Повышение эффективности воздействия нормативных исполнительно-распорядительных актов на общественные отношения может быть осуществлено следующими путями: а) научным обоснованием управленческих решений, которые облекаются в нормы права; б) исключением пробелов в правовом регулировании; в) своевременным доведением нормативных актов до сведения кругу заинтересованных лиц [42, C. 16].

Система органов государственного управления - взаимосвязанная совокупность органов государственного управления, упорядоченная по наиболее существенным, определяющим признакам.

Система органов государственного управления, как правило, строится применительно к административно - территориальному делению страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятельств (например, отраслевого и межотраслевого подходов к управлению народнохозяйственными структурами, организационных и технических факторов и т.п.).

1. Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РК - Правительство РК;

2. Центральные исполнительные органы РК: министерства, агентства, комитеты (например, Комитет национальной: безопасности), центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства (например, Национальная комиссия по ценным бумагам);

3. Местные исполнительные органы - акиматы областей, городов, районов, сельских округов;

4. Органы непосредственного управления объединениями, учреждениями, организациями (администрация предприятий, учреждений организаций).

Таким образом, изучение системы органов исполнительной власти невозможно без теоретической базы. Ведь, для изучения данной проблемы необходимо знать понятие органа исполнительной власти, их признаки, основные принципы организации и деятельности, основные принципы регулирования и реализации их полномочий, а также основные классификации органов исполнительной власти, существующие в юридической науке.

Знание всех этих вопросов необходимо для того, чтобы понимать и осознавать нынешнюю система органов исполнительной власти, её структуру, функционирование, деятельность.

2. Правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов в Республике Казахстан

2.1 Высшие и центральные органы государственного управления

Правительство является ядром исполнительной ветви власти и возглавляет ее систему. В работах С.Ю. Кашкина, З.И. Гадылшиной, Л.А. Калинина и других подчеркивается, что в понятии "правительство", которое дается в конституциях стран СНГ, акцент делается на его руководящей роли в системе исполнительной власти, подчеркивается его управленческий и распорядительный характер [43, C. 49].

К.Б. Сафинов считает, что "конституционные основы, определяющие функциональную роль Правительства, как носителя исполнительной власти в системе общегосударственных властных отношений, а также более чем десятилетний опыт и анализ деятельности Правительства Республики Казахстан дают основание считать его высшим исполнительным органом с ограниченно-достаточными полномочиями [44, C. 210].

Полномочия Правительства осуществляются на всей территории Казахстана и распространяются на местные органы исполнительной власти. Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция, законы, указы Президента.

Правительство состоит из Премьер - Министра, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов. Премьер - Министр назначается Президентом с согласия Парламента. Если представленные кандидатуры на должность Премьер - Министра отклоняются Парламентом два раза, то Президент распускает Парламент и назначает Премьер - Министра. В 10-дневный срок Премьер - Министр представляет Президенту кандидатуры на назначение заместителей главы Правительства и министров. В течение 1-го месяца после своего назначения Премьер - Министр должен разработать и представить доклад Парламенту о Программе деятельности Правительства. Если доклад о Программе Правительства отклоняется, то повторный доклад должен быть представлен в течение 2-х месяцев. Повторное отклонение может быть осуществлено большинством в 2/3 от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства. Если Премьер - Министр заявляет об отставке, то весь состав Правительства уходит в отставку. Предельный срок деятельности Правительства - до формирования вновь избранным Президентом нового Правительства. В этом случае проявляется одна из форм прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий.

Следующая форма прекращения деятельности - отставка Правительства, предусмотрена в следующих случаях:

1) такое решение принял Президент Республики Казахстан;

2) Правительство само подало в отставку;

3) при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству (если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства - ст. 53 п. 6 и если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством - ст. 61 п. 7)

4) Президент в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Члены Правительства не вправе:

1) быть депутатами представительного органа;

2) занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.

Полномочия Правительства как высшего исполнительного органа страны закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющим силу Конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года [45, C. 10]:

- в области экономики разрабатывает основные направления государственной экономической политики, экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении; обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по укреплению финансовой системы; осуществляет инвестиционную политику ценообразования; организует управление государственной собственностью;

- в социальной области определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов;

- в области науки, техники, образования и культуры разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрения новых технологий, культуры, образования;

- в области административно-политического управления руководит деятельностью министерств, государственных органов, не входящих в Правительство; назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов;

- в области укрепления законности и правопорядка разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан; обеспечивает законность и правопорядок, безопасность и обороноспособность, территориальную целостность и охрану государственных границ;

- в области внешней политики на Правительство возложена ответственность за состояние международных связей Республики Казахстан.

