Реализация Областной целевой программы "Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011-2014 годы

МАП РФ вправе создавать собственные территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

Основными задачами Министерства являются:

- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественных монополиях и товарных биржах;

- проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

- государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов).

Необходимо отметить, что история правового регулирования конкуренции насчитывает не более 20 лет, поскольку в советский период, в условиях административно-командной системы управления государством и плановой экономики, конкуренции как таковой просто не существовало. Поэтому законодательство, направленное на поддержание и защиту конкуренции, стало формироваться только во время «перестройки». На протяжении всего процесса становления и развития законодательства о защите конкуренции, которое в первую очередь имело антимонопольную направленность, регулирование конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг осуществлялось раздельно, т.е. с применением различных подходов. В сфере регулирования конкуренции на товарных рынках основным правовым источником являлся Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», в который перманентно вносились изменения и дополнения, а для финансовых рынков - Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Но правоприменительная практика и обращение к мировому опыту антимонопольного регулирования вскоре показали, что существует объективная необходимость в совершенствовании правового регулирования отношений по защите конкуренции. Тогда для законодателя стало очевидным, что следует уточнить правовые основы государственной политики в указанной сфере, а также унифицировать подходы правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных рынках и отношений, складывающихся на финансовых рынках. В связи с этим был разработан и принят в 2006 году единый законодательный акт - Федеральный закон «О защите конкуренции».

Принятию указанного закона предшествовала долгая и методичная работа специалистов в области права и экономической теории, был проанализирован опыт правового регулирования конкурентных отношений и основные направления защиты конкуренции развитых стран. Рассматривались различные модели антимонопольных законов стран - участниц Европейского Союза. Так, по мнению экспертов, принятый закон в значительной степени соответствует лучшим европейским законам, направленным на защиту конкуренции.

При этом, как показал первый опыт применения указанного законодательного акта, некоторые проблемы, которые поднимались и раньше, остались неразрешенными.

Остается открытым вопрос о законодательном закреплении перечня мер государственного воздействия на недобросовестную конкуренцию, а также расширения перечня форм недобросовестной конкуренции, исходя из фактически сложившейся обстановки на российских рынках и принимая во внимание накопленный международный опыт.

В частности, Федеральный закон «О защите конкуренции» содержит ряд бланкетных норм, наличие которых предполагает принятие нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации самого закона. Следовательно, до принятия соответствующих нормативно-правовых актов некоторые аспекты останутся до конца неурегулированными.

Существуют и другие нарекания в отношении Федерального закона «О защите конкуренции». Это касается и введения в нормативно-правовой оборот некоторых унифицированных понятий (например, понятие «рынок финансовых услуг» теперь интегрировано с понятием «товарный рынок»).

В правовых источниках и научной литературе систему нормативно - правовых актов, направленных на развитие и защиту конкуренции, принято называть антимонопольным законодательством. При этом этимологически понятие «антимонопольное законодательство» связано напрямую с понятиями «монополия» и «монополистическая деятельность». В то же время существуют две отдельные категории - «монополистическая деятельность» и «недобросовестная конкуренция», имеющие разную правовую природу, а анализируемые нормативно-правовые акты направлены на защиту конкуренции в целом, без применения какого-либо дифференцированного подхода. Поэтому исследуемую область законодательства предлагается считать не антимонопольным законодательством, а «законодательством о защите конкуренции».

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» носит экстерриториальный характер. ФЗ «О защите конкуренции» состоит из 54 статей и 10 глав.

Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Сфера применения.

ФЗ «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Положения ФЗ «О защите конкуренции» применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия:

1) соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении акций (долей) российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций;

2) соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации.

В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации (их руководители) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (их должностные лица), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны в соответствии с предписаниями МАП РФ прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием.

В случае нарушения антимонопольного законодательства МАП РФ либо его территориальные органы вправе в административном порядке налагать штрафы и выносить предупреждения в соответствии с законодательством.

За виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.

В соответствии с Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» коммерческие и некоммерческие организации несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения:

- неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа (территориального органа) - в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда за каждый день просрочки исполнения предписания, но не более 25 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

- совершение действий (бездействие) в нарушение порядка, установленного указанным Законом, - в размере до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

- неисполнение законных требований федерального антимонопольного органа (территориального органа), - в размере до 8 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

- непредставление в срок по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) документов либо иной информации, подлежащей представлению в соответствии с Законом, - в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда за каждый день нарушения установленного срока, но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

- предоставление федеральному антимонопольному органу (территориальному органу) недостоверных сведений - в размере до 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

- нарушение установленного порядка представления сведений о своих аффилированных лицах - в размере до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Руководители коммерческих и некоммерческих организаций, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за следующие нарушения:

- неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа (территориального органа) - в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда;

- воспрепятствование выполнению сотрудниками федерального антимонопольного органа (территориального органа) возложенных на них обязанностей - в виде предупреждения или штрафа в размере до 120 минимальных размеров оплаты труда.

