Правовые основы организации и деятельности исполнительных органов Республики Казахстан

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Республики Казахстан, взаимодействуя с законодательной и судебной властью. Носителем исполнительной власти в Республике Казахстан являются органы исполнительной власти.

Все вышесказанное позволяет определить орган исполнительной власти как сформированный органами государства коллектив государственных служащих (за исключением Председателя Правительства РК, его заместителей и министров), которые наделены государственно-властными полномочиями; уполномочены государством на осуществление его задач и функций в процессе управления различными сферами жизни общества, контроля за соблюдением действующего законодательства и распоряжения различными объектами; действуют на основании и во исполнение текущего законодательства в установленном государством порядке.

Исполнительная власть характеризуется следующими отличительными признаками: обусловлена существованием самого государства и необходимостью разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; это самостоятельный вид единой государственной власти, которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной; осуществляется органами исполнительной власти, которые одновременно являются органами управления; исполнительная власть, есть власть подзаконная, т.е. ее организация и функционирование должны основываться на нормах законов и других нормативных актов; ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты; в силу того, что одной из функций государственного управления является планирование, оно выступает в качестве существенного признака исполнительной власти; исполнительная власть осуществляет юрисдикционную деятельность.

Таким образом, выше перечисленные признаки взаимосвязаны, и можно выделить, что исполнительным органам государственной власти свойственна именно совокупность всех этих особенностей и их строгое сочетание.

Под функциями исполнительной власти следует определить ведущее направление в деятельности органов исполнительной власти, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объем государственных полномочий.

Каждая из функций определяется объектом управления и способом воздействия на него органов исполнительной власти. Один из объектов - это общественный порядок и национальная безопасность, которая охраняется и обеспечивается путем наблюдения компетентными органами исполнительной власти за местами, имеющими общественной значение и путем постоянного поддержания Вооруженных сил страны для защиты населения и территории от военного нападения. Другой важный объект управления - это определенная отрасль народного хозяйства, социально - культурного и административно - политического строительства (экономика, финансы, образование, здравоохранение, и т.д.), функционирование которой возможно при постоянном управленческом воздействии на нее органов исполнительной власти, выражающемся в руководстве, планировании, регулировании, координировании, подборе кадров, контроля.

Таким образом, вопрос о функциях исполнительной власти является ключевым в теории исполнительной власти и приобретает научную и практически - политическую значимость в организации деятельности органов исполнительной власти. В связи с этим изложением соображения о функциях исполнительной власти позволяют сделать следующий вывод.

Для исполнительной ветви государственной власти характерно то, что она осуществляет свои функции посредством специального аппарата, представляющего собой органы этой власти. Именно основные функции исполнительной власти могут служить научно обоснованным критерием классификации органов исполнительной власти.

Система органов государственного управления, строится применительно к административно - территориальному делению страны: высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РК - Правительство РК; центральные исполнительные органы РК: министерства, агентства, комитеты (например, Комитет национальной: безопасности), центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства (например, Национальная комиссия по ценным бумагам); местные исполнительные органы - акиматы областей, городов, районов, сельских округов.

В дипломной работе изучено взаимодействие функций, компетенции и структуры органов исполнительной власти в качестве одной из проблем в исследовании организации и деятельности исполнительной власти.

Правительство Республики Казахстан - высший исполнительный орган Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Состав Правительства: Премьер - Министр, заместители Премьер - Министра, министры, председатели государственных комитетов. Формы прекращения деятельности Правительства: сложение полномочий и отставка Правительства. Структуру Правительства образуют министерства и государственные комитеты. Объектом управления министерства является отрасль (сфера) управления, а государственного комитета - несколько отраслей (сфер) управления. Правительство ответственно перед Президентом, подотчетно Парламенту.

Агентство - центральный исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-министра Республики. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (например, Агентство РК по чрезвычайным ситуациям, Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Агентство РК по инвестициям и т.д.). Структура агентства утверждается его руководителем - председателем, и состоит, как правило, из департаментов и управлений. Актами агентства являются приказы председателя агентства.

Ведомство - орган, который выполняет отдельные межотраслевые, управленческие либо специальные подотраслевые функции в рамках министерства. Зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.

