо индивидуальными признаками, предназначенную для продажи или иного введения в гражданский оборот. Для определения понятия «товар» также необходимо обратиться к общим положениям гражданского законодательства, а именно ст. ст.129, 455 ГК РФ. Товаром может быть не только готовая вещь, но и сырье, полуфабрикаты, комплектующие или материалы, при условии их реализации потребителю как отдельной товарной единице в рамках договора.

Под работой следует понимать действие (комплекс действий), имеющее материально выраженный результат и совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя на возмездной договорной основе.

При этом у работы должен быть материальный результат, который исполнитель передаёт потребителю по окончанию работ для удовлетворения личных нужд последнего.

Под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей изготовителем (исполнителем, продавцом) является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям (выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору; реализующие товары потребителям по договору купли-продажи).

Таким образом, контрагентом потребителя могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные, а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя.

Следует отметить, что к индивидуальному предпринимателю, являющимися изготовителями, исполнителями, продавцами, предъявляются те же требования, что и к организациям (ст. 23 ГК РФ). При этом гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в нарушение установленных законодательством требований, не вправе ссылаться в отношении заключенных им договоров, что он не является предпринимателем. К таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.

Относительно понятия «изготовитель» ГК РФ не дает четкого определения и косвенно подразумевает под изготовителем лицо, которое является производителем какой-либо продукции, без подробной детализации и регламентации. С правовой точки зрения «производитель» и «изготовитель» синонимичные термины, если речь идет о производстве товаров народного потребления (т.е. товаров, предназначенных для реализации потребителям)Комментарий к Закону Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (2-е издание переработанное и дополненное) / Н.А. Агешкина [и др.]. - Саратов:Ай Пи Эр Медиа, 2014. - С. 15..

Важным условием признания, организации или индивидуальным предпринимателем, изготовителем является цель производства товара - для реализации потребителям, а целью вступления в потребительские отношения - производство, оказание, выполнение работ, услуг или продажа товаров потребителю для извлечения прибыли Там же.-- С. 16..При отсутствии такой цели Закон о защите прав потребителей применяться не будет.

Закон о защите прав потребителей определяет продавца как организацию, которая занимается реализацией товаров потребителям на основании договоров купли-продажи. Если же товар приобретается путем заключения договора дарения, мены, то законодательство о защите прав потребителей не применяется.

Исходя из чего, можно сделать вывод о характеристике договоров, которые подпадают под регулирование законодательством о защите прав потребителей, как возмездных (п. 1 ст. 423 ГК РФ). При этом не имеет значения, кто оплатит работу, услугу или товар - сам потребитель или третье лицо, например работодатель потребителя или государство.

Закон о защите прав потребителей также содержит определение уполномоченной изготовителем (продавцом) организации или уполномоченного изготовителем (продавцом) индивидуального предпринимателя, которые выступают в виде, своего рода, посредников в рассматриваемых правоотношениях.

Закон о защите прав потребителей в абз. 11 устанавливает, что уполномоченной организацией является либо юридическое лицо РФ, либо филиал иностранного юридического лица или индивидуальный предприниматель.

В Разъяснениях МАП, отмечается, что уполномоченным организациям на основании договора может быть поручено выполнение одного или всех требований потребителя, определяемых в ст. 18 Закона о защите прав потребителей. На практике, в качестве таковых, выступают, так называемые, сервисные центры Гришаев С.П. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»: научно-практический комментарий. - М.: Редакция «Российской газеты», 2016. - Вып. 15. - С. 10-11..

На данном этапе развития экономических связей между государствами находится на таком уровне, который поощряет отношения, возникающие в сфере импорта. Таким образом, под импортом товаров подразумевается процедура, согласно которой на территорию одной страны ввозиться продукция, которая была произведена на территории другого государства, с целью реализации этой продукции, потребления или реимпорта.

Импортер -- организация, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории РФ, согласно Закону о защите прав потребителей.