Должностные лица, зарегистрировавшие коммерческие организации или их объединения (союзы или ассоциации) без согласия федерального антимонопольного органа (территориального органа) в случаях, предусмотренных Законом о конкуренции, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда.

Граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, виновные:

- в непредставлении в срок по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) документов либо иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, в случаях, предусмотренных Законом о конкуренции, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда;

- в неисполнении законных требований федерального антимонопольного органа (территориального органа) несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Руководители коммерческих и некоммерческих организаций, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, виновные в повторном в течение года совершении указанных выше действий, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Помимо специального законодательства, нормы, определяющие антимонопольные требования при осуществлении предпринимательской деятельности, содержатся в иных нормативно-правовых актах: ст. 32 ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ - 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», ст. 15, 17, 20 ФЗ «О связи», ФЗ «О рекламе» и др.



2. Анализ конкурентоспособности экономики Еврейской автономной области

2.1 Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области

Еврейская автономная область расположена в южной части российского Дальнего Востока. На западе граничит с Амурской областью, на востоке - с Хабаровским краем, на юге ее граница по реке Амур совпадает с государственной границей России и Китая.

Площадь территории области составляет 36,3 тыс. кв. километров. Население на 1 января 2012 года - 174,4 тысяч человек. Областной центр - город Биробиджан.

Область имеет выгодное географическое положение. Она находится в непосредственной близости к побережью Тихого океана и основным экономическим партнерам в этом регионе, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь. По ее территории проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

На территории Еврейской автономной области выявлены проявления и месторождения полезных ископаемых, в том числе россыпного золота, олова, железа, марганца, магнезитов, брусита, графита, известняков и доломитов, фосфоритов, минеральных красок, природных облицовочных камней, керамзитового сырья. Имеются месторождения бурого угля и торфа.

Экономическая ситуация в Еврейской автономной области характеризуется ростом производства товаров и услуг, инвестиций в основной капитал, реальных денежных доходов населения, увеличением коммерческого оборота. Активно осуществляется промышленное и жилищное строительство.

На промышленных предприятиях области производятся чулочно-носочные изделия, трикотажные изделия, кожаная обувь, заготавливается и перерабатывается лес, изготавливается разнообразная офисная и бытовая мебель, цемент, строительные и отделочные материалы, продукты питания и другие востребованные рынком товары. Для повышения качества продукции, ее конкурентоспособности ведется модернизация предприятий, внедряется современная техника.

Область располагает земельными массивами, пригодными для освоения их под пашню, сенокосы и пастбища. Наличие естественных кормовых угодий создает благоприятные возможности для развития животноводства, особенно крупного рогатого скота. Область может полностью обеспечить себя овощной и молочной продукцией за счет собственного производства.

Транспортный комплекс области представлен автомобильным и железнодорожным транспортом. Наличие разветвленной сети автомобильных дорог общего пользования обеспечивает связь всех населенных пунктов между собой и областным центром.

Основными видами связи в области являются почтовая, междугородная, местная, документальная, подвижная.

За январь - сентябрь 2012 года оборот организаций, отражающий их коммерческую деятельность, составил 28 442,8 млн. рублей или 103,4 процента к аналогичному периоду предыдущего года. Наибольшее увеличение коммерческого оборота по сравнению с соответствующим периодом 2011 года наблюдалось в организациях с основным видом деятельности: добыча полезных ископаемых - на 67,9 процента; оптовая и розничная торговля - на 15,3 процента; транспорт и связь - на 15,8 процента; гостиницы и рестораны - на 14,3 процента; образование - на 9,1 процента; здравоохранение и предоставление социальных услуг - на 6,4 процента, операции с недвижимым имуществом - на 3,4 процента.

Сводный индекс промышленного производства по полному кругу предприятий области составил 99,8 процента (за январь - сентябрь 2011 года - 105,4%). В разрезе видов экономической деятельности индекс производства сложился следующим образом: по добыче полезных ископаемых - 98,0 процента (за январь - сентябрь 2011 года - 103,7%), в обрабатывающих производствах - 91,2 процента (за январь - сентябрь 2011 года - 114,5%), по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 115,8 процента (за январь - сентябрь 2011 года - 91,8%).

Наблюдался рост индекса промышленного производства в таких видах деятельности как: «металлургическое производство и производство металлических изделий» - в 2,2 раза; «химическое производство» - на 7,9 процента; «производство пищевых продуктов» - на 9,8 процента; «обработка древесины и производство изделий из дерева» - на 4,9 процента.

