Реализация Областной целевой программы "Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011-2014 годы

Развитие конкуренции в сфере услуг здравоохранения с опорой на частную инициативу позволило бы значительно облегчить решение проблем, вызванных данными тенденциями.

Установление полного тарифа за оказанную медицинскую помощь позволит привлечь на рынок услуг здравоохранения новые частные медицинские организации, имеющие соответствующую материально-техническую базу, подготовленные кадры и оказывающие наиболее востребованные медицинские услуги.

Развитие конкуренции по предоставлению услуг в сфере здравоохранения будет способствовать повышению доступности и качества медицинских услуг, оказываемых по линии фонда обязательного медицинского страхования.

Основные барьеры развития конкуренции в сфере предоставления услуг здравоохранения:

- отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для осуществления деятельности коммерческими учреждениями;

- низкая платежеспособность населения;

- недостаточная квалификация медицинских кадров в муниципальных районах области.

- несовершенная система медицинского страхования.

Важнейшим инструментом обеспечения управляемости здравоохранения является компьютеризация органов управления и учреждений системы здравоохранения, который способен оказать влияние на развитие конкуренции в отрасли. В области уже осуществляется ведение различных регистров (Федеральный регистр медицинских работников, Федеральный регистр детей инвалидов, регистр больных сахарным диабетом, регистр больных онкологическими заболеваниями, регистр больных туберкулезом, регистр больных на оказание ВМП и др.), мониторингов (мониторинг медицинских изделий, мониторинг врождённых аномалий и др.), программ («Своды», «Медицинские кадры» и др.).

Создание единой компьютерной сети здравоохранения Еврейской автономной области обеспечит также расширение возможностей телемедицинских технологий, что расширит рынок медицинских услуг на новые сферы деятельности и будет способствовать привлечению на этот рынок новых компаний.

На территории Еврейской автономной области функционирует 196 образовательных учреждений и организаций, осуществляющих образовательную деятельность различных типов и видов, а также форм собственности.

Дошкольное образование

В области действует 81 образовательное учреждение, которые реализуют в полном объеме одну из вариативных программ дошкольного образования, из них 66 учреждений - детские сады, 6 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа - детский сад», 9 - структурные подразделения общеобразовательных школ.

Начиная с 2007 года, для ликвидации дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, возвращены из аренды два детских сада, дополнительно открыты одиннадцать групп, введено в эксплуатацию одно учреждение дошкольного образования. Реализация этих мер за счет средств бюджета муниципальных районов позволила дополнительно ввести 665 мест. С учетом этого общественным дошкольным образованием охвачено 7800 детей дошкольного возраста (57,8%). Очередь в детские сады составляет 4621 человек, при этом большая часть детей (3587) - в возрасте до 3 лет.

В перспективе намечено открытие ДОУ в с. Лазарево (50 мест) Ленинского муниципального района, 10 групп для детей дошкольного возраста, что в целом составит предоставление населению 250 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.

В 2008-2009 учебном году в области была активизирована работа по реструктуризации сети дошкольных и общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования в связи с малокомплекностью учреждений.

На фоне не снижающейся очередности в детские сады растет так называемый «серый рынок» услуг индивидуальных предпринимателей. В их числе домашние воспитатели, нянечки, деятельность которых не лицензируется, выпадая из-под контроля и сферы влияния государства. Комитет образования области готовит к размещению на официальном интернет-сайте комитета документы, регламентирующие процедуру открытия частных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного образования.

Развитию конкуренции на данном сегменте рынка образовательных услуг и вхождению на рынок новых участников препятствуют следующие факторы:

1. Ограниченность бюджетных ресурсов, не позволяющая выделять средства на строительство типовых зданий муниципальных ДОУ.

2. Отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора в сфере дошкольного образования, что обусловлено более высокими затратами, которые определяют более высокую стоимость услуг в частных учреждениях.

3. Низкий спрос на услуги частных учреждений, связанный с более высокой стоимостью услуг по причине отсутствия полной бюджетной поддержки частных ДОУ.

Общее образование

Общее количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях ЕАО - 18879 человек, в том числе в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях области и учебно-консультационных пунктах обучаются 567 учащихся (3%). Демографические процессы продолжают оказывать влияние на снижение численности учащихся, и хотя этот процесс замедлился, вместе тем он будет наблюдаться вплоть до 2013 года. Фактическая наполняемость всех общеобразовательных учреждений в 2009-2010 учебном году составляет 64,9% от плановой мощности.

Развитию конкуренции в сфере услуг общего образования и вхождению на рынок новых участников препятствуют следующие факторы:

- износ материально-технической базы, и, как следствие, не соответствие современным требованиям условий предоставления образовательной услуги в части школ;

- низкая доля бюджетных расходов на обновление инфраструктуры образования, отсутствие стабильности в финансировании таких расходов;

- высокая капиталоемкость и низкая рентабельность создания негосударственных образовательных учреждений, предопределяющие слабый интерес у потенциальных инвесторов.

Начальное и среднее профессиональное образование

Система начального профессионального образования Еврейской автономной области представлена 7 учреждениями начального профессионального образования. В том числе, 5 учреждений областного подчинения и 2 федерального. Три профессиональных учебных заведений (43%) расположены в городе Биробиджане, четыре (57%) - в районах области (Ленинский район - профессиональное училище №2, Октябрьский район - профессиональное училище №7, Облученский район - профессиональное училище №6, Известковское профессиональное училище).

