5) освобождение и отстранение в соответствии ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

6) выдача в соответствии с ФЗ "Об опеке и попечительстве" разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

7) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 ГК РФ;

8) представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ и (или) законодательству субъектов РФ или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (с изм. и доп..) // СЗ РФ от 05 декабря 1994, № 32, ст. 3301;

10) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

11) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об опеке и попечительстве" Пластинина Н.В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах. - М. 2011. - 48 с..

Федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Следует отметить, что деятельность органов опеки и попечительства тесно связана с деятельностью иных органов и организаций; зачастую для реализации своих задач органы опеки и попечительства взаимодействуют с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

Прежде всего, это касается деятельности органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также деятельности по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. Более того, полномочия органов опеки и попечительства по осуществлению вышеуказанной деятельности (по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах) могут осуществляться образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Такое право прямо закреплено п. 4 ст. 6 ФЗ "Об опеке и попечительстве". Однако деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ не допускается.

1.5 Опекуны и попечители: права и обязанности

Объем прав опекунов и попечителей является разным, что обусловлено различным правовым статусом подопечных.

В статье 15 Фз «Об опеке и попечительстве» прямо указываются лишь некоторые из этих прав и обязанностей опекунов и попечителей Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве// СЗ РФ от 28 апреля 2008, № 17, ст. 1755:

- выступать в защиту прав и законных интересов подопечных в любых отношениях без специального полномочия (для опекунов), в случаях, предусмотренных федеральным законом (для попечителей);

- оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей (для попечителей);

- охранять от злоупотреблений со стороны третьих лиц (для попечителей);

- извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 года

№ 48-фз "Об опеке и попечительстве". - М., 2011. - с.122..

Юридические действия по защите прав и охраняемых законом интересов подопечных, о которых говорится в п. 1 ст. 15 указанного закона, находят свое выражение в том, что опекуны и попечители имеют право и обязаны:

- обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечными медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

- защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

- подавать заявления о выплате причитающихся подопечному государственных пособий и пенсий;

- подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

- принимать меры по защите прав собственности подопечного, в том числе подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты;

- предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

- обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения;

- требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 года

№ 48-фз "Об опеке и попечительстве". - М., 2011. - с.122..

Обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних любого возраста полностью совпадают с родительскими. При этом опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Права и обязанности, перечисленные в нормах статьи 15 ФЗ «об опеке и попечительстве», могут быть дополнены следующими правомочиями, которые следуют из гражданского законодательства:

- проживать совместно со своими подопечными (раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства);

- заботиться о содержании подопечных (об их питании, одежде и т.п.);

- обеспечивать подопечного уходом и лечением;

- заботиться о здоровье и воспитании ребенка, об его психическом, духовном и нравственном развитии;

- обеспечить получение ребенком основного общего образования;

- заботиться об общении ребенка с его родственниками и регулировать порядок общения (ст. 36 ГК РФ) Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 года

№ 48-фз "Об опеке и попечительстве". - М., 2011. - с.122..

Перечень прав и обязанностей опекунов и попечителей не является исчерпывающим. С учетом этого в Законе также содержатся ограничения прав опекунов и попечителей. В частности, опекун, попечитель не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. Это правило также касается супругов и близких родственников опекунов и попечителей (ст. 19 Фз «Об опеке и попечительстве»).

В акте о назначении опекуна или попечителя или в договоре об осуществлении опеки или попечительства орган опеки и попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе.

Опекун или попечитель продолжает осуществлять свои права и обязанности в отношении подопечного при временном отсутствии подопечного в месте жительства.

Действующее законодательство предусматривает отдельные льготы лицам, имеющим статус опекуна или попечителя, что призвано отвечать интересам подопечных. Так, опекунам и попечителям предоставляется отсрочка от срочной службы в Вооруженных Силах РФ в связи с опекой или попечительством.

С 1 января 2008 года отсрочка предоставляется гражданам, являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан (пп. "б.1" п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Не возникает права на отсрочку в том случае, если у опекаемого или подопечного есть иные, кроме призывника, лица, обязанные его содержать.

Опекун или попечитель, претендующий на отсрочку, обязан представить призывной комиссии подлинники документа, устанавливающего опеку или попечительство, собственное свидетельство о рождении, справку о составе семьи и свидетельство о рождении брата или сестры. Документы, подтверждающие отсутствие иных лиц, обязанных содержать несовершеннолетних опекаемых и подопечных, затребует военный комиссариат. После вынесения решения о предоставлении отсрочки по указанному основанию призывник обязан ежегодно представлять в военный комиссариат справку о составе семьи.

