Правовые основы организации и деятельности исполнительных органов Республики Казахстан

20) в соответствии с законодательством Республики Казахстан вносит на рассмотрение соответствующего маслихата предложения о принятии решений по заимствованию;

21) образует консультативно - совещательные органы по вопросам межведомственного характера;

21-1) в пределах своей компетенции оказывает электронные услуги с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации;

21-2) обеспечивает ведение и наполнение информационной системы "Адресный регистр";

21-3) разрабатывает и утверждает правила по ведению порядка присвоения наименований и переименования составных частей населенного пункта, требования к присвоению порядковых номеров земельным участкам, зданиям и сооружениям;

21-4) разрабатывает и утверждает по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации положение о порядке регистрации и структуре адреса в информационной системе "Адресный регистр";

22) создает государственные учреждения и предприятия, устанавливает лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета в пределах лимита штатной численности, утверждаемой Правительством Республики Казахстан. Штатная численность органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

22-2) организует работу по выдаче разовых талонов в соответствии с Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс) и обеспечивает полноту сбора сумм от их реализации в порядке, установленном местным исполнительным органом области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

22-3) осуществляет лицензирование, проводит государственную аттестацию в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

22-4) согласовывает решения налогового органа по месту регистрационного учета налогоплательщика об изменении сроков исполнения налогового обязательства по уплате налогов, поступающих в полном объеме в областной (города республиканского значения, столицы) бюджет;

22-7) выдает разрешения на размещение объектов наружной (визуальной) рекламы, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о рекламе.

Акимат области (города республиканского значения, столицы) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Казахстан.

Акимат области (города республиканского значения, столицы) несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед областным (города республиканского значения, столицы) маслихатом.

Наряду с полномочиями, установленными законодательством, акимату г. Астаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. "О статусе столицы Республики Казахстан" предоставлено право осуществления международного сотрудничества по вопросам развития столицы. Несмотря на то, что в Законе 2001 г. отсутствуют нормы, регулирующие вопросы участия исполнительных органов власти областей в международных и внешнеэкономических связях, на практике последние достаточно активно устанавливают международные связи от имени соответствующих областей с территориальными единицами зарубежных государств. Правовой основой для установления международных контактов служат, как правило, соответствующие договора и соглашения, заключенные на межгосударственном уровне, а также акты Президента и Правительства РК. По мнению Айтказинова Е.Б., данный законодательный пробел должен быть устранен путем закрепления в Законе 2001 г. нормы, определяющей основы участия региональных исполнительных органов власти Республики Казахстан в международных и внешнеэкономических связях с территориальными органами зарубежных государств.

К принципиальным аспектам определения роли, системы и статуса местных исполнительных органов можно отнести также: последовательную реализацию Стратегии территориального развития Казахстана до 2015 года, утвержденную Указом Президента РК от 28 августа 2006 г., и правительственной Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений 2003 года; анализ и определение четкого соотношения политико-территориальной организации государства (и, соответственно, системы местного государственного управления) и экономической организации территории (и, соответственно, включенности в организацию государственного управления на местах региональных специальных экономических зон, социально-предпринимательских корпораций и, возможно, иных структур управления экономическими процессами); определение и законодательное закрепление объемов самоуправленческих начал на каждом уровне местного государственного управления.

Опыт государственного строительства в зарубежных странах свидетельствует о том, что правильно выбранные организационно-правовые формы местных представительных и исполнительных органов имеют огромное значение для успешного решения задач, возложенных на местные органы управления.

Так, в Российской Федерации осуществляется политика ослабления региональных элит, значительное уменьшение их властных полномочий и выстраивание "вертикали исполнительной власти". В вопросе организации исполнительными органами государственной власти в Российской Федерации одним из важных моментов является вопрос о публично-правовой (конституционной) ответственности губернаторов и иных глав субъектов Российской Федерации.

