Реализация Областной целевой программы "Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011-2014 годы

Государственным заказчиком Программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы (далее Программа) является Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области.

Основные разработчики Программы: Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства Еврейской автономной области; Управление экономики правительства Еврейской автономной области; ЗАО «Международный центр развития регионов».

Цель Программы - создание развитой конкурентной среды, повышение конкурентоспособности экономики области, расширение предложения и повышение качества товаров и услуг.

Основные задачи Программы:

- сокращение необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров;

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

- развитие системы государственного и муниципального заказа;

- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

- развитие конкуренции на ключевых рынках области.

Общие направления развития конкуренции в Еврейской автономной области определены в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, с учетом сферы компетенции региональных органов исполнительной власти и включают в себя:

- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- развитие системы государственного заказа.

Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры с целью выравнивания условий конкуренции на территории области

Неравномерность транспортной и энергетической инфраструктуры на территории области является существенным фактором, сдерживающим развитие конкуренции, особенно в отдаленных районах области.

Реконструкция железнодорожной линии Биробиджан-Ленинское позволит улучшить технико-эксплуатационное состояние железной дороги, связывающей областной центр с международным железнодорожным пограничным переходом. Протяжённость железной дороги 124 км, грузопоток составит 22,2 млн. т. Благодаря строительству железнодорожного мостового перехода в Китай через р. Амур в районе с. Нижнеленинское (ООО «Рубикон») будет создан международный транспортный коридор, протяжённость моста 2100 п.м., грузопоток составит 21 млн. т.

Реконструкция автомобильной дороги Биробиджан-Унгун-Ленинское, протяженностью 121,3 км и мостовых переходов на ней, позволит улучшить её состояние. Также на улучшение состояния направлены проекты реконструкции автомобильной дороги Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районе протяженностью 94,2 км, подъезда к с. Пашково протяженностью 24,1 км и автомобильных дорог Биракан-Кульдур и Облучье-Хинганск протяженностью 28,0 км и 15,0 км, соответственно, в Облученском районе.

В Биробиджанском районе в 2013-2015 гг. запланирована реконструкция автомобильной дороги Биробиджан-Головино протяженностью 74,091 км, которая позволит улучшить пропускные способности дороги и мостов.

В водном транспорте ФГУ «Речводпуть» запланировало строительство причальной стенки пункта пропуска «Нижнеленинский международный речной порт» (Ленинский район), что будет способствовать развитию торговых отношений, туристского обмена между ЕАО и сопредельными провинциями Китайской народной республики, увеличить грузооборот Нижнеленинского международного речного порта на 100,0 тыс. т, пассажирооборот на 170,0 тыс. человек за навигацию.

Администрация Ленинского муниципального района реализует реконструкцию порта «Нижнеленинский» в целях развития торгово-экономических связей между Россией и Китаем. После реконструкции грузопоток составит 212,1 тыс. т. Эти же цели преследуют реконструкция порта, запланированная Администрацией Облученского муниципального района (порт «Пашково»), и Администрацией Октябрьского муниципального района (порт «Амурзет»). После реконструкции грузопоток составит 196,5 тыс. т и 119,7 тыс. т, соответственно.

В электроэнергетике запланировано строительство ВЛ-220 кВ «ПС Биробиджан-Нижнеленинское» и подстанции 220 кВ «Нижнеленинская» в 2011-2013 гг., мощность подстанции 63 МВА, протяжённостью ВЛ 120 км, а также СПС-110/35/6кВ «Парк» и ВЛ-110 кВ «БВС-Парк», мощность подстанции 50 МВА, протяжённость ВЛ 7 км, что позволит повысить надёжность и эффективность системы передачи электроэнергии потребителям области. Повышению эффективности системы передачи электроэнергии потребителям области служат и реконструкция ПС-110/35/10кВ «Благословенное» со строительством ВЛ-110 кВ «ПС Дежнёво-Благословенное», мощность подстанции 32 МВА, протяжённость ВЛ 65 км и ПС-35/6 кВ «МК» с переводом на напряжение 110 кВ, строительство ВЛ-110 кВ «ПС Биробиджан-МК», «МК-Парк», мощность подстанции 50 МВА, протяжённость ВЛ 15 км.

Газификация области и обеспечение топливно-энергетическими ресурсами вновь создаваемых производств будет обеспечиваться строительством магистрального газопровода Хабаровск-Биробиджан-Облучье, реализуемым ОАО «Газпром». Протяжённость газопровода 189,6 км. Управлением промышленности, транспорта и связи правительства ЕАО запланировано строительство межпоселковых, уличных и квартальных газопроводов, благодаря чему более 85% предприятий области, вырабатывающих тепловую энергию, будут переведены на природный газ. Протяжённость газопроводов 801 км.