В случае с товарами, работами и услугами, важное значение имеет их соответствие обязательным требованиям качества, которые установлены в соответствующей нормативной документации: для различных видов товаров, работ и услуг утверждаются соответствующие правила, по которым можно определить те самые обязательные требования. В России данный процесс называется стандартизацией.

Для грамотной реализации потребителем права на качественный товар, работу или услугу, необходимо понимать, что именно считается недостатком. Как следует из абз. 8 преамбулы Закона о защите прав потребителей недостатком товара (работы, услуги)признается несоответствие товара (работы, услуги):

или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке;

или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям);

или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;

или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора;

или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Из определения можно сделать вывод, что недостатком будет считаться несоответствие товара (работы, услуги) не только законодательно установленным, но и обычно предъявляемым требованиям.

Закон о защите прав потребителей в абз. 9 преамбулы также содержит понятие существенного недостатка, исходя их которого, можно сделать вывод, что вследствие возникновения существенного недостатка использование товара, услуги или результата работы становится невозможным или недопустимым.

Толкование определения «существенного недостатка», содержащегося в Законе является неисчерпывающим и, соответственно, само толкование перечня может быть расширительным. На разрешение данного вопроса направлено Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. № 17, в частности, в п. 13 этого Постановления даны определения каждому виду существенных недостатков, которые носят субъективный, оценочный характер.

Современное российское законодательство предъявляет еще одно жесткое требование к товарам (услугам, работам) - безопасность.

В широком смысле слова безопасность -- это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вредаКомментарий к Закону Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (2-е издание переработанное и дополненное) / Н.А. Агешкина [и др.]. - Саратов:Ай Пи Эр Медиа, 2014. - С. 24..

В абз. 10 преамбулы Закона о защите прав потребителей безопасность товара (работы, услуги) определяется как безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).В частности, процесс оказания услуги (производства работы) должен следовать соответствующей технологии безопасности. Каждая стадия оказания услуг (производства работ) должна соответствовать нормальным условиям безопасности.

Закон о защите прав потребителей также содержит ряд отдельных прав потребителей, к которым следует отнести право:

1. на просвещение в области защиты прав потребителей;

2. на информацию;

3. на безопасность товара, работы и услуги;

4. на получение товаров, работ и услуг надлежащего качества;

5. на защиту своих правОсновные права потребителя // Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области. [Электронный ресурс]. URL: http://68.rospotrebnadzor.ru/center/services/kons_center/22801, свободный (дата обращения: 21.04.2017 г.)..

Данный перечень не является исчерпывающим и содержит лишь ряд основных прав потребителя в отношении товаров, услуг и работ, таким образом, на самом деле, права потребителей шире.

Право на просвещение в области защиты прав потребителей закреплено как принцип в п.п.«f» п. 5 Руководящих принципах ООН. Так, п.п.«d» п. 11 содержит один из принципов добросовестной деловой практики, а именно «просвещение и повышение осведомленности».

Государствам-членам же рекомендовано разрабатывать или способствовать разработке общих программ просвещения и информирования потребителей, чему посвящена глава «G. Программы просвещения и информирования».

Важность права на просвещение обусловлена тем, что потребительское образование способствует формированию в обществе слоя цивилизованных потребителей, способных предъявлять рынку в целом и предпринимателям, в частности, обоснованные требования и добиваться от них добросовестного ведения бизнеса и качественного обслуживания. Данное право в российском законодательстве содержится в ст. 3 Закона о защите прав потребителей.

В целях формирования высокого уровня правовой культуры населения (включая уровень осведомленности и юридической грамотности), уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности, как преобладающей модели социального поведения, преодоления правового нигилизма в российском обществе были разработаны и 28 апреля 2011 года утверждены Президентом РФ «Основы государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр-1168) // Российская газета. - 2011. - № 151. - 14 июл., в п. 15 которых, в качестве одного из основных направлений данной политики, были указаны правовое просвещение и правовое информирование граждан.