В итоге, в Казахстане выстроена достаточно стройная система органов исполнительной власти. При этом не совсем четкими являются критерии разграничения одних органов от других. За пределами внимания остался вопрос о функциях центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Предназначение министерства и агентства практически совпадают. Более того, анализ показывает, что агентство по своему предназначению имеет более высокий статус, поскольку оно может выполнять еще и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. На самом деле по своему положению в системе государственной администрации министерство занимает более высокие позиции. А для выполнения различных специальных исполнительных и разрешительных функций оно имеет ведомства. Такое нечеткое разграничение приводило и приводит к тому, что агентства с легкостью преобразовывались в министерства.

Правовой анализ процесса развития института акимов позволяет заключить, что данный процесс еще не завершен. В дипломной работе выделены шесть этапов. Институт акимов возник вместе с институтом президентства РК. Соответственно, первый этап начинается с 24 апреля 1990 года, с принятием закона Казахской ССР "Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР". Временные рамки - апрель - ноябрь 1990 года. Второй этап - период постепенного увеличения независимости исполнительной власти по отношению к Парламенту. Выборы Президента республики, проведенные в 1991 году, способствовали обретению еще большей самостоятельности исполнительной власти в лице Президента. Временные рамки - ноябрь 1990 год - январь 1993 года. Третий этап связан с принятием Конституции РК 1993 года. Временные рамки - январь 1993 года - август 1995 года. Четвертый этап связан с принятием Конституции РК 1995 года. Он связан с усилением исполнительной власти. Временные рамки - начало августа 1995 года - до июня 2006 г. Пятый этап связан с принятием Указа Президента Республики Казахстан "О проведении выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан" от 6 июня 2006 года и проведением выборов глав местных администраций. Это начало процесса децентрализации исполнительной власти РК. Шестой этап связан с изменениями и дополнениями в Конституцию РК от 21 мая 2007 г., цель которых усилить влияние представительной власти на исполнительную власть на местах.

Правовой статус акимов в Республике Казахстан представляет совокупность конституционных норм и основанных на этих нормах положений иных нормативных правовых актов, регулирующих полномочия акимов, права и обязанности, а также ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В Конституции РК устанавливается особенности правового положения акимов областей как представителя Президента РК. Кроме того, акимы областей являются политическими государственными служащими, осуществляющими в пределах областей управление политическим, экономическим и социально-культурными сферами жизни регионов.

В работе проанализирована правотворческая и правоприменительная деятельность акимов в РК. Сделан вывод о том, что вопрос о приостановлении актов акимов областей РК Президентом РК по мотивам целесообразности является не соответствующим правовым принципам. Акты акимов областей не должны приостанавливаться по мотивам целесообразности. Данные акты должны приостанавливаться только на основании четких предписаний, установленных буквой закона.

В дипломной работе сделан вывод о существовании определенных проблем во взаимодействии акимов областей с областными маслихатами. На практике маслихат не осуществляет реального контроля за действиями акимов областей, существует политика молчаливого согласия маслихата со всеми действиями акимов областей. Выборность акимов представляется выходом из сложившейся ситуации. Однако для внедрения принципа выборности необходимо время.

Для совершенствования правового статуса акимов областей полагаем необходимым разделить Закон "О местном государственном управлении в РК" от 23 января 2001 года на два самостоятельных: Закон "О местных исполнительных органах в РК" и Закон "О местных представительных органах РК и статусе его депутатов". Тем самым будет доведена до логического конца система разделения власти на местах.

Для того, чтобы акимы области качественно осуществляли управленческую деятельность необходимо внедрить рейтинговую оценку их деятельности и деятельности аппарата местных исполнительных органов. Эта система является объективным инструментом, применяемым в международной практике для оценки эффективности менеджмента в госорганах. Составление рейтинговой системы акимов всех уровней может стать одним из действенных механизмов повышения авторитета местной власти в лице акимов областей в глазах населения, поможет выявить негативные стороны их деятельности и выявить доверие к их работе, позволит дать собственную оценку функционирования того или иного органа, дать объективный показатель работы того или иного акима области в РК.

Полагаем для освобождения центральных государственных аппаратов от лишних полномочий, основываясь на принципах демократии, провести децентрализацию власти. Местные исполнительные органы в этой ситуации получат возможность эффективнее и оперативнее принимать меры на изменчивую ситуацию в регионах. Вместе с тем сократится документооборот и связанная с ней волокита. Акимы областей будут выступать в качестве ключевых фигур, от которых будет зависеть дальнейшее всестороннее развитие и полное функционирование соответствующих территорий.