На территории ЕАО начато строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан». Протяжённость нефтепровода по ЕАО 324 км. Строительство нефтепровода позволит создать в области новую отрасль - трубопроводный транспорт нефти. Одновременно получат развитие смежные отрасли (энергетика, транспорт, строительство, производство строительных материалов и социальная сфера).

Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности

Правительством области уделяется значительное внимание вопросам снижения барьеров при организации бизнеса, создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой и инвестиционной активности в регионе.

В области действует целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области», в рамках которой оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства - выделяются средства на разработку бизнес-планов, субсидии для частичной оплаты образовательных услуг в сфере переподготовки и повышения квалификации, субсидии для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, правительство области проводит работу по подготовке заявок для участия в федеральном конкурсе на субсидирование мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства.

В области разработаны и приняты нормативные правовые акты, стимулирующие начало и упрощающие ведение предпринимательской деятельности:

1. Закон Еврейской автономной области от 24.12.2008 №501-ОЗ «Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения», установивший размер сниженной ставки налогообложения для 47 видов деятельности.

2. Ежегодно принимаются Законы Еврейской автономной области об установлении потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода при применении упрощенной системы налогообложения.

3. Утверждены изменения в порядке лицензирования торговли алкогольной продукцией, допускающие в случае отсутствия со стороны лица, имеющего лицензию, нарушений законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также задолженности по налоговым платежам, продление действия выданной лицензии на один год (не более четырех раз).

Создан и активно работает координационный Совет по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, являющийся эффективной площадкой для диалога «власть-бизнес», практикуются его совместные заседания с общественными организациями предпринимателей. Деятельность данного Совета в сочетании с функционированием областного Совета по защите прав потребителей является мощным стимулирующим фактором для повышения качества продукции и услуг предприятий области и развития конкуренции.

В рамках повышения информированности малого и среднего бизнеса и стимулирования его развития планируется организация выездных мероприятий в формате «круглых столов» для муниципальных образований области по вопросам взаимодействия контролирующих и предпринимательских структур, совместная организация и проведение областного конкурса «Лидеры качества ЕАО», «Лучший предприниматель года», декады работников бытового обслуживания населения и других мероприятий. Также продолжится работа по участию в федеральном конкурсе на субсидирование мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Выставочно - ярмарочные мероприятия позволяют широко представлять потенциал и возможности региона на международных и межрегиональных мероприятиях.

Структурные подразделения администрации осуществляют организационно-техническое обеспечение деятельности областного Совета по защите прав потребителей и областного координационного Совета по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Развитие государственного заказа

Большое значение для развития добросовестной конкуренции имеет совершенствование системы размещения государственного заказа.

В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок на территории Еврейской автономной области в сети Интернет функционирует единый областной официальный сайт государственных закупок (www.pgz.eao.ru). Для дальнейшего совершенствования системы госзакупок необходимы разработка и внедрение информационной системы, включая автоматизацию функции публикации информации о размещении заказов, ведения реестра контрактов, реестра недобросовестных поставщиков и т.п.

Отсутствие централизации системы государственных закупок в Еврейской автономной области, когда различные госзаказчики самостоятельно осуществляют все процедуры от объявления конкурса до подписания госконтракта, делает систему громоздкой и трудноуправляемой. Для совершенствования системы государственного заказа необходимо создание централизованной модели, при которой размещение заказов для нужд Еврейской автономной области будет осуществляться единым уполномоченным органом. Что позволит повысить качество документации, технических заданий, разработанных государственными заказчиками и эффективность областной системы госзакупок в целом.

Для широкого привлечения местных предприятий - производителей для участия в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Еврейской автономной области необходимо организовать обучающие семинары. Также необходимо организовать подготовку и консультационное сопровождение участия государственных заказчиков, предприятий и организаций Еврейской автономной области в открытых аукционах (конкурса, торгах) в электронной форме на общероссийских электронных площадках.

3.2 Деятельность исполнительных органов власти по реализации Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 год (по итогам 2011 года)

В соответствии с Программой развития конкуренции Российской Федерации №691-р от 19.05.2009 года постановлением правительства Еврейской автономной области №202-пп от 31.05.2010 года утверждена областная целевая программа «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы (с изменениями в ред. постановлений правительства ЕАО от 27.07.2010 №274-пп, от 29.09.2011 №445-пп). Целью Программы является создание развитой конкурентной среды, повышение конкурентоспособности экономики области, расширение предложения и повышение качества товаров и услуг, что, в свою очередь, предполагает решение ряда задач:

- сокращение необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров;

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

- развитие системы государственного и муниципального заказа;

- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

- развитие конкуренции на ключевых рынках области.

В течение 2011 года органы исполнительной власти, формируемые правительством области, федеральные органы, органы местного самоуправления выполняли мероприятия Программы по двум основным направлениям: мероприятия общего характера; мероприятия по развитию конкуренции на ключевых рынках области.