Правительство по всем вопросам, входящим в его компетенцию, вправе разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса. Эта работа проводится на постоянной основе, подготовку законопроектов организуют министерства и ведомства. Законопроекты вносятся в Правительство Министерством юстиции, которое, в свою очередь, рассматривает, обобщает и направляет их в Мажилис для включения в перечень законопроектных работ.

Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные к полномочиям Президента, они подлежат согласованию с Президентом.

Правительство выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента (Конституция не предоставляет Президенту право законодательной инициативы). Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в Администрации Президента и он вносится через Правительство в Парламент.

Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. По значимости акты Правительства стоят после Указов Президента, принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории государства и могут быть отменены Президентом и самим Правительством.

Правительство республики издает нормативные и индивидуальные постановления.

Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Постановления Правительства подписываются Премьер - Министром Республики.

Премьер - Министр Республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер - министра издаются по вопросам административно - распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер - Министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер - Министра республики разрабатываются и принимаются в порядке, определяемом Регламентом Правительства республики.

Рассмотрим отношения Правительства с другими органами государственного управления.

Отношения с Президентом Республики Казахстан. Правительство республики:

1) регулярно информирует Президента республики о выполнении поручений Президента и других направлениях своей деятельности;

2) организует исполнение актов Президента республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами;

3) выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента;

4) представляет на утверждение Президента государственные программы.

Правительство согласовывает с Президентом республики планы законопроектных работ Правительства.

Президент республики отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства и Премьер - Министра Республики.

Отношения с Парламентом республики. Правительство республики обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства.

Правительство республики:

1) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами и другими центральными и местными исполнительными органами;

2) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;

3) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;

4) дает ответы на запросы депутатов Парламента.

Отношения с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства республики. Правительство республики:

1) осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;

2) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений;

3) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики;

4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

5) по представлению министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом республики;

6) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан.

Отношения с местными исполнительными органами Правительство республики:

1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;

2) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента республики.

Акимы административно - территориальных единиц, возглавляющие соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства республики и вносят в Правительство республики предложения по вопросам государственного управления.

Структуру Правительства образуют министерства и государственные комитеты.

Особенность центральных органов исполнительной власти зависит от характера выполняемых ими функций и полномочий. Главным образом отличие министерства от государственного комитета заключается в объекте управления.

Министерство Республики Казахстан - центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию.

Государственный комитет Республики Казахстан - центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.

Таким образом, объектом управления министерства является одна отрасль (сфера) управления, а государственного комитета - несколько отраслей (сфер) управления.

Отличие министерства и государственного комитета состоит также в принимаемых ими решениях: решения министерства оформляются приказами министра, а решения государственного комитета - постановлениями государственного комитета, подписываемыми председателем государственного комитета.

Комитет, главное управление, комиссия, агентство Республики и иной республиканский орган государственного управления осуществляют межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Перечисленные центральные исполнительные органы не входят в состав Правительства, но находятся в его ведении. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.

Помимо центральных исполнительных органов в структуру Правительства входят ведомства.

Ведомством является комитет, департамент, агентство при (в) министерстве, государственном комитете, а также иной орган государственного управления при (в) министерстве, государственном комитете. Ведомство в пределах компетенции министерства, государственного комитета автономно осуществляет исполнительные специальные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

При Правительстве могут создаваться комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Решения этих органов носят рекомендательный характер.

При Правительстве и Премьер - Министре имеется также постоянно действующий орган - Президиум, в состав которого входят по должности заместители Премьер - Министра, а также другие члены Правительства, определяемые Премьер - Министром.

В структуре министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности министерства.

Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.). Ныне в Казахстане действует 18 министерств: иностранных дел; обороны; внутренних дел; финансов; юстиции; сельского хозяйства; труда и социальной защиты населения; образования и науки; транспорта и коммуникаций; нефти и газа; здравоохранения; индустрии и новых технологий; охраны окружающей среды; экономического развития и торговли; по чрезвычайным ситуациям; туризма и спорта; культуры; связи и информации.

Министерства несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах продукции этих отраслей.

Министерства осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны, решать все вопросы в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов.