Уместно было бы освободить глав исполнительных органов от функций представителей Президента РК. Контроль над их деятельностью и информирование Президента о состоянии дел в регионах можно было бы возложить на специально уполномоченных лиц или его контрольные органы- Также следует законодательно закрепить сроки пребывания акимов областей в Республике Казахстан.

Внедрение полученных теоретических результатов и рекомендаций позволит повысить эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности акимов областей РК.

В области упорядочения местных исполнительных органов: а) обеспечить должное правовое регулирование деятельности исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, которым посвящена всего одна статья в Законе о местном государственном управлении и самоуправлении; б) учредить порядок назначения акимов различных административно-территориальных единиц (за исключением акимов областей, городов республиканского значения и столицы); в) четко закрепить подчиненность различных местных органов государственной администрации: акимату, соответствующему министерству, двойное подчинение; г) в связи с указанным в настоящем пункте внести изменения и дополнения в действующие законы (например, в закон "О местном государственном управлении и самоуправлении").

Для реализации новой модели отношений в рамках концепции "государство-поставщик услуг" необходимы:

а) достижение прозрачности деятельности органов государственной администрации. Необходимы разработка и принятие закона о праве на доступ к публичной информации, реализующего, в первую очередь, конституционное право гражданина Республики Казахстан на ознакомление с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Кроме того, это право должно быть закрепленное и за другими субъектами правоотношений: юридическими лицами, иностранными гражданами;

б) закрепление новых технологий во взаимоотношениях граждан, организаций с органами государственной администрации.

Таким образом, проведенное исследование позволяет полагать, что поставленные задачи решены полностью.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, с изменениями и дополнениями от 21.05.2007 г.

2. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев // Послание народу Казахстана.- Октябрь 1997 года.

3. Кульжанова Г. Некоторые аспекты проблемы политической модернизации местного государственного управления // Казахстан-Спектр.- 2005. - №2. - С. 33.

4. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 2005. - 795 с.

5. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. - Алматы, 2003. 256 с.

6. Алибаева Г.Н. Исполнительная ветвь власти: понятие и место в системе единой и разделенной государственной власти // Вестник КазНПУ им. Абая. Серия "Юриспруденция". - 2009. № 4(18). - С. 26-35.

7. Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник.- Петропавловск: Сев. Каз. юрид. академия, 2004. - 416 с.

8. Вельский К. С. Феноменология административного права. - Смоленск, 1995. С. 22-52.

9. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Московского университета. Серия Право. - 1992. - №3. - С. 14-22.

10. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (Политологические аспекты). - М., 1990. - 256 с.

11. Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан: проблемы теории и практики. - Алматы, 2006 г. - 162 с.

12. Алибаева Г.Н. К вопросу о соотношении понятий "исполнительная власть", "государственное управление" и "государственное регулирование" // Казахстанский журнал международного права. - 2009. - №4(36). - С. 100-106.

13. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. Утверждена Указом Президента РК от 24 августа 2009 г. №858 // Казахстанская правда. - 2009. - 27 августа.

14. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб. В 2 ч. М., 1994. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права. С. 9-18.

15. Аглешов К.Е., Мухтар Е.С. Экономические и правовые основы развития системы местного самоуправления в Республике Казахстан // Матер. РНПК "Финансово-кредитные проблемы рыночной экономики Казахстана". 29-30 ноября 2002 г. (II часть). - Алматы: Казак университет, 2002. - С. 55, 56.

16. Смагулов Е.Б. Конституционно-правовой статус акимов областей Республики Казахстан: автореферат. - Алматы, 2006. - 27 с.

17. Кубаев К.Е. Структурные модели деконцентрации и децентрализации власти. // Саясат. - 2004. - №4. - С. 34.

18. Кубаев К.Е. Функциональный анализ взаимодействия государства и рынка в условиях глобализации// Саясат. - 2003. - №5. - С. 35.

19. Токтыбеков А.А. Теоретические основы механизма государственного управления. - М.: Экономика, 1996. - 450 с.

20. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. - Алматы, 2005. - 544 с.

21. Байдельдинов Е. Эффективность государственного управления как основное условие устойчивого развития Казахстана // Саясат-РоНсу. - 2000. - №4-5. - С. 59-62.

22. Айтказинов Е.Б. Представительные и исполнительные органы власти регионального уровня Республики Казахстан: некоторые вопросы правового статуса // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2009. - №1. - С. 15-22.