По мероприятиям общего характера в 2011 году проводилась следующая работа:

- в рамках адвокатирования конкуренции проведены заседания «круглых столов» при участии представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО на территории 5 муниципальных районов и городского округа, на которых проводились разъяснения представителям бизнеса о роли конкуренции в социально-экономическом развитии экономики области. В печатных СМИ под рубриками «Предпринимательство», «Малое предпринимательство», «Семейный бизнес», «Экономика» и другими опубликовано 43 материала. В электронных СМИ вышло 66 сюжетов;

- в сфере упрощения начала и ведения предпринимательской деятельности управлением промышленности и потребительского рынка правительства области велась работа по созданию многофункционального центра поддержки начала и ведения предпринимательской деятельности. Направлено письмо в управление по административной реформе аппарата губернатора и правительства области с предложением предусмотреть при разработке учредительных документов многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг услугу по поддержке начала и ведения предпринимательской деятельности. Однако решением рабочей группы по организации проведения мероприятий в целях создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО услуги по поддержке начала и ведения предпринимательской деятельности на МФЦ не включены в перечень услуг, предоставляемых на базе МФЦ.

На официальном Интернет-портале органов власти области в разделе ЭКОНОМИКА / Бизнес в ЕАО, в подразделе «Развитие конкуренции в ЕАО» размещена ссылка на официальный сайт Еврейского УФАС, в котором периодически размещается информация по анализу различных рынков;

- в сфере сокращения прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности проведена реорганизация унитарных предприятий ГУП ЕАО «Октябрьский лесхоз» и ГУП ЕАО «Кульдурский лесхоз» путем присоединения к ГУП ЕАО «Облученский спецсемлесхоз». ГБУ «Центр народного творчества Еврейской автономной области» и ГБУ «Киновидеопрокат» путем слияния преобразованы в ГБУ «Центр народного творчества, кинематографии и историко-культурного наследия Еврейской автономной области»;

- в сфере развития государственного и муниципального заказа проводилась работа по размещению на официальном сайте Российской Федерации информации о размещении заказов. По итогам 2011 года государственными заказчиками был объявлен 431 открытый аукцион в электронной форме, из которых 324 участника признаны победителями, остальные аукционы признаны несостоявшимися; муниципальными заказчиками - 381 открытый аукцион в электронной форме, из которых 118 участников признаны победителями, остальные аукционы признаны несостоявшимися. По результатам состоявшихся аукционов заключено 206 государственных контрактов на сумму 642,4 млн. рублей, 86 муниципальных контрактов на сумму 228,3 млн. рублей. Удельный вес экономии средств областного бюджета при размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме в общей сумме экономической эффективности составил 87,5 процента, сумма экономии составила 196,6 млн. рублей. Удельный вес экономии средств местных бюджетов - 86,2 процента, сумма экономии составила 37,3 млн. рублей.

Управлением экономики правительства области проведены:

- 2 семинара-совещания с государственными и муниципальными заказчиками на тему «Практические вопросы применения законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов при проведении аукционов в электронной форме на ОАО «Единая электронная площадка»», а также по вопросам работы электронной площадки и возникающим у заказчиков при размещении заказов;

- семинар-совещание с участием ООО «Стар Софт Групп» - партнером электронной торговой площадки «Госзакупки» (ЭТП ММВБ «Госзакупки») на тему: «Принципы и особенности размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (94-ФЗ от 21.07.2005 в ред. от 21.04.2011 г. №79-ФЗ) на примере ЭТП ММВБ «Госзакупки». Актуальные изменения в законодательстве»;

- заседание коллегии при управлении экономики правительства области с повесткой дня: «О ходе исполнения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с введением в действие единого Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и проведении открытых аукционов в электронной форме».

В сфере развития конкуренции на ключевых рынках области программными мероприятиями выделены рынок услуг ЖКХ, рынок строительства, услуг здравоохранения и образования, сфера развития малого и среднего предпринимательства, сфера оптовой и розничной торговли, рынок агропромышленного комплекса и рынок труда.

Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства

На территории области ведется работа по расширению практики использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, в настоящее время на территории области функции управления многоквартирными домами осуществляют 19 частных управляющих компаний; ТСЖ созданы в 336 многоквартирных домах (24,3% от общего количества многоквартирных домов); в управлении частных управляющих компаний находится 1158 многоквартирных домов (99,9% от их общего числа).

Реализация политики энергосбережения на территории ЕАО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и областной целевой программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Еврейской автономной области на 2010-2020 годы», утвержденной постановлением правительства области от 27.07.2010 №307-пп. По итогам 2011 года в рамках реализации этих программ установлено 62 прибора учета по тепловой энергии, 27 - по горячему водоснабжению, 10 - по электроэнергии.