С принятием Конституции Кыргызской Республики 15 января 2007 г. по- новому определена процедура назначения глав местных государственных администраций в Республике Кыргызстан. Так, Президент Кыргызской Республики назначает глав местных государственных администраций по консультации с Премьер-министром страны.

Одним из положительных сторон Конституции Республики Узбекистан является наличие положения о персональной ответственности хокимов областей за решения и действия руководимых ими органов. Конституцией Республики Узбекистан проводится разграничение полномочий между местными исполнительными и представительными органами.

В США деятельность и полномочия представительной и исполнительной власти детально регламентирована. Одной из особенностью являегся выборность губернаторов штатов. При этом сместить губернаторов штатов с занимаемой должности могут только сами избиратели, представительные органы на местах или федеральные судебные власти.

Органы местного управления в Турецкой Республике выступают в качестве общественных юридических лиц, формируемых путем выборов избирателями.

Проведенный анализ конституционных норм зарубежных стран позволяют сделать следующие выводы. Демократические системы выстраивают вертикаль власти, основываясь на принципе децентрализации. В противоположность им, политические системы, стремящиеся к авторитаризму, характеризуются усилением исполнительной власти в центре и на регионах. Республика Казахстан развивает политическую систему, в том числе местное государственное управление, на демократических началах, вводя принцип выборности акимов и децентрализацию власти. Указанный процесс находится на начальной стадии развития.

Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов, в общих положениях закона "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан" территория государства подразделяется на две основные категории - регионы и населенные пункты. В соответствии со статьей 89 Конституции РК местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение население вопросов местного значения. Нормы, посвященные вопросам местного государственного управления и местного самоуправления сконцентрированы в одном разделе. Это свидетельствует о тесной взаимосвязи и взаимозависимости местных представительных органов и местных исполнительных органов в Республике Казахстан.

Однако в их деятельности все еще существует много не решенных вопросов. В этой связи, считаем необходимым разделить закон "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 г. на два самостоятельных закона: закон "О местных исполнительных органах в Республике Казахстан" и закон "О местных представительных органах в Республике Казахстан и статусе его депутатов". Таким образом, будет доведена до логического конца система разделения власти на местах.

Аким области в своей деятельности обладает обширными полномочиями, при этом одним из важных компонентов правового статуса и деятельности акимов областей является вопрос об ответственности акимов областей за осуществление своей деятельности на территории соответствующей области. Считаем необходимым внести данное положение в законодательство РК.

Правотворческая деятельность акимов областей определяется как процесс принятия решений либо распоряжений в целях осуществления своей деятельности, имеющих нормативно-правовой характер, устанавливающих определенные правила поведения и регулирующие правовые отношения на определенной территории.

Основным нормативным правовым актом при принятии акимом местных актов является закон "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 г. Однако существуют проблемы при нормотворчестве акимов областей. Так, вышеуказанный закон предоставляет акимам принимать нормативные правовые акты в отношении водохозяйственной деятельности, при этом необходимо руководствоваться правилами, разработанными соответствующими министерствами в данной сфере . На деле же центральным исполнительным органом данные правила не приняты и не разработаны. В связи, с чем в регионах водохозяйственная инфраструктура простаивает. Исходя из вышеизложенного, полагаем необходимым поднять вопрос о необходимости децентрализации центральной власти и передачи большего объема полномочий регионам.

Кроме того, существует и практика принятия незаконных нормативных правовых актов. В целях дальнейшего недопущения принятия незаконных нормативных правовых актов следует принять комплекс мер, направленных на ужесточение контроля за региональным нормотворчеством, повышение ответственности за нарушения предписаний законов, повышение квалификации юристов местных государственных органов. Также необходимо продолжить организацию в органах юстиции праворазъяснительную работу по актуальным проблемам нормотворческой деятельности.

