Защита прав граждан-потребителей в договорных обязательствах

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава I. Генезис института защиты прав потребителей

1.1 Становление института защиты прав потребителей

1.2 Некоторые вопросы развития защиты прав потребителей в зарубежных странах

Глава II. Общие положения защиты прав граждан-потребителей

2.1 Законодательное регулирование положений о защите прав потребителей в России

2.2 Понятия и характеристика основных прав по законодательству о защите прав потребителей

Глава III. Защита прав граждан в потребительских договорах

3.1 Общая характеристика форм и способов защиты прав потребителей в потребительских договорах

3.2 Специфика защиты прав потребителей при купле-продаже товаров дистанционным способом

3.3 Защита прав потребителей при покупке товаров по образцам

Заключение

Список литературы

Введение

Защита прав потребителей - это объективная потребность нашего времени, так как она обусловлена уровнем современного развития общества, который в свою очередь диктуется тенденциями развития рыночной экономики на международном уровне и в России.

В широком смысле - это совокупность различных правовых механизмов, призванных защитить потребителя при удовлетворении его бытовых, семейных и личных потребностей путем заключения договоров гражданско-правового характера.

Защита потребителей осуществляется на международном и национальном уровнях, путем привлечения международных, общественных организаций и государственных органов.

Тем не менее, защита прав потребителей, как правовой институт является относительно новым явлением, по сравнению с такими институтами, как институт семейного права, гражданского права, уголовного права и др. Вместе с тем он прошел достаточно длительный исторический путь развития.

Актуальность данной темы обусловлена социально-экономическими реалиями жизни, основанными на рыночной экономике Российской Федерации (далее - РФ).

Ведь ежедневно граждане вступают в потребительские отношения и заключают потребительские договоры, в силу повседневной жизнедеятельности человека, которая предполагает постоянное возникновение у него потребностей в товарах, работах и услугах.

При удовлетворении данных потребностей гражданин приобретает статус потребителя, который предполагает ряд прав, предусмотренных законодательством.

При этом, законодатель, осознает тот факт, что в рассматриваемых правоотношениях потребитель является заведомо более слабой стороной и, соответственно, существует необходимость в создании и совершенствовании специального законодательства, которое бы защищало граждан-потребителей от недобросовестных продавцов (изготовителей, исполнителей), а также от некачественных товаров, работ, услуг при сохранении принципа равенства в договорных отношениях.

При этом, знание своих законных прав у потребителей остается на дольно низком уровне, даже с учетом свободного доступа к нормативно-правовой базе, например, в сети «Интернет».

Потребности граждан в различных товарах и услугах обеспечивают продавцы, производители, исполнители работ и услуг. Однако в условиях нестабильной рыночной экономики и кризисов последние зачастую навязывают потребителям выгодные только для себя условия приобретения товаров и услуг, не смотря на высокий уровень конкуренции. При этом нередки случаи, когда потребителям реализуются товары не просто низкого качества, а даже опасные для жизни и здоровья.

В связи с этим необходимо принимать специальные нормы, направленные на защиту прав потребителей, которые бы развивали и совершенствовали законодательство в данной сфере.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы защиты прав потребителей исследовались и исследуются многими учеными-цивилистами. Некоторые вопросы рассматриваемых правоотношений исследовались в дореволюционный и советский периоды, но в силу отсутствия законодательной инициативы в обозначенной сфере того времени, данные работы не могут в полной мере составить теоретическую основу для исследования данной темы.

В настоящее время, проблемы законодательного регулирования защиты прав потребителей, в силу перехода нашего государства к рыночной экономике, активно изучаются различными теоретиками и практиками, которые изучают вопросы защиты прав потребителей на современном рынке товаров и услуг.

Научные разработки юристов данной сферы ложатся в основу законодательных инициатив, которые направлены на устранение пробелов и совершенствование законодательства по защите прав потребителей в РФ.

Несмотря на повышенный интерес к данной теме, комплексного и углубленного исследования защиты прав потребителей в договорных обязательствах в полной мере реализовано не было.

Вышеуказанные обстоятельства, а также отсутствие современных теоретико-прикладных работ в области защиты прав потребителей в договорных обязательствах, активная модернизация законодательства, регулирующего вопросы защиты прав потребителей, обусловливают необходимость проведения настоящего исследования, основанного на законодательных и теоретических основах международного и национального уровней и правоприменительной практики.

Целью работы является изучение развития законодательства в сфере защиты прав потребителей, анализ российской нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в данной сфере, определение основных участников данных правоотношений и прав самих потребителей, а также изучение специфики реализации данных прав в договорных обязательствах.