За январь - сентябрь 2012 года предприятиями области в натуральном выражении с приростом к аналогичному периоду предыдущего года выпущено:

· материалов строительных нерудных - на 59,3 процента (208,7 тыс. м3);

· тепловой энергии - на 16,9 процентов (802,8 тыс. Гкал);

· средств лекарственных - на 28,4 процента (8 008,0 тыс. рублей);

· древесины необработанной - на 19,9 процента (48,9 тыс. пл. м3);

· масел растительных нерафинированных - на 68,1 процента (79,0 тонн);

· рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных - на 13,7 процента (585,4 тонн);

· цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - на 10,2 процента (3 334,0 тонн).

Объем валовой продукции сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств) за январь - сентябрь 2012 года составил 4 483,7 млн. рублей, или 96,5 процента в сопоставимой оценке к аналогичному периоду предыдущего года.

В отрасли животноводства в хозяйствах всех категорий на 1 октября 2012 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составила 14,0 тыс. голов, или 88,8 процента к аналогичному периоду 2011 года; поголовье птиц составило 125,4 тыс. голов.

Во всех категориях хозяйств области за 9 месяцев 2012 года произведено 22,1 млн. штук яиц, что на 21,6 процента выше аналогичного периода 2011 года, мяса (скота и птицы на убой в живом весе) - 2,9 тыс. тонн (102,8%), молока - 17,9 тыс. тонн (91,8%).

Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» за январь - сентябрь 2012 года составил 6 948,0 млн. рублей, или 75,7 процента к соответствующему периоду 2011 года.

За 9 месяцев 2012 года на территории области введено в действие 26,8 тыс. кв. метров жилья, что на 6,7 процента больше, чем в аналогичном периоде 2011 года. В том числе населением за счет собственных и заемных средств введено 11,1 тыс. кв. метров жилья, что составляет 41,2 процента от общего ввода, и на 23,8 процента больше, чем за 9 месяцев 2011 года. Годовой объем введенного жилья составит 53,2 тыс. кв. метров, или 100,4 процента к уровню 2011 года.

Средняя сложившаяся цена одного квадратного метра общей площади квартир во III квартале 2012 года на первичном рынке жилья Еврейской автономной области составляет 32,8 тыс. рублей, на вторичном - 38,5 тыс. рублей. Индекс цен к концу предыдущего года на первичном рынке жилья вырос на 11,5 процента, на вторичном рынке на 17,9 процента.

Годовой объем инвестиций в основной капитал оценивается 23 177,5 млн. рублей, или 80,6 процента к уровню 2011 года.

Снижение объемов инвестиций обусловлено завершением основных работ по строительству нефтепровода на территории области, и более низкими, чем предполагалось темпам инвестирования строительства Кимкано-Сутарского ГОКа.

Совокупный объем инвестиций крупных и средних предприятий и организаций, направленный на развитие транспортной инфраструктуры, в добычу полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляет до 85 процентов.

Крупными объектами инвестирования в 2012 году являются: строительство Кимкано-Сутарского ГОКа, строительство сооружений на магистральном нефтепроводе, реконструкция Облученского тоннеля, строительство федеральной трассы Чита-Хабаровск, реконструкция региональных автодорог Биробиджан - Амурзет, Биробиджан - Унгун - Ленинское, Подъезд к с. Пашково, строительство второй очереди водозаборных сооружений Тунгусского месторождения в г. Хабаровске.

Реализация крупных инвестиционных проектов, проектов социальной и коммунальной инфраструктуры на территории области осуществляется за счет привлеченных средств, их доля в общем объеме составляет до 95 процентов, в том числе бюджетные средства - 16 процентов.

Объем государственных капитальных вложений по федеральной адресной инвестиционной программе на 2012 год составляет 1 691,7 млн. рублей, что в 1,9 раза больше, чем было предусмотрено в 2011 году. Федеральные средства предусмотрены на строительство автомобильной дороги «Амур» Чита - Хабаровск, реконструкцию дамбы «Октябрьская» в Октябрьском районе, осушительной системы «Горненская» в Ленинском районе (ПИР), пожарной части в г. Биробиджане, здания ОФМС России по ЕАО. В рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2012 году продолжается реконструкция трех региональных автодорог и планируется начать строительство Облученской больницы на 120 коек с поликлиникой на 240 посещений в смену в г. Облучье.

В январе - сентябре 2012 года уровень финансирования бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП, составил 791,1 млн. рублей, или 46,8 процента от предусмотренного на год объема. Освоено на объектах 477,8 млн. рублей, что составляет 28,2 процента от предусмотренного на год объема или 60,4 процента от профинансированного. В III квартале т.г. сдана в эксплуатацию дамба «Октябрьская» (650 м), введен участок автодороги Подъезд к с. Пашково, км 15 - км 24 протяженностью 3,678 км (I комплекс).

Основной объем иностранных инвестиций - до 84 процентов поступил из Кипра и направлен в добычу полезных ископаемых на строительство Кимкано-Сутарского ГОКа. Незначительные объемы поступили в сельское хозяйство, обрабатывающие производства.