Министерства в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов и иных решений вышестоящих органов государственной власти и управления, указов Президента.

Акты министерств издаются в форме приказов, инструкций, указаний. Будучи центральным органом исполнительной власти, министерства наделены различными полномочиями, например: выдают разрешения (лицензии) на различные виды деятельности (МВД выдает разрешение на приобретение и хранение оружия, Министерство финансов - на выпуск ценных бумаг и др.); регистрируют различные объекты (предприятия, общественные и религиозные объединения, жилые строения); осуществляют надзорные и контрольные функции (финансовый контроль со стороны Министерства финансов); нормотворческая деятельность (разработка проектов законов в пределах своей компетенции); правоприменительная деятельность (по вопросам административного производства) и др.

Несмотря на разнообразие сфер деятельности министерств, в их работе можно усмотреть много общего, что проявляется в следующих основных функциях министерства: функция трансформации общенациональной политики в конкретное управленческое действие; функция управления службами министерства; функция координации, во-первых, регулирование повседневной управленческой деятельности, во-вторых, координация деятельности ведомств, не входящих в состав министерств, но обязанных согласовывать с ним по определенным вопросам свою деятельность, в-третьих, координация в сфере взаимоотношений публичных предприятий и частного сектора; контрольная функция.

Агентство - центральный исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-министра Республики. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (например, Агентство РК по чрезвычайным ситуациям, Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Агентство РК по инвестициям и т.д.). Структура агентства утверждается его руководителем - председателем, и состоит, как правило, из департаментов и управлений. Актами агентства являются приказы председателя агентства.

Ведомство - орган, который выполняет отдельные межотраслевые, управленческие либо специальные подотраслевые функции в рамках министерства. Зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется правительством по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа. Ведомства в пределах компетенции центрального исполнительного органа республики осуществляют специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

Среди ведомств можно выделить две основные группы:

- создаваемые при правительстве,

- образуемые и действующие в составе министерств (Комитет уголовно-исполнительной системы при МВД РК; Комитет налоговой полиции министерства государственных доходов).

Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом, второй группы - как Президентом, так и Правительством. Президент Республики Казахстан - в соответствии с Конституцией РК.

Усложнение управленческих задач и внедрение в деятельность государственного аппарата достижений научно-технической революции привели к пересмотру в зарубежных странах основных принципов организации систем центрального управления во второй половине XX в. Наиболее перспективным был признан не отраслевой, а предметно-целевой принцип организации центральных органов управления. В результате министерства создавались для решения важнейших общественно-политических проблем.

Система центральных исполнительных органов отличается крайней подвижностью и нестабильностью. Применительно к Казахстану, в условиях транзитного периода, для того чтобы сохранить политическую, экономическую и социальную стабильность, государство было вынуждено использовать испытанные принципы и рычаги воздействия на социальные процессы: сохранение директивных начал в управлении, централизацию, нормативное регулирование, контрольно-надзорную деятельность. С другой стороны, общественное и государственное развитие, прежде всего, в экономической сфере, требовало новых принципов организации и деятельности государственной администрации. В связи с этим особенно актуальным стал вопрос переноса внимания с преимущественно административно-командных методов управления на иные методы, характерные для рыночной организации экономики и демократического устройства общества. Более адекватным стало использование косвенных рычагов воздействия на управляемых через экономические, финансовые рычаги.

В итоге, в Казахстане выстроена достаточно стройная система органов исполнительной власти. При этом не совсем четкими являются критерии разграничения одних органов от других. За пределами внимания остался вопрос о функциях центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Предназначение министерства и агентства практически совпадают. Более того, анализ показывает, что агентство по своему предназначению имеет более высокий статус, поскольку оно может выполнять еще и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. На самом деле по своему положению в системе государственной администрации министерство занимает более высокие позиции. А для выполнения различных специальных исполнительных и разрешительных функций оно имеет ведомства. Такое нечеткое разграничение приводило и приводит к тому, что агентства с легкостью преобразовывались в министерства.

В законодательстве была предпринята попытка разграничения функций между министерствами и входящими в его состав ведомствами. Указом Президента РК от 29 сентября 2004 г. "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" за министерствами закреплены стратегические функции, обеспечивающие формирование государственной политики в соответствующей сфере управления; за комитетами, входящими в состав министерств, - функции по реализации государственной политики, контрольные и надзорные функции. Однако своего логического завершения она пока не получила.