Для детального раскрытия цели работы необходимо обозначить следующие задачи:

1. Определить путь исторического развития института защиты прав потребителей в России;

2. Рассмотреть некоторые вопросы зарождения и становления института защиты прав потребителей в зарубежных странах;

3. Проанализировать законодательную базу, регулирующую потребительские отношения в РФ;

4. Рассмотреть и дать характеристику участникам данных правоотношений и основным правам потребителей в России;

5. Обозначить основные формы и способы защиты прав потребителей в РФ и раскрыть их;

6. Проанализировать договор розничной купли-продажи дистанционным способом с точки зрения защиты прав потребителей и дать оценку законодательной базе, регулирующей данный договор;

7. Рассмотреть и дать оценку договору розничной купли-продажи товаров по образцам через призму потребительских отношений.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих между гражданином-потребителем и субъектом хозяйственной деятельности, который реализует свои товары, работы или услуги потребителям.

Предметом исследования являются международные нормативно-правовые акты, регламентирующие потребительские правоотношения, ранее действовавшее и действующее законодательство России в сфере защиты прав потребителей, а также труды российских ученых в этой области и материалы судебной практики по делам о защите прав потребителей.

Методологическую основу работы составляет теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов применялись: формально-логический, системный методы научного познания и методы формальной логики. В качестве частно-научных - конкретно-социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой и метод толкования.

При подготовке и написании работы были использованы нормативные источники в виде: международного законодательства в сфере защиты прав потребителей, гражданского законодательства РФ о защите прав потребителей и нормативных актов СССР.

Теоретическую основу составили труды российских ученых: Нариньяни А., Дорониной Н.Г, Семилютина Н.Г., Казанцева Н.М., Агафоновой Н.Н., Белова В.Е., Солдатовой В.И., Агешкиной Н.А., Помазковой С.И., Гришаева С.П., Воронина А.П.,Кудиной С.А., Черновой Г.Ш,Астаховой М.А.,Внукова Н.А. ,Степина А.Б., Богданова В.В., Кархалева Д.Н.,Стюфеевой И.В.,Мясина Е.,Емановой Н.С. Омаркадиева К.М., Рейзера И., Тимакова А. и других.

Эмпирической базой послужили материалы судебной практики в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ, решений судов общей юрисдикции субъектов РФ, а также факты, получившие отражение в научной литературе, относящиеся к объекту исследования.



Глава I. Генезис института защиты прав потребителей

1.1 Становление института защиты прав потребителей

Защита прав потребителей имеет достаточно длительную историю. Практически во всех странах древнего мира существовали нормы, направленные на урегулирование вопросов защиты прав потребителей.

Одним из ранних источников, который пытался урегулировать этот вопрос, является раздел о торговле книги одиннадцатой Законов Платона.

Так, если стоимость покупки превышала 50 драхм, то продавец был обязан сообщить свое место жительства и оставаться в городе в течение 10 дней для предоставления возможности покупателю «законного возвращения покупки». Также были закреплены признаки «законного либо незаконного» возврата товара на примере купли-продажи раба с «тяжким недугом»Иванова Т.А. История становления и развития института защиты прав потребителей за рубежом // Вестник АГТУ. - 2005. - № 5. - С. 277..

Законы царя Вавилона Хаммурапи предусматривали разрешение таких вопросов защиты прав потребителей, как ответственности продавца за качество товаров, ценообразование и т.д.Гришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. - С.3. Также в параграфах прослеживается принцип талиона. Так, § 229-231 предусматривалась ответственность строителя за качество постройки дома: в случае его разрушения и причинения смерти заказчику, такой исполнитель должен был быть умерщвлен. Согласно § 232 и 234 на застройщика «непрочного» дома или судна возлагалась обязанность выполнить работу заново за свой счетИванова Т.А. История становления и развития института защиты прав потребителей за рубежом // Вестник АГТУ. - 2005. - № 5. - С. 278..

Римское право также развивалось в сфере защиты прав потребителей. Так, продавец должен был:

а) гарантировать покупателю защиту от эвикции, т.е. истребования вещи ее действительным собственником;

б) предупредить покупателя о скрытых недостатках вещи, которые не могут быть обнаружены при простом осмотре Там же. - С. 280..

Наиболее известными, в данной сфере, законодательными актами являются дигесты императора Юстиниана.

Например, продавец был обязан гарантировать качество товара, в соответствии со ст. 43 титула I книги VIII Дигест Юстиниана, а в ст. 1 и 16 титула VI книги VIII Дигест Юстиниана закреплено подобие установления срока годностиИванова Т.А. История становления и развития института защиты прав потребителей за рубежом // Вестник АГТУ. - 2005. - № 5. - С. 279..

Еще одним древнейшим источником законодательства, который пытался регулировать вопросы защиты потребителей является Дхармашастра Ману («Законы Ману»). Законы Ману устанавливали, что продаваемый товар должен быть качественным и в них была закреплена возможность вернуть товар, в случае, если покупатель раскаивается в его приобретении.