Правоприменительная деятельность акимов областей определяется как процесс рассмотрения и разрешения субъектами исполнительной власти самых различных и индивидуальных дел, имеющих юридическое значение. Особенность правоприменительной деятельности акимов областей в том, что данная деятельность является разновидностью государственного управления в процессе которого в ряде случаев переплетаются юридические (правовые) формы воздействия и непосредственные организационные действия.

Таким образом, правовой статус акимов областей в Республике Казахстан представляет совокупность конституционных норм и основанных на этих нормах положений иных нормативных правовых актов, регулирующих полномочия акимов областей, права и обязанности, а также ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Кроме того, акимы областей являются политическими государственными служащими, осуществляющими в пределах областей управление политическим, экономическим и социально-культурными сферами жизни регионов.

3. Пути совершенствования исполнительной власти в Республике Казахстан

3.1 Дальнейшее осуществление административной реформы в Республике Казахстан. Электронное правительство

Президентом Республики Казахстан определены пять главных приоритетов. Это - повышение качества оказания государственных услуг; внедрение системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированной на результаты; сокращение административного давления на предпринимательские структуры и наведение порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство; развитие "электронного правительства", прежде всего, обеспечение широкого предоставления общественных услуг в электронной форме, и реформа государственной службы.

Одним из самых сложных направлений административной реформы в настоящее время является внедрение системы государственного планирования, ориентированного на результаты. В конце 2007 года Правительством была принята концепция по формированию новой системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и задач государства посредством индикаторов результативности. В 2008-2009 годах все центральные исполнительные органы разработали стратегические планы своей деятельности, направленной на реализацию стратегических целей и задач, получение конкретных результатов [49, C. 56].

В настоящее время стратегические планы центральных государственных органов публикуются в центральных газетах и доступны каждому гражданину страны. Точно так же должны быть размещены в СМИ меморандум о деятельности и отчеты (а не краткие заметки о проведении отчетных коллегий с участием Премьер-министра Республики). Должно быть ясно: отвечают ли потребностям общества те цели, которые перед собой поставило государство в лице государственных органов, насколько разумно и эффективно используются средства налогоплательщиков, достигаются ли на самом деле приоритетные социально значимые цели или идет распыление средств на второстепенные нужды.

Выстраивание действенной системы исполнительной власти должно охватывать все уровни власти, поэтому процесс децентрализации государственных функций между уровнями государственной власти приобрел постоянный характер. При этом функции формирования государственной политики в соответствующей сфере управления были и остаются прерогативой центральных исполнительных органов. Должны быть децентрализованы функции по оказанию услуг, реализации той политики, которую определил Глава государства.

Углубление реформирования исполнительной власти и ее институтов должно сопровождаться законотворческой доработкой. В дополнение к высказанным ранее предложениям ее следует проводить по следующим направлениям.

В области упорядочения внутренней структуры центральных исполнительных органов: а) в перспективе следует упразднить такой орган государственной администрации, как центральные исполнительные органы власти, не входящие в состав Правительства (агентства), с передачей их функций министерствам или созданием соответствующих комитетов в составе министерств; б) необходимо законодательное закрепление понятий "сфера государственного управления", "отрасль государственного управления", "подотрасль государственного управления", согласовав применение данных терминов с конституционными "исполнительная власть" и "исполнительные органы"; в) следует устранить пробелы в действующем законодательстве, например, в вопросах отмены и приостановления действия актов всех центральных и местных государственных органов; г) целесообразно ввести запрет на подписание нормативных правовых актов заместителями и исполняющими обязанности руководителей органов; д) необходимо нормативное закрепление решения внутриорганизационных вопросов кадрового характера, например, назначение заместителей министра или руководителей ведомств следует передать самим министрам [50, C. 17].