23. Илеуова Г.Е., Серажиева С.Х., Альжани Ж.К. Анализ результатов экспериментальных выборов Акимов сельских округов // ANALYTIC. - 2002. - №1. - С. 17-22.

24. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // ГиП. - 1992. - №3. - С. 13-20.

25. Алибаева Г.Н. Эволюция исполнительной власти в контексте становления президентской республики в Казахстане // Вестник Института законодательства РК. - 2009. - №4(16) - С. 32-34.

26. Касаткина Н.М. Государственная служба в зарубежных странах.- М.: ИНФРА-М., 2004. - 369 с.

27. Козырин А.Н., Глушко Е.К. и др. Правительство в зарубежных странах: Учеб. пособие / По ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. - М., 2007. - 240 с.

28. Аглешов К. Финансово-экономическая модель местного самоуправления в Республике Казахстан // Саясат. - 2004. - №4. - С. 37.

29. Алибаева Г.Н. Вопросы политико-правового анализа кризиса исполнительной власти // Казахстанский журнал международного права.- 2009. - №2(34). - С. 16-26.

30. Шарипбаев К.К. Местное самоуправление в Республике Казахстан: современное состояние и перспективы развития // Казахстан-Спектр. - 2001. - №2. - С. 12.

31. Айтказинов Е.Б. К вопросу о наделении местных представительных и исполнительных органов в Республике Казахстан правами юридического лица // Государство и право. - 2009. - №5. - С. 18-23.

32. Алибаева Г.Н. Местные исполнительные органы в системе государственной власти: Монография. - Алматы, 1999. - 64 с.

33. Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан. - Алматы, 2002. - 256 с.

34. Кубаев К.Е. Местное самоуправление. - Алматы, 2003. - 210 с.

35. Кенжегузин М.Б., Абдуллаев С.А. Децентрализация государственного управления. - Алматы: Наука, 2003. - 294 с.

36. Смагулов Е.Б. Исполнительная власть как форма государственного управления // Казахстанский журнал международного права. - 2006. - №4. - С. 170-175.

37. Смагулов Е.Б. Некоторые вопросы совершенствования законодательства Республики Казахстан о местных исполнительных органах // Вестник КазНУ. Серия юридическая. - 2006. - №1. - С. 55-57.

39. Министерства и ведомства: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. - М.: НОРМА, 2008. - 256 с.

40. Кодекс Республики Казахстан от 30.01.2001 №155-II Об административных правонарушениях.

41. Айтказинов Е.Б. Правовое положение регионов как управляемых частей Республики Казахстан // Современное право. - 2008. - №11. - С. 18-21.

42. Айтказинов Е.Б. Конституционно-правовые основы системы региональных представительных и исполнительных органов власти Республики Казахстан: автореферат.- Алматы, 2008. - 29 с.

43. Шоманов А.Ж., Бельгибаев С.Т. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Научное издание. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. - 276 с.

44. Алибаева Г.Н. Правительство в системе исполнительных органов Республики Казахстан// Казахстанский журнал международного права. - 2009. - №3(35). - С. 49-54.

45. Конституционный закон от 18.12.1995 года О Правительстве Республики Казахстан.

46. Алибаева Г.А. Теоретические проблемы совершенствования правового статуса органов исполнительной власти Республики Казахстан: автореферат. - Алматы, 2010 - 49 с.

47. Сафинов К.Б. Правительство Республики Казахстан на переходном этапе: Монография / Под ред. С. Зиманова. - Алматы: Юрист, 2002. - 548 с.

48. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года №148 О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан.

49. Смагулов Е.Б. Проблемы взаимодействия акимов областей с различными государственными органами // Парламентаризм в Казахстане: история, современность, перспективы развития: Материалы международной научно- теоретической конференции, посвященной 80-летию заслуженного деятеля науки РК, академика НАН РК, доктора юридических наук, профессора Сартаева С.С. - Алматы, 2007. - С. 127-132.

50. Смагулов Е.Б. Актуальные вопросы правотворчества акимов области (городов республиканского назначения) // Вестник КазНУ. Серия юридическая. - 2007. - №4. - С. 29-31.

51. Капаров С. Стандарты предоставления государственных услуг - новый этап административной реформы в Казахстане // ЧиновникЪ. - 2004. - №5 (33) - С. 25.

52. Айтказинов Е.Б. Местное самоуправление в Республике Казахстан: состояние, тенденции, перспективы // Государство и право. - 2010. - №8. - С. 13-18.