В настоящее время в 5 профессиональных училищах области обучается 1512 человек, ведется подготовка по 22 интегрированным профессиям федерального Перечня профессий начального профессионального образования. С 2005-2006 по 2009-2010 учебный год количество обучающихся в профессиональных училищах области сократилось на 1017 человек.

Развитию конкуренции в сфере услуг начального и среднего профессионального образования и вхождению на рынок новых участников препятствуют следующие факторы:

1. Требование от участников рынка соблюдения большого количества условий, жёсткой регламентации образовательного процесса и условий его проведения для получения лицензии на осуществление деятельности в сфере образования.

2. Законодательное закрепление за учреждениями обязательств по социальной поддержке детей-сирот и обучающихся из неблагополучных семей, а также обеспечению неразрывности функции профессионального обучения и воспитания учащегося.

3. Обязанность предоставления системой начального профессионального образования обучающимся полного среднего общего образования.

Дополнительное давление на систему среднего профессионального образования оказывает конкуренция с вузами из-за снизившихся требований к абитуриентам, образовательным процессам и распространения практики среди работодателей отдавать предпочтение специалистам с высшим образованием.

Современное производство требует подготовки специалистов на базе высокотехнологичного дорогостоящего оборудования, которое имеет длительный срок окупаемости. Развитие производства и технологических процессов приводит к необходимости постоянного обновления такого оборудования и соответствующего повышения уровня квалификации педагогов. Это ведёт к высоким издержкам на обеспечение образовательных процессов учреждениями (высокая рыночная стоимость новых технологий, высокая стоимость программных продуктов, оборудования, способствующих повышению качества образовательного процесса, переобучения кадров).

В результате рынок негосударственных услуг профессионального образования представлен не образовательными учреждениями, а курсами краткосрочной профессиональной подготовки, для которых не требуется аккредитация в качестве образовательного учреждения и, следовательно, соблюдения вышеназванных условий. В основном это курсы подготовки водителей, так как это направление подготовки наиболее востребовано.

Главным направлением развития конкуренции в системе начального и среднего профессионального образования в условиях демографического спада является конкуренция учреждений между собой и учреждениями высшего профессионального образования в привлечении абитуриентов. В этих условиях особенно актуальны механизмы оптимизации расходов, концентрации их по наиболее приоритетным направлениям, сохранение на рынке услуг только инновационных, хорошо оснащённых учреждений.

Высшее образование

Система высшего профессионального образования включает 5 образовательных учреждений.

Таблица 3 - Количество образовательных учреждений и обучающихся в них

Наименование образовательного учреждения	Проектная мощность	Количество обучающихся
		2008-2009	2009-2010
		очная форма	заочная форма	очная форма	заочная форма
ДВГСГА	4427	1882	1268	1850	2000
Дальневосточный государственный аграрный университет (филиал)	500	-	1200	-	1200
Хабаровская государственная академия экономики и права (филиал)	140	-	995	-	1000
Амурский государственный университет (филиал)	200	187	939	190	950
Негосударственное ОУ Современная гуманитарная академия (филиал)	220	176	784	300	800
Итого по ВПО:	5487	2245	5187	2340	5950

По сравнению с 2008-2009 учебным годом на 8,8% сократилось количество студентов обучающихся с полным возмещением затрат на обучение (в период с 2004 по 2008 годы наблюдался рост на 21%), при этом количество бюджетных мест в них увеличилось лишь на 2,9%.

В 2009 году трудоустроились 271 (64,8%) выпускников очной формы обучения, из них по специальности 240 (88,6%).

Стоимость обучения составляет от 15 тыс. руб. (заочная форма) до 40 тыс. руб. в год (очная форма).

В настоящее произошло присоединение к ДВГСГА двух государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования «Биробиджанский промышленно-гуманитарный колледж» и «Биробиджанский механико-технологический техникум легкой промышленности».

Конкуренция на данном рынке идет как в целом между вузами, так и между направлениями подготовки специалистов (специальностями). Среди последних есть, представленные только в одном вузе, соответственно, конкурентов в области в данном направлении они не имеют. И наоборот, есть специальности, которые открыты в каждом учебном заведении, поэтому конкуренция является высокой.

Проблемами системы высшего образования в области развития конкуренции являются:

1. Высокий средний возраст преподавателей, низкая доля молодых кандидатов и докторов наук среди преподавателей, что затрудняет динамичное развитие вузов.

2. Дублирование образовательных программ в разных вузах, когда в одном из них открываются специальности, традиционно существующие много лет в другом вузе.

3. Ограниченность социальной инфраструктуры действующих вузов, нехватка мест в общежитиях, недостаточное качество жилого фонда для студентов.

Более серьёзными для системы высшего образования являются проблемы конкуренции не на внутреннем, а на внешнем (межрегиональном и международном) рынке:

1. Принимаемые государством меры по развитию крупных университетов могут в ближайшие годы привести к существенному увеличению конкурентной борьбы за абитуриентов и снижению притока талантливой молодежи в область.

2. Междисциплинарный характер передовых научных исследований, разработок и технологий требует тесной кооперации между вузами области и соответствующими отраслевыми НИИ.

3. Планы Правительства Российской Федерации по сокращению числа российских вузов с одновременным ужесточением отбора среди них на получение бюджетного финансирования.