Правовое просвещение, являясь одним из направлений просветительской деятельности, заключается в распространении знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека и о способах их реализации.

В целях обеспечения данного права, государство создает условия, обеспечивающие:

- развитие правовой грамотности и правосознания граждан;

- осведомленность граждан о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке;

- доступ граждан к квалифицированной юридической помощиЧернова О.А., Буряк Е.Ю. «Комментарий к Закону РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (постатейный) [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2014. - С. 8..

В целом, право на просвещение может быть реализовано по двум направлениям:

Во-первых, путем изучения прав потребителей в качестве учебной дисциплины в рамках государственных образовательных программ (например, изучение дисциплины «Потребительское право» в ВУЗе, а также положение Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. №413Приказ Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. № 413 (ред. от 31 декабря 2015 г.) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 7 июня 2012 г. № 24480). // Российская газета. - 2012. - № 139. - 21 июн., предусматривающего изучение практических аспектов участия граждан в потребительских отношениях).Ведь качественный уровень воспитания и обучения в образовательных учреждениях различного типа и вида, в том числе закрепление и развитие у учащихся основ правосознания, является одним из факторов, оказывающих влияние на формирование правовой культуры и позитивного типа мышления «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр-1168). // Российская газета. - 2011. - № 151. - 14 июл..

Во-вторых, распространение знаний о правах потребителей и необходимых действиях по защите этих прав обеспечивается посредством создания соответствующей системы информации. Организация системы информации, в частности, включает создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан на основе соответствующих государственных информационных ресурсов (библиотек, других информационных систем).

Так, система информации потребителей об их правах, обеспечивается обязательной информацией, предусмотренной Законом о защите прав потребителей и предоставляемой любому желающему: путем размещения обязательных «Уголков покупателя»; проведения консультаций, семинаров государственными органами, органами местного самоуправления и общественными организациями; изданием соответствующей литературы; распространением средствами массовой информации сведений, о наиболее часто встречающихся нарушениях прав потребителей и способах их защиты; публикацией материалов судебной практики и т.д Гришаев С.П. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»: научно-практический комментарий. - М.: Редакция «Российской газеты», 2016. - Вып. 15. - С. 19-21..

Особое место в реализации права потребителя на просвещение отведено Роспотребнадзору и его территориальным органам. Деятельность этих органов, в частности, направлена на реализацию указанного права путем обеспечения доступа потребителей к квалифицированной юридической помощи, в виде общественных приемных, «горячих линий», тематического консультирования производителей, продавцов и потребителей с привлечением специалистов-экспертов.

Так, согласно Приказу Роспотребнадзора от 6 апреля2009 г.№ 318 «О совершенствовании системы информирования и консультирования потребителей»Приказ Роспотребнадзора от 6 апреля 2009 г. № 318 «О совершенствовании системы информирования и консультирования потребителей». [Электронный ресурс]. // СПС КонсультантПлюс: Законодательство: - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=452132#0, свободный (дата обращения: 30.05.2017 г.). руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ и по железнодорожному транспорту совместно с ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» было поручено создать и обеспечить функционирование консультационных центров для потребителей.

Для повышения интереса широких слоев населения к продовольственной тематике территориальными органами Роспотребнадзора совместно с органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными организациями проводятся тематические выставки и конкурсы. Основными формами информационно-просветительской работы среди молодежи являются лекции, семинары, уроки-практикумы, деловые игры, конкурсы и викторины по основам потребительских знанийЧернова О.А., Буряк Е.Ю. «Комментарий к Закону РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (постатейный). [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2014. - С. 10..

