Реализация Областной целевой программы "Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011-2014 годы

3.4 Предложения по развитию конкуренции на рынках Еврейской автономной области

Главная задача конкурентной политики - формирование благоприятного климата для развития предпринимательства в широком смысле. Главный критерий успеха конкурентной политики - приход новых «игроков» на рынки.

Конкуренция нужна не столько производителям, сколько потребителям, всем гражданам страны.

Развитая конкурентная среда обеспечивает потребителям выбор качественных товаров, а предпринимателям - широкие возможности по ведению бизнеса. Именно поэтому лозунг проводимой конкурентной политики: «Выбор. Качество. Возможности».

Достаточно сопоставить цены и доходы россиян и жителей развитых и даже многих развивающихся стран, чтобы понять, что наши рыночные реалии далеки не только от идеала, но и среднего уровня в мире. Мы платим непомерную цену каждый день в магазине за недостатки развития конкуренции. И цены - лишь один из показатей уровня конкуренции, ведь есть еще показатель качества товаров. Многие россияне в поездках за границу, посещая магазины и сферу обслуживания, это очень явно ощущают. И сравнение качества, к сожалению, как правило, не в пользу наших товаров.

Важнейшая задача развития конкуренции - сокращение административных барьеров. Сегодня их количество, стоимость и сроки преодоления бизнесом выходят за всякие разумные границы.

Так, по оценкам международного рейтинга стран «Ведение бизнеса» (Всемирного банка), Россия находится на 182 из 183 стран по барьерам в строительстве. Чтобы получить разрешение на строительство типового склада, предпринимателю надо пройти 20-50 процедур, в зависимости от региона, которые занимают в среднем от 7 месяцев до 3-х лет, в зависимости от региона, и потратить только на официальные платежи примерно в 30 раз (относительно среднедушевого дохода страны) больше, чем в среднем по странам ОЭСР.

Чтобы создать действительно благоприятный климат для конкуренции в ЕАО, необходима тесная и совместная работа власти, бизнеса и общества. Эта работа даст результат только в том случае, если будет вестись на основе взаимного доверия, открыто, в форме откровенного диалога и обсуждения реальных проблем, мешающих развитию бизнеса. В практическом смысле разработка региональной программы по развитию конкуренции на рынках ЕАО должна вестись публично с участием экспертов, предпринимателей и их объединений - отделений РСПП, «Деловой России», ОПОРы, территориальных управлений ФАС России. Лучший способ этого достичь - организация публичного рассмотрения проектов программ в регионах, привлечение предпринимателей, их ассоциаций, региональных отделений РСПП, ОПОРы России, Деловой России, экспертов.

Важно, чтобы программа не носила формальный характер, а была направлена на решение реальных проблем и достижение реалистичных задач. В конечном счете, программа направлена на достижение общественного эффекта. Чтобы дать объективную оценку описанию ситуации и предложенным решениям, при Департаменте развития конкуренции Министерства создан дистанционный экспертный совет, включающий ведущих специалистов по региональной экономике. К процессу рассмотрения программ подключены сотрудники Минпромторга, Минрегионразвития и ФАС России.

В Правительстве, в рамках работы по улучшению инвестиционного климата, сейчас идет активная работа по сокращению необоснованных барьеров, оптимизации функций федеральных органов власти и госуслуг, оказываемых подведомственными учреждениями. Недавно состоялось совещание у Владимира Владимировича Путина, где обсуждались конкретные предложения по устранению барьеров в агропромышленном комплексе, в образовании, на очереди - строительство. В результате мы должны радикально сократить сроки и количество процедур, которые надо проходить для получения земельного участка, получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию сооружений.

Важно, чтобы такая же работа была организована и на региональном и муниципальном уровне. По оценке 75% барьеров при строительстве новых объектов сосредоточено именно здесь. Органы исполнительной власти Еврейской автономной области должны возглавить работу по выявлению и устранению таких барьеров. И такая работа должна носить системный, а не разовый характер.