Учитывая вышесказанное, для сохранения и развития вузов области необходимо не столько развитие конкуренции между ними, сколько консолидация их потенциала, что должно привести к усилению позиций областного образовательного комплекса на общероссийском рынке.

Барьерами на рынке услуг высшего образования в области являются следующие:

1. Лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательного учреждения. Нужно отметить, что с одной стороны, данные процедуры являются барьерами для ведения деятельности на рынке услуг профессионального образования, с другой стороны - позволяют устранить недобросовестных поставщиков услуг.

2. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений для создания вуза при длительных сроках окупаемости этих вложений.

3. Необходимость нести постоянные расходы на приобретение дорогостоящих новых программных продуктов, на обновление оборудования.

4. Необходимость больших затрат на собственное позиционирование на рынке как для выполнения государственного заказа по приему абитуриентов, так и для осуществления набора на места с оплатой стоимости обучения.

У государственных вузов, действующих в сфере высшего профессионального образования области, присутствуют однозначные конкурентные преимущества перед новыми участниками и перед негосударственными вузами: бюджетное финансирование и наличие «бесплатного» обучения для студентов, наличие зарекомендовавшего себя имени, достижений выпускников предыдущих лет и т.д., что предопределяет повышенный спрос на услуги.

Сфера развития малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения.

Вклад малого предпринимательства в экономику области с каждым годом становится более весомым. Растёт объём выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент. Увеличивается объём налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.

В сфере малого и среднего бизнеса в ЕАО по состоянию на 01 апреля 2012 года (без учета индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и крестьянских фермерских хозяйств. Далее - ИП, КФХ) осуществляли деятельность 1510 субъектов МСП, что на 0,5% больше аналогичного показателя по состоянию на 01 января 2012 года (1503 субъекта МСП). Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица снизилось на 15 единиц.

Увеличение числа организаций наблюдалось по видам деятельности:

· транспорт и связь,

· предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг,

· операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Уменьшение количества малых предприятий наблюдалось в строительстве и среди организаций обрабатывающих производств.

Наибольшая доля организаций приходится на:

· строительство - 17,8%,

· организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 17,8%,

· организации оптовой и розничной торговли, ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 15,5%,

· организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 15,5%,

· обрабатывающие производства - 14,4%.

Наибольшее число малых предприятий зарегистрировано в г. Биробиджан. По плотности (количеству малых предприятий на 1 тыс. населения) среди муниципальных районов, опередив также и Биробиджанский городской округ, лидирует Биробиджанский район. Однако положительная динамика показателя в Биробиджанском районе, имевшая место в течение 2011 года, приостановилась. Стабильна плотность малых предприятий и в г. Биробиджан.

Заметно возрос данный показатель на территории Облученского и Смидовичского районов. Отрицательная динамика количества и плотности малых предприятий отмечена в Октябрьском и Ленинском районах.

В структуре распределения малых предприятий по видам деятельности наибольшая доля малых предприятий приходится на:

· строительство - 17,8% (22,4% - на начало 2012 года),

· обрабатывающие производства - 14,4% (16,1%),

· операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг - 17,8% (15,8%),

· оптовую и розничную торговлю - 15,5% (15,4%),

· производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15,5% (14,6%).

Несмотря на увеличение среднесписочной численности работников, доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников предприятий и организаций региона за 1 квартал 2012 года снизилась на 0,3 п. и составила 19,8%. Тенденция снижения показателя наметилась в 2011 году.

Общая численность занятых на малых предприятиях по сравнению с показателями итога прошлого года уменьшилась на 0,8%. Сокращение числа рабочих мест отмечено:

1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - на 62,8%,

4. Строительство - на 29,4%,

2. Обрабатывающие производства - на 21,0%,

6. Деятельность гостиниц и ресторанов - на 10,6%.

Увеличение числа рабочих мест произошло по таким видам деятельности

7. Транспорт и связь - в 2,7 раза;

10. Здравоохранение и предоставление социальных услуг - на 40,7%,

3. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 27,5%,

11. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 12,3%,

9. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - на 20,5%,

5. Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, - на 4,4%,

8. Финансовая деятельность (данные за предыдущие периоды отсутствуют).

В целом по области средняя численность работающих на одном малом предприятии составила 30 человек. Наиболее крупными, по числу занятых на одном предприятии, являются предприятия осуществляющие финансовую деятельность, обрабатывающих производств, транспорта и связи, здравоохранения и предоставления социальных услуг, по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, где средняя численность работающих составила от 34 до 43 человек.

Наиболее многочисленными в Биробиджанском районе являются предприятия транспорта и связи, в Ленинском районе - по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, в Облученском районе - сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства и организации здравоохранения и предоставления социальных услуг, в Октябрьском районе предприятия оптовой и розничной торговли и по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

В январе - марте 2012 года численность работников малых предприятий, привлеченных по совместительству и договорам гражданско-правового характера, составила 9,3% от общей численности работающих (по состоянию на 01.01.2012 - 11,7%); на крупных и средних предприятиях области 5,5%.

Наиболее распространено привлечение работников по совместительству и договорам гражданско-правового характера в организациях, осуществляющих финансовую деятельность - 47,1% от средней численности работающих, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 32,5%, операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг - 14,5%.