Тем не менее, рядовой российский потребитель является, зачастую, неграмотным и некомпетентным в вопросах защиты своих прав, чем пользуются недобросовестные продавцы, изготовители и исполнителиГапич С.В. Проблемы защиты прав потребителей // Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум». [Электронный ресурс]. URL: https://www.scienceforum.ru/2016/1721/18936, свободный (дата обращения: 21.05.2017 г.).. Наряду с данной проблемой, существует и иная крайность - «потребительский экстремизм» и даже «потребительский терроризм», который проявляется в умышленном злоупотреблении гражданами своими правамиЗдановский И.Е. Потребительский экстремизм, потребительский терроризм или защита прав потребителя? // ZdanovskiyandPartners. [Электронный ресурс]. URL: http://www.z-partners.ru/smi1.html#.WSGlVGgXhkY, свободный (дата обращения: 21.05.2017 г.)..

Вероятно, проблема низкой образованности в области знания своих потребительских прав могла бы быть решена с помощью более активного освещения с помощью СМИ. Если же говорить о потребительском экстремизме или терроризме, то решение данного вопроса может быть реализовано путем проведения специальным семинаров для субъектов хозяйственной деятельности, где бы последним разъяснялись их законные права, как продавцов (изготовителей, исполнителей).

Наиболее важное право потребителя- право на информацию, поскольку его можно рассматривать как предпосылку для осуществления всех иных прав потребителей. Особенно тесно оно связано с таким правом потребителя, как право на безопасность товара, работы, услуги. Согласно п.п.«e» п. 5 Руководящих принципов ООН закреплен принцип «доступа потребителей к соответствующей информации, необходимой для обоснованного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями». Подобная норма содержится и в п. 11 под названием «раскрытие информации и прозрачность». В целом, по всему документу прослеживается требование предоставления достоверной и необходимой потребителю информации, а государствам-членам рекомендовано оказывать содействие в этом направлении.

В российском законодательстве праву на информацию посвящена ст. 8 Закона посвящена важнейшему праву. Содержание ст. 8 конкретизируется в ст. ст. 9, 10 и 11, определяющих требования к информации об изготовителе (исполнителе, продавце), информации о товарах (работах, услугах) и о режиме работы продавца (исполнителя). Поэтому нормы ст. ст. 8 - 11 взаимосвязаны между собойАгафонова Н.Н., Белов В.Е., Солдатова В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный).- М.: Проспект, 2017. - С. 35..

В п. 1 ст. 8 Закона о защите прав потребителей закреплено право потребителей требовать от изготовителей (продавцов, исполнителей) предоставления необходимой и достоверной информации о фирменном наименовании и местонахождении, а также о режиме их работы и реализуемых ими товарах (работах, услугах).

Согласно ст. 495 ГК РФ и ст. 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (продавец, исполнитель) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, его местонахождение и режим работы.

Причем эта обязанность существует вне зависимости от заключения или незаключения конкретной сделки и является сопутствующей осуществлению самой деятельности по заключения договоров с потребителями - торговли, бытового подряда, тех или иных услуг, оказываемых потребителям.

Однако ни сам Закон, ни какие-либо подзаконные акты не определяют критерии необходимости и достоверности предоставляемой информации.

В юридической доктрине делается вывод, что необходимой, является полная и достаточная информация для потребителя, который не имеет специальных знаний о товаре и, которая создает у него четкое представление о свойствах товара и помогает компетентно выбрать подходящий товарГришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. - С. 32..

Термина «достоверность» определяется как соответствие содержащихся в информации сведений о товаре (работе, услуге) действительности Там же. - С. 32..

Конкретные требования к фирменному наименованию юридических лиц содержатся в специальных федеральных законах. Так, Закон о банках и банковской деятельности определяет требования к фирменному наименованию кредитной организации (ст. 7).

Продавец (исполнитель) обязан также предоставить потребителю сведения о месте нахождения юридического лица. Сведения о месте нахождения юридического лица, предоставленные потребителю, и сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, должны совпадать.

Касаемо изготовителя - индивидуального предпринимателя, то на него возложена обязанность предоставлять потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании регистрирующего органа.