В области упорядочения местных исполнительных органов: а) обеспечить должное правовое регулирование деятельности исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, которым посвящена всего одна статья в Законе о местном государственном управлении и самоуправлении; б) учредить порядок назначения акимов различных административно-территориальных единиц (за исключением акимов областей, городов республиканского значения и столицы); в) четко закрепить подчиненность различных местных органов государственной администрации: акимату, соответствующему министерству, двойное подчинение; г) в связи с указанным в настоящем пункте внести изменения и дополнения в действующие законы (например, в закон "О местном государственном управлении и самоуправлении").

Для реализации новой модели отношений в рамках концепции "государство-поставщик услуг" необходимы:

а) достижение прозрачности деятельности органов государственной администрации. Необходимы разработка и принятие закона о праве на доступ к публичной информации, реализующего, в первую очередь, конституционное право гражданина Республики Казахстан на ознакомление с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Кроме того, это право должно быть закрепленное и за другими субъектами правоотношений: юридическими лицами, иностранными гражданами;

б) закрепление новых технологий во взаимоотношениях граждан, организаций с органами государственной администрации.

Оказание государственных услуг и "электронное правительство"

Электронное правительство - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии. По сообщениям российской прессы, по состоянию на июль 2010 года близко к идеалу электронное правительство работает только в Сингапуре и Эстонии [51, C. 25].

Электронное правительство - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

Электронное правительство обеспечивает:

1. эффективное и менее затратное администрирование;

2. кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;

3. совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

В условиях развития информационно-коммуникационных технологий, безусловно, все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного направления подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская и т.д.

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным.

Электронное правительство имеет следующие основные цели:

- оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

- повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

- поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

- рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

- снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание электронного правительства должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете, это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

На сегодня в среднем порядка 41 услуги оказываются населению и бизнесу через портал "электронного правительства". В соответствии с мировой практикой формирование инфраструктуры "электронного правительства" в Казахстане осуществляется в три этапа. Первый этап - информационный, второй этап - интерактивный, третий этап - транзакционный.

В рамках программы формирования инфраструктуры "электронного правительства" за период с 2005 по 2007 год Казахстан прошел первый, информационный этап становления "электронного правительства", результатом которого является 100% оказание информационных услуг через веб-портал "электронного правительства" и порталы государственных органов.

В настоящее время Казахстан находится на стадии перехода от второго этапа - интерактивного к третьему - транзакционному.

До конца 2009 года количество услуг "электронного правительства" было доведено до 54.

Статистика посещаемости веб-портала "электронного правительства" на сегодняшний день показывает, что количество уникальных пользователей повышается с каждым месяцем в среднем на 10%. Например, если в январе 2009 года было зафиксировано 47182 посещений "электронного правительства", то в сентябре эта цифра составила 104752. В текущем году зарегистрировалось на портале для получения сервисов "электронного правительства" 8 661 пользователей. Если проанализировать статистику посещаемости портала с начала его запуска (2006 год), то на сегодняшний день количество уникальных пользователей составило 1142837.

В настоящее время в первую очередь посредством веб-портала реализовываются наиболее приоритетные категории государственных услуг для граждан.

Основные приоритеты развития отрасли связи и информатизации были определены Стратегией развития Казахстана до 2030 года. В этом программном документе особо обозначена необходимость создания собственной конкурентоспособной независимой и эффективной системы телекоммуникационных услуг.

Об актуальности развития "электронного правительства" говорил Глава государства Нурсултан Назарбаев в своем очередном Послании народу Казахстана, в котором заявлено о стремлении войти в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Обращаясь к Правительству с поручениями об административной реформе и модернизации исполнительной власти, Президент РК сказал: "Необходимо провести тщательный анализ результатов работы по созданию "электронного правительства". И с учетом этого продолжить внедрение современных информационных технологий, опираясь на опыт ведущих стран мира".

Под "электронным правительством" подразумевается механизм функционирования Правительства страны и местных органов власти, базирующийся на широком применении информационных технологий с использованием объединенных информационных ресурсов государственных органов и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям.