Фонд начисленной заработной платы всех работников малых предприятий за январь - март 2012 года составил 313,0 млн. рублей (110,1% к соответствующему периоду предыдущего года). Выплаты социального характера в расчете на одного работника составили 39,51 рублей в месяц и увеличились по сравнению с периодом прошлого года на 37,2%. По крупным и средним предприятиям выплаты социального характера на 1 работника в месяц уменьшились по сравнению с предыдущим годом на 17,5%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников малых предприятий составила 14326,4 рубля, крупных и средних предприятий - 25940,3 рубля.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года темп роста среднемесячной номинальной заработной платы работников малых предприятий составил 12,1%, крупных и средних предприятий области 9,5%, при этом рост реальной заработной платы по полному кругу организаций составил 1,5%.

Выше среднего уровень заработной платы работников МСП сложился по видам деятельности:

· транспорт и связь - на 29,5% (на 30,4% за 2011 год),

· предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - на 20,8% (33,0%),

· производство и распределение электроэнергии газа и воды - на 15,0% (4,2%),

· строительство - на 4,1% (11,7%),

· здравоохранение и предоставления социальных услуг - 3,5% (3,5%).

За январь-март 2012 года оборот малых предприятий области составил 1 649,7 млн. рублей и снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 8,9% (в фактически действовавших ценах). Наибольший удельный вес в общем объеме оборота малых предприятий имеют:

· оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 27,0%,

· производство и распределение электроэнергии газа и воды - 17,1%,

· строительство - 14,0%,

· обрабатывающие производства - 11,7%.

В структуре оборота малых предприятий за январь-март 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошли незначительные изменения, поскольку объем отгруженных товаров собственного производства сократился на 1,4 п.п. и составил 63,2%.

В январе-марте 2012 года малыми предприятиями было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам деятельности на сумму 1041,9 млн. рублей, что составило 89,0% к уровню предыдущего года (в фактически действовавших ценах).

Наибольшую долю в объеме отгруженных товаров и услуг собственного производства занимают предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 25,8%, строительства - 20,7%, обрабатывающие производства - 18,2% и организации с основным видом деятельности операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 14,9%.

Доля товаров собственного производства, проданных в порядке розничной торговли в общем объеме отгруженных товаров за период с начала года составил 0,6%.

Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) за январь - март 2012 года по малым предприятиям составили 35,5 млн. рублей и увеличились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 38,7% (в фактически действовавших ценах).

На каждое малое предприятие в январе - марте 2012 года приходилось 134,4 тыс. рублей капиталовложений (в 2011 году 100,7 тыс. рублей).

Вложением в основной капитал занимались организации:

· строительные организации - 47,3% (в 2011 году - 86,9%) от общего объема освоенных малыми предприятиями капиталовложений,

· транспорта и связи - 34,6% (8,7%),

· по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 17,7% обрабатывающих производств - 0,5% (0,9%),

· по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,9%.

Малые предприятия, включая индивидуальных предпринимателей с численностью работающих от 16 до 100 человек, являются основными производителями основных видов продукции. В январе - марте 2012 года выпуск мебели и колбасных изделий данной категории производителей составил 100% от общего производства в области, хлебобулочных и кондитерских изделий - 95,6% и 97,2% соответственно. Именно малые предприятия, включая индивидуальных предпринимателей, обеспечивают область мясными полуфабрикатами, рыбными продуктами, минеральными водами и др.

Анализ состояния малого бизнеса области за 1 полугодие 2012 года констатирует стабилизацию после заметного снижения количества субъектов МСП, а также среднесписочной численности штатных работников. Малыми предприятиями обеспечена занятость 9,4% работающего населения области.

Доля оборота малых предприятий в обороте крупных, средних и малых предприятий области составила 20,8% (уменьшение к соответствующему периоду прошлого года на 0,3 п.п.).

Однако удельный вес отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий составил 19,7% от данного показателя в целом по области и увеличился к уровню соответствующего периода предыдущего года на 0,8 п.п.

Заметно снизился выпуск лесоматериалов (46,2% от уровня этого же периода прошлого года) и стеновых бетонных блоков (10,0% от уровня прошлого года). Снижается выпуск продукции малыми предприятиями легкой промышленности области.

При этом растет выпуск молочной продукции, ряда наименований мясной кулинарной продукции, хлеба и хлебобулочных изделий. Активно развивается сфера коммунальных услуг, услуг в области транспорта и связи.

Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения по состоянию на 01.04.2012 составил 69 353,1 тыс. рублей и возрос по сравнению с тем же периодом 2011 года на 15,4%.

В целом показатели деятельности малых предприятий ЕАО демонстрируют наличие потенциала для их развития и необходимость дальнейшей разработки и реализации мер государственной поддержки преимущественно для предприятий обрабатывающих производств.

Несмотря на создаваемые благоприятные условия для развития конкуренции в данном секторе экономики, малое предпринимательство области сталкивается с рядом сдерживающих факторов, такими как:

- трудности в обеспечении кредитных ресурсов развивающимися субъектами хозяйственной деятельности, отсутствие или недостаточность «подъёмного капитала» у начинающих предпринимателей;

- существенные объемы реализации товаров и оказания услуг, не отвечающих требованиям к качеству, которые создают ценовую конкуренцию добросовестным предпринимателям;

- нарушения прав предпринимателей при проведении контроля и надзора со стороны контролирующих органов.