Что касается режима работы исполнителя, то согласно ст. 11 Закона о защите прав потребителей режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

При этом режим работы частных организаций, осуществляющих деятельность в сфере обслуживания потребителей, а также индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно. В таких случаях, в соответствии со своими полномочиями, Правительство РФ вправе ограничивать время продажи некоторых товаров (например, алкогольных напитков), но эти ограничения касаются только времени продажи, но не режима работы организации.

На практике режим работы определяет выходные дни, время начала и окончания работы, а также время обеденного перерыва в работе. Согласно п. 2 ст. 8 Закона о защите прав потребителей указанная информация, в наглядной и доступной форме, доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи (выполнении работ, оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке и, по желанию изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФГришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. - С. 30..

Законодатель не дает пояснений, что подразумевается под терминами «наглядная и доступная форма», исходя из чего, можно сделать вывод, об оценочном понятии данных терминов Гришаев С.П. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»: научно-практический комментарий. - М.: Редакция «Российской газеты», 2016. - Вып. 15. - С. 40-41..Например, информация о режиме работы доводится до сведения потребителей путем размещения на вывеске.

Если вид деятельности исполнителя подлежит лицензированию или государственному аккредитованию, то до потребителя должна быть доведена информация, которая содержит сведения о номере лицензии, номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных документов, а также информация об органах, которые выдали данные документы. Перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, содержит Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»(ст. 12)Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.). «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716..

Так, согласно абз. 2 п. 2 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательные организации обязаны обеспечить открытую доступность копий лицензий на осуществлении образовательной деятельности (с приложениями), а также свидетельств о государственной аккредитации (с приложениями)Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598..

Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске, а также на рекламных объявлениях. При этом, по мнению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, при применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает критериям п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота Постановление Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»// Вестник ВАС РФ. - 2012. - № 12..

Пункт 3 ст. 9 Закона о защите прав потребителей предусматривает доведение необходимой информации до сведения потребителей при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

Пункт 1 ст. 10 вменяет в обязанность изготовителя (исполнителя или продавца) предоставить своевременно необходимую и достоверную информацию о товарах (работах или услугах), указанную в ст. 8 Закона о защите прав потребителей. Информация должна включать общие требования, которые предъявляются к содержанию информации обо всех товарах (цена, правила и условия эффективного и безопасного пользования, адреса изготовителя и т.д.), а также специальные требования, которым должна соответствовать информация о продуктах питания, непродовольственных товарах, работах и услугах. Для отдельных видов товаров, работ или услуг способы доведения информации до потребителя могут быть специфическими. Так, например, информация об исполнителе и предоставляемых им медицинских услугах. Своевременное предоставление следует понимать как предоставление названной информации до того, как потребитель сделал выбор. Например, в помещении организации по оказанию бытовых услуг выставлены образцы материалов, используемых при ремонте обуви, с указанием цены Гришаев С.П. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»: научно-практический комментарий. - М.: Редакция «Российской газеты», 2016. - Вып. 15. - С. 45.

Конкретные обязательные требования к содержанию информации о товарах и услугах определены п. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей.

По товарам (работам, услугам), которые при определенных условиях могут представлять опасность для жизни и здоровья потребителя, должна сообщаться информация о видах и возможных последствиях воздействия. К таким товарам можно отнести лекарственные препараты.

Информация доносится до потребителей путем включения в техническую документацию, которая прилагается к товарам (работам, услугам), на этикетках, путем маркировки или иным способом, принятым для отдельных товаров (работ, услуг). В отношении товаров, которые уже были в употреблении или в которых устранялся недостаток (недостатки), то информация об этом обязательно должна быть доведена до потребителя Там же. - С. 46-47..

В процессе использования товара потребитель должен быть уверен, что товар при обычных условиях его использования не будет представлять опасности для его жизни, здоровья и имущества поэтому еще одним правом является право на безопасность.