На оснащение приборами учета многоквартирных домов и организации учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии в 2011 году из областного бюджета было выделено 10 905 тыс. рублей (таблица 6).



Таблица 6 - Выделение и расходование денежных средств из областного бюджета на оснащение приборами учета многоквартирных домов и организации учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии в 2011 году

	Выделено, тыс. руб.	% от общей суммы	Израсходовано, тыс. руб.	% от суммы, выделенной МО	Остаток
Всего	10905		6746		4159
МО «Город Биробиджан»	4214,8	38,7	3065,2	72,7	1149,7
МО «Облученский муниципальный район»	3726,3	34,2	2184	58,6	1542,6
МО «Смидовичский муниципальный район»	1466,7	13,5	-	-	1466,7
МО «Ленинский муниципальный район»	520,4	4,8	520,4	100	0
МО «Октябрьский муниципальный район»	976,8	9	976,8	100	0

При этом все доведенные до муниципальных образований лимиты и ассигнования израсходовали только МО «Ленинский муниципальный район» и МО «Октябрьский муниципальный район». МО «Смидовичский муниципальный район» не направлял выделенные средства на оснащение приборами учета многоквартирных домов.

В муниципальных образованиях области приняты целевые программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности», в рамках которых за счет средств областного бюджета и бюджета муниципальных образований на условиях софинансирования выполнены работы по установке в коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды): в МО «Город Биробиджан» - в 25 многоквартирных домах, в МО «Ленинский муниципальный район» - в 8 многоквартирных домах, в МО «Смидовичский муниципальный район» - в 11 многоквартирных домах.

В 2011 году также велись работы по оснащению учреждений образования и здравоохранения энергосберегающими лампами.

В рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» разработана специальная программа обучения для субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам, связанным с энергосбережением, включая проведение энергетических обследований. Обучение по данной программе прошли 30 руководителей (специалистов) субъектов МСП.

Рынок строительства

В сфере строительства в 2011 году проводилась работа по оказанию содействия по вхождению предприятий малого и среднего бизнеса в саморегулируемые организации строителей. На территории области действуют две организации: это областной филиал некоммерческого партнерства «Сахалинское региональное объединение строителей» и Совет объединения строителей ЕАО - филиала НП «Сахалинстрой».

В целях создания эффективного конкурирования малых и средних предприятий в строительной отрасли с крупными игроками рынка муниципальным образованием «Город Биробиджан» был размещен муниципальный заказ на выполнение работ у субъектов малого предпринимательства на сумму 37 626,9 тыс. рублей.

На портале государственных и муниципальных услуг управлением архитектуры правительства области и муниципальными образованиями области размещены административные регламенты о процедурах при реализации инвестиционно-строительных проектов.

Так, управлением архитектуры и строительства правительства области в Сводном реестре государственных (муниципальных) услуг и на портале государственных и муниципальных услуг размещена информация о предоставляемых услугах «Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства» и «Подготовка и выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию».

МО «Город Биробиджан» на портале государственных и муниципальных услуг размещены административные регламенты по предоставлению следующих муниципальных услуг:

- принятие документов, а также выдача документов о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое, или нежилого в жилое помещение;

- подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области;

- прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, предоставляемых в муниципальном образовании

- оформление ордеров на проведение земельных работ.

МО «Биробиджанский муниципальный район» утвержден административный регламент предоставления муниципальных услуг «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию».

МО «Октябрьский муниципальный район» утверждено постановление «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а так же ввод объектов в эксплуатацию».

В рамках проведения мероприятия «Разработка и реализация мероприятий подпрограммы «Кадровое обеспечение задач строительства в Еврейской автономной области» областной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» внесены изменения в областную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.12.2010 №487-пп «Об областной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы». Изменениями предусмотрено включение в программу подпрограммы «Кадровое обеспечение задач строительства в Еврейской автономной области».

Рынок услуг образования

На рынке услуг образования на базе областного государственного образовательного бюджетного учреждения «Профессиональное училище №3 г. Биробиджан» совместно с представителями фирмы KNAUF (г. Хабаровск) создана учебная лаборатория для центра профессиональной подготовки по профессии «Мастер сухого строительства». Оказывалась помощь в открытии учебного центра при ООО «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат». В настоящее время образовательные учреждения начального профессионального образования обеспечены местами для проведения производственной практики. Между учреждениями и рядом работодателей заключены двусторонние договоры в области подготовки рабочих кадров. Между комитетом образования ЕАО и ООО «КС ГОК» заключено рамочное соглашение, в котором определены основные направления взаимодействия в области подготовки квалифицированных рабочих для данного предприятия, в том числе предоставление мест для прохождения производственной практики и оказание содействия в укреплении материально-технической базы.

