Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия незаконному обороту наркотических средств

В приведенном выше примере женщина через 10 минут позже инъекции умерла. Как было установлено по уголовному делу, склонявший ее к потреблению наркотика Тарасов, сам намедни потреблявший данный наркотик в той же дозе, правда и был в состоянии тяжелого наркотического опьянения, но остался жив, вследствие больше прочному, чем у пострадавшей женщины, организму. Он считал, что и для ее жизни угрозы нет. Таким образом, к склонению на потребление наркотика у него был прямой умысел, а к итогам - неосмотрительная вина в виде легкомыслия.

Если к гибели при склонении устанавливается умысел, то требуется квалификация по общности ч. 1 либо ч. 2 ст. 261 и ст.105 УК РК. Так же должен решаться вопрос и о общности с умышленным причинением тяжкого урона здоровью.

Если лицо, склонившее к потреблению наркотических средств либо психотропных веществ, сбывало их, скажем, делало инъекции, либо делало другие правонарушения, связанные с нелегальным циклом наркотиков либо психотропных веществ, его действия следует квалифицировать по общности ст. 261 и ст.ст. 259, 260 УК РК и др.

Нелегальное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 262 УК РК)

В ст. 18 Закона “О наркотических средствах и психотропных веществах….” предусмотрено, что культивирование растений, включенных в Перечень, разрешается только государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот. На территории РК запрещается культивирование опийного мака и кокаинового куста. Решения о закроете культивирования определенных сортов конопли и других растений принимаются Правительством РК.

В ч. 1 ст. 262 УК определена объективная сторона данного состава как посев либо выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака либо других растений, содержащих наркотические вещества. Посев либо выращивание запрещенных к возделыванию растений либо культивирование сортов конопли, мака либо других растений, содержащих наркотические вещества, - наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот месячных расчетных показателей либо в размере заработной платы либо другого дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением воли на срок до 2-х лет [7].

Предметом правонарушения в рассматриваемом составе являются, раньше каждого, запрещенные к возделыванию наркотикосодержащие растения. Запрещенные к возделыванию растения предусмотрены в Перечне наркотических средств, запрещенных для использования на людях и производства и не подлежащих включению в справочники лекарственных средств и Государственную фармакопею, а также не подлежащих экспорту и импорту.

Под посевом следует понимать внесение семян либо высадку рассады в почву с целью выращивания таких растений на всяких земельных участках, в том числе и на пустующих землях. Эти действия сознаются правонарушением самостоятельно от величины засеянной площади и от дальнейшего всхода либо произрастания растений. Окончено правонарушение с момента посева.

Получение семян, их проращивание для дальнейшей высадки в почву следует рассматривать как приготовительные действия. Уголовная ответственность может наступить только за приготовление к совершению квалифицированного вида правонарушения.

Выращивание - это уход за посевами и всходами с целью доведения их до стадии созревания, когда они пригодны для изготовления наркотических средств.

Культивирование содержащих наркотические вещества сортов конопли, мака либо других растений преследует цель повысить результативность их выращивания (селекция семян, скрещивание разных сортов растений и т. д.).

Применяя данную норму закона, следует руководствоваться актами, регулирующими порядок культивирования наркотикосодержащих растений для индустриальных и лекарственных целей специализированными сельскохозяйственными предприятиями. Культивирование является нелегальным, если оно осуществлено ненадлежащими субъектами либо в объемах, превышающих разрешенные квоты.

Состав данного правонарушения формальный: наказуемы сам посев, выращивание, культивирование, самостоятельно от цели этих действий.

Если имели место посев, выращивание, а после этого производство, хранение, перевозка, пересылка, сбыт наркотикосодержащих растений, то содеянное образует общность ст. 261и ст. 259 УК РК.

Субъективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 262 УК РК - прямой умысел: лицо знает о закроете на возделывание той либо другой культуры, но желает ее вырастить.

Субъект правонарушения всеобщий - лицо, достигшее 16-ти лет.

Часть 2 ст. 262 УК РК предусматривает квалифицированные виды рассматриваемого правонарушения - те же деяния, идеальные:

а) группой лиц по заблаговременному сговору;

б) многократно;

в) в огромном размере, - наказываются лишением воли на срок от 3 до восьми лет[7].

Группой лиц по заблаговременному сговору либо организованной группой (п. а” ч. 2). По отношению к ст. 262 УК следует оговорить, что посев, выращивание, культивирование наркотикосодержащих растений могут осуществляться различными лицами с распределением ролей. Все они исполняют объективную сторону данного состава, а следственно являются соисполнителями.

Членами организованной группы следует считать не только тех лиц, которые непринужденно занимаются возделыванием данных культур, но и обеспечивающих охрану посевов, осуществляющих уборку выращенного, транспортировку, сбыт. Как показывает практика правоохранительных органов, организованные группы почаще каждого бывают комплексными, создаваемыми для обеспечения каждого цикла производства наркотиков;

Многократно (п. б” ч. 2). Неоднократность образует только совершение действий, предусмотренных ст. 262 УК РК. Не является неоднократным посев семян либо рассады единовременно на 2-х участках, а также уход за наркотикосодержащими растениями, произрастающими в различных местах, если это охватывалось цельным умыслом;

Огромном размере (п. “в” ч. 2). В реальное время вопрос о огромном размере посева, выращивания, культивирования растений, содержащих наркотические вещества, требует добавочного решения Непрерывного Комитета по контролю наркотиков, т. к. речь идет о масштабах посевов и числе культивируемых растений, а не о готовом продукте.