Также мы хотим обратиться к представителям бизнеса. Даже в тех регионах, которые опубликовали проекты своих программ для обсуждения, местный бизнес не достаточно активно участвует в работе, высказывает предложения. Программа станет живой, если бизнес обозначит проблемы, предложит решения. Не лоббистские, сиюминутные решения, а меры системного характера, необходимые для отрасли, сферы, конкретного товарного рынка. Это предложение к диалогу, заинтересованному и ответственному. Если он не состоится, эффективность конкурентной политики будет невысокой. Мы призываем изменить имеющуюся парадигму жалоб, критики, сетований на действия власти на активную позицию генерирования идей и решений.

Для организации открытой и заинтересованной дискуссии мы предлагаем создать специальный портал в сети Интернет. На этом портале органы исполнительной власти ЕАО будут публиковать проекты региональных программ и как местные бизнесмены, так и жители региона смогут оставлять свои комментарии и предложения. Это удачный современный формат для продвижения конкурентной политики.

Во-первых, развитие конкуренции должно стать реальным приоритетом в работе органов власти Еврейской автономной области. Результат этой работы - привлечение новых участников на региональные рынки, а, следовательно, - увеличение ассортимента и качества товаров на региональном рынке, оптимизация цен. Инструмент - план конкретных мероприятий по привлечению новых участников на региональный рынок.

Во-вторых, программа по развитию конкуренции на рынках ЕАО должна быть направлена на решение реальных проблем, препятствующих ведению бизнеса и открытию новых предприятий. Ключевой блок в региональной программе - это анализ и план по устранению неоправданных административных барьеров.

В-третьих, программа по развитию конкуренции на рынках ЕАО должна быть максимально публичным документом, который с самого начала обсуждается открыто совместно с местным бизнесом, экспертами, жителями. Это позволит избежать формализованного подхода к программе. Только при таком подходе можно рассчитывать на результат от ее реализации.

Главное - не написание программ, а ее реализация. Поэтому важна публичность обсуждения, как программы, так и хода ее исполнения.

В-четвертых, призываем представителей бизнеса включаться в работу по подготовке и реализации региональных программ. В конечном счете, проводимая конкурентная политика направлена на улучшение условий ведения вашего бизнеса, расширение ваших же возможностей.

Заключение

Монополизм - в одной части - наследие плановой экономики, в другой - наследие экономики «административных барьеров» последних 10-15 лет. Именно в эти годы воздвигнуто большинство нормативных ограничений, консервирующих неконкурентную ситуацию в тех или иных сферах экономики.

Нередки случаи, когда бизнесмены тесно связаны с чиновниками и получают защиту от своих конкурентов: сотрудники органов власти чинят всяческие препятствия желающим заняться тем же бизнесом на территории. Это и розничная торговля и производство продуктов питания. Способов ограничения конкуренции множество, ряд примеров на слуху.

Сейчас важно изменить модель закрытой экономики, которая программирует отставание страны в экономическом развитии. Некоторые руководители совершенно искренне ставят целью создать «независимую» экономику на территории, экономику самообеспечения, когда на территории производится все, что необходимо для ее существования. Такая логика приводит к консервации неэффективности, высоким ценам, необоснованной государственной поддержке тех или иных сегментов экономики. За такой подход платят из своего кармана жители региона, муниципалитета в виде завышенных цен, некачественных товаров, ограничения их выбора.

Сильная, устойчивая экономика должна быть основана на конкуренции. Те же инновации рождаются в компаниях, находящихся в условиях жесткой конкурентной борьбы. Для них инновации - фактор выживания в будущем.

Первая глава посвящена сущности и роли конкуренции в экономическом развитии общества; анализу правового регулирования конкуренции на товарных и финансовых рынках, связанных с защитой конкуренции, выявлению основных форм ограничения конкуренции; исследован порядок устранения нарушений законодательства о защите конкуренции.

Вторая глава посвящена анализу социально-экономического развития ЕАО; конкурентной среды на ключевых рынках ЕАО; а также выявлению ключевых проектов повышения конкурентоспособности ЕАО.