В России также происходило развитие норм о защите прав потребителей на основе римского права, однако, до конца XX века существовали лишь отдельные правовые нормы без закрепления их в каком-либо едином правовом акте.

Процесс формирования института защиты прав потребителей в России можно разделить на несколько этапов, которые соответствуют исторической периодизации развития российского общества: дореволюционный, советский, современный.

Среди законодательных актов древнего периода можно выделить Русскую Правду, содержащую в себе нормы, касающиеся займа, купли-продажи, хранения, найма. Также Русская Правда утвердила право заниматься медицинской практикой и установила законность взимания с больных плату за лечениеБогдан В.В. Гражданско-правовое регулирование защиты прав потребителей в современной России: проблемы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук: - Курск, 2015. - С. 24..

Отдельные законодательные нормы о защите прав потребителей также встречаются в Новгородских уставных грамотах при великом князе Владимире Святославовиче, в виде указаний о пошлинах, которые взимались за взвешивание товаров в пользу Церкви, выступавшей в качестве хранительницы эталонов мер и весов и обеспечивала добросовестность и порядочность в торговле.

В 14-15 веках в Псковской судной грамоте были урегулированы вопросы совершения сделок по купле-продаже. Так, в ст. 54 Псковской судной грамоты говорилось об обязанности ставить у креста торговца и приводить его к присяге, с целью лишения возможности торговца продать украденную или некачественную вещь.

В середине 17 века был издан Указ о корчмах в Московском государстве, который был посвящен борьбе с незаконным производством и реализацией спиртных напитков и табака.

Первый же закон, регулирующий потребительское кредитование, был введен в 1754 г. и установил максимальную ставку по кредиту - 6%.

Нормы о качестве товаров и ответственности продавцов встречаются в Своде законов Российской империи, в Торговом Уставе (1903 г.), а судебная практика сформировала правило, согласно которому после сдачи дома в наем, хозяин был обязан поддерживать имущество в исправном виде, отвечал за скрытые недостатки и пороки, которые могли обнаружиться в имуществе к ущербу пользованияБогдан В.В. Гражданско-правовое регулирование защиты прав потребителей в современной России: проблемы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук: - Курск, 2015. - С. 25..

Анализ законодательства дореволюционного периода показал, что в данный период малочисленные нормы гражданско-правового характера о защите прав покупателей не носили общего или специального характера, а защита прав потребителей, как отдельный институт, просто отсутствовал. В регулировании отношений по защите прав потребителей в дореволюционный период доминировало публичное начало, а сам механизм защиты прав потребителей требовал активного вмешательства законодателя.

В советский период проблема защиты прав потребителей не рассматривалась законодателем как основная, а также не существовало системы гарантий прав граждан при заключении потребительских соглашенийГришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. - С. 3..

Что касается законодательства СССР в сфере защиты прав потребителей, то оно состояло из Гражданского кодекса РСФСР от 1964 г.Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11 июня 1964 г.) (ред. от 26 ноября 2001 г.). // Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - № 24. - Ст. 407. и Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 1991 г.Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1) (ред. от 26 ноябрь 2001 г.). // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - № 26. - Ст. 733. Данные нормативно-правовые документы закрепляли права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием потребителей.

Пункты 1,3 и 4 ст. 77 Основ и ст. 246 Гражданского кодекса закрепляли право покупателя, которому была продана вещь ненадлежащего качества, по своему выбору требовать замены вещи другой, надлежащего качества, безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов покупателя на их исправление.

Закреплялось также право покупателя расторгнуть договор при условии возврата вещи ненадлежащего качества продавцу и потребовать от последнего возврата уплаченной за вещь суммы.

Однако гражданское законодательство СССР не было рассчитано на активную защиту потребителя и признания его очевидно более уязвимой стороной в договорных отношениях.

В связи с чем, правовое регулирование товарного обслуживания осуществлялось рядом подзаконных актов, инструкциями, ведомственными и межведомственными правилами, которые иногда были направлены не на защиту потребителя, а на улучшение положения специализированных организаций, обслуживающие население. Более того, такие правила в значительной степени ухудшали правовое положение потребителей по сравнению с действующими на тот момент Основами гражданского законодательства Союза ССР и Республик 1991 г. и Гражданским кодексом 1964 г. законодательный потребительский защита товар

К тому же развитие рыночной экономики осуществлялось быстрее, чем изменения в законодательстве и существовавшая классификация гражданско-правовых договоров не охватывала всю разновидность публичных договоров, прочно закрепившихся в общественных отношениях того времени. В актах гражданского законодательства отсутствовала специальная система гарантий охраны прав граждан в договорах, направленных на обслуживание их потребностей. Гарантии имущественных и социальных прав в нормативных актах других отраслей права были разработаны слабо и в общем, декларативном порядкеЗащита прав потребителей в Российской Федерации / Под общ.ред. С.И. Помазковой: Учебник для вузов. - М.: РосНОУ, 2008. - С. 8-9..