Организация либо оглавление притонов для потребления наркотических средств либо психотропных веществ (ст. 264 УК РК)

Организация либо оглавление притонов для потребления наркотических средств либо психотропных веществ - наказываются лишением воли на срок до четырех лет[7].

Социальная угроза оглавления притонов заключается в том, что создаются благоприятные данные для потребления наркотиков, психотропных веществ и их сбыта и тем самым распространения наркотизма. Помимо того, в притонах часто завязываются криминальные связи, направленные на совершение других правонарушений.

Под притоном следует понимать жилое (квартиру, комнату, дачу) либо нежилое (подвал, чердак, сарай) помещение, непрерывно либо временно, но на протяжении долгого времени предоставляемое виноватым лицом для потребления наркотиков либо психотропных веществ.

Эти помещения могут быть стационарными, передвижными. Под притоны частенько применяются служебные помещения, в частности, котельные, помещения для сторожей, вахтеров, мастерские и т. д.

Под организацией притона следует понимать действия, направленные на его создание, которые могут выражаться в подборе помещения либо другого места, пригодного для притона, приспособлении его для приема посетителей, оборудовании, привлечении лиц для потребления наркотиков либо психотропных веществ, сборе средств для открытия притона, получении наркотиков, психотропных веществ, шприцов. Не последнюю роль в организации притона может играть завуалированная реклама, в том числе и помещаемая в средствах массовой информации, принятие мер по нейтрализации контроля и т. д.

Оглавление притона - это многообразные действия, направленные на обеспечение его функционирования: ремонт помещения, организация его уборки, охраны, обслуживание заказчиков.

Лицо, содержащее притон, может быть как фактическим обладателем помещения, так и распоряжаться им по иным основаниям, скажем, в связи со служебными вероятностями. Лица, исполняющие в притоне экстраординарно технические функции, скажем уборщицы, охранники и т.д., могут рассматриваться только как пособники данного правонарушения (п. 5 ст. 33 УК РК). Оглавление притона сознается оконченным правонарушением с момента совершения действий, обеспечивающих его функционирование.

Организация притона и его оглавление являются правонарушениями, делаемыми с прямым умыслом. Цель делаемых действий - обеспечить потребление наркотических средств либо психотропных веществ. Субъект правонарушения всеобщий - лицо, достигшее 16-летнего возраста. В качестве организаторов притона и его содержателей могут выступать различные лица.

Действия, предусмотренные ст. 264 УК РК, как правило, гармонируют с такими криминальными действиями, как склонение к потреблению наркотиков, сбытом, хранением и т. д. В таких случаях используется квалификация по общности ст. 264 УК РК с соответствующими статьями.

Высококвалифицированный вид рассматриваемого правонарушения - совершение тех же действий организованной группой (ч. 2 ст. 264 УК).

Те же деяния, идеальные лицом с применения своего служебного расположения, либо многократно, либо организованной группой, - наказываются лишением воли на срок от 3 до семи лет[7].

Нелегальная медицинская и фармацевтическая действие и нелегальная выдача либо подделка рецептов либо иных документов, дающих право на приобретение наркотических средств либо психотропных веществ (ст. 266 УК РК)

1. Занятие медицинской либо фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим сертификата и (либо) лицензии на данный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого либо средней тяжести урона здоровью человека, - влечет штраф в размере от ста до пятисот месячных расчетных показателей либо в размере заработной платы, либо другого дохода осужденного за период от 3 до десяти месяцев либо арестом на срок от 2-х до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до 2-х лет, либо лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до 2-х лет.

2. То же деяние, идеальное должностным лицом, - наказывается штрафом в размере от трехсот до тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее причинение гибели лицу, - наказывается лимитацией воли на срок до 3 лет либо лишением воли на тот же срок с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

4. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее причинение гибели лицу, идеальное должностным лицом, - наказывается лимитацией воли на срок до 3 лет либо лишением воли на тот же срок со штрафом от пятидесяти до двухсот месячных расчетных показателей с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет[7].

Порядок применения наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях предусмотрен в гл. 5 Закона “О наркотических средствах и психотропных веществах…”, а в ст.ст. 25-27 этого Закона регулируется порядок отпуска указанных препаратов.

Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки 2 и 3, отпускаются в медицинских целях по рецепту. Государственный орган исполнительной власти в области здравоохранения определяет максимальные сроки назначения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки 2 и 3, а также число, которое может быть выписано в одном рецепте. В медицинских документах доктор делает соответствующие отметки. Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать препараты, внесенные в Список 2, по рецепту, выписанному больше 5 дней назад.

Рецепт - это письменное по установленной форме предписание доктора аптеке о приготовлении и отпуске либо об отпуске готового лекарства, содержащего наркотические средства либо психотропные вещества, а также указание о том, как им пользоваться. Ст. 26 Закона от 8 января 1998 г. определяет порядок выдачи рецептов, их оглавление и контроль.

К другим документам, дающим право на приобретение указанных веществ, относятся истории болезни и другие документы, отражающие данные о заболеваниях, лечение которых допустимо с поддержкой препаратов, содержащих наркотики либо психотропные вещества. Представляется, что к другим документам обязаны быть отнесены и такие, по которым получают соответствующие лекарства больницы, клиники и другие медицинские учреждения, заявки, убыточные и т. д.

Объективная сторона данного правонарушения выражается либо в нелегальной выдаче рецепта либо другого документа, либо в их подделке.