Таким образом, можно делать следующие выводы.

Правительство Республики Казахстан - высший исполнительный орган Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Состав Правительства: Премьер-Министр, заместители Премьер-Министра, министры, председатели государственных комитетов.

Формы прекращения деятельности Правительства: сложение полномочий и отставка Правительства.

Структуру Правительства образуют министерства и государственные комитеты. Объектом управления министерства является отрасль (сфера) управления, а государственного комитета - несколько отраслей (сфер) управления.

Правительство ответственно перед Президентом, подотчетно Парламенту.

2.2 Местные исполнительные органы

В соответствии с Конституцией РК система местных исполнительных органов основана на принципах, обеспечивающих централизацию власти и предоставляющих небольшие полномочия для принятия решений на местном уровне. Это четко сформулировано в пункте 1 статьи 87.

В соответствии с административно-территориальным устройством Республики Казахстан, исполнительная власть осуществляется ее органами, возглавляемыми акимами.

Институт акимов возник вместе с институтом президентства РК. Соответственно, первый этап начинается с 24 апреля 1990 года, с принятием закона Казахской ССР "Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР". Временные рамки - апрель - ноябрь 1990 года. Второй этап - период постепенного увеличения независимости исполнительной власти по отношению к Парламенту. Выборы Президента республики, проведенные в 1991 году, способствовали обретению еще большей самостоятельности исполнительной власти в лице Президента. Временные рамки - ноябрь 1990 год - январь 1993 года. Третий этап связан с принятием Конституции РК 1993 года. Временные рамки - январь 1993 года - август 1995 года. Четвертый этап связан с принятием Конституции РК 1995 года. Он связан с усилением исполнительной власти. Временные рамки - начало августа 1995 года - до июня 2006 г. Пятый этап связан с принятием Указа Президента Республики Казахстан "О проведении выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан" от 6 июня 2006 года и проведением выборов глав местных администраций. Это начало процесса децентрализации исполнительной власти РК. Шестой этап связан с изменениями и дополнениями в Конституцию РК от 21 мая 2007 г., цель которых усилить влияние представительной власти на исполнительную власть на местах [46, C. 127].

Итак, аким - должностное лицо, возглавляющее местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы. Является представителем Президента и Правительства Республики.

Проведенный анализ организационно-правовой структуры акимов областей в РК позволяет выделить их "троякую" функциональную роль.

Во-первых, акимы областей являются представителями Президента и Правительства в Республике Казахстан. Так, акимы областей назначаются и освобождаются Президентом и подотчетны Президенту. Полномочия акима области прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики Казахстан. Таким образом, изменение правового статуса Президента автоматически меняет положение акимов, поскольку, являясь представителями главы государства, законодательство возлагает на них схожие функции и полномочия.

Во-вторых, аким области является политическим государственным служащим, возглавляющий местный исполнительный орган. Глава региона состоит в кадрах политических государственных служащих, к которым предъявляются особые требования при осуществлении деятельности в должности акима области.

В-третьих, глава области в системе исполнительной вертикали власти Республики Казахстан занимают связующее звено между центральными исполнительными и местными исполнительными органами. В унитарном государстве именно глава областной администрации опосредует связь Президента и Правительства с низовыми органами управления, состыковывая интересы территорий и отраслей, вступает в прямые взаимоотношения с Правительством, министерствами, агентствами, ведомствами, и их территориальными органами, с предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности [47, с. 29].

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом РК. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности.

Акимы всех административно-территориальных единиц наделяются полномочиями государственно-распорядительного характера, принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории: область, район, город, район в городе и т.д.

К основным направлениям деятельности акимов относятся [48, C. 12]:

- разработка и представление на утверждение маслихата проектов программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;

- представление на утверждение маслихата проекта бюджета и обеспечение его исполнения;

- управление коммунальной собственностью;

- назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных подразделений местной администрации;

- координация деятельности организаций по управлению коммунальной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

- регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством РК;

- принятие решений о ссудах, займах и других долгосрочных обязательствах.

При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган - коллегия, состав которой утверждается акимом.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановления и распоряжения.

Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:

- подотчетности Президенту и правительству, вышестоящим главам администрации;

- подконтрольность соответствующему представительному органу по вопросам его ведения;

- законности;

- единоначалия;

- обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;

- самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;

- сочетания государственных и местных интересов;

- ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.

Рассмотрим подробнее компетенцию акимов.