Грузооборот организаций всех видов экономической деятельности, имеющих автомобильный транспорт, с учетом оценки перевозочной деятельности малых автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей за январь - сентябрь 2012 года составил 338,9 млн. т-км (100,3% к январю - сентябрю 2011 г.), перевезено 4 321,2 тыс. тонн грузов. С начала 2012 года автомобильным транспортом перевезено пассажиров 13,8 млн. человек (100,3% к соответствующему периоду прошлого года), пассажирооборот составил 154,7 млн. пасс-км (101,7%).

Общий объем услуг связи, оказанный предприятиями связи, по оценке, в январе - сентябре 2012 года составил 942,1 млн. рублей (97,5% к январю - сентябрю 2011 г.), в том числе населению - 574 млн. рублей (98,8%).

Оборот розничной торговли за январь - сентябрь 2012 года составил 12 713,9 млн. рублей (104,4% к соответствующему уровню 2011 года). Основную часть оборота розничной торговли формировали торгующие организации (98%).

Общий объем платных услуг, оказанных населению области во всех секторах реализации за январь - сентябрь 2012 года, составил 4 067,8 млн. рублей (104% к январю - сентябрю 2011 г.). В структуре объема платных услуг населению, доминируют следующие виды услуг: коммунальные (31,1%), связи, транспортные (17,1%), и бытовые (9,1%). Бытовых услуг оказано на сумму 370,9 млн. рублей (99,2% к соответствующему периоду предыдущего года).

Сводный индекс потребительских цен в сентябре 2012 года вырос на 5,1 процента по отношению к декабрю 2011 года, продовольственные товары подорожали на 3,7 процента, непродовольственные товары на 4,7 процента, стоимость платных услуг населению увеличилась на 8 процентов.

Наибольшее увеличение цен среди продовольственных товаров отмечено на муку (на 14,8%), сахар (на 13,6%), рыбопродукты (на 8,2%). Дешевле стали: крупа и бобовые (на 13%), масло подсолнечное (на 9,8%), яйца (на 8,7%), сыр (на 1,9%).

Стоимость минимального набора продуктов питания за январь - сентябрь текущего года составила 3 305,04 рублей и возросла на 2,1 процента к декабрю 2011 года.

Из наблюдаемых видов непродовольственных товаров за январь - сентябрь 2012 года более всего выросли цены на табачные изделия (на 19,2%), велосипеды и мотоциклы (на 11,2%), моющие средства (на 9%), спички и нитки (на 8,2% и 7,5% соответственно), дешевле стали бумажно-беловые товары (на 0,2%).

Прирост цен и тарифов на услуги населению области за сентябрь текущего года составил 8 процентов к декабрю 2011 года, это на 2,9 п.п. выше прироста цен на товары. Из наблюдаемых услуг населению более всего выросли услуги пассажирского транспорта (на 17,5%), услуги в системе образования (на 9,7%), жилищно-коммунальные услуги (на 9,1%), медицинские услуги (на 7,8%), бытовые услуги (на 7,5%), услуги связи (на 1,4%).

На 1 октября 2012 года доходная часть консолидированного бюджета области составила 7349,5 млн. рублей (108,6% к аналогичному периоду 2011 года). Расходная часть консолидированного бюджета области за январь - сентябрь 2012 года составила 7138,0 млн. рублей (114,3% к январю - сентябрю 2011 года). Набольшая доля расходов приходилась на образование - 25,9 процента от общей сумы расходов, на здравоохранение и социальную политику - 39,8 процента.

С начала текущего года крупными и средними организациями области всех отраслей экономики (кроме бюджетных, кредитных и страховых) получен отрицательный сальдированный финансовый результат в размере 169,9 млн. рублей. Количество прибыльных организаций составило 54,5 процента, убыточных - 45,5 процента от общего количества организаций в области.

Суммарная кредиторская задолженность по обязательствам крупных и средних организаций составила 3 148,4 млн. рублей, в том числе просроченная - 441,3 млн. рублей (14% от общей суммы задолженности).

Дебиторская задолженность составила 6 448,1 млн. рублей, в том числе просроченная составила - 239,4 млн. рублей (3,7% от суммы задолженности).

Превышение просроченной кредиторской задолженности над просроченной дебиторской задолженностью составило 201,9 млн. рублей.

Денежные доходы населения в расчете на одного жителя области в сентябре 2012 года составили 17 358,1 рубля и увеличились по сравнению с сентябрем 2011 года на 8,4 процента. Реальные денежные доходы населения в январе - сентябре 2012 года составили 100,8 процента к аналогичному периоду предыдущего года.

Потребительские расходы в среднем на душу населения в сентябре 2012 года составили 11 689,1 рубля и возросли на 16,3 процента к июню 2011 года.

По оценке, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за январь - сентябрь 2012 года увеличилась на 10,3 процента к аналогичному периоду предыдущего года и сложилась в размере 24 318,6 рубля.

Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в III квартале 2012 года выросла на 7 процентов по сравнению со III кварталом 2011 года и составила 7 882,34 рубля.

Объем просроченной задолженности по заработной плате (по данным крупных и средних организаций) по состоянию на 01 октября 2012 года сложился в сумме 3 617 тыс. рублей. Основной объем просроченной задолженности по заработной плате наблюдался в организациях с основным видом деятельности: «научные исследования и разработки» - 2 150 тыс. рублей, «транспорт» - 1 467 тыс. рублей.

Весь объем просроченной задолженности образовался из-за отсутствия собственных средств организаций.

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службе занятости населения, на конец сентября 2012 года составила 0,97 тыс. человек, уровень официальной безработицы - 1,0 процент к экономически активному населению области.

По предварительным данным таможенной статистики, за январь - сентябрь текущего года внешнеторговый оборот области составил 46 млн. долларов США. Из них 9,7 млн. долларов США приходится на экспорт, что на 0,6 процента больше аналогичного показателя 2011 года, 36,3 млн. долларов США составляют импортные поставки.

2.2 Анализ конкурентной среды на ключевых рынках Еврейской автономной области

Для анализа конкурентной среды выбраны те рынки Еврейской автономной области, на развитие которых могут в силу своих полномочий оказывать влияние органы государственной власти и местного самоуправления Еврейской автономной области: рынок услуг ЖКХ, рынок строительства, услуг здравоохранения и образования, сфера развития малого и среднего предпринимательства, рынок агропромышленного комплекса и рынок труда.

Рынок услуг ЖКХ

Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сфере происходит крайне медленно.

Жилищно-коммунальное хозяйство Еврейской автономной области на 01.01.2010 года представлено 77 предприятиями, в том числе по видам деятельности:

- водоснабжения и водоотведения - 6;

- теплоснабжения - 24;

- управление многоквартирными домами - 11;

- содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах - 11;

- электроснабжение -1;

- газоснабжение - 1;

- утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов - 3;

- многоотраслевые - 20.

Предприятия частной формы собственности составляют около 87,3 процента от общего количества предприятий. Объем предоставленных услуг предприятиями частной формы собственности составляет 73,4 процента от общего объема.

На предприятиях ЖКХ области находится в эксплуатации 132 муниципальных котельных с установленной мощностью 274 Гкал/ч и тепловой нагрузкой объектов теплопотребления 140,6 Гкал/ч; 282,7 км тепловых сетей; 253,4 км водопроводных сетей; 210 км канализационных сетей; 24 ЦТП; 118 водозабора и скважины общей производительностью 4666,5 м(3)/ч; 21 станция водоподготовки общей производительностью 1745,6 м(3)/ч; 32 водонапорных башни объемом 1847 м(3); 39 канализационных насосных станции, производительностью 3803,7 м(3)/ч; 26 водопроводных насосных станции, производительностью 2095 м(3)/ч; 13 канализационных очистных сооружения, производительностью 28510 м(3)/сутки.

Предприятия коммунального комплекса на территории Еврейской автономной области осуществляют свою деятельность по использованию объектов коммунальной инфраструктуры на основе заключенных договоров аренды с муниципальными образованиями. Концессионные соглашения на территории области не заключались. Арендная плата, предусмотренная договорами, направляется только на текущий ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и не может решить вопрос комплексной модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса.

Неотъемлемой частью мероприятий по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства является внедрение энергосберегающих технологий для повышения эффективности теплоснабжения жилых зданий и для создания комфортной среды проживания. В области действует программа «Региональная адресная программа поэтапного перехода на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в Еврейской автономной области», цель которой - организация полного коммерческого учета тепловой энергии, холодной и горячей воды, электрической энергии, газа на вводах инженерных сетей в здания, стимулирование процесса экономии энергоресурсов. Реализация программы позволит совершенствовать систему расчетов с населением за потребляемые коммунальные услуги, исключить оплату сверхнормативных потерь в сетях энергоснабжающих организаций, стимулировать поставщиков и потребителей энергоресурсов к внедрению энергосберегающих технологий.

Большое внимание уделяется модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса области, что позволит улучшить качество ЖКУ населению области.

В текущем году в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2009 год производилась модернизация тепловых сетей с наладкой гидравлического режима тепловой сети и насосных станций №1 и №2 в пос. Теплоозерск, реконструкция котельной для теплоснабжения жилмассива III очередь (замена автоматики котла №3) в пос. Теплоозерск МО «Облученский муниципальный район», приобретение модульной котельной для предоставления услуг населению с. Аур МО «Смидовичский муниципальный район».

Кроме того, реконструкция и строительство объектов коммунальной инфраструктуры области входит в программные мероприятия федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»: водоснабжение в г. Биробиджане (реконструкция водозабора Августовский и водозабора в пос. Сопка), реконструкция тепловых магистралей в г. Биробиджане (реконструкция системы теплоснабжения потребителей пос. Сопка и ОК п/у «Заречье»), реконструкция и расширение канализационных очистных сооружений в г. Биробиджане, строительство котельной централизованного теплоснабжения в с. Ленинское.