Глава 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, КАК ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Судебное и внесудебное разрешение споров, связанных реализацией права опеки и попечительства, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Порядок назначения опекуна или попечителя схематично можно представить следующим образом:

1) выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки/попечительства. На этом этапе возможно установление органом опеки и попечительства предварительной опеки. Она устанавливается в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина в случае необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя, а также при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (и одновременно нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии представления будущим временным опекуном документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в этом случае не производится.

К данному этапу относится и подача родителями в порядке ст. 13 ФЗ "Об опеке и попечительстве" заявления в органы опеки и попечительства об установлении временной опеки над их несовершеннолетними детьми на период, когда они по каким-либо причинам не могут исполнять свои обязанности родителей. Например, при необходимости длительного отсутствия родителей в месте постоянного жительства по причине прохождения одним из них лечения за пределами РФ и необходимости осуществления постоянного ухода за ним другого супруга;

2) выявление лиц, которые могут быть назначены опекунами/попечителями, в том числе получение согласия (или заявления по их инициативе) о назначении их опекунами/попечителями;

3) выполнение органами опеки и попечительства мероприятий по установлению возможности опекуна добросовестно и в полной мере осуществлять обязанности опекуна (обследование жилищных условий опекуна, выяснение материального положения, личностных характеристик опекуна, сложившихся взаимоотношений с подопечным и пр.);

4) получение согласия подопечного о назначении ему конкретного опекуна (в случаях, если подопечный старше десяти лет), учет мнения ребенка (ст. 145 СК РФ);

5) издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна/попечителя;

6) заключение договора об осуществлении опеки и попечительства (в случаях осуществления опеки на возмездной основе).

Опекун или попечитель в соответствии со ст. 35 ГК РФ, ст. 11 ФЗ "Об опеке и попечительстве" назначается с его согласия или по его заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. В случае если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления факта отсутствия родительского попечения.

В соответствии с п. 2 ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. При устройстве ребенка также должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Так, прокурор Березовского района обратился в суд с иском к органу опеки и попечительства в лице администрации Березовского муниципального района о признании недействительным постановления главы Березовского муниципального района “Об установлении опеки над несовершеннолетним С.”, о передаче несовершеннолетнего С. на воспитание бабушке М., и о возложении обязанности на органы опеки и попечительства оформить опекунство М. над несовершеннолетним С.

В судебном заседание помощник прокурора Березовского района от требований о передаче несовершеннолетнего С. на воспитание бабушке М. и о возложении обязанности на органы опеки и попечительства оформить опекунство М. над несовершеннолетним С., отказалась. Требования о признании недействительным постановления главы Березовского муниципального района “Об установлении опеки над несовершеннолетним С.” поддержала и конкретизировала требованием отменить опеку установленную данным постановлением над несовершеннолетним С. Свои требования мотивирует тем, что мать несовершеннолетнего С. - С.Н. была лишена родительских прав решением Березовского районного суда, отец несовершеннолетнего С. - С.В., умер, в связи с чем, его несовершеннолетний сын остался без попечения. 20.10.2008 года гр. М., являющаяся бабушкой несовершеннолетнего С. по матери, обратилась в органы опеки и попечительства Березовского муниципального района с вопросом установления опеки над внуком, однако письменного заявления в этот день не писала.

После полученного со стороны главного специалиста по опеке и попечительству администрации Березовского муниципального района Б. разъяснения о необходимости сбора документов на опекунство, М. стала оформлять все необходимые документы по месту жительства в г. Кунгуре. Между тем, главой Березовского муниципального района было издано постановление “Об установлении опеки над несовершеннолетним С.”, которым несовершеннолетний был устроен в семью Ц-х, и его опекуном назначена тетя Ц.

В соответствии с ч.1 ст.121 Семейного кодекса РФ - защита прав и интересов детей возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств - утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ч.4 ст.145 СК РФ выбор такой формы устройства несовершеннолетнего как установление над ним опеки, осуществляется с учетом мнения несовершеннолетнего. При этом в соответствии с ч.5 указанной статьи СК РФ передача братьев и сестер под опеку разным лицам не допускается. Данное требование содержит и Федеральный закон № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве” в ч.6 ст.10, действующий с 01.09.2008 г.

В соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ-48 опекун или попечитель назначается с их согласия или по их письменному заявлению в письменной форме. Согласно ч.5 ст.10 данного Закона бабушки и дедушки несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекуном перед всеми другими лицами.

Бабушка несовершеннолетнего - М. обратилась в ООиП района 20.10.2008 г. непосредственно с вопросом устройства внука под ее опеку, тем самым выразив на то свое согласие. В семье М. с 2005 года воспитывается родная сестра С. - Б-ва А. Она также желает, чтобы ее родной брат проживал в семье бабушки вместе с ней. ООиП не было учтено мнение несовершеннолетнего, который изъявлял желание воспитываться и проживать совместно со своей сестрой Б-вой А. у бабушки М. Данное волеизъявление он неоднократно высказывал своей сестре, бабушке и дедушке. Кроме того, установлено, что у М. на руках имеется весь пакет необходимых для опекунства документов, согласно которым она может быть опекуном несовершеннолетнего внука, противопоказаний к тому не имеет. Полагает, что в данном случае органами опеки и попечительства района были нарушены законные права и интересы несовершеннолетнего С. на воспитание в семье бабушки и совместное проживание с родной сестрой, а также права и интересы М. на преимущественное установление опеки над внуком.

Представитель органа опеки и попечительства Б. исковые требования прокурора Березовского района не признала, при этом пояснила, что к ней обратилась М., которая сообщила, что у несовершеннолетнего С. умер отец С.В. и что ребенок остался без попечения родителей, о чем была сделана запись в журнале первичного учета. Заявления об установлении опеки над внуком от М. в администрацию Березовского муниципального района не поступало. 22 октября 2008 года в администрацию Березовского муниципального района обратилась тетя С. - Ц. с заявлением об установлении опеки над племянником. На основании данного заявления постановлением главы Березовского муниципального района над несовершеннолетним С. была установлена опека, опекуном назначена Ц. Мнение несовершеннолетнего при установлении опекунства не выяснялось, так как это могло неблагоприятно отразиться на его психике.

Третье лицо М. исковые требования прокурора Березовского района поддержала и пояснила, что 20 октября 2008 года она обращалась к Б. по поводу установления опеки над своим внуком С., Б. предложила ей собрать необходимые документы для установления опеки, после чего подать соответствующее заявление. После того, как ею были собраны документы, она вновь обратилась к Б., но та ей сообщила, что опекунство над С. уже установлено, опекуном назначена его тетя Ц. В январе 2009 года во время каникул к ней приезжал ее внук С., он высказал желание проживать с ней и со своей родной сестрой Б-вой А. После этого она обратилась в прокуратуру Березовского района с заявлением о том, что были нарушены ее права и интересы на преимущественное установление опеки над внуком.

Третье лицо Ц. исковые требования прокурора Березовского района не признала, считает, что ее опекунство над племянником С. установлено законно и соответствует интересам несовершеннолетнего.

Несовершеннолетний свидетель С. показал, что после смерти отца он не решил окончательно, с кем хочет проживать. После того, как он узнал, что вопрос, с кем он будет проживать, будет решаться в суде, он все обдумал, и решил, что будет жить со своей тетей Ц. Своей бабушке М. и своей сестре Б-вой А. он не говорил, что хочет проживать с ними.

Суд, изучив представленные материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, находит требования прокурора Березовского района к органу опеки и попечительства в лице администрации Березовского муниципального района о признании недействительным постановления главы Березовского муниципального района “Об установлении опеки над несовершеннолетним С.” и отменить опеку установленную данным постановлением над несовершеннолетним С. подлежащими удовлетворению (приложение 1).

Законодатель предъявляет все более жесткие требования в части сохранения подопечным наиболее комфортных условий жизни после назначения опекуна/попечителя (не только в материальном плане, но и в психическом, нравственном аспекте). Уже не так непоколебимы требования в части места жительства, воспитания и обучения подопечного. Учитываются религиозные, культурные ценности. Кроме того, учитывается мнение ребенка при его устройстве под опеку/попечительство. Статья 145 СК РФ, например, прямо требует наличие согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, при назначении ему опекуна.