Аким области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством:

1) представляет интересы области (города республиканского значения, столицы) во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами;

2) вправе вносить руководителям центральных исполнительных органов представление о деятельности территориального подразделения центрального государственного органа в части исполнения им законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, актов акима и акимата области. При неустранении территориальным подразделением центрального государственного органа недостатков в работе в части исполнения законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан аким области вправе вносить соответствующее заключение Президенту и Правительству Республики Казахстан;

3) вносит Президенту Республики Казахстан представление о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий соответствующим лицам;

4) назначает на должность и освобождает от должности следующих должностных лиц:

заместителей акима области (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, предельное число которых определяется Правительством Республики Казахстан;

руководителя аппарата акима области (города республиканского значения, столицы) и руководителей его структурных подразделений;

руководителей исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета, за исключением руководителей, которым в установленном законодательством порядке предоставлено право ношения форменного обмундирования и присваивается воинское или иное специальное звание. Назначение и освобождение от должности руководителей подразделений органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

5) решает вопросы применения к руководителям исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета, а также к акимам районов (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

6) координирует работу районных (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) акиматов и акимов;

7) взаимодействует с органами местного самоуправления через акимов районов (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице);

8) вносит на утверждение соответствующих маслихатов схемы управления административно - территориальной единицей, сформированные на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;

9) представляет персональные составы консультативно-совещательных органов по вопросам межведомственного характера на утверждение в маслихат;

11) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации;

12) участвует в подписании контрактов, а также в контроле за их исполнением наравне с уполномоченным государственным органом Республики Казахстан по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности.

Аким области (города республиканского значения, столицы) вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам.

Аким области (города республиканского значения, столицы) по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции областного (города республиканского значения, столицы) акимата, несет ответственность перед Президентом и Правительством Республики Казахстан.

Аким района (города областного значения) в соответствии с законодательством:

1) представляет интересы соответствующей административно - территориальной единицы во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами;

2) вправе вносить акиму области представление о деятельности территориального подразделения центрального государственного органа в части исполнения им Конституции, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;

3) вносит представление акиму области о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий соответствующим лицам;

4) назначает на должность и освобождает от должности следующих должностных лиц:

заместителей акима района (города областного значения) по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, предельное число которых определяется Правительством Республики Казахстан;

руководителя аппарата акима и руководителей его структурных подразделений;

5) принимает меры по защите прав и свобод граждан;

6) взаимодействует с органами местного самоуправления;

7) поддерживает и оказывает содействие в материально-техническом обеспечении дошкольных организаций, государственных организаций образования, реализующих общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и общего среднего образования (за исключением организаций образования в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы), учреждений социально-культурной сферы;

8) содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет;

9) вносит на утверждение соответствующих маслихатов схемы управления административно - территориальной единицей, сформированные на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;

10) представляет персональные составы консультативно-совещательных органов по вопросам межведомственного характера на утверждение в маслихат;

11) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам о воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации.

Аким района (города областного значения) вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам.

Аким района (города областного значения) по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции районного (города областного значения) акимата, несет ответственность перед Президентом, Правительством Республики Казахстан и акимом области.

Аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа в соответствии с законодательством:

1) является должностным лицом соответствующего районного (городского) акимата на территории соответствующей административно - территориальной единицы и без доверенности выступает от его имени во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами;

2) рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан, принимает меры по защите прав и свобод граждан;

3) содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет;

4) разрабатывает и вносит в вышестоящий акимат для утверждения соответствующим маслихатом бюджетные программы, администратором которых выступает аппарат акима;

5) содействует исполнению гражданами и юридическими лицами норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

6) в пределах своей компетенции осуществляет регулирование земельных отношений;

7) обеспечивает сохранение государственного жилищного фонда города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, а также строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог в городах районного значения, поселках, аулах (селах), аульных (сельских) округах;

8) содействует организации крестьянских (фермерских) хозяйств, развитию предпринимательской деятельности;

9) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам о воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации;

10) в местностях, где нет органов юстиции, организует совершение нотариальных действий, регистрацию актов гражданского состояния в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

11) организует работу по сохранению исторического и культурного наследия;

12) выявляет малообеспеченных лиц, вносит в вышестоящие органы предложения по обеспечению занятости, оказанию адресной социальной помощи, организует обслуживание одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан на дому;