Жилищный фонд Еврейской автономной области составляет на 01 января 2010 года 3863,2 тыс. кв. метров общей площади. Уровень обеспеченности жильем в области в расчете на душу населения составляет 20,7 кв. метров общей площади жилья.

Жилищно-коммунальные услуги занимают особое место на потребительском рынке услуг. Удельный вес этих услуг в общем объеме платных услуг населению составляет в среднем 35,0%.

В области продолжается совершенствование системы управления жилищным фондом. При этом приоритеты отдаются формам, позволяющим обеспечить полноту реализации прав собственников жилья на получение качественных коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту жилья.

В настоящее время функции управления многоквартирными домами осуществляют организации частной формы собственности. Доля таких организаций составляет 73,3% от общего количества организаций, которые осуществляют управление многоквартирными домами.

На территории области на сегодняшний день функционируют 103 товариществ собственников жилья, в их управлении находится более 200 многоквартирных домов.

Создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы позволит собственникам жилья выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.

Одним из приоритетных направлений работы по экономическим преобразованиям в жилищно-коммунальном хозяйстве области является создание конкурентной среды в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся:

- управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

- привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты;

- выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства.

Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения организаций жилищно-коммунального хозяйства путем привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Рынок строительства

Интегрированная оценка состояния рынка строительства и его значение для развития области, предопределяющие характер конкуренции, могут быть описаны следующим образом. В 2008 году в Еврейской автономной области зарегистрировано 160 организаций, осуществляющих строительную деятельность, что в 2,4 раза превышает уровень 2005 года. В основном это малые (146) и средние (15) предприятия, находящиеся в частной или смешанной собственности (149 предприятий), 4 - иностранных предприятия, 1 - совместная российская и иностранная собственность. Таким образом, концентрации по объемам работ на рынке строительных подрядов не наблюдается. На сравнительно ограниченном по объемам ввода и территориально рынке строительства одновременно работает 7 - 8 застройщиков, что также говорит об отсутствии концентрации на рынке строительного девелопмента.

Несмотря на экономические трудности, численность работающих остается на уровне прошлых лет. Среднесписочная численность работающих в отрасли в 2009 году составила 3778 человек или 135,2% к уровню 2008 года. Среднемесячная заработная плата работников составила в 2009 году 14034 рубля, что на 7,2% выше уровня 2008 года.

Удельный вес строительства в валовом региональном продукте 10-11%, тогда как удельный вес работающих в отрасли в общей численности занятых в экономике области не превышает 6%.

Следует отметить явную неравномерность юридической регистрации предприятий и организаций строительства и стройиндустрии на территории области. Более половины предприятий и почти все индивидуальные предприниматели зарегистрированы в областном центре - г. Биробиджане.

В последние годы отрасль наращивала объемы работ, ввод жилья и объектов промышленно-гражданского назначения. Объем работ по виду деятельности «строительство» составил в 2009 году 4505,6 млн. рублей.

За четыре года (2006-2009 гг.) объем строительства жилья вырос в 3 раза с 16,1 до 48,83 тыс. кв. м в год. Жилые дома, строящиеся по муниципальному или государственному заказу вводятся с полной отделкой и инженерным оборудованием. В коммерческом жилье степень отделки определяется договором долевого строительства.

Показатели ввода и особенно рост численности строительных организаций и малых предприятий в целом характеризуют рост уровня конкуренции, которая безусловно способствовала росту объемов подрядных работ и увеличению жилищного и иного строительства в области.

В последние годы администрациями городского округа и муниципальных районов сократились сроки формирования и предоставления земельных участков для жилищного и иного строительства, в 2008 году они в среднем не превышали 170 дней, что свидетельствует об определенном снижении административных барьеров, которые препятствуют строительной деятельности. За 2007-2009 годы органами местного самоуправления выделено свыше 500 земельных участков общей площадью 1992 га, в том числе для жилищного строительства - 672 га, что обеспечивает потребности застройщиков многоквартирных и индивидуальных жилых домов.

В муниципальных образованиях области ведется работа по формированию и предоставлению земельных участков для строительства многоквартирных и индивидуальных жилых домов или иного строительства.

Наиболее активно эта работа проводится мэрией Биробиджанского городского округа и администрацией МО «Смидовичский муниципальный район».

На обозримую среднесрочную перспективу имеются резервы земель для жилищного строительства.

В 2006-2008 годах в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на областном и муниципальном уровнях принято более 80 нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, в том числе 10 областных законов. Создание основ нормативной правовой базы ЕАО в градостроительной сфере также направлено на снижение административных барьеров в этой сфере деятельности.