Подопечные обладают не только вышеуказанным правом на собственное мнение при назначении им опекуна, но и иными правами, предусмотренными СК РФ:

1) право на воспитание в семье опекуна (попечителя);

2) право на заботу со стороны опекуна (попечителя);

3) право на совместное проживание с опекуном (раздельное проживание попечителя с подопечным возможно только в случае достижения подопечным возраста шестнадцати лет и только при наличии разрешения органа опеки и попечительства. При этом такое раздельное проживание не должно негативно сказываться на воспитании и защите прав подопечного (ст. 36 ГК РФ));

4) право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

5) право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в установленном ФЗ "Об опеке и попечительстве" порядке;

6) право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

7) право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

8) право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

9) право на общение с родителями и иными родственниками в установленном порядке;

10) право на защиту прав и законных интересов;

11) право выражать свое мнение;

12) право самостоятельного осуществления некоторых гражданских прав:

- малолетние подопечные: право совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения ("на карманные расходы") (ст. 28 ГК РФ);

- несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет: право на самостоятельное распоряжение своими заработком, стипендией и иными доходами; на осуществление прав автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; право на внесение вкладов в кредитные организации и распоряжение ими (в соответствии с законом); право на совершение мелких бытовых сделок и иных сделок (см. права малолетних). По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (ст. 26 ГК РФ);

- недееспособный совершеннолетний гражданин, которому назначен опекун, не вправе совершать сделки (ст. 29 ГК РФ);

- совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, которому назначен попечитель, вправе совершать только мелкие бытовые сделки (см. права малолетних), а также распоряжаться пенсией и иными доходами только с согласия попечителя (ст. 30 ГК РФ).

Опека и попечительство всегда имеет временный характер. В соответствии со ст. 29 ФЗ "Об опеке и попечительстве" опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении (по личной просьбе опекуна или по инициативе органа опеки и попечительства) либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (в случаях ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, а также в случаях выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

4) в отношении совершеннолетних - в случаях вынесения судом решения о признании подопечных дееспособными или отмены ограничения дееспособности (ст. 40 ГК РФ);

5) по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и иных случаях наступления полной дееспособности в соответствии с ГК РФ (например, при эмансипации, предусмотренной ст. 27 ГК РФ);

6) в отношении детей несовершеннолетних родителей - по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Отстранение опекуна/попечителя от исполнения им обязанностей и освобождение по его просьбе или органов опеки при наличии в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя производится путем принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении N 10 от 27 мая 1998 г. "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 6 февраля 2007 г. N 6), в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а не лишены родительских прав. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка.

Так, р - ка К. и гр - ин К. обратились в Югорский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с иском к администрации г. Югорска МО городской округ - город Югорск об отмене незаконного постановления главы МО городской округ - город Югорск от 12.05.2009г. и взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего внука.

В обосновании исковых требований указали, что на основании постановления главы г. Югорска от 10.05.2007г. являются опекунами внука Я., матерью ребенка является их дочь - инвалид 2 группы 2 степень ограничения к трудовой деятельности, отец умер.

В апреле 2009г. после вызова в отдел опеки и попечительства администрации г. Югорска дочь написала заявление о назначении опеки над сыном, после этого написала отзыв указанного заявления. Однако, не уведомив опекунов несовершеннолетнего, постановление главы города от 10.05.2007г. было признано утратившим законную силу. Новым постановлением заявители были назначены опекунами над внуком сроком на 1 год. Полагали, что оспариваемое постановление от 12.05.2009г. нарушает как права внука, так и опекунов, поскольку они не получают ежемесячную выплату на содержание ребенка на основании закона ХМАО - Югры от 19.07.2006г. Невыплату ежемесячного содержания за 4 месяца просили взыскать.

Указанное заявление было принято к производству мирового судьи в нарушение правил подсудности, поскольку споры о подсудности между судами не допускаются.

В декабре 2009 г. мировой Суд удовлетворил иск частично. Постановление администрации города Югорска Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 12.05.2009г. в части назначения истцов опекунами над несовершеннолетним внуком признать незаконным. В удовлетворении требований истцов в части признания незаконным постановления администрации города Югорска Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 12.05.2009г. о признании утратившим силу постановления главы города Югорска от 10.05.2007г. «О назначении опеки над несовершеннолетним внуком» отказать. В удовлетворении исковых требований истцов в части взыскания с администрации города Югорска Ханты - Мансийского автономного округа - Югры денежных средств на содержание внука Я. отказать.

Мировым судьей отменено обжалуемое постановление в части назначения истцов опекунами, при этом п.3 о признании утратившим силу прежнего постановления от 10.05.2007г. оставлен без изменения, что недопустимо, т.к. несовершеннолетний остается без опеки и попечительства. В связи с этим была подана апелляционная жалоба в Югорский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, на что было вынесено апелляционное решение.