Главной задачей является повышение открытости и прозрачности деятельности государственных органов исполнительной власти, борьба с бюрократией. Эта работа нацелена на реализацию прав граждан на доступ ко всем видам открытой государственной информации, обеспечение единства общенационального информационного пространства, а также эффективное использование государственной информационно-коммуникационной инфраструктуры. Кроме того, система "электронного правительства" позволяет обеспечить общественный контроль над деятельностью государственных органов и организаций, что способствует становлению демократии и институтов гражданского общества, обеспечению гражданских свобод.

"Электронное правительство" - это механизм функционирования Правительства и местных органов власти, базирующийся на широком применении информационных технологий с использованием объединенных информационных ресурсов государственных органов и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям.

Смысл всей этой комплексной работы состоит в существенном повышении эффективности социального государства, в установлении должных основ и обратных связей во взаимодействиях служащих госорганов, физических лиц и субъектов предпринимательской деятельности, в целом - сближении народа с государством. Расширение на республиканском, региональном и местном уровнях внедрения стандартов и регламентов государственных услуг позволяет переориентировать органы публичной администрации на обслуживание потребностей и защиту интересов населения, предупреждение проявления коррупции, приблизить услуги к их потребителям.

Концепция "электронного правительства" в Республике Казахстан была одобрена на заседании Правительства страны протоколом №9 от 8 июня 2004 года.

В настоящее время в Республикеhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_103 Казахстанhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_105 реализуется широкий комплекс мероприятий, направленных на http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_104развитиеhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_106 и применение ИКТ в различных сферах деятельности. С принятием Государственной программы формирования и http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_105 развития http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_107 национальной информационной инфраструктуры Республикиhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_106 Казахстанhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_108 активизировалась работа по созданию информационных систем государственных органов.

В целях обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия государственных органов осуществляется создание информационной инфраструктуры государственных органов на базе внедрения единой системы http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_107 электронного http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_109 документооборота. Выполняются мероприятия по созданию государственных баз данных "Физические лица", "Юридические лица", "Адресный регистр", "Автоматизированная система государственного земельного кадастра", "Регистр недвижимости", "Реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения", а также информационной системы "Центр http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_108 электронных http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_110 государственных закупок".

Отдельные государственные органы переходят к реализации интерактивных услуг. В настоящее время возможно предоставление всей налоговой отчетности, а также проведение сверки взаиморасчетов с государственным бюджетом поhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_110 электроннымhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_112 каналам связи с использованием механизмовhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_111 электронной http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_113цифровой подписи в режиме реального времени, что выделяетhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_112 Казахстанhttp://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fru.government.kz%2Fdocs%2Fu041471_rus.html&text=%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B2%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5&l10n=ru&sign=f974d7bce86fd1476ba4cb06fbe198aa&keyno=0 - YANDEX_114 среди стран СНГ. Развиваются системы создания банка данных получателей социальных выплат, автоматизации процессов по назначению и выплате социальных пособий, учету и анализу в накопительной пенсионной системе, а также информационные системы в области социального страхования и создания базы данных лиц, имеющих инвалидность.

Элементы е-правительства присутствуют и в некоторых информационных системах местных исполнительных органов. При акимате города Алматы создана единая информационная система, обеспечивающая взаимодействие с информационными ресурсами и системами, реализующими регистрационный учет граждан по местожительству, объектов недвижимости, автотранспорта, данных по миграции населения и прочих.

В части информатизации государственного управления имеются определенные проблемы, такие, как:

- несовершенство нормативной правовой базы в сфере информатизации;

- отсутствие регламентации разделения функций и ответственности по формированию межведомственных информационных систем;

- отсутствие служб информатизации во многих государственных органах и недостаточный уровень квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий.

В настоящее время актуальным остается вопрос ликвидации так называемого информационного неравенства как одного из главных препятствий формирования информационного общества.