В 2006-2009 годах возобновлена работа по корректировке генеральных планов поселений и разработке новых. Мэрией города Биробиджана профинансированы работы по корректировке генерального плана и разработке правил землепользования и застройки областного центра. В эти годы также приняты генеральные планы г. Облучье, пос. Смидович, пос. Приамурский.

Их утверждение в установленном порядке позволит ускорить выделение и оформление земельных участков для целей жилищного и иного строительства в городе Биробиджане и других поселениях области.

Однако, несмотря на позитивные итоги предыдущих лет в части развития предпринимательства и малого бизнеса, финансовый кризис затронул строительную отрасль.

Результаты работы отрасли в текущем 2010 году обозначили тревожные симптомы.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» за 2009 года, составил 4505,6 млн. рублей, а индекс физического объема превысил уровень прошлого года всего на 1,4%, т.е. существенного роста объемов работ не происходит.

Наряду с «традиционными» проблемами отрасли, такими как уже отмеченный «недостаток квалифицированной рабочей силы», «нехватка и изношенность строительных машин и механизмов, основных фондов строительных организаций», «высокая стоимость материалов конструкций и изделий» сегодня, в условиях экономического кризиса, на первый план выдвинулись финансовые проблемы.

Для спроса на рынке жилья, и следовательно для предпринимательской деятельности в строительной отрасли, крайне негативно сказывается свертывание ипотечного жилищного кредитования.

Условия ипотечного кредитования ужесточились. Ставки по ипотечным кредитам выросли до 13-18%. Доля населения, способная рассчитываться по получаемым на таких условиях кредитам, существенно снизилась. Объемы и количество выданных кредитов, соответственно, резко сократились. По данным кредитных организаций, расположенных на территории области, в 2009 году выдано всего 174 ипотечных кредита на общую сумму 139,883 млн. рублей, против 408 кредитов на 395,3 млн. рублей в 2008 году. Средний размер, выдаваемых кредитов, снизился на 17%. Соответственно, упал спрос на приобретение жилья, что обострило конкуренцию за покупателя.

На данный момент на рынке недвижимости царит неопределенность. Жилье нужно, востребовано, но люди не торопятся его приобретать.

Несмотря на это пока не произошло резкого, обвального снижения цен на недвижимость, тем не менее стоимость жилья на первичном рынке снизилась за год на 6,5% (23232 руб. за 1 кв. м.) и остается самой низкой в федеральном округе и в 2 раза ниже, чем в среднем по России. На вторичном рынке в 1 квартале 2010 года стоимость жилья составляла - 26998 руб. за 1 кв. м.). Фактически эта цена приблизилась к себестоимости квадратного метра для застройщика.

В перспективе, по мере подъема тарифов на услуги ЖКХ, на цену жилья на первичном рынке может оказывать влияние учет покупателями эксплуатационных расходов. Соответственно, преимущество на рынке получат не производители, способные дешево построить жилье, а производители, способные построить жилье с лучшими эксплуатационными характеристиками, например, в части теплоизоляции стен. Пока влияние подобного фактора на рынке не отмечено.

Конкуренцию на рынке малоэтажного и индивидуального жилищного строительства сдерживает отсутствие «пунктов проката» строительной техники для подобного строительства. В то же время в среднесрочной перспективе ожидается рост объемов индивидуального строительства, которое в настоящий момент занимает - 25,7% от общих объемов ввода жилья.

Приведенный анализ развития конкуренции в строительной отрасли за период 2004-2009 годы свидетельствует о том, что:

сформирована нормативная правовая база в сфере градостроительной деятельности, что позволяет вести добросовестную конкуренцию, как по ценам, так и по качеству товара;

основу отрасли составляют предприятия среднего и малого бизнеса, количество которых удвоилось, что будет препятствовать тенденциям монополизации рынка подрядных работ;

удельный вес отрасли в валовом региональном продукте составляет 10-11%;

удельный вес работающих в строительстве от общей численности занятых в экономике области составляет 6%;

активизировано жилищное строительство, его объемы за 2006-2009 годы выросли в 3 раза и превысили целевые показатели областной целевой программы «Жилище» на период 2006-2010 годов, что активизировало конкуренцию среди покупателей жилья;

администрации городского округа и муниципальных районов области сократили сроки формирования и предоставления земельных участков для жилищного и иного строительства, обеспечили потребности застройщиков в земельных участках.

Основными барьерами и инструментами развития конкуренции и предпринимательства в сфере строительной деятельности являются:

1. Снижение объемов инвестиций в экономику области, свертывание кредитными организациями ипотечного жилищного кредитования и вызванное этим сокращение портфеля заказов в строительном бизнесе.

2. Сохранение в определенной степени административных барьеров при выделении земельных участков под строительство, оформлении разрешительных документов в процессе строительства.

3. Большие сроки оформления разрешительных документов в процессе строительства.