Комитетом образования области подготовлен приказ об утверждении положения о размере и порядке выплаты заработной платы, начисленной в период производственного обучения, производственной практики, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в областных и муниципальных учреждениях НПО и СПО, расположенных на территории области.

В ходе проведения производственной практики на предприятиях области проводится постоянный мониторинг удовлетворенности работодателями уровнем профессиональной подготовки обучающихся. Комитетом образования в течение 6 месяцев после окончания обучающимися образовательного учреждения проводился мониторинг трудоустройства.

В рамках областной целевой программы «Комплексная модернизация профессионального образования в Еврейской автономной области» на 2011-2015 годы, предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на внедрение процедуры внешней оценки качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования области.

Комитетом образования правительства области осуществляется мониторинг трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования всех уровней образования.

В целях содействия развитию международного партнерства вузов Еврейской автономной области с образовательными учреждениями КНР комитетом образования в ходе двухсторонних встреч с представителями органов управления в сфере образования провинции Хэйлунцзян рассматриваются вопросы, связанные с организацией зарубежных командировок для преподавателей вузов. В соответствии с договоренностями, достигнутыми между комитетом образования области и управлением образования г. Цзямусы провинции Хэйлунцзян КНР осуществляелся регулярный обмен делегациями преподавателей вузов, для изучения опыта организации образовательного процесса. В июне 2011 года делегация руководителей учреждений начального профессионального образования области выезжала в г. Цзямусы с целью обмена опытом по организации профессионального обучения.

На территории городского округа организуются группы по присмотру за детьми дошкольного возраста в форме индивидуального предпринимательства (услуги по дневному уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста).

Сфера развития малого и среднего предпринимательства

На территории области действует областная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области». В рамках реализации программы осуществляются мероприятия по организации обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий области. В 2011 году правом на получение государственной поддержки в форме образовательной или тренинговой услуги воспользовались 40 субъектов малого предпринимательства, прошли обучение 49 специалистов.

В соответствии с постановлением правительства области от 27.07.2010 №272-пп «О государственной поддержке действующих малых инновационных компаний Еврейской автономной области» определена государственная поддержка 4 компаниям (ООО «Эпиграф», ООО «Полипласт», ООО «Мебельный комбинат FOMA», ООО «Компания ДВ»). Средства, предусмотренные на реализацию данного мероприятия, решено распределить в виде субсидии между победителями конкурса в равных долях - по 500 тыс. рублей.

В 2011 году были проведены конкурсы: областной конкурс «Лидеры качества ЕАО» и областной конкурс на звание «Лучшее предприятие Еврейской автономной области».

Во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» управление промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области ведет торговый реестр Еврейской автономной области, в который включаются сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров). Обобщенная информация о состоянии торговой деятельности на территории области ежеквартально размещается на Официальном Интернет-портале органов исполнительной власти Еврейской автономной области и направляется в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.06.2011 №285-пп принята областная целевая программа «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2012-2015 годы, которая направлена на стимулирование привлечения инвестиций, в том числе иностранных. Программа предполагает реализацию механизмов государственно-частного партнерства, создание многофункционального центра по сопровождению инвестиционных проектов по принципу «одного окна», формирование реестра инвестиционных площадок, разработка проекта туристско-рекреационной зоны на территории области, господдержка инвестиционных проектов и др. Комплекс мер на 2011 год включал развитие транспортной, инженерной инфраструктуры, содействие в создании новых производств, предоставление государственной поддержки хозяйствующим субъектам, оказание содействия в реализации и сопровождение проектов с участием иностранного капитала, формирование привлекательного инвестиционного имиджа Еврейской автономной области. Были приняты следующие нормативные правовые акты:

- распоряжение губернатора области от 06.09.2011 №367-рг «Об определении должностного лица, ответственного за взаимодействие с инвестиционным уполномоченным в Дальневосточном федеральном округе»;

- распоряжение губернатора области от 10.10.2011 №412-рг «О создании рабочей группы по проведению ревизии нормативных правовых актов Еврейской автономной области и муниципальных правовых актов, касающихся порядка и сроков согласования инвестиционных проектов»;

- распоряжение губернатора области от 13.12.2011 №500-рг «О создании межведомственной рабочей группы по содействию деятельности предприятиям с иностранными инвестициями, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, имеющие особое значение для экономического и социального развития Еврейской автономной области»;

- постановление правительства области от 16.12.2011 №640-пп «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра приоритеных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Еврейской автономной области»;

- постановление губернатора Еврейской автономной области от 23.12.2011 №374 «О создании Совета по проблемам, возникающим у инвесторов при ведении инвестиционной деятельности в Еврейской автономной области».

Сфера оптовой и розничной торговли

В сфере оптовой и розничной торговли ведется работа по упорядочению и качественному улучшению работы объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидации торговли в неустановленных местах.