В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и исполнения полномочий субъекта Российской Федерации на управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области будут возложены дополнительные функции:

1. Производить расчет и устанавливает нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2. Производить расчет объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации;

3. Разрабатывать региональные программы развития торговли;

4. Формировать и вести торговый реестр, включающий в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров) и о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации;

5. Устанавливать порядок размещения нестационарных торговых объектов для органов местного самоуправления области;

6. Устанавливает порядок организации ярмарок и продажи товаров на них.

Рынок агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс Еврейской автономной области (далее ЕАО) это один из основных секторов экономики области, продукция которого постоянно востребована.

АПК ЕАО насчитывает 27 сельскохозяйственных организаций, 299 крестьянских хозяйств, 15,7 тыс. граждан ведущих личные подсобные хозяйства, 21,2 тыс. владельцев участков индивидуального жилищного строительства, 18,2 тыс. владельцев садовых участков и 7,2 тыс. владельцев огородных участков (рисунок 1).



Рисунок 1 - Количество предприятий АПК в Еврейской автономной области

На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе значительное влияние оказывают специфические особенности отрасли, такие как:

- зависимость от природно-климатических условий;

- сезонность производства;

- продолжительный производственный цикл;

- инерционность предложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен;

- значительная доля скоропортящейся продукции.

Также ограничивающими развитие конкуренции в сельском хозяйстве факторами являются недостаток материальных и финансовых ресурсов и низкий уровень развития кооперации, недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки продукции, средств связи, плохое состояние дорог.

В агропромышленном комплексе по-прежнему сохраняется инвестиционная активность со стороны представителей китайского бизнеса.

В настоящее время фактически осуществляет хозяйственную деятельность 17 сельскохозяйственных предприятий со стопроцентным китайскими инвестициями. С участием китайских специалистов создается опытно-производственный участок по внедрению новых сортов, гибридов и технологий возделывания сельскохозяйственных культур: сои, кукурузы, пшеницы, риса, картофеля, овощных и плодовых культур.

Общая площадь арендуемых китайскими сельхозтоваропроизводителями земель в первом полугодии 2011 г. составила 21,9 тыс. га - это 25% от всей посевной площади земель. В том числе под сою занято 20049 га земли, зерновые - 1760 га, овощи - 12 га, картофель - 18 га. В области производства животноводческой продукции китайскими животноводами в первом полугодии 2011 г. осуществляется откорм 317 голов свиней.

Главами администраций сельских и городских поселений заключены договоры с сельскохозяйственными организациями, крестьянскими и личными подсобными хозяйствами, имеющими возможность заготовить корма для реализации населению.

За последние три года стало значительно больше внимания уделяться прогрессивным технологиям производства, происходит не просто замена техники, а обновление технологий на современном технологическом уровне.

В сельскохозяйственном производстве Еврейской автономной области за первое полугодие 2011 года было приобретено 22 трактора, коэффициент обновления составил 2,1%., 2 плуга, 10 сеялок, 2 культиватора, 4 бороны, 3 фрезы, 2 пресса, 4 опрыскивателя, 2 косилки, 2 картофелесажалки.

Сельскохозяйственная потребительская кооперация в Еврейской автономной области создавалась в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в ЕАО.

Фактически же работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов 8, из них 1 кредитный. В кооперативы входят 46 членов, в том числе личных подсобных хозяйств - 20, крестьянских (фермерских) хозяйств - 13, индивидуальных предпринимателей - 1, сельскохозяйственные организации - 9, прочие - 9.

В первом полугодии 2011 года Сельскохозяйственными потребительскими кооперациями оказана государственная поддержка в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в размере 2662,6 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 268,45 тыс. рублей и 2394,1 тыс. рублей из областного бюджета.

В 2011 году в областной целевой программе «Социальное развитие села» на 2009-2012 годы, предусмотрено финансирование из областного бюджета на обеспечение жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в сумме 1500 тыс. рублей, в т.ч. на обеспечение граждан 769,0 тыс. рублей, и на обеспечение молодых семей и молодых специалистов 731,0 тыс. рублей.

За период январь-июнь 2011 года обеспечено жильем 5 молодых семей, на сумму 530,7 тыс. рублей из областного бюджета.

Наша область располагает рядом преимуществ, которые будут способствовать развитию конкурентоспособного производства.

Однако, учитывая низкий уровень занятости и доходов сельского населения, представляется целесообразным предложить для рассмотрения решения следующих причин, усугубляющих положение дел в АПК ЕАО:

1. Низкий уровень обеспеченности продуктами питания (уровень обеспечения продукцией собственного производства в 2009 году составил по молоку и молокопродуктам 76 процентов, мясу и мясопродуктам 34 процента, яиц 50 процентов).

2. Слабое развитие перерабатывающих и пищевых предприятий.

3. Недостаточный технический и технологический уровень производственных мощностей.

4. Неразвитая система закупа и сбыта сельскохозяйственной продукции на селе, отсутствие торгово-закупочных и сбытовых кооперативов.

5. Недостаточная работа по привлечению квалифицированных кадров на село.

Таким образом, к общим проблемам развития конкурентной среды на рынке сельскохозяйственной продукции Еврейской автономной области относится:

1. Неразвитость логистической и сбытовой инфраструктуры. Слаборазвитая закупочная система, недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйств на территориях сельских и особенно городских поселений сдерживает выход на агропродовольственные рынки личных подсобных и фермерских хозяйств, а существенный дефицит хранилищ и складов сокращает возможность реализации сельхозпродукции равномерно в течение года, исключая лишних посредников.