Согласно п.п. «с» п. 5 Руководящих принципов ООН закреплен принцип «доступа потребителей к соответствующей информации, необходимой для обоснованного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями». Физической безопасности посвящены отдельные главы «В. Физическая безопасность» и «D. Нормы безопасности и качества потребительских товаров и услуг» в разделе «V. Руководящие принципы».

Требование безопасности товаров (работ и услуг) закреплено в преамбуле и ст. 7 Закона о защите прав потребителей. При этом требования о безопасности являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Так, в целях реализации Доктрины продовольственной безопасности РФУказ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2010. - № 5. - Ст. 502. распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 559-р утверждена Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 годаРаспоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 559-р (ред. от 13 января 2017 г.) «Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. - 2012. - № 18. - Ст. 2246..

Следует подчеркнуть, что согласно п. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для его жизни, здоровья, окружающей среды, а также не причинял вред его имуществу. С этой целью устанавливаются требования по безопасности к технически сложным товарам, а в отношении продуктов питания утверждаются предельно допустимые нормы содержания в них вредных для здоровья веществГришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. - С. 35..

Так, например, Правительством РФ установлен порядок осуществления государственного контроля, за соблюдением требований к пищевым продуктам. Речь, в частности, идет о Постановлении Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 (ред. от 5 июня 2013 г.) «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. - 2001. - № 1 (ч. 2). - Ст. 123., которое было принято в соответствии с Законом о качестве и безопасности пищевых продуктов. Данное постановление закрепило Положение о государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в п. 2 которого сказано, что государственный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении в пределах своей компетенции соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора и таможенного контроля.

Обязанность обеспечения безопасности услуги возложена на исполнителя в процессе оказания последней потребителю, а в отношении работ -в процессе их выполнения и в течение срока службы, который устанавливается для результатов работ длительного использования. Кроме того, в отношении результатов некоторых работ может возникнуть ситуация, когда по истечению определенного срока службы они могут представлять опасность для жизни и здоровья или имущества потребителя. В таких случаях указание срока службы обязательно.

Если на товар (работу) предназначенный для длительного использования, изготовитель (исполнитель) не установил срок службы, то он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

Также, если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, то изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услуги), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя. Кроме этого, если к товарам (работам, услугам) законом или в установленном им порядке предъявляются обязательные требования, обеспечивающие безопасность, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными нормативно-правовыми актами.

В ряде случаев предусмотрена обязанность продавца обеспечить сохранение качества и безопасности товаров. Правила продажи отдельных видов товаров в п.6 предусматривают, что продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

О безопасности товаров, работ и услуг говорится и в Законе о техническом регулировании, который установил необходимость принятия технических регламентов. Исходя из ст. 2 данного законодательного акта можно назвать следующие средства, обеспечивающие соответствие продукции установленным требованиям:

- декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

- знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

- международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;

- национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации;

- сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формами подтверждения соответствия товаров являются добровольное подтверждение соответствия (добровольная сертификация) и обязательное подтверждение, которое осуществляется путем принятия декларации о соответствии, а также обязательной сертификации.

Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982. К числу такой продукции относятся нефтепродукты, газ, смазочные масла и др.

Запрещается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасностиАгафонова Н.Н., Белов В.Е., Солдатова В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный). - М.: Проспект, 2017. - С. 31..

Вред, причиненный жизни и здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в полном объеме по правилам ст. 14 Закона о защите прав потребителей. Право требовать возмещение вреда признается за любым потерпевшим, независимо от того, заключал ли он договор с исполнителем или нет. При этом вред подлежит возмещению, если он был причинен в течение установленного срока службы.

Одним из важнейших прав потребителей является право на качество товаров, работ, услуг. Чтобы быть востребованным, товар, работа или услуга должны обладать полезными свойствами, удовлетворяющими определенные потребности человека. Следовательно, товар, работа, услуга должны обладать набором характеристик, в совокупности способных удовлетворить потребности человека в определенной сфере его жизнедеятельности, т.е. качеством.