13) содействует развитию местной социальной инфраструктуры;

14) организует движение общественного транспорта;

15) взаимодействует с органами местного самоуправления;

16) осуществляет статистический нехозяйственный учет;

17) принимает участие в работе сессий маслихата города, района (города областного значения) при утверждении (уточнении) местного бюджета;

18) обеспечивает деятельность организаций дошкольного воспитания и обучения, учреждений культуры, за исключением учреждений культуры, расположенных в городе республиканского значения, столице, городах областного значения;

19) организует в пределах своей компетенции водоснабжение населенных пунктов и регулирует вопросы водопользования;

20) организует работы по благоустройству, освещению, озеленению и санитарной очистке населенных пунктов;

21) организует погребение безродных и общественные работы по содержанию в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения.

По мнению Айтказинова Е.Б. [49, C. 13] закрепление основ правового статуса, функций и полномочий акима области, города республиканского значения в гл. 3 Закона 2001 г. "Акимы и акиматы. Образование, компетенция и организация деятельности" означает, что законодатель рассматривает акима регионального уровня как элемент системы именно исполнительной власти. Представляется необоснованным наделение Законом 2001 г. акима регионального уровня статусом представителя Президента и Правительства РК (п. 1 ст. 1), так как закон в дальнейшем не раскрывает, что стоит за этими понятиями. Поскольку эти предполагаемые функции не имеют юридических последствий, они должны быть удалены из закона.

Действующая в Республике Казахстан с 2007 г. новая модель назначения акимов регионального уровня Президентом РК с согласия маслихатов никоим образом не повлияла на усиление роли последних. Основными недостатками данной модели являются следующие: круг субъектов, имеющих право представлять кандидатуры на должность акима региона в региональный представительный орган власти, включает только одно лицо - Президента РК; на должность акима предлагается одна кандидатура, вследствие чего у депутатов маслихата отсутствует право альтернативного выбора; в законе отсутствует четкая процедурная регламентация порядка назначения акима (порядок представления кандидатуры акима в маслихат; срок, в течение которого маслихат должен рассмотреть представленную главой государства кандидатуру акима; количество голосов от установленного числа депутатов маслихата, требуемое для дачи согласия главе государства на назначение кандидатуры на должность акима; последствия в случае отклонения представленной кандидатуры и возможность повторного ее представления в региональный маслихат); окончательную точку в назначении акима регионального уровня в любом случае ставят не депутаты маслихатов, а Президент РК.

В связи с этим Айтказинов Е.Б. считает необходимым внести коррективы в предусмотренный Конституцией РК порядок назначения на должность акима на основе повышения роли маслихатов: расширить круг участников инициирования представления кандидатуры акима главе государства (включая политическую партию, фракция которой имеет больше всех депутатских мандатов в региональном маслихате); предложение политической партии должно рассматриваться в маслихате и при поддержке большинства депутатов отправляться на утверждение Президента РК; решение маслихата об избрании кандидатуры на должность акима должно считаться принятым если за не проголосовало более половины голосов от установленного числа депутате маслихата; голосование должно проходить на альтернативной основе и тайно целью исключения возможного давления на волю депутатов.

Кроме того, поскольку Законом 2001 г. устанавливаются важнейшие элементы правового статуса акима регионального уровня, в нем должны быть отражены: требования, предъявляемые к кандидатуре на должность акима регионального уровня (возраст, стаж государственной службы, опыт профессиональной деятельности и т.д.); ограничения во время нахождения его в этой должности; срок полномочий, на который назначается; основания досрочного прекращения его полномочий.

Акиматы областей и городов республиканского значения входят в единую систему исполнительных органов власти Республики Казахстан. Акиматы областей, городов Алматы и Астаны возглавляются акимом соответствующего региона. В соответствии с п. 7 ст. 26 Закона 2001 г. областной (города республиканского значения, столицы) акимат является коллегиальным органом и не обладает правами юридического лица. В структуре акиматов регионального уровня создаются исполнительные органы по отраслям и сферам деятельности (управления), которые уполномочиваются на осуществление отдельных функций регионального государственного управления.

Основные направления деятельности и полномочия регионального акимата обусловлены его ответственностью за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Конституция РК в п. 2 ст. 87 в общих чертах определяет компетенцию исполнительных органов областей, городов Алматы и Астаны. Основной круг полномочий акимата закрепляется в Законе 2001 г. и далее конкретизируется в отраслевом законодательстве Республики Казахстан по сферам деятельности: экономики, бюджета и финансов; предпринимательской деятельности; социальной сфере; обеспечения и защиты прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью; охраны окружающей среды, развития и поддержки сельского хозяйства, животноводства и растениеводства; жилищно-коммунальной сфере и т.д.