Отмеченная тенденция, характерная для многих стран, вовсе не означает изменения сути государства и существа исполнительной власти. Она свидетельствует лишь о подвижности функций и задач государства, мобильности применяемых им видов деятельности.

Правовая природа государственных услуг декларирована в названном выше нормативном постановлении Конституционного Совета от 15 октября 2008 года №8. Фактически возникает новый институт административного права, регулирующий отношения в сфере оказания государственных услуг гражданам организациями. Для обеспечения функционирования этого института нужна соответствующая правовая база. "Адекватного административно-правового регулирования потребует полноценное внедрение стандартов оказания государственных услуг" [52, C. 19].

С учетом накопленного опыта, эта работа может конкретизироваться по двум направлениям: разработка закона о стандартах и реестрах государственных услуг, в котором необходимо закрепить, какие услуги относить к числу государственных, т.е. тех, которые оказываются исключительно государственными органами и не могут быть переданы в конкурентную среду (регистрация, лицензирование, аккредитация и т.д.); разработка закона стандартах и реестрах социальных услуг, которые государство оказывает в сфере образования, здравоохранения, социально-культурной сфере и т.д., причем как самостоятельно, через свои органы и организации, так и путем передачи этих услуг негосударственными организациями, таким образом, оказывая организующее воздействие; активизация общественного контроля в данной сфере.

Продолжение работы по формированию "электронного правительства" направлено на поэтапное наполнение новым содержанием информационных технологий: на информирование граждан о деятельности каждого государственного органа на портале "e-gov"; на прямое общение граждан с госорганами в индивидуальных блогах; на широкое предоставление государственных услуг в электронной форме.

В совокупности это позволит ликвидировать ограничения, связанные с географической удаленностью органов исполнительной власти; обеспечить доступность информации, ее подлинность, конфиденциальность; минимизировать прямые контакты населении и чиновников, что в итоге приведет к снижению коррупции, упрощению административных процедур и экономии времени.

3.2 Дальнейшее развитие правового статуса акиматов и взаимодействие акимов с различными государственными органами

Принцип сдержек и противовесов и взаимодействия государственных органов закреплен в соответствии со статьей 3 Конституции РК. Основное правило государственных органов невмешательство и не допущение заменяемости функций одного ведомства схожими функциями другого. Допустимо лишь взаимодополнять деятельность и сдерживая возможный произвол друг друга. Ветви власти уравновешивают отношения индивидуальной свободы и общественной необходимости, служат их гармоничному развитию в целом.

В своей деятельности аким области взаимодействует с Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, министерствами, правоохранительными органами, департаментами, государственными органами, не финансируемые из местного бюджета, а также представительными органами в лице маслихатов.

Согласно статье 87 Конституции РК предусмотрен принцип сдержек и противовесов в деятельности местных исполнительных органов, в частности одобрение кандидатуры назначаемого президентом акима области, а также гыражение ему вотума недоверия маслихатом.

Выполняя общую задачу по развитию региона, акимы областей тесно взаимодействуют с местными представительными органами в лице маслихатов. Отношения акиматов и маслихатов строятся на основе их повседневной работы в сфере управления регионом, в разработке и утверждении программ социально-экономического развития, приятие бюджета.

Разделение власти на представительную и исполнительную путем сдержек и противовесов, по идее должно было усилить исполнительскую дисциплину и контролировать деятельность акима, не давая возможности проявлять диктаторские качества и чувствовать себя хозяином области. Однако на практике не наблюдается реального контроля за действиями местного исполнительного органа - акима области со стороны маслихата, существует политика молчаливого согласия маслихата со всеми действиями акимов областей.

Причины подобного соглашательства различны. Одной из причин является то обстоятельство, что в большинстве областей секретарь маслихата избирается из числа бывших государственных служащих, занимавших должности в акимате. Тем самым обеспечивается безусловная поддержка инициатив, политики, деятельности глав исполнительной власти. Отметим, что финансирование маслихата также зависит от акимата. Зачастую маслихат располагается в одном здании с акиматом, что позволяет акиму косвенно контролировать ситуацию на сессиях маслихата.