В течение 2011 года органами внутренних дел на территории ЕАО проведен комплекс профилактических мероприятий, в ходе которых за осуществление гражданами мелкорозничной торговли в неустановленных для этих целей местах составлено 183 протокола об административных правонарушениях.

Выявлено 86 фактов продажи контрафактной продукции, в частности 15 протоколов составлено в отношении нарушения авторских и смежных прав, 16 протоколов - за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), 40 протоколов - за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, 15 протоколов - за незаконное использование товарного знака (возбуждено 1 уголовное дело).

По результатам проверок Управлением Роспотребнадзора 27 предприятий мелкорозничной торговли было составлено 24 протокола об административных правонарушениях, связанных с реализацией товаров без документов, подтверждающих качество и безопасность, с реализацией товаров с истекшим сроком годности, с отсутствием у работников личных медицинских книжек.

В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» приказом управления промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области от 20.04.2011 №34 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности. Разработанные органами местного самоуправления области схемы размещены на Официальном Интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

Для организации прямых продаж плодовоовощной продукции главам крестьянско-фермерских хозяйств в 2011 году выдано 35 разрешений на право размещения объектов в нестационарной торговой сети.

Для реализации сельскохозяйственной продукции в сезон «массового сбора урожая» в Биробиджане организовано 10 «торговых площадок» и 1 ярмарка по реализации сельскохозяйственной продукции. Мэрией города выдано 135 разрешений на право размещения торговых объектов на территории ярмарки.

Были организованы районные выставки-ярмарки. Ежегодно проводится областная агропромышленная выставка-ярмарка «Золотая осень».

Управление сельского хозяйства правительства области в 2011 году приняло участие во Второй российско-китайской выставке-ярмарке сельскохозяйственной техники в г. Цзямусы провинции Хэйлуцзян и в межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарке в г. Хабаровск.

Рынок агропромышленного комплекса

В 2011 году был разработан административный регламент предоставления государственной услуги по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультативной помощи. В настоящее время он находится на доработке.

Для организации сбора молока в селах Ленинского и Октябрьского районов в августе 2011 года в соответствии с областной целевой программой «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением правительства области от 11.09.2009 №311-пп, приобретено 2 модульных молокоприемных пункта мощностью на 2 тонны молока в сутки, установленные в с. Степное Ленинского района и в с. Нагибово Октябрьского района.

В рамках областной целевой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Еврейской автономной области» на 2009-2012 годы 17 сельхозтоваропроизводителей получили средства из областного бюджета по мероприятию программы «Государственная поддержка производства молока» в размере 5915,6 тыс. рублей.

Проведена работа по созданию на базе ФГУП «Башмак» Россельхозакадемии регионального центра по разработке и внедрению инновационных технологий ведения сельского хозяйства (агротехнопарка) в отраслях растениеводства и животноводства. В целях модернизации парка сельскохозяйственных машин и внедрению новых технологий сельскохозяйственного производства ГП ЕАО МТС «Биробиджанская» проводится работа с поставщиками сельскохозяйственной техники.

Субсидируется часть затрат ремонта сельскохозяйственной техники и агрегатов к ней.

В целях стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей Еврейской автономной области, направляющих средства на развитие энергосберегающих технологий и снижение издержек на производство сельскохозяйственной продукции проведен конкурс на звание «Лучшее крестьянское (фермерское) хозяйство Еврейской автономной области». Конкурс включал две номинации:

- за достижение высоких показателей в производстве продукции животноводства с внедрением инновационных прогрессивных технологий. Победитель - КФХ «Клячин В.В.»;

- за достижение высоких показателей в производстве продукции растениеводства и животноводства. Победитель - КФХ «Ларик А.Н.».

С целью создания условий для возрождения торгово-заготовительной кооперации по производству и переработке дикоросов, меда и другой продукции за 2011 год сельскохозяйственной потребительской кооперации оказана государственная поддержка в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам в размере 3 357,9 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 834 тыс. рублей и 2 423,9 тыс. рублей из областного бюджета.

Рынок труда

На рынке труда в сфере проведения мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах разработана и принята областная программа «Улучшение условий и охраны труда в ЕАО» на 2012-2014 годы.

В 2011 году управлением по труду правительства области проведено совещание с органами местного самоуправления, осуществляющими отдельные государственные полномочия в сфере охраны труда, с рассмотрением вопросов о новых областных нормативных правовых актах по охране труда, о нововведениях по порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, о годовой отчетности по исполнению госполномочий в сфере охраны труда и др.