Акимат области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством:

1) разрабатывает и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (города республиканского значения, столицы), и обеспечивает их исполнение;

1-1) координирует работу местного уполномоченного органа области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) по бюджетному планированию и исполнению бюджета;

1-2) представляет проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год в соответствующий маслихат;

1-3) представляет в соответствующий маслихат годовой отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы;

1-4) принимает постановление о реализации решения областного маслихата и маслихатов города республиканского значения, столицы о соответствующих бюджетах на соответствующий финансовый год;

1-5) утверждает среднесрочную фискальную политику областного исполнительного органа и исполнительного органа города республиканского значения, столицы;

1-6) создает местные уполномоченные органы области, города республиканского значения, столицы по экономическому, бюджетному планированию, исполнению бюджета;

1-7) образует бюджетную комиссию области, города республиканского значения, столицы, утверждает положение о ней, определяет ее состав;

1-8) утверждает областной финансовый план и финансовый план города республиканского значения, столицы на первый квартал соответствующего финансового года в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Республики Казахстан;

2) управляет областной (города республиканского значения, столицы) коммунальной собственностью, осуществляет меры по ее защите;

3) содействует исполнению гражданами и организациями норм Коснтитуции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

4) создает условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории области (города республиканского значения, столицы);

5) обеспечивает рациональное и эффективное функционирование аграрного сектора;

6) в соответствии со схемой размещения производительных сил Республики Казахстан разрабатывает схему районной планировки области, генеральные планы застройки областного центра, города республиканского значения и столицы, вносит их на рассмотрение в маслихат области (города республиканского значения, столицы); выступает заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту объектов областной (города республиканского значения, столицы) коммунальной собственности и объектов социально - культурного назначения областного значения, города республиканского значения, столицы, дает разрешение на строительство коммунальных сетей и сооружений; разрабатывает схемы районной планировки административных районов, генеральные планы застройки районных центров, городов областного значения и представляет их на утверждение областному маслихату;

6-1) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, надзор за реализацией проектов строительства в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, соблюдением градостроительной дисциплины, территориальных правил застройки, осуществляет мониторинг строящихся (намечаемых к строительству) объектов и государственный контроль за ходом и качеством строящихся (реконструируемых, расширяемых, модернизируемых, капитально ремонтируемых) на подведомственной территории объектов и комплексов;

7) организует строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности, и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры города республиканского значения, столицы;

8) осуществляет регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

8-1) осуществляет регулирование водных отношений в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

9) в пределах своей компетенции организует государственную экологическую экспертизу, проводит природоохранные мероприятия, регулирует природопользование;

10) обеспечивает строительство, рациональную эксплуатацию и содержание дорог областного значения;

11) обеспечивает соблюдение государственных стандартов;

12) организует обеспечение охраны общественного порядка и безопасности на территории области (города республиканского значения, столицы);

13) организует межрайонное (межгородское) пассажирское транспортное сообщение;

14) обеспечивает реализацию гражданами права на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи с соблюдением установленных государственных стандартов;

14-1) обеспечивает санитарно - эпидемиологическое благополучие населения и другие мероприятия в области здравоохранения, за исключением направлений, финансируемых из республиканского бюджета;

14-2) осуществляет контроль за кадровым обеспечением организаций здравоохранения государственной формы собственности;

15) обеспечивает реализацию гражданами права на бесплатное образование;

16) разрабатывает, представляет на утверждение маслихата программы содействия занятости населения и снижения бедности;

17) координирует оказание социальной помощи социально уязвимым слоям населения;

18) организует работу по охране и использованию историко-культурного наследия, содействует развитию исторических, национальных и культурных традиций и обычаев населения, развитию физической культуры и спорта;

18-1) осуществляет государственный контроль за состоянием использования и порядком содержания, а также исполнением археологических и научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры местного значения;

19) координирует работу районных (городов областного значения) акиматов, акимов районов в городе по вопросам, входящим в их компетенцию;

19-1) устанавливает и доводит до районного (города областного значения) акимата лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из районного (города областного значения) бюджета, в пределах общего лимита и нормативов штатной численности местных исполнительных органов, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;