Отдельной главы, подробно регулирующей нормы качества в Руководящих принципах ООН нет, однако в главе «D. Нормы безопасности и качества потребительских товаров и услуг», содержащейся в разделе «V. Руководящие принципы» говорится о развитии политики государств-участников в целях установлении высоких и жестких требований к качеству товаров. Такой подход можно объяснить тем, что в некоторых случаях понятие качества товара (работ, услуг) совпадает с понятием их безопасности.

О качестве товаров говорится в ст. 469 ГК РФ, в частности, согласно абз. 2 п. 4 этой статьи к качеству товара, передаваемого по договору между продавцом и покупателем, могут быть установлены повышенные требования, по сравнению с установленными законодательством, по соглашению сторон.

Вопросы качества выполняемой исполнителем работы регламентируются ст. 721 ГК РФ, а именно закреплены требования к качеству работы, выполненной подрядчиком, которые должны соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Данное правило распространяет свое действия на договорные обязательства в случае, если продавец знал при заключении договора о конкретных целях приобретения выполнения работ (п.3 ст. 4 Закона о защите прав потребителей).

В широком смысле под качеством услуги понимается совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителяГришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. - С. 38..

Согласно ст. 469 ГК РФ, если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. Из этого следует, что в договоре купли-продажи может быть зафиксирована конкретная цель использования товара, которая не обязательно будет совпадать с обычной целью использования товара. Таким образом, цель должна быть определена еще до заключения договора, а если это было сделано уже после заключения договора, то передача покупателю товара, который не соответствует такой цели, необходимо рассматривать как надлежащее исполнение обязательства.

Если законом или в установленном им порядке предусмотрены дополнительные требования к работе, исполнитель обязан выполнить работу в соответствии с этими требованиями.

Общие правила, касающиеся товаров, работ и услуг содержаться также в ст. 4 Закона о защите прав потребителей. Данная статья закрепляет, что качество товара (работы, услуги) должно соответствовать договору между сторонами. При этом, условие о качестве не относится к существенным условиям купли-продажи, единственное требование - это пригодность передаваемого товара для целей его обычного использования, если иные требования не установлены законодательством.

Понятие «качество товара» раскрывается в «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт РФ. Торговля. Термины и определения», который утвержден Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст«ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст) (ред. от 29 марта 2016 г.). [Электронный ресурс]. // СПС КонсультантПлюс: Законодательство: - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167655/, свободный (дата обращения: 24.04.2017 г.)..

Указанный ГОСТ определяет качество товара как совокупность потребительских свойств товара, соответствующих установленным требованиям, в том числе условиям договора купли-продажи.

Для отдельных видов товаров законодательно определено конкретное понятие качества. Так, качество пищевых продуктов определяется как совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребность человека в пище при обычных условиях их использования (ст. 1 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов). Особые требования к качеству товара устанавливаются в Правилах продажи товаров по образцам при продаже по образцам или описанию.

В некоторых случаях понятие качества товара (работ) услуг, по сути, совпадает с понятием их безопасности. Согласно п. 2 ст. 5 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода времени могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Речь, в частности, идет о товарах, указанных в Постановлении Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720 (ред. от 10 мая 2001 г.) «Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению» // СЗ РФ. - 1997. - № 25. - Ст. 2942..Подобные требования также устанавливаются в технических регламентах, принимаемых в соответствии с Законом о техническом регулировании. Об этом, говорится и в письме Роспотребнадзора от 7 марта 2006 г. № 0100/2473-06-32Письмо Роспотребнадзора от 7 марта 2006 г. № 0100/2473-06-32 «О разъяснении отдельных положений действующего законодательства». [Электронный ресурс]. // СПС КонсультантПлюс: Законодательство: - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59346/, свободный (дата обращения: 26.04.2017 г.)..