2. Низкий уровень технической оснащенности в перерабатывающей промышленности, особенно в молочной, а также в мясной порождает монополизм в перерабатывающем секторе, является препятствием повышения конкурентоспособности продукции, выходу на внутренние и внешние рынки.

3. Наличие демпинговой продукции производителей других регионов и стран, работающих в лучших условиях и имеющих более низкую себестоимость продукции (прежде всего - рынок овощей, в меньшей степени - молочный и мясной рынок).

Рынок труда

В Еврейской автономной области в 2000-2008 гг. на формирование трудовых ресурсов оказывали влияние следующие основные демографические факторы:

- вхождение в трудоспособные возраста многочисленной группы жителей ЕАО рожденных в 80-е годы ХХ-го века;

- переходом в пенсионный возраст малочисленной группы жителей области рожденных в период Великой отечественной войны.

Эти два фактора оказали следующие воздействие на формирование качественного и количественного состава трудоспособного населения:

- численность трудоспособного населения в 2000-2004 гг. росла, несмотря на миграционный отток жителей области;

- начиная с 2005 г.увеличение численности трудоспособного населения сменилось его уменьшением, что продолжалось до 2009 г.;

- доля молодежи в составе трудоспособного населения выросла;

- выросла более чем в два раза доля трудоспособных жителей области старших - предпенсионных возрастов (55-59 лет) среди мужчин и в 1,2-1,3 раза среди женщин (50-54 лет).

В 2009 г. численность трудоспособного населения составила 118,2 тыс. чел. Динамика изменения численности трудоспособных жителей и пенсионеров в 2000-2009 гг., а также прогноз на 2010-2015 гг. приведены на рисунке 4.

Рисунок 2 - Численность трудоспособного населения и пенсионеров ЕАО, тыс. чел.

Численность мужчин трудоспособного возраста превышает численность женщин этого возраста в связи с присутствием в регионе значительной группировки пограничников ФСБ России, обслуживающих 570 км государственной границы, а также иных сотрудников силовых и специальных ведомств страны.

Численность экономически активного населения в области в 2009 г. составила 88,4 тыс. чел. (таблица 4).

Таблица 4 - Численность экономически активного населения и общая численность безработных, тыс. чел.

Показатели	2007	2008	2009
Численность экономически активного населения	88,2	88,3	88,4
Общая численность безработных (по методологии МОТ), на конец года	8,5	9,3	9,1

Состав занятого населения по уровню образования несколько отличается от положения в соседних регионах - в области значительно меньше доля населения с высшим профессиональным образованием, нежели в среднем по федеральному округу и в соседних регионах. Доля занятого в экономике области населения с высшим профессиональным образованием составляет 15,8%, в среднем по ДФО это показатель равен 24,5%, в Хабаровском крае - 26,6%, Амурской области - 18,6%.

На фоне этого показателя характерно преимущество области в существенном преобладании доли жителей со средним профессиональным образованием - в ЕАО доля жителей с таким уровнем образования составляет 27,8%, в то время как в среднем по ДФО этот показатель составляет 26,8%, в Хабаровском крае - 26,2, в Амурской области - 31,3%. Кроме этого в области высока доля жителей занятых в экономике с начальным профессиональным образованием, которая равняется 19,1% (ДФО - 17,9%, Хабаровский край - 18,6%, Амурская область - 8,5%).

Доля населения со средним полным образованием в области составляет 26,0% - в ДФО этот показатель выше только в Амурской области, где он составляет 35,2%.

Такая структура уровня образования занятого в экономике области населения с одной стороны снижает конкурентоспособность местных трудовых ресурсов в части обеспечения современных производств квалифицированными кадрами, что в современной России компенсируется широкими возможностями по переподготовке или повышению квалификации местных специалистов в учебных заведениях соседних регионов. С другой стороны преобладание жителей области занятых в экономике со средним и начальным профессиональным образованием позволяет в полной мере обеспечить набор квалифицированных кадров на рабочие специальности.

Дальнейшее развитие рынка труда области будет проходить на фоне сокращающегося резерва трудовых ресурсов области - численность трудоспособного населения в 2008-2015 гг. сократится со 119,4 тыс. чел., до 110,7 тыс. чел. (без учета миграционного оттока из области).

На фоне сокращающегося числа жителей области трудоспособного возраста в 2008-2015 гг. будет наблюдаться сокращение числа жителей ранних трудоспособных возрастов: сокращение числа жителей в возрастах 16-24 лет составит около 34% относительно уровня 2008 г. Кроме этого будет наблюдаться сокращение и числа жителей старших возрастных групп: уменьшение числа жителей области в возрасте 45-54 лет к уровню 2008 г. составит 17,5%. В это же время произойдет увеличение числа жителей области в возрасте 30-39 лет на 15% относительно уровня 2008 г., число жителей 40-44 лет вырастет на 21%. Такая динамика отражает временное благоприятное изменение возрастной структуры населения области: увеличиться доля возрастной группы в которой находятся наиболее опытные, востребованные и активные работники, которые в отличии от молодых специалистов имеют и умеют применять свой обширный профессиональный опыт и, в отличии от своих более старших коллег, более предприимчивы и активны.