Наркотические лекарственные средства выписываются на особых рецептурных бланках, имеющих серийные номера, а также штамп целебного учреждения. Данные бланки выдаются целебным учреждениям органами здравоохранения. Врачи получают эти бланки под отчет и ведут их регистрацию. Рецепт на наркотики либо психотропные вещества доктор заверяет индивидуальной печатью. Дальше рецепт подписывается основным врачом целебного учреждения и заверяется круглой печатью учреждения.

Докторам, работающим в негосударственных целебных учреждениях, и частным докторам запрещается выдавать рецепты на препараты, указанные в Списках 2 и 3. Особыми нормативными актами определено, по каким медицинским показаниям могут назначаться наркотические вещества и выписываться рецепты на их приобретение. Регулируется также порядок учета бланков и выписанных рецептов, число препаратов по одному рецепту и т. д. Все эти правила обязаны соблюдаться при законной выдаче рецептов. Соответственно, незаконность выдачи рецепта будет иметь место тогда, когда он выдан без наличия нужных медицинских показаний для использования наркотиков либо психотропных веществ либо с нарушением установленного порядка выдачи рецептов. Выдача рецепта полагает не только его заполнение, но и передачу для его применения. С этого момента правонарушение завершено, самостоятельно от фактического применения.

Согласно ст. 23 Закона отпуск, реализация, разделение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами при наличии лицензии в порядке, определенном Правительством РК.

Порядок выдачи других документов на приобретение наркотических средств либо психотропных веществ регулируется ведомственными актами. Непрерывный комитет по контролю наркотиков устанавливает определенные нормы приобретения их целебно-профилактическими учреждениями.

Подделка рецепта либо иных документов может выражаться во внесении заведомо неверных сведений в достоверный рецепт либо другой документ, оформленный на надлежащем бланке, либо же в подделке самого бланка, печатей, подписей и т. д. Подделка является оконченным правонарушением с момента изготовления рецепта либо другого документа, самостоятельно от его последующего применения. Если фальшивый рецепт использован, по нему получены наркотические либо психотропные вещества, то следует содеянное квалифицировать по общности. При приобретении наркотического либо психотропного вещества даром налицо хищение в форме мошенничества (ст. 260 УК РК), а при приобретении указанных веществ за полную стоимость деяние следует квалифицировать как нелегальное получение (ст. 259 УК РК).

Рассматриваемое правонарушение совершается с прямым умыслом - лицо сознает незаконность своих действий и по любым мотивам желает их совершить.

При нелегальной выдаче рецепта либо иных документов субъект особый - это лица, наделенные правом выдачи таких документов, а при подделке указанных документов субъектом может быть всякое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Должностные лица, совершившие рассматриваемое правонарушение из корыстолюбивой либо другой индивидуальной заинтересованности, подлежат ответственности помимо ст. 233 и по ст. 285 УК РК[28].

Нарушение правил обращения с наркотическими средствами, психотропными и ядовитыми веществами (ст. 265 УК РК)

Помимо рассмотренных статей, непринужденно предусматривающих ответственность за деяния, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, УК РК содержит ст. 265 о нелегальном цикле сильнодействующих и ядовитых веществ.

В диспозиции части первой этой статьи говорится о нарушение правил производства, изготовления, переработки, получения, хранения, учета, отпуск перевозки, ввоза, вывоза, пересылки либо истребления наркотических средств, психотропных либо ядовитых веществ, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей либо в размере заработной платы либо другого дохода осужденного за период от 2-х до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением воли на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо без такового[7].

Сильнодействующие вещества способны причинить значительный урон здоровью человека. Такие вещества способны провоцировать состояние зависимости, влиять на центральную нервозную систему, вызывать галлюцинации либо нарушение функции мышления, воспринятия и т. д. Они включены в Список 1 сильнодействующих веществ и Таблицы 1-2 Конвенции ООН по борьбе вопреки нелегального цикла наркотических средств либо психотропных веществ 1988 г. Есть раздел о сильнодействующих веществах и в Сводной таблице завершений Непрерывного комитета по контролю наркотиков, утвержденной. К сильнодействующим веществам относятся аминазин, барбитал натрия, клофелин, френолон, теофедрин и др.

Ядовитые вещества оказывают токсическое влияние на организм человека. По медицинским знакам ядовитыми считаются вещества, которые при их употреблении даже в маленьких дозах могут вызывать гибель человека либо причинить нелегкий урон здоровью. Ядовитые вещества включены в Список 2 ядовитых веществ и Таблицы 1-2 Конвенции ООН о борьбе супротив нелегального цикла наркотических средств либо психотропных веществ 1988 г. Список ядовитых веществ включает как лекарственные, так синтетические и природные вещества, не разрешенные в качестве лекарственных, в частности, к таким веществам относятся мышьяковистый ангидрид, ангидрид уксусной кислоты, очищенный пчелиный яд, ртуть, стрихнин, цианистый калий, ацетон, серная кислота и т. д.

Оборудование для изготовления и переработки сильнодействующих и ядовитых веществ - это всякие инструменты, приборы, приспособления. Под особым контролем такое оборудование не находится.

Представления “изготовление”, “переработка”, “приобретение”, “хранение”, “перевозка”, “пересылка”, “сбыт” теснее рассматривались в данной работе. Если в итоге применения сильнодействующего либо ядовитого вещества был причинен нелегкий урон здоровью иного лица либо наступила гибель, содеянное, помимо ст. 265 УК, должно квалифицироваться по статьям УК, предусматривающим ответственность за правонарушения вопреки жизни и здоровья.