В процессе апелляционного рассмотрения Представитель ответчика иск не признала, мотивируя тем, что истцы в устной беседе согласились на установление опеки над внуком сроком на 1 год по заявлению матери. По мнению ответчика, первоначально основаниями для установления опеки над ребенком послужили смерть отца, болезнь матери, ее нахождение на стационарном лечении и установлении ей инвалидности.

Впоследствии выяснилось, что мать ребенка не находится на стационарном лечении, ребенок вернулся к родителю. Указанное обстоятельство является основанием для освобождения опекунов от опеки, сведений о том, что мать ребенка страдает психическим заболеванием, отдел опеки и попечительства администрации города не располагал. Инвалидность матери ребенка не может служить основанием для установления опеки.

Основания для назначения опеки над несовершеннолетним Я. мировым судьей неверно установлены, из постановления от 10.05.2007г. следует, что опека была назначена в соответствии со ст.121 СК РФ ввиду инвалидности матери и смерти отца, тогда как в решении суда указано, что опека была установлена в связи с нахождением на лечении в ПНД матери ребенка. Болезнь родителя как основание для назначения опеки установлена ст.121 СК РФ, она препятствует нормальному воспитанию и развитию ребенка. Перечень обстоятельств, при которых ребенок считается оставшимся без попечения родителей, в законе открыт.

Данные основания на момент вынесения незаконного постановления 12.05.2009г. не изменились. Психическое заболевание матери ребенка, послужившее основанием для инвалидности, позволяет ей работать только в специальных условиях под надсмотром, нахождение с ней ребенка опасно. Исходя из показаний свидетеля С. на территории г.Югорска отсутствуют специальные созданные условия для работы инвалидов с таким диагнозом.

Представитель истцов А. дополнила, что мировым судьей было установлено наличие у матери неизлечимого психического заболевания, но это не учтено при вынесении решения. При назначении опеки 10.05.2007г. ее срок не был указан, считала, что опека назначена до совершеннолетия ребенка. Основания назначения опеки в 2007г. не изменились в 2009 г., действия органов власти необоснованны.

Наличие у матери неизлечимого психического заболевания подтверждено в судебном заседании.

Оснований для прекращения опеки, назначенной без установления срока постановлением от 10.05.2007г., предусмотренных ст. 121 СК РФ и ст.29 ФЗ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в рассматриваемом случае суд не находит. Основания, по которым была назначена опека в 2007г., не отпали. Несовершеннолетний Я. был признан оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке, следовательно, он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, по смыслу ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При данных обстоятельствах постановление администрации г. Югорска ХМАО - Югры от 12.05.2009г. должно быть признано незаконным, подлежит отмене (приложение 2).

2.2 Проблемы практики материального обеспечения приемных семей

Приемной семьей, согласно ст. 152 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ), признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. Отличительной чертой приемной семьи является ее профессионализм, поскольку за воспитание ребенка в замещающей семье приемные родители получают денежное вознаграждение, а также денежные средства на его содержание, им засчитывается трудовой стаж для назначения пенсии. Увеличение количества приемных семей, по нашему мнению, однозначно связано с материальным стимулированием и другими мерами социальной поддержки как со стороны государства в целом, так и субъектов Российской Федерации в частности. Это показывает динамика общего количества детей, устроенных в приемные семьи: в 2008 г. - 8554, 2009 г. - 20864, 2010 г. - 21388 Интернет - проект Министерства образования и науки РФ // www.usynovite.ru.

Ст. 153.1 СК РФ предусматривает в качестве существенных условий договора о приемной семье наличие в нем сведений о размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размере денежных средств на содержание каждого ребенка, мер социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяемых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Однако вышеуказанные требования Семейного кодекса не всегда выполняются в полном объеме.

Например, в 2010 г. прокуратура г. Москвы провела проверку соблюдения законодательства, регламентирующего порядок создания и деятельности приемных семей, в муниципалитетах внутригородских муниципальных образований ряда районов. Установлено, что в Москве создано 145 приемных семей, в которых воспитывается 223 ребенка. Органы опеки и попечительства муниципалитетов внутригородских муниципальных образований заключают с приемными родителями договоры «о приемной семье» или «о передаче ребенка на воспитание в приемную семью».