Акимы областей взаимодействуют с территориальными органами центральной исполнительной власти, такими как Департамент юстиции, Налоговый комитет, Департамент таможенного контроля, Агентство по регулированию естественных монополий. Вопросы взаимодействия акимов областей с данными территориальными органами строятся на необходимости решать проблемы совместными усилиями.

Взаимодействие акимов областей с государственными органами, финансируемых не из местного бюджета осуществляется на основании принципа сдержек и противовесов, что не дает возможности местным исполнительным органам халатно относиться к осуществлению своих обязанностей. Акимы областей в свою очередь согласно пп. 2 п. 1 ст. 29 закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" обладают полномочиями вносить руководителям центральных исполнительных органов представления о деятельности территориального подразделения центрального государственного органа в части исполнения им законов, актов Президента и Правительства, актов акимов и акиматов.

Не обладая прямой властью над территориальными органами центральных исполнительных органов, аким обладает большими рычагами воздействия на них, одним из существенных является выделение коммунальной собственности для размещения государственного подразделения, а также материально- техническая помощь для бесперебойной работы.

Особые взаимодействия складываются между акимами областей и Департаментами юстиции, так как органы юстиции обладают регистрирующими полномочиями в области документирования, регистрации населения, ЗАГС, юридических лиц и т.д., таким образом обладая практически всеми регистрирующими функциями. Население региона прямо заинтересовано в нормальном обслуживании и отсутствии бумажной волокиты при регистрации в органах юстиции. В связи с чем местным исполнительным органом уделяется этому направлению повышенное внимание. Например, в 2006 г. нововведением Министерства юстиции в регионах занимались акимы областей, предоставляя для возведения участки земли и средства для строительства Центров обслуживания населения (ЦОН).

Определенные отношения складываются между акимами областей с правоохранительными органами, поскольку органы внутренних дел, финансовой полиции, национальной безопасности и прокуратуры имеют строгую иерархию подчиненности центральным аппаратам, однако предоставляют информацию главе региона о криминогенной ситуации, экстремистских движениях, состоянии законности в государственных структурах и т.д. И в случае увеличения преступности в области, аким требует отчет от правоохранительных органов, хотя в действительности они ему не подотчетны.

В случаях если имеются достоверные сведения о совершении акимами областей противоправных коррупционных поступков, то правоохранительные органы направляют эти сведения в администрацию Президента для принятия соответствующих мер в отношении данных акимов. На сегодня данных о привлечении к уголовной ответственности акимов областей не имеется.

Акимы областей взаимодействуют с Департаментом внутренних дел для содействия полиции в патрулировании населенных пунктов, путем материально-технического оснащения.

В целом тенденция взаимодействия имеет характер построения продуктивных методов сотрудничества для исполнения общих целей.

Как известно система государственного управления в Республике Казахстан осуществляется с учетом территориальной разбросанности административных центров регионов и органов местного самоуправления. В настоящее время в республике осуществляется процесс децентрализации государственного управления. При этом в данном процессе необходимо учитывать рациональное распределение ответственности по уровням иерархии, и собрание контроля, который будет обеспечивать целостность функционирования всей системы государственной власти. Сегодня децентрализация власти в республике может послужить рычагом решения многих сегодняшних проблем.

Республике Казахстан необходимо принять собственную модель децентрализации, учитывая при этом уже сложившуюся практику и с условием, что главы исполнительных органов в лице акимов областей будут выступать в качестве ключевых фигур, от которых будет зависеть дальнейшее всестороннее развитие и полное функционирование соответствующих территорий.

С принятием решения о децентрализации власти, актуальным проблемой встанет вопрос эффективного управления государственным бюджетом в отношениях между республиканским и областными бюджетами.