Данное правонарушение совершается с прямым умыслом - виноватый сознает, что нелегально делает предусмотренные ст. 265 УК действия и желает их совершить, преследуя при этом цель сбыта. Сбыт может совершаться как с корыстолюбивой целью, так и без такой цели.

Часть 2 ст. 265 УК РК предусматривает такие квалифицированные виды рассматриваемого правонарушения. То же деяние, повлекшее хищение наркотических средств, психотропных либо ядовитых веществ либо причинение другого значительного урона, - наказывается исправительными работами на срок до 2-х лет, либо лимитацией воли на срок до 2-х лет, либо лишением воли на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет[7].

Перечисленные в ст. 265 УК квалифицирующие знаки правонарушения рассматривались ранее, что же касается огромного размера сильнодействующих веществ (число, размер ядовитых веществ на квалификацию не влияют), то для разных видов этих веществ он определен в Сводной таблице завершений Непрерывного комитета по контролю наркотиков.

Другой значительный урон может выражаться в причинении экологического урона в виде засорения воздуха, земли, воды, в причинении урона здоровью людей, в разрушении сильнодействующих, ядовитых веществ либо оборудования, которое применяется для их производства, перевозки, пересылки и т. д.

Субъект правонарушения особый - лицо, на которое официально возложена обязанность по соблюдению установленных правил производства, получения, хранения, учета, отпуска, перевозки либо пересылки сильнодействующих либо ядовитых веществ. Должностное лицо, допустившее нарушение этих правил, должно нести ответственность при наличии нужных знаков и по ст. 285 УК РК.

В Республике Казахстан в текущее время существует довольно верная законодательная база для борьбы со всеми проявлениями наркобизнеса. Она включает в себя как интернациональный навык, аккумулированный в соответствующих конвенциях и типовых нормативных документах, так и особенности казахстанской правовой реальности. Впрочем никакие законы сами по себе, без утилитарной реализации не способны изменить сложившуюся обстановку. Стержневой задачей по усилению уголовно-правового противостояния нелегальному циклу наркотиков является в реальное время метаморфоза вектора уголовно-правового противодействия, которое должно быть направлено супротив криминальных группировок, осуществляющих нелегальный цикл наркотических средств, и супротив контрабанды этих средств, а не только вопреки тех, кто делает единичные нелегальные действия с наркотиками.

Среди других задач в этой области следует подметить усиление координации мер противодействия наркобизнесу с иностранными организациями и, исключительно, узкое сотрудничество с аналогичными организациями СНГ[29, с.141].

3. Профилактика преступного оборота наркотиков

На сегодняшний день среди востребованных вопросов, стоящих перед казахстанским обществом и требующих скорейшего решения, на одно из первых мест выходит загвоздка роста наркомании и наркобизнеса как глобальная опасность здоровью населения страны и национальной безопасности в совокупности. Обзор становления наркоситуации в Казахстане за последние 10 лет свидетельствует о том, что в республике она характеризуется значительным обострением, имеющим устойчивую отрицательную динамику. Центральноазиатский регион в текущее время непрерывно подвергается экспансии наркотиков различных видов и форм происхождения. Основными причинами этого стали:

1) непосредственная близость к государствам-источникам наркоугрозы, комфортное для контрабандной доставки наркотических средств в Европу географическое расположение и расширяющиеся транзитные вероятности;

2) огромная протяженность границ, незавершенность демаркационных работ на приграничных участках со странами постсоветского пространства и в связи с этим их неудовлетворительная защищенность от проникновения наркотиков извне;

3) продолжающийся рост производства наркотических веществ в Афганистане, перемещение и создание нарколабораторий в северных глубинках страны, непринужденно граничащих с Содружеством Самостоятельных Государств (СНГ);

4) увеличение объемов контрабанды синтетических наркотиков из Европы.[30] В силу своего географического расположения республика фактически оказалась в центре мировых рынков незаконного производства и сбыта наркотиков, что непредвзято содействует вовлечению нашей страны в сферу интересов интернациональных криминальных организаций и группировок, связанных с наркобизнесом.

Прохождение по территории Казахстана наркопутей оказывает значительное могущество на рост числа наркозависимых граждан республики. В силу того, что организованные криминальные группировки тяготятся взять под контроль наркобизнес, следует предсказывать последующее увеличение объемов ввоза наркотиков в Казахстан, их транзитных перевозок, а также создание огромных перевалочных пунктов. В этой связи возрастает вероятность увеличения числа граждан страны, привлекаемых в криминальную действие. Для растяжения масштабов наркобизнеса организованные криминальные группы тяготятся установить связи с представителями власти, пытаются оказать воздействие на всеобщую обстановку в приграничных районах, превратить их в перевалочную базу контрабанды наркотиков. Нестабильная социально-политическая обстановка в сопредельных государствах Центральной Азии создает предпосылки для сращивания поверенных власти с лидерами организованных криминальных наркогруппировок. Таит в себе солидную угроза и вероятность образования нарколобби, которое будет оказывать довольно мощное давление на разные круги социума.

Приобретение грандиозных доходов интернациональными наркосиндикатами и организованными криминальными группировками от применения территории Казахстана в качестве транзитного коридора для транспортировки наркотиков создает данные для вовлечения в потребление наркотиков все большего числа наших граждан. Впрочем факты "отмывания" прибылей от торговли наркотиками фактически не выявляются.