В договорах, заключенных муниципалитетами районов Хорошевское, Можайское, Проспект Вернадского, Ново-Переделкино г. Москвы, отсутствуют сведения о размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и размере денежных средств, выделяемых государством на содержание каждого ребенка, мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье... В связи с этим прокуратура города направила информационное письмо в Московскую городскую думу с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее законодательство или разработать единую форму договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, где будет определен порядок производства расчетов на оплату труда приемного (-ных) родителя(-лей).

Данное предложение прокуратуры г. Москвы является правильным, поскольку ранее применяемая примерная форма договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, которая имела место в приложении 1 к «Положению о приемной семье», утратила силу в связи с принятием постановления Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18 мая 2009 г. №423. Разработка и утверждение единой формы договора о передаче детей на воспитание в приемные семьи имеют в настоящее время актуальное значение.

Кроме этого, несмотря на совершенствование правового регулирования данного института, имеют место случаи, когда в субъектах Российской Федерации принимаются решения, ущемляющие права приемных семей, о чем свидетельствует судебная практика.

Так, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ было оставлено без изменения решение Приморского краевого суда от 05 ноября 2008 г., которым было удовлетворено заявление и.о. прокурора Приморского края о признании ст. 2 Закона Приморского края «О порядке и размерах выплаты ежемесячных денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» от 6 июня 2005 г. № 258-КЗ противоречащей закону и не действующей в той части, в которой ею не предусмотрено начисление на ежемесячную денежную выплату опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), районного коэффициента (приложение 3).

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ отменено решение Шахтинского городского суда Ростовской области и постановление президиума Ростовского областного суда, которыми был оставлен без удовлетворения иск М. к управлению образования г. Шахты, мэрии г. Шахты, министерству финансов Ростовской области, администрации Ростовской области о взыскании недополученного опекунского пособия с индексацией.

По мнению истицы, расчет опекунского пособия должен был производиться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20 июня 1992 г. № 409, т. е. в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода.

Как утверждала в суде М., размер опекунского пособия, определенный в постановлениях главы администрации Ростовской области от 15 января 2001 г., от 21 января 2003 г. и от 23 января 2004 г., не соответствует основным показателям качества жизни детей по стандартам, установленным федеральными органами государственной власти, что было подтверждено справками территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области.

Суд указанный довод оставил без внимания, вопрос о том, обеспечена ли в Ростовской области в 2001-2005 гг. реализация норм действующего законодательства при определении размеров пособия, подлежащего выплате опекунам, проживающим в регионе, не исследовал, расчеты истицы не проверил и оценку представленным ею доказательствам не дал, что и послужило основанием для возвращения дела на новое рассмотрение (приложение 4).

Эти примеры свидетельствуют о том, что нарушение прав приемных родителей и детей имеют место, несмотря на государственную политику, направленную на стимулирование семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае ненадлежащего исполнения обязательств по выплате опекунского пособия, нарушенным следует признавать право несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой (попечительством). Это объясняется тем, что недостаток денежных средств приводит к стесненному материальному положению ребенка и может послужить основанием для расторжения договора о приемной семье по инициативе приемных родителей в связи с существенным нарушением условий договора.

Здесь же нужно отметить, что в случае просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств по выплате вознаграждения, причитающегося приемным родителям, денежных средств на содержание приемных детей, надлежащим ответчиком по делу является субъект Российской Федерации, которого представляет соответствующий финансовый орган Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 21 апреля 2006 г. № 58-ВО5-111// Бюллетень Верховного суда РФ. 2007. № 9..

Таким образом, надлежащее материальное обеспечение приемных семей, в первую очередь путем выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и денежных средств на содержание каждого ребенка, является залогом гармоничного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающей семье. В целях защиты прав приемных семей на материальное обеспечение, а также иных интересов, считаем целесообразным дополнить п. 2 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства... Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423// СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2581., вменив компетентным организациям профессиональное сопровождение приемных семей, в том числе и юридическое, на весь срок договора о приемной семье, а не только на этапе ее создания. В некоторых регионах созданы организации, которые курируют приемные семьи по всем вопросам и после заключения договора о приемной семье. На наш взгляд, эта практика нуждается в правовом урегулировании на федеральном уровне.