Все эти факторы привели к низкой защищенности потребителя в СССР и требовали преобразований с сохранением существовавших основ гражданского законодательства. Переход страны в 1990-е гг. к рыночной экономике усилил необходимость развития полноценной базы законодательства, ориентированного на потребителя для защиты его прав как заведомо более слабой стороныПраво и экономическая деятельность. Современные вызовы: монография / Е.Г. Азарова [и др.]. - М.: Статут, 2015. - С. 206.. В связи с чем, возникла острая необходимость использования новых подходов при разработке законодательства.

Первый специальный Закон о защите прав потребителей в СССР был принят Верховным Советом СССР 22 мая 1991 г. и содержал три раздела: I «Общие положения»; II «Права потребителей и их защита», III «Общественные организации потребителей». Новеллами стали статьи о праве на гарантированный минимальный уровень потребления (ст. 5), о возмещении морального вреда (ст. 12) и др.Закон СССР от 22 мая 1991 г. № 2184-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1991. - № 24. - Ст. 689. Несмотря на то, что многие нормы в нем имели положительный характер, он по существу не успел вступить в силу, так как СССР перестал существовать в 1991 г.Гришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. - С. 27.

Последующий Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 3 июля 2016 г.) «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140.(далее - Закон о защите прав потребителей)воспринял основную концепцию Закона СССР 1991 г.Право и экономическая деятельность. Современные вызовы: монография / Е.Г. Азарова [и др.]. - М.: Статут, 2015. - С. 206.

Следует и упомянуть, что важное влияние на развитие законодательства в сфере защиты прав потребителя оказала принятая 1 января 1995 г. часть вторая Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)Гражданский Кодекс РФ (Часть II) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 г.). // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410..

Введение этих законов позволило создать в РФ базу для формирования и реализации целенаправленной политики в сфере защиты прав потребителей. Данные законодательные акты закрепили права потребителей, которые признаны международным сообществомЗащита прав потребителей в Российской Федерации / Под общ.ред. С.И. Помазковой: Учебник для вузов. - М.: РосНОУ, 2008. - С. 9..



1.2 Некоторые вопросы развития защиты прав потребителей в зарубежных странах

Развитие защиты прав потребителей в зарубежных странах также берет свое начало из различных правовых памятников Древней Греции, Древнего Рима, древней Индии и Вавилона.

Так, феодальное право Германии, отраженное в «Земском праве» (первая из двух книг Саксонского зерцала) в ст. 13 §3 книги второй, предусматривало ответственность за неверные меры и весы, которое наказывалось повешением продавца при обмане на сумму более трех шиллингов. Если сумма обмана составляла меньше 3 шиллингов, то продавец подвергался либо телесным наказаниям, либо возмещал эту сумму покупателю. После применения наказания продавец являлся обесчещенным и лишенным прав.

Строгость наказания за подобные нарушения была предусмотрена также общегерманским уголовным уложением 1532 г. («Каролиной»), по которому виновный в подобном правонарушении, подвергался телесному наказанию или изгонялся из страны.

Французский гражданский кодекс 1804 г. предусматривал ответственность продавца за скрытые недостатки проданной вещи и налагал на последнего обязанность дать гарантию на проданный товар. Согласно уголовному кодексу Франции 1810 г. неверные меры и весы считались нарушением полицейских правил, которые влекли за собой ответственность в виде конфискации предметов незаконной деятельности, а также наложении штрафа (от 1 до 15 франков)Защита прав потребителей в Российской Федерации / Под общ.ред. С.И. Помазковой: Учебник для вузов. - М.: РосНОУ, 2008. - С. 280-281..

В первой половине XX в. началась целенаправленная разработка законодательства для защиты потребительского права в Америке, Великобритании, а позднее и в других странах. Стали создаваться лиги покупателей, основной целью которых были формирование потребительской культуры, оказание воздействия на изготовителей и продавцов товаров.

Общественное движение, отстаивающее идеалы защиты прав потребителей, определяется как консьюмеризм. Надо заметить, что консьюмеризм приобрел широкие масштабы: первые национальные общества защита прав потребителей создавались в 50-70 годах 20 века, например, в Великобритании, Северной Ирландии, Нидерландах и США Воронин А.П. Приобретение технически сложных товаров: права потребителей. - М.: Редакция «Российской газеты», 2016. - Вып. 24 - С.8..

Прообразом современных организаций, направленных на защиту прав потребителей, стала Независимая лига потребителей, основанная в Нью-Йорке в 1891г. Непосредственно первой организацией, осуществляющей защиту прав потребителей, в странах Европы стал Нидерландский союз потребителей, созданный в 1954 г.