Для Казахстана в краткосрочной и среднесрочной перспективе задача наркобизнеса и роста наркомании может серьезно затронуть следующие главные сферы социума.

В общественной сфере - это опасность сохранению здорового генофонда нации. Согласно данным Комитета по правовой статистике и особым учетам Генеральной прокуратуры (по состоянию на 30.06.11 г.), на учете состоят 51633 лица, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, что на 8,6 % огромнее по сопоставлению с аналогичным периодом 2010 года, в том числе 4866 женщин (на 4,1 % огромнее), 3942 несовершеннолетних (на 218,2 % огромнее), в том числе до 14 лет включительно - 771 (на 294,1 % огромнее). Специальную тревогу вызывает тот факт, что растет число наркозависимых среди женщин и несовершеннолетних. По экспертным оценкам, в зону наркотического риска попадает всякий одиннадцатый обитатель нашей страны. В политической сфере - это угроза, что наркомафия не заинтересована в территориальной и национальной устойчивости. Выручки, получаемые от наркотиков, идут на поддержку сил, тяготящихся влиять на государства центральноазиатского региона. Задача наркотиков теснейшим образом сопряжена с финансированием интернационального терроризма и религиозного экстремизма.

В экономической сфере - это обострение экономических задач в переходный период, создающих данные для становления наркобизнеса и роста наркомании. В числе факторов, содействующих ухудшению наркоситуации в странах Центральной Азии, следует назвать сохранение высокого яруса бедности населения, безработицы и становление теневой хозяйственной деятельности.

Сегодня в Казахстане происходит насыщенная структурная перестройка наркорынка, идет энергичный процесс замещения традиционных наркотиков растительного происхождения (марихуана, гашиш и т.д.) на "тяжелые" (раньше каждого героин). Повышается потребление высокоактивных, дорогостоящих и особенно опасных для здоровья синтетических наркотических средств и психотропных веществ (ЛСД, экстази, амфетамины).

Серьезность складывающейся обстановки и ее важность подтверждают и итоги социологических опросов, проведенных под эгидой Казахстанского университета тактических изысканий при Президенте Республики Казахстан во всех областях Казахстана, городах Астане и Алматы, в которых приняли участие 12000 человек старше 18 лет. Подавляющее множество участников опросов считает угрозу распространения наркомании и наркобизнеса одной из особенно серьезных. В частности, 30,3 % респондентов заявили, что распространение наркотиков - это сегодня особенно острая загвоздка для Казахстана. Загвоздки борьбы с наркоманией и наркобизнесом имеют ясно выраженный интернациональный нрав, следственно не могут решаться только на государственном ярусе.[31]

Казахстану удалось гораздо продвинуться в будущем становлении интернационального сотрудничества в антинаркотической деятельности. Заключен ряд межправительственных и межведомственных соглашений и договоров. Нашими традиционными партнерами в этой области, помимо государств СНГ, стали США, Канада, страны Европейского Союза.

Обзор итогов Стратегии и принятых в ее исполнение программных документов свидетельствует о том, что все намеченные мероприятия исполнены в полном объеме. В Казахстане сформирована и реализуется цельная и сбалансированная государственная политика в сфере цикла наркотиков, установлен государственный и общественный контроль за становлением наркоситуации в стране. Удалось достичь ее стабилизации и ограничения отрицательного могущества на состояние внутренней и внешней безопасности Казахстана, здоровье и благосостояние народа. В то же время острота задачи не спадает, чему содействует ряд взаимосвязанных факторов, одним из которых является усилившийся трафик через нашу страну наркотиков, основным образом афганского происхождения. Все больше безотлагательной становится реализация комплекса правоохранительных мер по созданию антинаркотических поясов в приграничных с Афганистаном регионах.

Совместно с тем принимаемые уполномоченными государственными органами меры по комплексному противодействию наркобизнесу не в полной мере адекватны сложившейся атмосфере, на неудовлетворительном ярусе решается задача профилактики, лечения и дальнейшей реабилитации наркозависимых. Исходя из этого и в целях оперативного реагирования на сложившуюся обстановку и принятия нужных мер по первичной профилактике наркомании следует уделить специальное внимание становлению и улучшению правового расположения Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за циклом наркотиков МВД Республики Казахстан как уполномоченного органа по противодействию наркомании и наркобизнесу в Республике Казахстан.

Острота задачи обусловливает надобность выработки и реализации особенно идеальных форм и способов работы в этом направлении.

Говоря о вероятности привлечения к уголовной ответственности, нужно удостовериться в том, что число изъятого наркотика разрешает привлечь лицо к уголовной ответственности. При этом следует руководствоваться «Списком наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан», тот, что был принят постановлением № 186 Правительства Республики Казахстан от 9 марта 1998 года. Данный документ представлен в виде сводной таблицы.

Установлены и продолжают разрабатываться каналы поставок кокаина, героина и ЛСД в Казахстан[32].

Решающим фактором активации борьбы с наркоманией является действие, сбалансировано ведущаяся в 2-х основных направлениях:

-сокращение нелегального потребности на наркотики;

- сокращение нелегального предложения наркотиков.

В основе такого подхода лежит осознавание, что наркомания, злоупотребление наркотиками и незаконный цикл наркотиков - явления взаимосвязанные и взаимообусловленные. При этом нужно сосредоточение усилий не только на пресечение нелегального производства и цикла наркотиков, установлении и наказании лиц, повинных в этом, обнаружении, лечении, реабилитации наркоманов, но и в равной мере на превенции втягивания в исходное потребление новых групп населения, предупреждении совершения правонарушений в сфере нелегального цикла наркотиков[33].