Необходимо изменить принципы формирования бюджетов области и республики. Все собираемые на территории конкретного региона налоги и сборы (за исключением импортных и других косвенных налогов) должны аккумулироваться в областном бюджете, а оставшаяся сумма должна распределяться между центром и областью. Доля центра должна рассчитывается в отдельности для каждого региона по определенным и законодательно установленным нормативам. В этом случае у региональных властей появляются ресурсы для решения задач экономического и человеческого развития страны.

Соответственно ужесточается контроль маслихатов за должным исполнением бюджетов местными исполнительными органами в лице акиматов. Тем самым, следить за отчетностью по расходованию средств, обсуждать и принимать решения по сумме бюджета, требовать неукоснительного исполнения бюджетных программ станет одной из главных функций маслихата.

В настоящее время согласно статьи 16 закона "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" функция по контролю за исполнением бюджета возложена на областные маслихаты, которые в свою очередь на срок своих полномочий избирают ревизионную комиссию. С принятием Бюджетного кодекса в июле 2006 года ревизионным комиссиям был придан статус государственных органов. Однако эти комиссии не обладают статусом юридического лица и соответственно не могут самостоятельно действовать, их решения не имеют обязательную силу. Полагаем необходимым придать указанным комиссиям статус юридических лиц.

Основным вопросом децентрализации является создание рациональной структуры исполнительной власти в Республике Казахстан. Существующие проблемы являются итогом размытых функций центральных исполнительных органов, дублирования полномочий со стороны других государственных ведомств, непрофессионализма и некомпетентности. Министерства и ведомства не в состоянии оперативно и в достаточной мере эффективно справляться с возникающими проблемами в регионах. Региональные власти, в свою очередь, не обладают необходимыми полномочиями действенно управлять развитием административно территориальных единиц и решать местные проблемы, также как и не существует достаточных стимулов для осуществления этой задачи.

В действиях государственных органов и Правительства РК до сих пор недостаточно учитываются резервы территории, активность местного населения, малого и среднего бизнеса, предпринимательства. Основным вопросом является подготовка профессиональных кадров. Непрерывное повышение их квалификации является основой создания профессионального государства в Республике Казахстан.

Закон Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 февраля 2001 г. вызывает много нареканий и споров. К примеру, недостаточно четко отрегулирован вопрос взаимодействия акимов областей с органами местного самоуправления. Так, в соответствии со статьями 29, 33, 35 акимы областей взаимодействуют с органами местного самоуправления через акимов районов. Здесь возникают следующие вопросы. Каков характер этого взаимодействия? На что направлено это взаимодействие? Если основной функцией местного самоуправления и его органов является социально-экономическое развитие соответствующей территории, то здесь можно спрогнозировать дельнейшую подотчетность и зависимость органов местного самоуправления от органов местного государственного управления, что прямо противоречит пункту 4 статьи 89 Конституции РК о гарантированной самостоятельности органов местного самоуправления.

Местные органы власти должны действовать на основе коллективной ответственности, требующей делового партнерства и сотрудничества с общественностью.

Акимы областей являются ключевыми фигурами и "первыми лицами" соответствующего региона страны. От их профессионализма зависит дальнейшее развитие подотчетных административных территориальных единиц. Полагаем, что одним их важных вопросов совершенствования статуса акимов является вопрос о постепенном введении выборности глав исполнительных органов всех уровней, в том числе и акимов областей в Республике Казахстан. Акимы областей должны представлять собственную программу развития территории, соответственно избиратели могут выбрать лучших и достойных кандидатов на этот пост. Это повлечет ответственность акимов за свои действия. При этом переизбрание акимов на следующий срок будет инструментом поощрения при достижении положительных результатов.

Одним из немаловажных вопросов дальнейшего развития правового статуса акимов областей является внедрение электронных и информационных технологий, посредством которых будет создаваться модель "электронного управления" и "электронного правительства", упрощенного оказания государственных услуг населению, а также минимизация коррупции.