Муниципальными образованиями области, исполняющими государственные полномочия в сфере охраны труда, проведены:

- заседания межведомственных комиссий по охране труда и Координационных Советов на территориях муниципальных образований;

- аппаратные совещания с инженерами по охране труда организаций на уровне администрации муниципального образования. Рассмотрены вопросы об эффективности проводимых мероприятий по предупреждению травматизма и профессиональной заболеваемости; об опыте работы по улучшению условий и охраны труда; об использовании в работе новых нормативных правовых актов по охране труда; о применении передового опыта работы других организаций и др.;

- заседания круглых столов с участием руководителей и специалистов организаций, привлекающих иностранную рабочую силу, представителей администраций сельских поселений Ленинского и Октябрьского муниципальных районов;

- совещания с представителями организаций, осуществляющих пассажирские автоперевозки; муниципальных образовательных учреждений; учреждений культуры, предприятий сельского хозяйства.

С целью внедрения передового опыта по безопасности и охране труда специалистами муниципальных образований разрабатываются методические рекомендации, буклеты, которые распространяются среди участников массовых мероприятий; осуществляется информирование общественности через СМИ и официальные Интернет сайты органов местного самоуправления.

За 2011 год проведена оценка качества материалов аттестации рабочих мест по условиям труда 236 организаций области. Организовано обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций, индивидуальных предпринимателей через обучающие организации. Всего за год обучено 371 человек.

Создан областной координационный Совет по вопросам обеспечения экономики области квалифицированными рабочими кадрами и специалистами, в полномочия, которого входит анализ состояния и развития спроса и предложений рабочей силы в области с учетом прогнозирования рынка труда, развития современных производственных технологий, квалифицированной структуры по уровням образования, объемам и направлениям подготовки рабочих кадров и специалистов, а также разработка рекомендаций по формированию и размещению ежегодного регионального заказа учреждениям профессионального образования, расположенным на территории области, на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов.

За январь-декабрь 2011 года на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации было направлено 500 безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке труда области (водитель автомобиля, машинист бульдозера, машинист экскаватора, штукатур, электрогазосварщик, менеджер, повар, продавец помощник машиниста электровоза и др.).

В целях определения потребности в привлечении иностранной рабочей силы на 2012 год и формирования квоты для привлечения иностранной рабочей силы на территории ЕАО на 2012 управлением по труду приняты 145 заявок работодателей, планирующих привлечение иностранных работников. Определена потребность для ЕАО в 5262 иностранных работника.

В целях организации предувольнительных консультаций на предприятиях, планирующих увольнение работников по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата работников государственные учреждения службы занятости населения осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Федерацией профсоюзов области, государственной инспекцией труда, комитетом социальной защиты населения правительства ЕАО, комитетом образования ЕАО, учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, предприятиями области.

Подводя итоги реализации мероприятий программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы за 2011 год, следует отметить высокую степень решения поставленных в программе задач: проведен углубленный анализ состояния конкурентной среды на рынках области; проведена реорганизация двух унитарных предприятий лесного хозяйства и двух учреждений культуры; создан областной координационный Совет по вопросам обеспечения экономики области квалифицированными рабочими кадрами и специалистами; разработана и принята областная программа «Улучшение условий и охраны труда в ЕАО» на 2012-2014 годы; принята целевая программа «Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Еврейской автономной области» на 2012-2015 годы; определена государственная поддержка 4 инновационных компаний; в рамках программы энергосбережения установлено 62 прибора учета по тепловой энергии, 27 - по горячему водоснабжению, 10 - по электроэнергии.

3.3 Факторы, сдерживающие развитие конкуренции в Еврейской автономной области

На рынках Еврейской автономной области выделяется четыре уровня конкуренции: международный, общероссийский, дальневосточный и областной. В международной части особенно важна конкуренция российских, китайских и японских товаров (доля остальных товаров иностранного производства ничтожна). Для китайской продукции это рынки товаров повседневного спроса, бытовой электронной техники, продуктов питания. На рынке легковых автомобилей монопольное положение занимают подержанные праворульные японские автомобили, в основном, фирмы «Тойота». Конкуренция российских и китайских работников существует и на рынке труда, особенно в строительстве, сельском хозяйстве, заготовке и переработке древесины.

Конкуренция в общероссийских масштабах наблюдается в сфере получения высшего образования, поставках продуктов питания и на рынке труда молодежи. Кроме того, в Еврейской автономной области расположено предприятие ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник», которое со своей продукцией занимает монопольное положение на рынке Российской Федерации. В масштабах Дальнего Востока предприятия Еврейской автономной области конкурируют в сфере санаторных и платных медицинских услуг. Конкурентная среда остальных рынков ограничена пределами Еврейской автономной области. Определённые ограничения на развитие конкуренции накладывает близость Хабаровского края и особенно г. Хабаровска и возможность населения удовлетворять свои запросы на более развитом рынке товаров и услуг г. Хабаровска.