Загвоздка возрастания производительности профилактической деятельности правоохранительных органов, призванных вести борьбу с нелегальным циклом наркотиков, является одной из важнейших задач науки криминологии. Положительное обеспечение деятельности участников взаимодействия дозволит своевременно выявить нужные доказательства, установить и задержать бандита, благополучно расследовать всякое правонарушение, связанное с нелегальным циклом наркотических средств и психотропных веществ, дать верную квалификацию всякого состава правонарушения и, следственно, верное определение меры уголовной ответственности и соответствующего вида уголовного наказания.

Для больше высокоэффективной организации мер предупреждения правонарушений, связанных с нелегальным циклом наркотиков, нужно, дабы между правоохранительными органами стран далекого и ближнего зарубежья была непрерывная связь, дающая вероятность стремительно передавать информацию, исполнять поручения следователя о розыскных и следственных действиях, совместные действия. Единоборство с проявлениями транснациональной наркопреступности полагает высокий ярус организации взаимодействия между правоохранительными органами стран СНГ. В этой связи вызывает интерес взаимодействие на двусторонней основе. Нам представляется, что больше скоординированные превентивные меры предупреждения правонарушений, связанных с нелегальным циклом наркотиков в Республике Казахстан, теснее проводятся на довольном ярусе.

Казахстан теснее зарекомендовал себя как энергичный и ступенчатый борец с мировой загвоздкой наркотиков. … Вряд ли какое-нибудь отдельное государство в одиночку сумеет результативно противоборствовать наркотрафику и наркопреступности, имеющей сегодня экстраординарно интернациональный характер[34, с.4].

Безусловно, загвоздка борьбы с наркопреступностью для Казахстана не нова. Востребованость и злободневность обозначенной загвоздки состоит еще и в том, что всеобщая площадь произрастания наркосодержащих растений в Казахстане составляет больше 1 млн. га. Помимо того, из-за своего географического расположения территория Казахстана стала транзитным «коридором» для перевозки наркотиков из Азии, в первую очередь из Афганистана в Европу.

Наркопреступления составляют 23,7 % от всеобщего числа зарегистрированных правонарушений. Специальную озабоченность вызывает тот факт, что интернациональная наркомафия тяготится сформировать на территории Казахстана непрерывную клиентуру. Транзит наркотиков приобретает угрожающие масштабы, так если в 1990 году в течение года изымалось 3,5 тонн наркотика, то за 2005 год - около 400 тонн. Определенную тревогу вызывает и тот факт, когда контрабанду наркотиков осуществляют через дипломатические каналы. Свидетельством тому является задержание водителя представительства Республики Таджикистан в 1997 г. с 1,2 кг героина.

В течение последнего десятилетия злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами и их нелегальный цикл в республике купили глобальное распространение и все больше негативно влияют на состояние экономики, правопорядка, общественно-психологическую атмосферу в обществе, здоровье и генофонд народа.

Как знаменито, центрально-азиатские страны находятся на северном маршруте транзита тяжелых наркотиков афганского происхождения. Последние годы сохраняется склонность годичного роста производства опиума в Афганистане, что вызывает озабоченность начальства стран региона и интернациональных организаций. Именно это послужило одним из оснований создания Центрально-Азиатского территориального информационного координационного центра по борьбе с нелегальным циклом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (ЦАРИКЦ) - Центра для координации деятельности компетентных органов, занимающихся борьбой с нелегальным циклом наркотиков. В центр входят семь стран - Казахстан, Азербайджан, Россия, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан. Выдаются два основных направления в деятельности центра: первое - оказание содействия в организации и проведении многосторонних интернациональных операций, в том числе контролируемых поставок и разработке транснациональных наркогруппировок. Второе направление - создание автоматизированного банка данных в сфере противодействия нелегальному циклу наркотиков, которое будет осуществляться за счет информационных источников стран - участниц соглашения (сбор, обработка, хранение, охрана и обмен информацией между компетентными органами). Это будет содействовать растяжению взаимодействия на территориальном ярусе в сфере противодействия нелегальному циклу наркотиков. Предусмотрено участие стран-наблюдателей и интернациональных организаций.

Улучшение системы государственного и социального противодействия наркомании и наркобизнесу в Республике Казахстан следует определить:

1) усиление антинаркотической популяризации;

2) возрастание производительности мероприятий по профилактике, раннему обнаружению, результативному лечению и общественной реабилитации наркозависимых лиц;

3) укрепление межведомственного взаимодействия в борьбе с наркобизнесом;

4) растяжение интернационального сотрудничества в борьбе с наркоманией и наркобизнесом;

5) укрепление материально-технического потенциала уполномоченных государственных органов, а также медицинских учреждений, специализирующихся на профилактике и лечении наркомании;

6) модернизацию и результативное научно-информационное сопровождение процесса преобразования и становления наркологической службы;

7) улучшение системы подготовки кадров и образовательных программ в области наркологии;

8) улучшение законодательной базы, регулирующей антинаркотическую действие, последующая гармонизация республиканского права и правоприменительной практики, направленных на борьбу с наркоманией и наркобизнесом, с расположениями соответствующих интернациональных правовых актов и рекомендациями социальных организаций

Основополагающими факторами, влияющими на достижение обозначенной цели, являются:

1) координация, профессионализм и консолидация заинтересованных компетентных органов государства;

2) помощь широких слоев населения и неправительственных организаций, в том числе молодежных;

3) довольное финансово-техническое оснащение;

4) поэтапность и планомерность реализации Стратегии (разработка и реализация территориальных и отраслевых программ по профилактике наркомании и борьбе с наркобизнесом).