В 1960 г. была создана Международная организация потребительских союзов (Consumers International), с целью защиты прав потребителей на международном уровне и ведению политики по их расширению. На сегодняшний день в организацию входят 120 стран, в том числе и РоссияAbout us // Consumers International. [Электронныйресурс]. URL: http://www.consumersinternational.org/who-we-are/about-us/, свободный (дата обращения: 12.04.2017 г.)..

16 марта 1961 года американский президент Джон Кеннеди на Конгрессе США выступил с официальным заявлением о необходимости создания системы государственного регулирования потребительских правоотношений. В этом выступлении впервые были сформулированы основные права потребителей: право на безопасность, право на информацию, право быть услышанным и право на здоровую окружающую средуЗащита прав потребителей в Российской Федерации / Под общ.ред. С.И. Помазковой: Учебник для вузов. - М.: РосНОУ, 2008. - С. 5..

Можно с уверенностью сказать, что движение консьюмеризма было наиболее развито в Японии. Закон, изданный в этой стране в 1968 году, гарантировал японским гражданам широкие права на защиту от физического и материального ущерба, который был ими получен в процессе использования приобретенного товара. Также в законе закреплялись права на предоставление потребителям исчерпывающей и достоверной информации о реальных свойствах и характеристиках товаров и услуг, о том, в какой степени они соответствуют действующим стандартам и эталонам; закреплялось право на юридическое равноправие с продавцами (поставщиками) товара; на свободу выбора товаров (т.е. ассортимент). Стоит отметить успехи консьюмеризма в Королевстве Швеция. Действующий с 1970 года шведский Закон «О торговой практике» гарантирует достойный уровень защиты прав потребителей от недобросовестности продавцов, использования фальсификации или недостаточного раскрытия сведений в рекламе товаров и услуг, а также от продажи промышленных и продовольственных товаров неудовлетворительного качества. Чуть позже был принят второй важный акт в рассматриваемой сфере - закон «О договорных условиях», который прямо запрещает прописывать в соглашениях условия, которые ухудшают положения потребителя и ущемляют его права. Положительный опыт Швеции был перенят Норвегией в 1972 году и Данией в 1975 году Воронин А.П. Приобретение технически сложных товаров: права потребителей. - М.: Редакция «Российской газеты», 2016. - Вып. 24 -С. 7..

Опыт же Нидерландов в создании союза потребителей был заимствован другими странами Европы и в 1975г. был создан Национальный совет потребителей Великобритании, а в 1978г. Государственная служба защиты прав потребителей в Финляндии.

Началом официальной политики по защите прав потребителей в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС)следует считать принятую в апреле 1975 года первую предварительную программу ЕЭС по защите прав потребителей и информационной политике. В программе устанавливалось5 основных прав потребителей: на охрану жизни, здоровья и безопасность товаров и услуг; на защиту экономических интересов; на возмещение причиненного ущерба; на информацию и просвещение; на представительство.

Значимый вклад в развитие норм о защите прав потребителей был внесен американским адвокатом Ральфом Нейдером, который считается родоначальником движения по защите прав потребителей. Так, в 1965 году им была написана книга «Опасен на любой скорости», в которой подверглась критике деятельность крупных автомобильных производств «Дженерал Моторс» (GeneralMotors) и «Шевроле Корвейр» (ChevroletCorvair)Гришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. - С. 4.. Компании изготавливали продукцию в целях извлечения максимальной прибыли от потребителей, вне зависимости от безопасности производимой продукцииРальф Найдер. Американец, стратегию которого применяет Навальный. Очень интересно! // LiveJournal. [Электронный ресурс]. URL: http://mashina-s.livejournal.com/213825.html, свободный (дата обращения: 13.04.2017 г.)..

Принятая 25 июля 1985 г. Директива ЕЭСДиректива Совета Европейских сообществ от 25 июля 1985 г. № 85/374/ЕЭС «О сближении законов, регламентов и административных положений государств-членов, применяемых к ответственности за неисправную продукцию» // Московская Государственная Юридическая Академия. [Электронный ресурс]. URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/svoboda_pered9.htm, свободный (дата обращения: 13.04.2017 г.). по сближению законов, правил и административных актов государств-членов ЕЭС, касающихся ответственности за выпуск дефектной продукции, послужила основой для совершенствования законодательства в этой области, в частности для Великобритании, ФРГ, Франции и других стран-членов ЕЭС, в которых до 1989 г. были разработаны и приняты соответствующие законы.

Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985г.№ 39/248 были единогласно приняты «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей». В соответствии с положениями указанного акта, государства-члены ООН взяли на себя обязательства проводить разумную политику в области защиты прав потребителей«Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» (Приняты 9 апреля 1985 г. Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Генеральная Ассамблея Организации Объеденных Наций. [Электронный ресурс]. Систем.требования: AdobeAcrobatReader. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/467/25/IMG/NR046725.pdf?OpenElement, свободный (дата обращения: 14.04.2017 г.)..Указанные принципы закрепляют восемь основополагающих прав потребителей: право на выбор; право на безопасность; право быть выслушанным; право на информацию; право на потребительское образование; право на удовлетворение базовых потребителей; право на качество; право на возмещение ущербаЗащита прав потребителей в Российской Федерации / Под общ.ред. С.И. Помазковой: Учебник для вузов. - М.: РосНОУ, 2008. - С. 6-7..

В рамках Европейского Сообщества был принят трехлетний план действий в области защиты прав потребителей на 1990 - 1992 гг. в связи с созданием Единого рынка, требующего гармонизации законодательства в области защиты прав потребителейПраво и экономическая деятельность. Современные вызовы: монография / Е.Г. Азарова [и др.]. - М.: Статут, 2015. - С. 106..

Анализируя законодательство зарубежных стран, можно сделать вывод о стремлении европейских стран создания единообразной законодательной базы, которая бы регулировала отношения по защите прав потребителей, как на наднациональном уровне, так и в каждом государстве данного сообщества.



Глава II. Общие положения защиты прав граждан-потребителей

2.1 Законодательное регулирование положений о защите прав потребителей в России

Права граждан-потребителей регулируются в российском законодательстве целым рядом законов и подзаконных нормативно-правовых актов.

Законодательство о защите прав потребителей является комплексным, поскольку включает в себя правовые акты, принадлежащие к различным отраслям права: гражданскому, административному, уголовному, экологическому и т.д.

Однако такое количество законодательства объединено единой целью - создание дополнительных правовых гарантий обеспечения прав потребителя как наиболее незащищенного участника рынка продукции и услуг.

Организация защиты прав потребителя построена на общегражданских принципах. При этом законодатель признает неравное положение участников потребительских правоотношений и в целях защиты последнего, прибегает к использованию, преимущественно, императивных норм, обеспечивающих приоритет потребителя в данных правоотношенияхНариньяни, А. Клиент всегда прав. Все о защите прав потребителей в России / А. Нариньяни, А. Довлатова. - М.: РИПОЛ классик, 2014. -С. 23. - (Юридическая шпаргалка)..

В России защита прав потребителей установлена в:

1) Конституции РФКонституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек. ;

В п. 4 ст. 29 Конституции, которая закрепляет право гражданина на информацию, в том числе и на достоверную информацию о товарах, продуктах, услугах.

Также статьей 45 Конституции закреплены гарантии защиты прав и свобод человека, а также право на их защиту.

2) Международных договорах;

Одним из основополагающих актов в данной сфере можно назвать «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», принятые Генеральной Ассамблеей ООН 9 апреля 1985 года с целью закрепления базовых направлений разработки политики и законодательства, в этой области, правительствами стран-участниц, 22 декабря 2015 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 70/186 о защите интересов потребителейРезолюция 70/186 «Защита интересов потребителей», принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 22 декабря 2015 года // Генеральная Ассамблея Организации Объеденных Наций. [Электронный ресурс]. Систем.требования: AdobeAcrobatReader. URL: http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares70d186_ru.pdf, свободный (дата обращения: 21.04.2017 г.). (далее - Руководящие принципы ООН), в которой были утверждены пересмотренные руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей.

Также, существует ряд соглашений между странами СНГ в этой сфере, например, Соглашение от 4 июня 1999 г. «О мерах по предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков и географических указаний»Соглашение от 4 июня 1999 «О мерах по предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков и географических указаний» // Бюллетень международных договоров. - 2002. - № 3. - С. 42-48..

Названное Соглашение определяет сферы сотрудничества сторон:

- выявление и пресечение фактов использования ложных товарных знаков и географических указаний;

- предупреждение проникновения через свои таможенные границы на территории других сторон товаров с ложными товарными знаками и географическими указаниями (ст. 2)Агафонова Н.Н., Белов В.Е., Солдатова В.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный).- М.: Проспект, 2017. - С. 9..

Также существует Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 г. (г. Москва)Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей (Москва, 25 января 2000 г.) (по состоянию на 17 марта 2017 г). // Бюллетень международных договоров. - 2002. - № 3. - С. 25-28..

Данный документ стал основой правового и организационного сотрудничества в сфере защиты прав потребителей для стран СНГ. В Соглашении отмечено, что граждане каждого государства - участника СНГ пользуются в отношении своих потребительских прав такой же правовой охраной, как и граждане этих государств (принцип национального режима).

Существуют и двусторонние международные соглашения РФ в области защиты прав потребителей - с Киргизской республикой, с Украиной, с Польшей и др.