Третья глава посвящена изучению основных направлений областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы; анализу деятельности исполнительных органов власти ЕАО по реализации Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 год (по итогам 2011 года); выявлению основных факторов, сдерживающих развитие конкуренции в области, а также предложений по развитию конкуренции на рынках ЕАО.

Главными недостатками, сдерживающими развитие конкуренции и реализацию экономического потенциала Еврейской автономной области, являются ее низкий промышленный уровень, экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков. К слабым сторонам относятся невысокий потенциал образовательного комплекса, отсутствие сложных технологических производств, низкая степень переработки природных ресурсов. Серьезной проблемой является большой разрыв между условиями для ведения экономической деятельности и условиями жизни населения.

Основным сдерживающим фактором развития конкуренции являются инфраструктурные ограничения, препятствующие реализации инвестиционных проектов. Узкими местами здесь в основном являются энергетика и транспорт.

Программа развития конкуренции в области включают в себя: развитие транспортной и энергетической инфраструктуры; упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; развитие системы государственного заказа.

В течение 2011 года органы исполнительной власти, формируемые правительством области, федеральные органы, органы местного самоуправления выполняли мероприятия Программы по двум основным направлениям: мероприятия общего характера; мероприятия по развитию конкуренции на ключевых рынках области. По мероприятиям в 2011 году органами власти ЕАО проводилась активная работа. Но, также существует ряд неблагоприятных факторов сдерживающих конкуренцию в области.

Чтобы создать действительно благоприятный климат для конкуренции в ЕАО, необходима тесная и совместная работа власти, бизнеса и общества. Для организации открытой и заинтересованной дискуссии мы предлагаем создать специальный портал в сети Интернет. На этом портале органы исполнительной власти ЕАО будут публиковать проекты региональных программ и как местные бизнесмены, так и жители региона смогут оставлять свои комментарии и предложения. Это удачный современный формат для продвижения конкурентной политики.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Приор, 2001. - 32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая. Федеральный закон от 18.12.2006 №230-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №52 (1 ч.). Ст. 5496.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. закон от 27 июня 2004 г. №79-ФЗ (ред. от 29.03.2008). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

4. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс]: фед. закон от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

5. О естественных монополиях [Электронный ресурс]: фед. закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

6. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: фед. закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ (в редакции от 30.12.2012). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

7. О коммерческой тайне [Электронный ресурс]: фед. закон от 29 июля 2004 г. №98-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

8. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: фед. закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (в редакции от 11.07.2011). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

9. О рекламе [Электронный ресурс]: фед. закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ (в редакции от 28.07.2012). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

10. О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров [Электронный ресурс]: фед. закон от 08 декабря 2003 г. №165-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

11. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс]: фед. закон от 08 декабря 2003 г. №164-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

12. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед. закон от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

13. Об электроэнергетике [Электронный ресурс]: фед. закон от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ (в редакции от 30.12.2012). Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».

14. Об утверждении «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке [Электронный ресурс]: приказ Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. №220. Режим доступа: URL: www.fas.gov.ru (дата обращения: 31.05.2012).

15. Об утверждении методики определения основных показателей и критериев состояния конкурентной среды [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития РФ от 04 апреля 2011 г. №137. Режим доступа: URL: http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 31.05.2012).

16. Об областной целевой программе «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы [Электронный ресурс]: постановление от 31 мая 2010 г. №202-пп. Режим доступа: http://eao.fas.gov.ru.

17. Базилевич, В.Д. Экономическая теория: учеб. / В.Д. Базилевич. - М.: Рыбари, К, 2009. - С. 283.

18. Беляевский, И.К. Пропорции потребительского рынка: статистический и маркетинговый анализ / И.К. Беляевский, М.В. Маркова // Вопросы статистики. -2006. - №11. - С. 3 - 13.

19. Беляевский, И.К. Региональный анализ потребительского рынка: (опыт и методы статистического исследования) / И.К. Беляевский // Вопросы статистики. - 2005. - №9. - С. 16 - 25.