Населению постоянно проживающему в ЕАО на рынке труда составляют конкуренцию иностранные граждане. Анализ иммиграционной обстановки в Еврейской автономной области свидетельствует об увеличении внешней миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, основную часть которых составляют иностранные граждане, въезжающие по многократным коммерческим визам, иностранные рабочие и безвизовые туристы из Китайской Народной Республики и стран ближнего зарубежья.

Основными целями въезда иностранных граждан в 2009 г. являлись: коммерческая - 6626 (в 2008 г. - 9825, -33%); работа - 8465 (в 2008 г. - 7658, +11%); безвизовые туристы - 1760 (в 2008 г. - 2132, -17,4%); деловая (служебная) - 8197 (в 2008 г. - 1678, +388%); учеба - 489 (в 2008 г. - 58, +743%).

Около 80% от общего числа въехавших иностранцев на территорию области составляют граждане Китайской Народной Республики. Основная причина въезда на территорию Еврейской автономной области граждан КНР - это высокий уровень безработицы в Китае, особенно в приграничных с Российской Федерацией провинциях. Данная категория лиц, пребывая на территорию области, занимается как правило, работой и иной коммерческой деятельностью.

Граждане стран-участников СНГ в связи с прозрачностью границ прибывают на территорию области в безвизовом порядке. Основная цель их приезда в Еврейскую автономную область - остаться на постоянное место жительства с целью получения разрешения на временное проживание в России, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации.

По состоянию на начало 2010 года квота, выделенная Правительством России на выдачу разрешений на работу для Еврейской автономной области на 2009 год в количестве 4589 единиц, освоена ОФМС России по Еврейской автономной области на 77%. Распределение привлеченных иностранных работников по отраслям экономики области соответствует потребностям в трудовых ресурсах.

Таблица 5 - Использование квоты в 2009 году:

(по районам области)	Квота	% использования от заявленного объема
В целом по области	4589	76,9%
- Облученский район	1610	40%
- г. Биробиджан	1441	73%
- Ленинский район	659	126%
- Смидовичский район	383	98%
- Биробиджанский район	299	108%
- Октябрьский район	197	99%
В целом по области	4589	76,9%
- строительство	2245	32%
- сельское хозяйство	880	133%
- лесозаготовка и лесопереработка	701	118%
- сфера производства	514	91%
- услуги	110	83%
- добыча полезных ископаемых	82	87%
- общественное питание	35	91%
- торговля	22	277%

В целях формирования объема и структуры приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования Еврейской автономной области за счет средств областного бюджета был выполнен прогноз региональной потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах на 2010-2014 годы, согласно которому общая региональная потребность в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах составила:

на 2010 год - 1616 чел.;

на 2011 год - 1490 чел.;

на 2012 год - 1494 чел.;

на 2013 год - 1565 чел.;

на 2014 год - 1048 чел.



2.3 Ключевые проекты повышения конкурентоспособности Еврейской автономной области

Ключевыми проектами повышения конкурентоспособности Еврейской автономной области являются проекты по развитию Кимкано-Сутарского промышленно-транспортного узла, включающие разработку и освоение Кимкано-Сутарского железорудного месторождения, строительство на его основе современного горно-обогатительного и металлургического комбинатов. В результате реализации данных инвестиционных проектов будет получен не только дополнительный прямой эффект в виде создания новых рабочих мест, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, но и существенные эффекты, связанные со строительством объектов производственно-транспортной инфраструктуры, строительством новых и реконструкцией действующих предприятий, увеличением спроса в электроэнергетике, транспорте, связи и других видах экономической деятельности.

С 2012 года Кимкано-Сутарский ГОК будет производить железорудный концентрат и (на его основе) металлизированные окатыши или металлизированные брикеты. Кроме Кимканского и Сутарского месторождений начато освоение Костеньгинского железорудного месторождения в Облученском районе, которое планируется вывести на проектную мощность в 2015 году. Для компенсации негативных факторов повышающих себестоимость переработки руд на месторождениях (низкое содержание железа и удалённость от морских портов) на базе Кимканского, Сутарского, Костеньгинского месторождений, а так же привозного железорудного концентрата с Гаринского месторождения Амурской области планируется выпуск продукции глубокого передела - чугуна с перспективой выхода на производство стального проката. Этот металлургический комбинат вблизи ст. Известковая Еврейской автономной области даст развитие новому городу и будет конкурировать с другими производителями на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Неотделимой частью развития горно-металлургической отрасли, существенно трансформирующий транпортно-логистическую систему не только Еврейской автономной области, но и всего Дальнего Востока, является проект строительства железнодорожного мостового перехода через р. Амур между с. Нижнеленинское (Россия) и г. Тунцзян (КНР). Благодаря строительству моста путь продукции дальневосточных предприятий до потребителей в КНР и Юго-Восточной Азии сократится на 1763 км. Будет ликвидирована сезонность в работе существующих речных погранпереходов, что приведёт к росту конкурентоспособности дальневосточной продукции на рынках АТР. Таким образом, будут сниматься инфраструктурные ограничения развития конкуренции на рынках товаров и услуг Еврейской автономной области и Дальнего Востока в целом.

До 2015 года запланирована реализация проекта восстановления добычи олова Хинганским ГОКом и освоение Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения. Конкурентоспособность проекта обусловлена наличием сырья (месторождения марганца, графита) и близким расположением международного пункта пропуска в с. Пашково.

При формировании привлекательных инвестиционных режимов перспективны также разработка месторождений талька, кварцита, нефти и газа на Бирофельдском грабене и создание работающей от добываемого газа тепловой электростанции в устье Биры.