Главными недостатками, сдерживающими развитие конкуренции и реализацию экономического потенциала Еврейской автономной области, являются ее низкий промышленный уровень, экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков. К слабым сторонам относятся невысокий потенциал образовательного комплекса, отсутствие сложных технологических производств, низкая степень переработки природных ресурсов. Серьезной проблемой является большой разрыв между условиями для ведения экономической деятельности и условиями жизни населения.

Основным сдерживающим фактором развития конкуренции являются инфраструктурные ограничения, препятствующие реализации инвестиционных проектов. Узкими местами здесь в основном являются энергетика и транспорт. Именно данные отрасли стали приоритетами программы, а снятие инфраструктурных ограничений реализации инвестиционных проектов на региональном уровне - ее главной задачей.

Комплекс основных проблем области складывается из недостаточного развития смежных производств в машиностроении, низкой кооперации местных производителей и сильной степени изношенности основных фондов промышленных предприятий. Развитые транспортная сеть и необходимая инфраструктура (погранпереходы, таможенный комплекс) создают благоприятные условия для развития в области внешнеэкономической деятельности. Также перспективными для дальнейшего развития являются отрасли лёгкой промышленности и промышленности строительных материалов (экспорт в соседние регионы).

Критическим параметром является обеспечение проектов трудовыми ресурсами и необходимой социальной инфраструктурой. Фактически не недостаток трудовых ресурсов является существенным ограничением развития конкуренции на рынке труда области, а низкий потенциал социальной сферы в области, особенно, обеспеченность жильём, которые значительно снижают привлекательность региона. Решить проблему могут инвестиции в социальную инфраструктуру, сопоставимые с инвестициями в производственный комплекс. Учитывая низкую обеспеченность жильём и других регионов, найденное решение может стать главным конкурентным преимуществом областного рынка труда. Необходимо разработать особые инвестиционные режимы, обеспечивающие частным инвесторам рентабельность реализуемых инвестиционных проектов в социальной сфере, за счёт снижения налоговой нагрузки, повышения доступности заемных средств и схем возвратного и безвозвратного бюджетного софинансирования.

Таким образом, ключевыми сдерживающими факторами развития конкуренции в Еврейской автономной области являются:

1. Ограниченность области в трудовых ресурсах.

2. Наличие соседа КНР - крупнейшего в мире потребителя сырья и производителя товаров. Частичное встраивание экономики ЕАО в бизнес-процессы предприятий КНР, в части касающейся поставок сырья.

3. Низкая кооперация местных производителей, чрезмерная удалённость рынков сбыта продукции.

4. Административные барьеры, отсутствие нормативных документов, неразвитость инфраструктуры, недоступность ресурсов, практика работы таможенных органов.

Перспективными направлениями развития конкуренции в области являются:

- вовлечение промышленных предприятий в кооперационные связи с предприятиями в других регионах России и Китая в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью;

- размещение на территории производств по полной переработке сырья имеющегося на территории области, а именно: производство строительных и отделочных материалов, глубокая переработка древесины (мебель, полуфабрикаты, пиломатериалы и проч.) с целью поставки продукции на внутренний рынок России и за рубеж;

- размещение на территории сборочных производств, производств по металлообработке, в которых в качестве полуфабрикатов используются продукция предприятий КНР, для последующей поставки продукции на внутренний рынок России и за рубеж (перенос формирования части добавленной стоимости в продукции на территорию России).

Развитие металлургического комплекса неизбежно приведёт к ухудшению состояния окружающей среды, что потенциально способно разрушить имеющиеся конкурентные преимущества области. Для снижения экологической угрозы наиболее перспективна сертификация бизнеса по международным экологическим стандартам

Анализ конкуренции в сфере внешней торговли позволил выявить следующие особенности:

- узкая направленность областного экспорта делает его крайне уязвимым от состояния экономической активности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и конъюнктуры мировых цен;

- несовершенная технологическая база ряда производств сокращает перечень товаров мирового уровня, поставляемых областью на экспорт;

- наиболее ёмким рынком для продукции, производимой в области, являются рынки Китая, куда направляется основная часть традиционного областного экспорта.

Следует также отметить ряд характерных для области проблем, затрудняющих развитие внешнеэкономической деятельности. К основным из них относятся:

- недостаточная конкурентоспособность основной массы товаров, производящихся в области;

- недостаток у предприятий свободных финансовых средств, что не позволяет им освоить выпуск новых видов конкурентоспособной на мировых рынках продукции;

- отсутствие развитых систем сертификации товаров и услуг;

- специфика промышленного комплекса области.

Уровень продуктовой самообеспеченности населения области мясными и молочными продуктами питания остаётся низким. Не развивается в области переработка и консервирование картофеля, овощей, сои при наличии достаточной сырьевой базы. Для сохранения позитивных тенденций в производстве пищевых продуктов, наметившихся в последние годы, необходимо продолжать наращивать промышленное производство, повышать качество и конкурентоспособность производимой продукции, привлекать инвестиции.