3) Гражданском кодексе РФ;

Часть первая ГК РФ закрепляет основные понятия и общие положения, регулирующие гражданские правоотношения, в которые входят и отношения по защите прав потребителейГражданский Кодекс РФ (Часть I) от 30 ноября 1994 г. г. № 51-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 г.). // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3101.. Нормы, содержащиеся во втором разделе ГК РФ, являются общими при решении вопроса о защите прав потребителей и прямо говорят о том, что к вопросам, возникающим при реализации данных правоотношений «не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними» (п. 3 ст. 492 ГК РФ).

Аналогичная норма есть и в п. 3 ст. 730 ГК РФ, которая регулирует договор бытового подряда.

4) Гражданском процессуальном кодексе РФГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 19 декабря 2016 г.). // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532. (далее - ГПК РФ);

Регулирует процессуальные отношения, возникающие при разрешении споров в судах при участии потребителей.

5)Кодексе об административных правонарушениях в РФКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 17 апреля 2017 г.). // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 1.;

Так, Кодекс об административных правонарушениях РФ в ст. ст. 14.4, 14.5, 14.7, 14.8, 14.9 определяет административную ответственность за нарушение работниками предприятий торговли и общественного питания правил обслуживания покупателей, обман покупателей и заказчиков, нарушение правил информирования и иных прав потребителей и т.д.

6) Уголовном кодексе РФУголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 17 апреля 2017 г.). // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954..

В Уголовном кодексе РФ предусмотрена ответственность за производство, перевозку, хранение либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ (оказание услуг), которые не отвечают требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), а также предусмотрена уголовная ответственность за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств (ст. 238.1 УК РФ).

7) Кодексе внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗКодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.). // СЗ РФ. - 2001. - № 11. - Ст. 1001. (далее - КВВТ РФ).

В п. 2 ст. 99 КВВТ РФ говорится о том, что в местах обслуживания пассажиров, информация предоставляется в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей и правилами оказания услуг, т.е. закреплена бланкетная норма.

8) Воздушном кодексеРФ от 19 марта 1997 г.№ 60-ФЗ;

Воздушным кодексом РФ регулируются отношения, вытекающие из договора воздушной перевозки пассажира, которые, исходя из закрепленных терминов в преамбуле Закона о защите прав потребителей, подпадают под действие последнего. Например, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, потребитель вправе предъявить одно из требований, предусмотренных ст. 29 Закона о защите прав потребителей, а также о возмещении причиненных убытков и компенсации морального вреда (ст.ст. 13,15,29 Закона о защите прав потребителей).

9) Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Является основным источником регулирования рассматриваемых правоотношений. Об этом прямо сказано в п. 1 ст. 1 Закона о защите прав потребителей, согласно которому, отношения в области защиты прав потребителей регулируются также ГК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. При этом следует иметь в виду, что, Закон о защите прав потребителей является специальным по отношению к ГК РФ. Это значит, что в случае разночтения между ГК РФ и Законом о защите прав потребителей преимущество будет иметь последний.Гришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. - С. 16.

10) Следует отметить, что рассматриваемые правоотношения также регулируются целым рядом дополнительных федеральных законов, которые выступают в качестве специального законодательства, по отношению к Закону о защите прав потребителей, в регулируемых ими отношениях:

- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 17 апреля 2017 г.) «О связи» // СЗ РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895. (далее - Закон о связи), устанавливает требования к функционированию единой сети связи РФ и к продукции.

- Федеральный закон от 17 июля 1999 г.№ 176-ФЗ «О почтовой связи»Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 6 июля 2016 г.) «О почтовой связи» // СЗ РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3697., который регулирует отношения, возникающие в связи с почтовыми пересылками.

- Туристические услуги регулируются Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996 г.№ 132-ФЗФедеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5491..

- Федеральный закон от 21 декабря 2013 г.№ 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)»Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О потребительском кредите (займе)» // СЗ РФ. - 2013. - № 51. - Ст. 6673., регулирует сферу финансовых услуг, оказываемых гражданам-потребителям.

- Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗФедеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 5 апреля 2016 г.) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. - 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140. (далее - Закон о техническом регулировании),регламентирует отношения, связанные с соблюдением требования безопасности при купле-продаже товаров, оказании услуг, выполнении работ.

- Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. - 2000. - № 2. - Ст. 150.(далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) определяет требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов при их изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозке и реализации, а также порядок государственного регулирования, надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых товаров.

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г.№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 1 мая 2017 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. - 2008. - № 54 (ч. 1). - Ст. 6249. в определенной степени также регулирует отношения, связанные с защитой прав потребителей, т.к. в нем установлен конкретный порядок проверки деятельности предпринимателей, которые являются одной из сторон субъективного состава потребительского договора.