2.3 Совершенствование законодательства в области организации и осуществления опеки и попечительства

Особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних должно занимать обеспечение гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье Письмо Минобрнауки Российской Федерации от 25.06.2007 № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Консультант Плюс [Электрон. ресурс]: Справочная правовая система. Сетевая версия. - Разд. Законодательство. Версия Проф. - Электрон. дан. (32 Кб). - М.: АО Консультант Плюс, 2007. . Данное право закреплено в основных международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (в частности, Конвенции о правах ребенка), а также в российском законодательстве (ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации).

В связи с этим приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью должна стать организация профилактической работы с семьями и детьми, предусматривающая создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата. При этом органам опеки и попечительства следует принять меры по организации реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи.

В настоящее время работа органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних ориентирована на борьбу с последствиями, а не причинами социального сиротства. Выявление детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, изъятие детей из семьи, установление их статуса, устройство, лишение родителей родительских прав - вот схема работы действующих на данный момент органов опеки и попечительства. В данной схеме нет места для профилактической, реабилитационной работы ни с ребенком, ни с его родителями.

В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы органа опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, ещё не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости и с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства) должна быть закреплена в законодательстве субъекта Российской Федерации Письмо Минобрнауки Российской Федерации от 25.06.2007 № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Консультант Плюс [Электрон. ресурс]: Справочная правовая система. Сетевая версия. - Разд. Законодательство. Версия Проф. - Электрон. дан. (32 Кб). - М.: АО Консультант Плюс, 2007. .

С учётом изложенного наиболее целесообразным в настоящее время было бы возложить функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на органы социальной защиты несовершеннолетних, которые обладают необходимыми для осуществления профилактики и реабилитации специализированными учреждениями. Безусловно организация и осуществление данных полномочий должны осуществляться непосредственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а не делегироваться органам местного самоуправления, поскольку в данном случае не будут достигнуты вышеуказанные цели.

Организация работы органов опеки и попечительства может быть организована такими способами, как:

1) возложение полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в полном объёме на один исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) возложение работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и работы по опеке и попечительству в отношении отдельных категорий совершеннолетних граждан на разные уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации Приложение 1 к Рекомендациям по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации. Приложение к Письму Минобрнауки Российской Федерации от 25.06.2007 № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» / Консультант Плюс [Электрон. ресурс]: Справочная правовая система. Сетевая версия. - Разд. Законодательство. Версия Проф. - Электрон. дан. (32 Кб). - М.: АО Консультант Плюс, 2007..

Для осуществления эффективной работы по опеке и попечительству необходимо создание государственным органом опеки и попечительства субъекта Российской Федерации своих территориальных органов (управлений, отделов), действующих на территории одного или нескольких муниципальных образований (далее - территориальные органы опеки и попечительства).

Наиболее развита деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также недееспособных или ограниченных в дееспособности граждан. Такая форма попечительства, как патронаж, предусмотренная ст. 41 Гражданского кодекса Российской Федерации, не получила развития.

С момента введения патронажа Гражданским кодексом Российской Федерации (Часть 1) в 1995 г., в Омской области данная форма попечительства не использовалась. Полномочия по организации и установлению попечительства в форме патронажа органами местного самоуправления не осуществлялись. В настоящее время в Омской области отсутствуют граждане, находящиеся под патронажем, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Потребность в использовании данной формы попечительства отсутствует, так как обращений за установлением патронажа в органы местного самоуправления и государственной власти от граждан не поступает. При этом реализацию прав граждан, которые пожелают установить патронаж, необходимо обеспечить. Сложившаяся практика позволяет сделать вывод о том, что установление попечительства в форме патронажа будет осуществляться крайне редко, в индивидуальных, исключительных случаях.

Институт патронажа над дееспособными гражданами ранее в законодательстве отсутствовал. Необходимость усиления охраны прав, интересов совершеннолетних лиц, которые сами не в состоянии в полной мере о себе позаботиться, обусловила включение норм о патронаже в Гражданский кодекс Российской Федерации. Обстоятельства, вызывающие потребность в патронаже, связаны с состоянием здоровья, обусловленным преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможностью из-за физического недуга свободно передвигаться за пределами своего дома и т. п. При этом сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия. Такому гражданину нужен только помощник. Потребность в нём обычно возникает, если рядом нет близких людей, готовых оказать поддержку, в чем бы она ни выражалась.

Под патронажем как особой формой попечительства следует понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, немощность по старости. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.

Надзор за деятельностью попечителя осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного. С жалобой на его действия в эти органы могут обратиться как сам подопечный, так и (в его интересах) любые другие лица (родственники, соседи, медицинские и социальные работники и др.).