Рассматривая мировой навык и особенности становления обстановки в регионе, единоборство с наркоманией и наркобизнесом в Казахстане должна осуществляться по дальнейшим основным направлениям:

1) первичная профилактика наркомании;

2) лечение и общественная реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотиками;

3) пресечение нелегального цикла наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

4) обеспечение результативного контроля за циклом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, установленного государством.

В целях обеспечения поступательного становления процесса борьбы с наркоманией и наркобизнесом период реализации Стратегии разграничен на три этапа: 1-й этап охватывает 2006-2008 годы; 2-й этап - 2009-2011 годы; 3-й этап - 2012-2014 годы. Соответственно Тактика будет выполняться поэтапно посредством разработки и реализации на ее основе территориальных и отраслевых программ борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

При этом целью 1-го этапа является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их нелегального цикла, последовательного сокращения распространения наркотиков до яруса минимальной угрозы для социума.

2-й этап полагает блокирование и обратное становление общественно опасных тенденций роста распространения зависимости от ПАВ среди населения Республики Казахстан.

На 3-м этапе предполагается последующее улучшение сформированной полномасштабной системы результативного государственного и социального противодействия наркомании и нелегальному циклу наркотиков в Республике Казахстан, предусматривающей реализацию мероприятий:

1) научно-информационного направления по усилению научно-информационного обеспечения антинаркотической деятельности, улучшению системы непрерывного мониторинга ее результативности в общественной сфере;

2) нормативно-правового направления по контролю за непременным исполнением права Республики Казахстан в области оказания наркологической помощи населению;

3) организационного направления по последующему улучшению конструкции, спецтехнологии, кадрового обеспечения целебно-профилактических учреждений наркологического профиля и других организаций антинаркотической направленности, действующих в общественной сфере Республики Казахстан, системы мониторинга производительности деятельности данных организаций;

4) направленных на возрастание квалификации, последующее улучшение системы дипломной и последипломной подготовки экспертов наркологического профиля для сферы здравоохранения и общественного сектора, широкомасштабную реализацию инновационных образовательных программ;

5) первично-профилактического направления по возрастанию результативности соответствующих диагностических и первично-профилактических программ, психологической стабильности населения к вовлечению в основные общественные эпидемии (наркомания с сопутствующим ВИЧ/СПИДом, беззаконность, терроризм, духовный экстремизм);

6) повторно-профилактического направления по последующему улучшению программ медико-общественной реабилитации зависимых от ПАВ с достижением 35-40 %-ной производительности (показатель ремиссии в течение года позже заключения программы медико-общественной реабилитации);

7) третично-профилактического направления по полновесному охвату и уменьшению всеобщего числа инъекционных наркопотребителей за счет вовлечения их в программы медико-общественной реабилитации, результативному блокированию распространения ВИЧ/СПИДа среди наркозависимых;

8) координационного направления по совершенствованию качества совместного планирования и координации мультисекторального сотрудничества в сфере общественной антинаркотической деятельности;

9) в сфере интернационального сотрудничества по возрастанию активности в антинаркотической деятельности[11].

Первичная профилактика наркомании

Социокультурные факторы наркотизации казахстанского социума (уничтожение нравственно-этических норм и поведенческих ценностей, массированное могущество западной культуры, деформация семейных отношений, метаморфоза общественного поведения молодежи) актуализируют надобность образования социального иммунитета к наркотикам как основы здоровья нации. На образование общественного антинаркотического иммунитета раньше каждого обязаны быть направлены государственная общественная политика и работа среди молодежи в системе среднего и высшего образования. При этом стержневой направляющей силой в данной сфере должна стать действие не только центральных, местных исполнительных органов власти, но и университетов штатского социума.

Неотделимой частью государственной антинаркотической деятельности должна стать популяризация здорового образа жизни, жизни без наркотиков, исключительно среди детей, молодежи и женщин.

В этом плане самыми всеобщими профилактическими мероприятиями дозволено считать постижение причин и условий, содействующих росту числа лиц, употребляющих наркотики, в отдельных регионах страны, разработку и внедрение программ, стимулирующих тяготение к ведению здорового образа жизни. В общественном сознании все огромнее места должна занимать идея, что здоровье человека является ценностью и для него самого, и для социума в совокупности. Ее дозволено считать значимой психологической предпосылкой к работе с лицами, употребляющими наркотики, от того что метаморфоза отношения к своему здоровью облегчает реализацию других профилактических и целебных программ.

Для этого раньше каждого нужно сделать многоступенчатую образовательную программу по профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи.

Данная задача полагает присутствие 2-х основных компонентов: нужно наладить процесс подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления ПАВ, организовать издание особой литературы и пособий, по которым педагоги могли бы заниматься профилактической работой.

Огромное внимание должно быть уделено широкому информированию населения о уроне наркотиков. Основным источником нужных познаний для широких слоев социума являются средства массовой информации (СМИ), что повышает их ответственность в этом вопросе. С иной стороны, должна вестись работа по недопущению в СМИ рекламы наркотических средств, насаждения неверных представлений о наркотиках как средствах расслабления, удовольствия, престижа, признака так называемого "легкого" жанра жизни. Помимо того, непринужденно антинаркотическая популяризация должна присутствовать в средствах массовой информации, исполняющих государственный заказ, включая размещение антинаркотической рекламы и подготовку систематических социально-политических, аналитических и художественных публикаций в печатных и электронных СМИ, а также организацию и проведение регулярных телевизионных программ и передач антинаркотической тематики.