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 г.) «О рекламе» // СЗ РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232. (далее - Закон о рекламе),направлен на реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушений законодательства, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1650., который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под действие которого подпадает и установление требований безопасности к реализуемым потребителю товарам, услугам.

- Федеральный закон от 12 апреля 2010 г.№ 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «Об обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. - 2010. - № 16. - Ст. 1815., согласно ст. 1 которого, устанавливаются правила изготовления, выпуска, хранения, стандартизации, контроля, обращения и рекламы лекарственной продукции, которая реализуется в первую очередь населению.

- Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 40., регулирует отношения долевого строительства, участниками которого являются граждане, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

- Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ»Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2010. - № 49. - Ст. 6422., регулирует отношения в сфере обязательного медицинского страхования населения.

- Федеральный закон от 2 декабря 1990 г.№ 395-1 «О банках и банковской деятельности»Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 3 июля 2016 г.) «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 492. (далее - Закон о банках и банковской деятельности), регулирует отношения между банками и кредитными организациями и вкладчиками, которыми, согласно ст. 37 данного закона, являются граждане и лица без гражданства.

- Федеральный закон от 10 января 2003 г.№ 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ»Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ (ред. от 1 мая 2017 г.) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. - № 2. - Ст. 170., согласно ст.1 регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, и другими лицами и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

11) постановления Правительства РФ.

Исходя из абз. 2 п. 2 ст. 1 Закона о защите прав потребителей правительство РФ наделено полномочиями принимать нормативно-правовые акты, которыми утверждаются соответствующие правила продажи отдельных видов товаров и заключения договоров о выполнении работ и об оказании услуг. Что касается министерств и ведомств, то они по общему правилу, не могут принимать правовые акты по данному вопросу (абз. 1 п. 2 ст. 1).

К постановлениям Правительства РФ, урегулировавших отношения в сфере защиты прав потребителей можно отнести:

- Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 (ред. от 23 декабря 2016 г.) «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СЗ РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 482. (далее - Правила продажи отдельных видов товаров);

- Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918 «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам»Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918 (ред. от 04 декабря 2012 г.) «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам» // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3657. (далее - Правила продажи по образцам);

- Постановление Правительства РФ от 27 августа 2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом»Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 (ред. от 04 декабря 2012 г.) «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» // СЗ РФ. - 2007. - № 41. - Ст. 4894. (далее - Правила продажи товаров дистанционным способом);

- Постановление Правительства РФ от 6 июня 1998 г. № 569 «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами»Постановление Правительства РФ от 6 июня 1998 г. № 569 (ред. от 04 декабря 2012 г.) «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» // СЗ РФ. - 1998. - № 24. - Ст. 2733.;

- Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в РФ»Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025 (ред. от 04 декабря 2012 г.) «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - № 34. - Ст. 3979.;

Все вышеуказанные Правила включают «Общие положения», в которых говорится о сфере применения данных нормативных актов, об их соотношении с Закономо защите прав потребителей и другим специальным законодательством, разъясняются термины, используемые в них.Гришаев С.П. Защита прав потребителей. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». - 2016. -С. 5.

- Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2011 г.№ 924 «Об утверждении перечня технически сложных товаров»Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2011 г. № 924 (ред. от 17 сентября 2016 г.) «Об утверждении перечня технически сложных товаров» // СЗ РФ. - 2011. - г. № 46. - Ст. 6539.;

- Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (ред. от 24 января 2017 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2899..

Согласно п. 14 Указа Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 (ред. от 3 апреля 2017 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 2012. - г. № 22. - Ст. 2754. был изменен и статус федеральной службы, на которую были дополнительно возложены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей. Указанная служба принимает различные нормативные акты по вопросам, связанным с защитой прав потребителей. Таким образом, Роспотребнадзор единственный федеральный орган, для которого сделано исключение из абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона о защите прав потребителей.

- Постановление Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей»Постановление Правительства РФ от 2 мая 2012 г. № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» // СЗ РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2435.;

- Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»Постановление Правительства РФ от 1 января 2009 г. № 982 (ред. от 26 сентября 2016 г.) «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» // СЗ РФ. - 2009. - № 50. - Ст. 6096.;

12) другие нормативно-правовые акты, издаваемые органами власти, которые регулируют сферу защиты прав потребителей:

а) Разъяснения Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ от 20 мая 1998 г. № 160 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ«О защите прав потребителей»52. Приказ МАП РФ от 20 мая 1998 г. № 160 (ред. от 11 марта 1999 г.) «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей»» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 декабря 1998 г. № 1669). // Российская газета. - 1999. - № 5-6. - 14 янв. (далее - Разъяснения МАП), согласно которым защита прав потребителей осуществляется нормами ГК РФ, содержащимися, в так называемых, потребительских договорах.