20. Доклад ФАС Правительству РФ. О состоянии конкуренции в РФ/ ЖКХ. - 2009. - №2. Ч. 2. - С. 7. [Электронный ресурс]. Режим доступа: fas.gov.ru.

21. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// президент. рф/news/17118.

22. Каменева, П.В. Недобросовестная конкуренция: понятие и особенности правового регулирования / П.В. Каменева // Гражданское право. - 2007. - №1. - С. 28-30.

23. Каменева, П.В. Правовое регулирование ограничения монополистической деятельности на рынке товаров, работ и услуг: диссрет. / П.В. Каменева - Ростов-на-Дону, 2008. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lib.ua-ru.net.

24. Копытин, Д.А. Сегментирование рекламного рынка в целях защиты конкуренции / Д.А. Копытин // Предпринимательское право. - 2008. - №1. - С. 25-28.

25. Корелин, В.В. и др. Развитие конкурентных отношений в отраслях естественных монополий: могораф./ В.В. Корелин и др. - М., 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: sinlib.ru.

26. Кулешова, А.Б. Конкуренция в вопросах и ответах: учеб. пособие / А.Б. Кулешова. - М.: Проспект, 2004. - С. 4.

27. Летунова, О.В. Конкуренция как тип атональной деятельности: монограф. / О.В. Летунова - Красноярск, 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dissercat.com.

28. Мартыненко, Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый закон о защите конкуренции / Г.И. Мартыненко // Право и экономика. - 2007. - №1. - С. 13-17.

29. Новиков, В. Понятие конкуренции в экономике, менеджменте, праве и обыденной речи. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://prompolit.ru/131008.

30. Об областной целевой программе «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://npa.eao.ru.

31. Овчинников, В.В. Глобальная конкуренция / В.В. Овчинников. - М.: Институт экономических стратегий, 2007. - 360 с.

32. Официальный сайт правительства ЕАО [Электронный ресурс] Режим доступа: http://eao.fas.gov.ru.

33. Официальный сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.economy.gov.ru.

34. Пленарное заседание на Петербургском международном экономическом форуме Президента Российской Федерации Дмитрий Медведев 18 июля 2010 г. Санкт-Петербург. [Электронный ресурс]. Режим доступа: rostkomi.blogspot.com.

35. Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://law.edu.ru.

36. Семин, Р.Н. Роль государства в формировании конкурентной среды в трансформируемой экономике: автореф. дисс. канд. экон. наук. / Р.Н. Семин. - М., 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dissercat.com.

37. Скорбенко, Н.В. Проблемы применения нового антимонопольного законодательства при проведении административной реформы / Н.В. Скорбенко // Журнал российского права. - 2008. - №4. - С. 124-129.

38. Социально-экономическое развитие [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eao.fas.gov.ru.

39. Тарануха, Ю. Адвокатирование конкуренции: в чем его суть / Ю. Тарануха // Экономист. - 2011. - №12. - С. 44-56.

40. Теории международной торговли. Теория конкурентных преимуществ М. Портера. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economyst.org.ua.

41. Тотьев, К.Ю. Состав злоупотребления доминирующим положением: между унификацией и дифференциацией / К.Ю. Тотьев // Законодательство и экономика. - 2008. - №1. - С. 5-11.

42. Фатхутдинов, Р.А. Управление конкурентоспособностью организации: учеб. пособ. / Р.А. Фатхутдинов. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - С. 27.

43. Шальман, О.В. Актуальные проблемы антимонопольного регулирования государственной и муниципальной помощи / О.В. Шальман // Спорт: экономика, право, управление. - 2008. - №2. - С. 15-18.

44. Шведов, JI.A., Охотников, И.В. Конкурентоспособность национальной экономики. Институциональные основы и факторы / Л.А. Шведов, И.В. Охотников. - М.: МАКС Пресс, 2007. - 499 с.

45. Якунин, В.И., Сулахнин, С.С. и др. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ / В.И. Якунин, С.С. Сулахнин. - М.: Научный эксперт, 2008. - 416 с.

Размещено на Allbest.ru