От того что значимым фактором усиления антинаркотической социальной позиции является рост патриотических настроений в молодежной среде, нужно продолжить мероприятия по образованию всеказахстанского движения школьников и студентов "Наркомания - опасность грядущему Казахстана", положив в его основу полномасштабную культурно-воспитательную работу и энергичную антинаркотическую популяризацию среди школьников, студентов, их родителей.

Специальное внимание должно быть уделено организации досуга несовершеннолетних детей и подростков на основе социально дорогих интересов и наклонностей. Для этого нужно повсюду расширять сеть спортивных сегментов, творческих кружков по интересам, дворовых клубов, предусмотреть при организации детского досуга проведение дискуссий, дискотек, конкурсов плакатов и рисунков, викторин и других мероприятий антинаркотической направленности.

Наравне с этим, базируясь на Доктрины гендерной политики в Республике Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 ноября 2003 года N 1190, а также в соответствии с Национальным планом действий по совершенствованию расположения женщин в Республике Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1999 года N 999, нужно проводить полномасштабную агитационную политику, направленную на устойчивое неприятие наркотиков женщинами, исключительно фертильного возраста, с привлечением к этой работе центров здорового образа жизни, планирования семьи и других шпионов общественной сферы.

Помимо того, формировать иммунитет к наркотикам должно само социум. Государству нужно сотворить все нужные данные для становления и вознаграждения инициативы университетов штатского социума, разных социально-политических и неправительственных организаций, отдельных граждан в борьбе с распространением наркомании и наркобизнесом. Нужно больше энергично привлекать к профилактической работе неправительственные организации посредством размещения государственного общественного заказа, осуществлять поддержку функционирующих и энергично помогать образованию новых социальных организаций, действие которых направлена на первичную профилактику зависимости от ПАВ, проводить научно-аналитическую и исследовательскую работу в этой области. Нужно организовать больше узкое сотрудничество с религиозными конфессиями по образованию устойчивого неприятия наркотиков верующими и их близкими. Одним из основных направлений деятельности государства и социальных организаций также должно стать преодолевание отрицательного отношения к лицам, страдающим наркоманией.

Комплекс данных мероприятий дозволит сформировать социальный иммунитет к наркотикам и снизить могущество социокультурных факторов наркотизации социума.

Лечение и общественная реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотиками

По оценкам самостоятельных специалистов, всякие сутки от передозировки в Казахстане умирает до четырех человек. За 12 лет всеобщее число лиц, больных наркоманией, в стране увеличилось в 10 раз, в том числе среди подростков в 17 раз. Следственно данная часть Стратегии предусматривает реализацию программы фундаментальных и прикладных изысканий в сфере постижения основных механизмов распространения современных общественных эпидемий (наркотической зависимости с сопутствующими ВИЧ/СПИДом; психологической зависимости с вовлечением в криминальные, религиозно-экстремистские, террористические организации); проведение изысканий, связанных с разработкой спецтехнологий образования психологической стабильности населения к вовлечению в обозначенные выше общественные эпидемии и обеспечением результативного блокирования их распространения на территории Республики Казахстан; организацию территориального Ресурсного научно-информационного центра по задачам зависимости от ПАВ Управления по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций (дальше - УНП ООН) в Центральной Азии и Казахстане на базе РНПЦ МСПН с целью разработки и распространения в странах Центральной Азии особенно результативных спецтехнологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации зависимых от ПАВ; организацию диссертационных советов при РНПЦ МСПН по специальностям "наркология", "клиническая психология" и "общественная психология". Для выполнения поставленных задач нужно будет продолжить последующее улучшение права Республики Казахстан в области обеспечения психического здоровья и психологической стабильности к нарковлиянию населения страны, становление системы психотерапевтической, консультативно-психологической, общественно-психологической помощи в республике. Привести конструкции, спецтехнологии, штатное обеспечение и материально-техническую базу наркологических целебно-профилактических учреждений Республики Казахстан в суровое соответствие с законодательно утвержденными эталонами организации нынешней наркологической помощи, а также конструкции спецтехнологий, кадрового обеспечения учреждений (отделений, кабинетов) системы психотерапевтической, консультативно-психологической, общественно-психологической помощи населению Республики Казахстан, непринужденно обеспечивающих образование психологической стабильности населения к вовлечению в современные общественные эпидемии, в соответствие с утвержденными профессиональными эталонами по данным спецификациям. Разработать и утвердить новые квалификационные требования к подготовке экспертов по профилям наркологии, психотерапии, клинической и консультативной психологии, общественной работы в системе наркологической, психотерапевтической и медико-психологической помощи, а также программы их постоянного обучения. Разработать особую систему подготовки научно-педагогических кадров и проводить широкомасштабное обучение экспертов сферы здравоохранения и общественной сферы по профилю современных антинаркотических спецтехнологий. Проводить обучение перспективных экспертов в наилучших зарубежных специализированных учебных заведениях и больницах; распространять в специализированных учебных заведениях Республики Казахстан видеоматериалы, предуготовленные для дистанционного обучения общественных педагогов, школьных психологов, валеологов, работников центров здорового образа жизни; разработать и проводить особые образовательные циклы по антинаркотической тематике для педагогов, школьных психологов, общественных педагогов, общественных работников и экспертов по общественной работе в системе воспитания и образования.