4. Трудности с разработкой и утверждением генеральных планов развития муниципальных образований.

5. Не соблюдение эксплуатирующими организациями - естественными монополистами порядка определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства.

Рынок услуг здравоохранения и образования

Система здравоохранения области представлена сетью государственных (в т.ч. ведомственных - военные и т.п.), муниципальных и частных учреждений. В государственных и муниципальных учреждениях области развёрнуто 1756 коек круглосуточного пребывания. Показатель обеспеченности населения койками составляет 94,7 на 10000 населения, что на 2,3 процента выше, чем в Российской Федерации, но остается по-прежнему ниже нормативного уровня. Средняя занятость койки увеличилась с 308,8 дней в 2008 году до 328,3 дней - в 2009 году (РФ - 321 день).

В области сформирована 3-уровневая система оказания медицинской помощи населению: 1-й уровень - врач общей практики, врачебная амбулатория; 2-й уровень - центральная / районная больница; 3-й уровень - областные специализированные учреждения здравоохранения. Численность врачей всех специальностей по области составляла в 2009 г. 546 человек, численность среднего медицинского персонала - 1837.

Сеть учреждений здравоохранения (на 01.01.2010) состоит из 16 больничных учреждений, из них 3 диспансера, 27 амбулаторно-поликлинических учреждений, 61 фельдшерско-акушерский пункт, 15 фельдшерских здравпунктов.

Межведомственное взаимодействие в сфере здравоохранения осуществляется в области на основе договоров между управлением здравоохранения правительства ЕАО и медицинскими подразделениями УВД, УИН, Биробиджанского пограничного отряда, областным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест».

Помимо областных государственных, муниципальных учреждений здравоохранения медицинскую и лекарственную помощь населению оказывают и медицинские организации частной системы здравоохранения. В частной системе здравоохранения наиболее эффективно развивается сеть частных фармацевтических организаций. Кроме того, на территории области действуют санаторно-курортные организации, центр эндоскопической хирургии, частная лаборатория, кабинеты врачей разных специальностей (стоматологи, гинекологи, кардиологи, хирурги, неврологи и др.).

На территории Еврейской автономной области функционирует курортный комплекс «Кульдур» и первый на Дальнем Востоке частный санаторий «Санус» (Облученский район).

Так же на территории области действует санаторий «Горняк» некоммерческого партнерства «Санаторно-оздоровительный комплекс угольщиков».

С 2001 года в области ежегодно принимается и реализуется областная целевая программа «Медицинские кадры», которая позволяет осуществлять профессиональную подготовку кадров, аттестацию и сертификацию специалистов, 85,7 процента врачей и 74,9 процента среднего медицинского персонала имеют сертификаты специалистов, 56,6 процента врачей, 58,3 процента средних медицинских работников имеют квалификационные категории.

Обеспеченность медицинскими учреждениями в связи с сокращением населения превышает среднероссийский уровень, тогда как обеспеченность квалифицированной медицинской помощью ниже этого уровня. Оборудование даже медицинских учреждений не отвечает современным требованиям.

В сфере здравоохранения Еврейской автономной области наблюдается низкая степень развития конкуренции, все основные виды медицинских услуг оказываются за счет государственных учреждений, частными же организациями оказываются вспомогательные виды медицинской помощи. Нужно отметить, что такая ситуация не является особенностью Еврейской автономной области и характерна для всех без исключения регионов Российской Федерации.

При этом, ситуация в сфере здравоохранения Еврейской автономной области позволяет выделить следующие основные тенденции:

- прогнозируемое увеличение численности населения нетрудоспособных возрастов и необходимость обеспечения конституционного права на бесплатную медицинскую помощь, создаст дополнительную нагрузку на учреждения сферы здравоохранения;

- связанный с прогнозируемым увеличением численности населения рост заболеваемости, особенно в сфере инфекционных болезней, таких как туберкулез;

- рост числа кардиологических и онкологических заболеваний, связанный со стрессом адаптации к новым условиям жизни;

- прогнозируемый интенсивный рост производственных мощностей, инициирующий повышение уровня смертности от травматизма на производстве;

- трудности организации медицинской помощи населению обусловленные тем, что часть населения проживает в малонаселённых районах, тогда как все специализированные службы сосредоточены в г. Биробиджане;

- хроническое недофинансирование на протяжении десятков лет, породившее острый дефицит в специализированных медицинских учреждениях, приводит к значительному уменьшению диапазона и качества лечебных мероприятий, снижению эффективности расходования бюджетных средств;

- требуется провести капитальный и текущий ремонт ряда областных государственных и муниципальных учреждений. Изношенность зданий, сооружений и коммуникаций составляет от 50 до 70%, изношенность медицинского оборудования от 40 до 90%, изношенность технологического оборудования от 80 до 100%, изношенность санитарного автотранспорта (без учёта автомобилей скорой медицинской помощи) от 70 до 90%.