Добыча и переработка полезных ископаемых останется в перспективе одним из стратегических направлений экономики Еврейской автономной области. Целью развития отрасли является обеспечение внутренних и экспортных потребностей Российской Федерации в полезных ископаемых. Среди месторождений полезных ископаемых с относительно эластичным спросом (таких как уголь, бокситы, олово), в первую очередь, будут разрабатываться те, в которых содержание полезного компонента и другие физико-химические характеристики приближены к мировым стандартам, а среди них - требующие наименьших затрат на инфраструктурное освоение и эксплуатацию.

Планируется усиление роли Еврейской автономной области как экспериментальной площадки по отработке новых технологий в горнодобывающей отрасли и геологоразведке в сложных горно-геологических и природно-климатических природных условиях.

Особых мер государственной поддержки требует задача стимулирования развития переработки сырья на территории Еврейской автономной области и создание в этой сфере конкурентной среды. К таким мерам относятся: налоговое стимулирование инвестиционного процесса, налоговое и нормативно-правовое стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; комплекс мер по развитию соответствующих отраслей машиностроения; гармонизация российского и зарубежного законодательства и практики работы погранпереходов; выставочно-ярмарочная и представительская деятельность; создание научно-внедренческой инфраструктуры; разработка и внедрение межгосударственных и межотраслевых программ сотрудничества предприятий-производителей с потребителями и др.

Одним из механизмов развития конкуренции и привлечения инвестиций, в том числе иностранных, может стать создание особой приграничной зоны транспортно-промышленного назначения в районе пункта пропуска «Нижнеленинский». За последние годы ЕАО превратилось в стратегический для регионов Дальневосточного федерального округа узел транзитных связей. Через ее территорию осуществляются межрегиональные и международные перевозки. Отмечается увеличение грузо- и пассажиропотока через порт-пункты области, особенно через порт-пункт «Нижнеленинский». Направление Биробиджан - Ленинское - граница КНР относится к важнейшей транспортной магистрали области, которая способствует развитию сельскохозяйственных предприятий Ленинского района, обеспечивает вывозку угля с Ушумунского месторождения и используется как подъезд к пограничному переходу с КНР. Реализация комплекса проектов реконструкции автомобильных дорог, строительства железнодорожного моста в районе с. Нижнеленинское на основе частно-государственного партнерства (основной инвестор - ООО «Рубикон»), позволит переключить на себя короткопробежные железнодорожные перевозки с Транссибирской магистрали, сократить сроки доставки грузов, тем самым снизить инфраструктурные ограничения развития конкуренции в области.

Расширение числа крупных участников на рынках области укрепляет конкурентоспособность и способствует диверсификации экономики, развитию конкурентной среды.

Приоритетным направлением экономического развития области является развитие агропромышленного комплекса. Область располагает достаточными резервами сельскохозяйственных земель, которые позволяют значительно нарастить объёмы выращивания и переработки сои, производство мяса и молочной продукции.

В структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур в Еврейской автономной области соя занимает доминирующее положение - 60,1% в хозяйствах всех категорий. Основные площади посевов сои сосредоточены в Октябрьском, Ленинском и Биробиджанском районах. Однако в области перерабатывается только 12% производимой сои, и этот фактор сдерживает развитие данного рынка.

В 2010-2013 годах планируется реализовать проект создания предприятия по переработке бобов сои на высококачественные белковые продукты, которое будет производить:

- соевый концентрат, текстурированнеые изоляты соевого белка и продукты на их основе;

- масло соевое;

- побочные продукты переработки сои для производства кормовых комбинированных белковых смесей для птицы, свиней и крупного рогатого скота.

В Ленинском районе также запланировано производство соевой лапши с поставками на экспорт.

Основными направлениями развития конкуренции в лесопромышленном комплексе области являются расширение использования доступных лесных ресурсов и увеличение глубины переработки древесины. Государственная поддержка развития этой отрасли будет сконцентрирована на развитии институциональной среды и повышении экономической привлекательности отрасли.

В части стимулирования повышения эффективности лесопользования серьезный импульс развитию лесопереработки может дать предоставление преимущественного права заключения долгосрочных договоров лесопользования компаниям, обязующимся развивать наряду с лесозаготовкой и переработку древесины. Другим инструментом для увеличения глубины переработки должно стать введение механизма гибкого регулирования ставок арендной платы за лес на корню в зависимости от степени переработки леса.

Таким образом, основными конкурентными преимуществами Еврейской автономной области являются:

1. Реализация крупных инвестиционных проектов - Кимкано-Сутарский ГОК, металлургический завод, мост в Китай, создание мультимодального логистического центра (автомобильно-железнодорожного), проекты развития сельского хозяйства и переработки сельхозпродукции, развития деревообработки и т.д.

2. Наличие 550 км границы с КНР по реке Амур и наличие трех пограничных переходов.

3. Самая низкая стоимость жилой площади в Дальневосточном федеральном округе

4. Развитие ряда населенных пунктов - Известковая, Нижнеленинское, Биробиджан.

5. Наличие автодороги Чита-Хабаровск, Транссиба, проект усиления железной дороги Биробиджан-Нижнеленинское с выходом на Китай, наличие железной дороги Известковая-Чегдомын.

6. Наличие магистральных высоковольтных линий электропередач.



3. Реализация Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы

3.1 Основные направления областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы