Правовое регулирование института приемной семьи и патронатного воспитания Республики Беларусь

Анализ исторического опыта позволяет выделить три этапа в становлении данного понятия.

1. Вторая половина XVIII в.-20-е г. XX в. Развитие понятия "патронат" по нескольким направлениям.

2. 20-е-80-е г. XX в. Становление понятия "патронат" как формы жизнеустройства детей-сирот.

3. С 90-х г. XX века по настоящее время. Развитие видов патроната: патронатное воспитание, социальный патронат [36 c. 65].

После 1917 г. "патронат" трактовался неоднозначно. Он подразумевал не только форму семейного устройства детей-сирот, но и помощь рабочих коллективов детским домам и детям-сиротам, в том числе и вышедшим из детских домов. Для решения этой задачи создавались рабочие патронаты. В период с 1917 по 1923 г. роль семейного патроната отрицалась, так как государством была провозглашена идея общественного воспитания. Начало второго этапа в развитии понятия «патронат» можно связать с 20-ми годами XX в., когда в 1923 году на Всероссийском съезде по охране материнства и младенчества был поставлен вопрос о создании патроната для детей младенческого возраста. Предусматривалась передача ребёнка-сироты грудного возраста в рабочие семьи при условии контроля над воспитанием государственными органами [38 c. 102].

В 1928 г. было принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих посёлках", которое предусматривало передачу осиротевших детей в семью на основании письменного договора. Он заключался после подачи письменного заявления в местный отдел народного образования. В договоре определялись обязанности лица, принимающего несовершеннолетнего, срок содержания, формы и размеры помощи, оказываемые воспитаннику по окончании срока договора. Лицу, заключившему такой договор, предоставлялись права и обязанности опекуна или попечителя воспитанника. Воспитатель получал пособие на содержание несовершеннолетнего. Таким образом, постепенно патронат стал пониматься как форма попечения о детях-сиротах [40 c. 78].

В развитых странах благодаря широкому распространению этой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют детские дома. Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют.

На сегодняшний день институт патронатного воспитания в Республике Беларусь только зарождается. Исходя из норм Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, патронатное воспитание детей - воспитанников детских интернатных учреждений - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью патронатного воспитателя при распределении обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между патронатным воспитателем, органом опеки и попечительства и учреждением, передающим ребенка на патронатное воспитание.

Опека, попечительство над несовершеннолетними, переданными на патронатное воспитание, сохраняются до достижения ими совершеннолетия за руководителями детских интернатных учреждений, в которых находились дети на момент передачи их на патронатное воспитание [42 c. 53].

Современный отечественный опыт развития системы патронатного воспитания ориентирован на значительную роль уполномоченного учреждения в подборе и подготовке патронатных воспитателей, а также в осуществлении консультирования и контроля над их деятельностью. В силу того, что система патронатного воспитания и институт патронатной семьи находятся в стадии своего формирования в нашей стране, патронатные воспитатели пока недостаточно самостоятельны и нуждаются в сопровождении и помощи специалистов.

Определяющий вектор развития системы патронатного воспитания в нашей стране, как и на Западе, заключается в "профессионализации" системы патронатного воспитания, когда труд патронатного воспитателя является высококвалифицированным, специализированным, перспективным в плане карьерного роста, престижным и высокооплачиваемым [44 c. 52].

Патронатный воспитатель отвечает за жизнь, здоровье, воспитание и образование ребенка в период проживания ребенка в его семье. Ребенок помещается в семью патронатного воспитателя на основании трудового договора, заключаемого патронатным воспитателем с учреждением, воспитанником которого является ребенок. Патронатное воспитание часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению после получения ребёнком соответствующего статуса. Срок помещения ребёнка под патронат может быть разным и зависит от ситуации [47 c. 63].

Помимо всего этого патронатное воспитание обладает рядом преимуществ перед другими формами семейного устройства детей, нуждающихся в государственной защите. А именно:

* разделение ответственности за ребенка между органами опеки и попечительства, законным представителем ребенка (учреждением) и патронатным воспитателем в отличие от других форм семейного устройства;

* патронатное воспитание дает шанс получить положительный опыт семейной жизни детям-сиротам подросткового возраста, а в перспективе -- и выпускникам сиротских учреждений;

* патронатное воспитание может служить грамотным переходным шагом к усыновлению, кратковременный патронат - вариант плавного, бесконфликтного перехода ребенка в семью;

* подготовка и сопровождение патронатной семьи залог максимально полного удовлетворения потребностей ребенка;

* экономическая выгода содержания ребенка на патронате в отличие от интернатного учреждения;

* патронатное воспитание расширяет круг детей, которые могут быть переданы в семью, по сравнению с усыновлением. Появляется возможность для устройства в семью детей, свободных юридически, но имеющих мало шансов на усыновление (дети, вышедшие из младенческого возраста, братья и сестры, дети с различными проблемами в поведении, обучении, развитии);

* форма патронатного устройства расширяет круг семей, которые могут взять ребенка на воспитание. Появляется возможность взять ребенка в семью у людей, которые хотели бы усыновить ребенка, но не могут на это решиться, так как не имеют достаточной информации о ребенке, профессиональной подготовки, боятся остаться наедине с проблемами. Также появляется возможность профессиональной самореализации для женщин, имеющих своих детей, которые рассматривают воспитание детей как любимое дело;

* ребенок при переходе на патронатное воспитание не теряет связь с кровной семьёй в отличие от усыновления. Появляется возможность для каждого ребенка поддержания его отношений с кровными родителями (если они не лишены родительских прав и не представляют для него опасности), с его братьями, сестрами и другими значимыми для ребенка людьми из его прошлого [50 c. 142].

Так что же дает патронатное воспитание семье и ребенку? Почему оно является наиболее перспективной формой устройства детей-сирот?

Для патронатных воспитателей патронат это:

- специальные подготовительные занятия, на которых родители узнают, как воспитывать ребенка, не рожденного в их семье; получают необходимые для этого навыки; реально оценивают свои возможности; понимают, для какого ребенка их семья подойдет наилучшим образом;

- помощь и поддержка государства, благодаря которой ребенок сохраняет льготы, положенные воспитаннику детского дома (например, право на льготное поступление в учебное заведение), а родители получают пособие на его воспитание;

- трудоустройство, то есть с родителями заключается трудовой договор, по которому родитель становится сотрудником детского дома, получает небольшую зарплату, ему идет трудовой стаж и предоставляется отпуск;

- постоянная помощь высококвалифицированных специалистов, которая заключается в том, что в любое время родители могут обратиться за консультациями к команде профессионалов: врачам, психологам, педагогам, социальным работникам. Они помогут решить любые вопросы - юридические, психологические, медицинские, педагогические и др.;

- получение новой профессии. Получая опыт, патронатный воспитатель может стать настоящим профессионалом в деле воспитания детей, и, возможно, найти не только ребенка для себя, но и свое призвание в жизни.

Для ребенка, оставшегося без родителей и приходящего в новую семью, патронатное воспитание это:

- возможность, независимо от статуса, возраста и сроков пребывания, воспитываться в любящей семье, а не в детском доме, то есть ребенок может быть помещен в патронатную семью, несмотря на то, что у него есть кровные родители, которые не отказались от него, и, несмотря на взрослый возраст;

- возможность для ребенка иметь социальные гарантии, как и выпускники детского дома, воспитанники патронатных семей имеют право на жилплощадь, льготы на медицинское обслуживание и дополнительные права при получении высшего образования;

- возможность для ребенка приобретать полноценный жизненный опыт, то есть ребенок, воспитываясь в любви и заботе, приобретает навык в семейных отношениях;

- возможность для ребенка получать квалифицированную помощь специалистов;

- возможность получить сведения о своих кровных родителях [50 c. 89].

Таким образом, патронатное воспитание является наиболее гибкой формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая позволяет устроить в семью абсолютно любого ребенка, нуждающегося в этом, а в перспективе может заменить систему социальных приютов и детских домов.

Патронатное воспитание имеет множество плюсов по сравнению с другими формами устройства, как для самих воспитанников, так и для патронатных воспитателей. Благодаря ей, ребенок находится в семье, окружен любовью и заботой, а у патронатных родителей есть шанс попробовать себя в новой роли родителя и получить за это материальное вознаграждение, что является особо актуальным в современный период развития нашей страны.

2.2 Порядок организации патронатной семьи

Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей -- уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор. Патронатная семья по своему статусу характеризуется тем, что ребенок остается воспитанником детского дома и передается в семью на основании договора.

Патронатными воспитателями могут быть совершеннолетние граждане Республики Беларусь обоего пола. Патронатные воспитатели проходят подготовку и обследование семьи в уполномоченной службе по патронату. По итогам специальной подготовки дается заключение. Патронатными воспитателями могут стать люди, которые никогда бы не смогли и не решились стать усыновителями или опекунами. Это, и одинокие женщины, и пожилые супружеские пары, и люди, не имевшие опыта воспитания детей и нуждающиеся в специальных знаниях, но которые готовы взять на себя обязанности по воспитанию детей, такие как:

* понимать эмоциональные, социальные, образовательные, духовные и физические потребности ребенка;

* обеспечить ребенка едой, одеждой, местом для сна и личным пространством, по возможности - собственной комнатой;

* привлекать ребенка к участию в домашней жизни;

* установить для него четкие границы допустимого и недопустимого;

* поддерживать дисциплину и справедливость;

* справляться с негативным поведением позитивными способами;

* поощрять, если это уместно, отношения ребенка с его кровной семьей;

* обеспечить максимально полную реализацию возможностей ребенка в получении образования;

* подготовить ребенка к возвращению в кровную семью, в семью родственников или друзей, или к устройству на долгосрочное патронатное воспитание;

* прислушиваться к ребенку, понимать его и поддерживать личный контакт с ним и др. [10].

Лицо, изъявившее желание стать патронатным воспитателем, обязано пройти специальную подготовку. Специальная подготовка и обследование семьи данного лица осуществляется уполномоченной службой (организацией) по патронату в индивидуально определяемый для него срок.

Труд патронатного воспитателя является социально значимым трудом. На содержание каждого ребенка патронатному воспитателю выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы.

Правоотношения между ребенком и патронатным воспитателем прекращаются по истечении срока договора о патронатном воспитании.

Виды патронатного воспитания:

- длительный патронат. Ребенок устраивается в семью фактически до совершеннолетия. Возврат в кровную семью крайне маловероятен по причинам необратимого распада и деградации этой семьи. В случае успешного устройства образуются родственные связи. Ребенок воспринимает патронатных воспитателей, как своих родителей.

- краткосрочный патронат. Применяется в случаях, когда ребенок был срочно изъят из кровной семьи и по каким-либо причинам ему противопоказано или не обязательно нахождение в детском учреждении для диагностики и подготовки к жизни в семье (ребенок-инвалид, младенец, ребенок с особыми психологическими проблемами). Размещение производится на срок до нахождения постоянной патронатной семьи, либо семьи усыновителей; или до возвращения в кровную семью.

- частичный патронат. Ребенок посещает патронатную семью в выходные, праздничные и каникулярные дни. Этот вид патронатного воспитания также может выполнять задачи подготовки воспитанников старшего возраста к самостоятельной жизни после выпуска из учреждения [22 c. 154].

Патронатный воспитатель должен выполнять две функции - родительскую (любить ребенка, привязанность к нему и т.д.) и профессиональную (использует специальные навыки, выполняет поставленные перед ним задачи).

Как уже отмечалось, патронатным воспитателем может стать любой совершеннолетний гражданин Республики Беларусь, но за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

3) лиц, отстраненных от обязанностей усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

4) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

5) лиц, не имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании постоянного места жительства, а также надлежащего жилого помещения;

6) лиц, имеющих на момент заключения договора о патронате судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

Учреждения системы образования, здравоохранения, социальной защиты, где на воспитании и обеспечении находятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, организуют подготовку детей к передаче их в семьи патронатных воспитателей, а также поиск, отбор, обучение патронатных воспитателей, информирование и консультирование граждан о формах и условиях устройства детей на воспитание в семью [23 c. 185].

Администрация детского интернатного учреждения обязана принимать все необходимые меры по устройству своих воспитанников на воспитание в семьях патронатных воспитателей.

Итак, рассмотрев понятие "патронатное воспитание", можно сделать следующие выводы.

Патронатное воспитание - это форма устройства ребенка в семью при обязательном разграничении прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между патронатным воспитателем и уполномоченной организацией органа опеки и попечительства.

Патронатное воспитание имеет много плюсов, как для ребенка, так и для самого патронатного воспитателя. Для родителей - это всесторонняя помощь и поддержка государства и специализированных органов и учреждений, трудоустройство с соответствующей заработной платой, опыт в родительстве.

Для ребенка же - это возможность независимо от статуса, возраста или других причин воспитываться в любящей семье, иметь различные социальные гарантии, получать жизненный опыт и не терять кровных родственников.

Патронатное воспитание является наиболее простой и удобной формой устройства детей-сирот. Данная форма семейного устройства детей-сирот имеет ряд отличий и преимуществ от других форм устройства детей в семью.

Как уже было сказано, патронатное воспитание является наиболее гибкой формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Рассмотрим основные различия между основными формами - приемная семья, опека (попечительство) и патронатное воспитание.

Можно выделить несколько критериев этих различий:

1. Статус ребенка. В приемную семью и под опеку помещаются только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечительства родителей. В патронатном же воспитании статус ребенка может быть любым, то есть это дети в трудной жизненной ситуации, дети с неустановленным статусом (дело в суде), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Кроме того, появляется возможность для устройства в семью детей, свободных юридически, но имеющих мало шансов на усыновление (дети, вышедшие из младенческого возраста, братья и сестры, дети с различными проблемами в поведении, обучении, развитии).

2. Законное представительство интересов ребенка. В приемной семье все права и обязанности по защите прав и законных интересов ребенка передаются приемному родителю, в опеке - опекуну. В патронате же все права и обязанности по защите прав законных интересов ребенка разграничиваются между Уполномоченным учреждением, патронатным воспитателем и кровными родителями (если они не лишены или не ограничены в правах судом).

3. Круг семей, которые могут взять ребенка. При опеке и усыновлении для усыновителей и опекунов необходимо выполнение формальных критериев, подтвержденных документально (официальный доход на члена семьи, жилищные нормативы в соответствии с пропиской, возрастной ценз для усыновителей, требование и пр.). Патронатными воспитателями могут стать люди, которые хотели бы усыновить ребенка, но не могут этого сделать по формальным (вышеуказанным) причинам. Также появляется возможность у тех, кто хотел бы усыновить ребенка, но пока не решился на этот шаг в силу объективных причин.

4. Связь с кровной семьей. В отличие от опеки и приемной семьи ребенок сохраняет возможность поддерживать отношения с кровными родителями (если они не лишены родительских прав), братьями, сестрами и другими значащими родственниками.

5. Процесс работы органа опеки. Рассмотрим подробнее этапы работы органа опеки для каждой формы. Опека:

- изъятие и передача ребенка;

- издание постановления;

- контроль проводится один раз в полгода, он носит формальный характер и не может выявить проблем и потребностей ребенка.

Процесс работы государственных органов с приемной семьей схожи с опекой:

- изъятие и передача ребенка;

- заключение договора;

- контроль проводится один раз в полгода, он носит формальный характер и не может выявить проблем и потребностей ребенка;

- помощь в воспитании не предоставляется, только по запросу о помощи;

- отсутствует так называемое "профессиональное сопровождение" семьи, и его нельзя создать в силу закона, так как все права на ребенка имеет только приемный родитель.

Механизм работы с патронатной семьей включает:

- вводится планирование попечения (периодическая оценка и пересмотр решений органа опеки), тем самым формальная функция по изъятию и передаче ребенка заменяется процессом работы с ребенком и семьей, создаются уполномоченные учреждения, выполняющие ряд функций органа опеки;

- уполномоченное учреждение проводит работу с ребенком и патронатными воспитателями в течение всего времени устройства ребенка, так как у данного учреждения остаются права и обязанности по защите этого ребенка и оно обязано предоставлять помощь, а патронатный воспитатель обязан выполнять рекомендации по воспитанию и развитию ребенка;

- таким образом, появляется механизм по профилактике социального сиротства и осуществления целенаправленного социального вмешательства в кровную семью на основе заключенного договора о патронате (о социальном патронате или патронатном воспитании). Разграничение прав и обязанностей по защите прав ребенка между уполномоченным учреждением и родителем производится с согласия родителей, без обращения в суд, т.е. сохраняется контакт с этими родителями и появляется возможность реабилитировать семью и сохранить ребенка в семье.

Можно сказать, что за патронатным воспитанием - будущее системы развития различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И мы можем надеяться, что благодаря ей удастся искоренить все детские дома и устроить детей в любящие и заботливые семьи.[55 c. 169]

2.3. Особенности правового регулирования института "патронатное воспитание" в зарубежных государствах

Развитие системы патронатного воспитания имеет свою давнюю мировую историю. В Западной Европе известны случаи упоминания о недовольствах выплатами патронатным воспитателям уже в 17 в. Однако до конца 18 в. наиболее распространенной формой устройства детей-сирот были детские дома и приюты. Эти учреждения не давали детям полноценный жизненный опыт и, кроме того, отличались строгими порядками и жесткой дисциплиной. В Западной Европе в начале 19 в. возникают различные движения, ориентированные на реформирование системы детских домов и создание наиболее гуманных условий жизни и воспитания детей-сирот - в семье [52 c. 108].

Патронатное воспитание за рубежом прошло длительный путь от формы замещающей заботы, приближенной по своей сущности к усыновлению, до профессиональной формы.

В XX в., особенно после 1940 г., в некоторых странах (Англия, США, Канада и другие) стало распространённым воспитание детей чужими людьми (обычно семейными парами). Они принимали в семью детей, оставшихся без попечения родителей, подвергшихся насилию, брошенных или изъятых из родной семьи из-за кризисной ситуации.

Этот вид попечения получил название фостеровское воспитание, а семья - фостеровской. Устройство ребенка в фостеровскую семью рассматривалось в качестве меры по защите его прав и носило временный характер. Семья обеспечивала уход и воспитание ребенка, была наделена полномочиями действовать в соответствии с "разумной необходимостью" с целью за щиты и обеспечения его благосостояния. Между кровными родителями (если они были), местными органами власти и фостеровскими воспитателями четко разграничивались полномочия и ответственность.

Обязательным являлось планирование программы помощи ребенку. Для каждого воспитанника составлялся индивидуальный план, в котором определялись цель помощи, действия и меры, которые необходимо предпринять, а также устанавливалась ответственность конкретных лиц за их исполнение, определялись сроки достижения поставленных задач. Составлению плана предшествовало всестороннее обследование, оценка состояния здоровья ребенка и ситуации в семье. В соответствии с динамикой процесса развития ребенка проводились мониторинг и корректировка плана.

Фостеровские родители проходили отбор согласно выработанным критериям и стандартам, подготовку и обучение по специальной программе, так как они должны были заниматься квалифицированным социально-педагогическим трудом, который требует определенных знаний. С ними заключался договор, который фиксировал права и обязанности сторон. Семью курировали два социальных работника: один - ребенка, другой - взрослых. Фостеровской семье выплачивалось пособие на содержание ребенка. В 1994 г. в Берлине проходила Европейская конференция международной организации фостеровских семей, которая приняла резолюцию, подписанную 750 участниками из 34 стран Европы, о том, что необходимо законодательно признать труд фостеровских родителей социально значимым и, соответственно, подлежащим оплате.

Фостеровское воспитание в своем развитии прошло несколько этапов. На первом этапе главной задачей было переместить как можно больше детей (и в максимально короткие сроки) из плохо оснащенных, перегруженных детских домов.

В этот период основной упор делался на самых маленьких и здоровых воспитанников. Фостеровские родители брали на себя весь комплекс родительской заботы. Кровные родители практически полностью исключались из процесса воспитания. Социальная служба помощи не оказывала, но принимал решения и нес ответственность за судьбу ребенка социальный работник.

Задачей второго этапа было сократить количество окончательных изъятий детей из семьи, что предполагало постоянную работу с кровными родителями. В фостеровские семьи стали поступать очень запущенные и трудные дети, для воспитания которых нужны были специальные знания и навыки. В связи с этим появились службы подготовки фостеровских воспитателей к предстоящей работе.

Третий этап характеризуется началом помещения в семьи детей-инвалидов и очень запущенных подростков из детских домов. Возникла необходимость в системе непрерывной подготовки воспитателей, в социальном работнике, который отвечал бы за поддержку семьи, в письменных соглашениях и трудовых контрактах (тогда впервые фостеровские воспитатели стали получать заработную плату наряду с пособием на ребенка). Отношения между социальными работниками, фостеровскими воспитателями и кровными родителями перерастают в партнерские.

На четвертом этапе происходит окончательная профессионализация труда фостеровских воспитателей, и они стремятся к различным формам консолидации на уровне определенных команд.

Пятый этап связан с решением проблемы поддержки выпускника фостеровской семьи после окончания допустимого срока его пребывания на государственном попечении. Признано, что молодым людям необходим близкий взрослый человек, к которому можно обратиться за практическим сонетом и психологической поддержкой. В некоторых странах эта миссия возлагается на фостеровских воспитателей.

На шестом этапе решается задача сохранения связей ребенка с кровной семьей усилиями фостеровских воспитателей без изъятия ребенка из родной семьи. Во многих странах существуют так называемые "фостеровские семьи в помощь кровным родителям". Это логическое продолжение истории развития фостеровской системы, которая направлена на сохранение семьи для ребенка [55 c. 379].

Современный этап развития патронатного (фостерного) устройства детей в странах Западной Европы и США предполагает рассмотрение патронатного воспитания как профессию, включенную в список специальностей. Этим вопросом занимались государственные агентства и негосударственные организации. Система фостеровского воспитания прошла развитие от ориентации на чисто родительскую роль до осознания важности профессиональной роли фостеровского воспитателя, от передачи детей всем желающим, до признания факта, что воспитание ребёнка-сироты - это задача государственной важности, что труд такого воспитателя подлежит оценке и оплате, а сама работа в качестве фостеровского воспитателя должна осуществляться людьми, обладающими определёнными знаниями и навыками.

Основные черты фостеровского воспитания:

1. Устройство ребёнка в фостеровскую семью является мерой защиты его прав.

2. Устройство в семью носит временный характер. Семья обеспечивает уход и воспитание ребёнка. Она наделена полномочиями действовать в соответствии с "разумной необходимостью" с целью защиты и обеспечения благосостояния ребёнка.

3. Между кровными родителями (если они есть), местными органами власти и фостеровскими воспитателями чётко разграничены полномочия и ответственность.

4. Помещение в фостеровскую семью влечёт за собой комплекс помощи, контроль над развитием и состоянием ребёнка специальными службами.

5. Обязательным является планирование программы помощи ребёнку. Для каждого воспитанника фостеровской семьи должен быть составлен индивидуальный план, в котором определяются цель помощи, действия и меры, которые необходимо предпринять, а также устанавливаются ответственность конкретных лиц за их исполнение, сроки достижения поставленных задач.

6. Фостеровские родители проходят отбор согласно выработанным критериям, подготовку и обучение по специальной программе, так как они должны будут заниматься квалифицированным социально-педагогическим трудом, который требует определённых знаний. Во многих странах разработаны стандарты отбора и подготовки фостеровских родителей.

7. С фостеровскими родителями заключается договор, который фиксирует права и обязанности сторон [54 c. 143].

Семью курируют два социальных работника: один - ребёнка, другой- фостеровских родителей. Они проводят мониторинг развития семьи и ребёнка, корректировку индивидуального плана, привлекают специалистов и людей, связанных с воспитанием.

Исторически длительная фостеровская опека - это модель, в которой впервые утвердился и развивался фостеровский тип воспитания. Убеждение, что детей надо спасать из деструктивных семей и предоставить им лучшие возможности для развития, легло в основу фостеровского типа воспитания со 2-й половины XIX в. до 1948 г. С момента появления Акта по правам детей (Children Act) в 1948 г. жизнеустройство ребенка в фостеровскую семью рассматривается как более предпочтительное, чем помещение в государственные интернаты и детские дома. В этом документе говорится также о важности возвращения ребенка в кровную семью, когда это бывает возможно.

В Великобритании с 80-х гг. ХХ века в общественном мнении и среди чиновников, занимающихся организацией работы по жизнеустройству детей со сложной судьбой, утвердилось мнение, что фостеровские семьи хороши преимущественно для краткосрочного пребывания детей, изъятых из кровных семей, а лучшей формой для устройства детей является усыновление. Последнее многими рассматривается как панацея - лекарство от всех болезней детей, нуждающихся в попечении.

Таким образом, многолетний опыт Европы и США показывает эффективность патронатной семьи. Социальные процессы в разных странах во многом схожи. В нашей стране, как в Европе и США, в систему государственной опеки попадают всё более сложные дети. Большее количество семей может квалифицироваться как неблагополучное. Схожесть социальных портретов неблагополучных семей и детей, нуждающихся в помощи, положительное влияние фостеровских семей на детей позволили использовать опыт фостеринга в отечественной практике [49 c. 102].

Заключение

В дипломной работе были рассмотрены аспекты проблемы "сиротства", положения о приемной семье и патронатном воспитании. По результатам исследования можно сделать ряд выводов, которые логически вытекают из содержания работы.

Время ставит в центр внимания социальные проблемы детства. Все мы хотим, чтобы в Республике Беларусь стало меньше детей в интернатах, чтобы дети с улицы нашли свой дом, чтобы любой ребенок жил в нормальных условиях. Решение социальных проблем детства требует не только адекватных действий государства и специалистов, но и решительного изменения отношения к этим детям общества в целом. Но сегодня в общественном сознании слишком много стереотипов, которые мешают возвращению сложных детей к нормальной жизни. Многие считают, что сегодняшние сироты и беспризорники это дети опустившихся родителей, психически и интеллектуально неполноценные. Любой ребенок гораздо комфортней чувствует себя в семье, нежели в любом, пусть даже самом лучшем "воспитательном" доме, поэтому одна из лучших форм воспитания - это семья.

Лишенные опыта семейной жизни и семейной поддержки, дети-сироты, находящихся в интернатных учреждениях, испытывают огромные трудности при последующей адаптации к жизни в социуме, а также испытывают трудности в создании собственной семьи и воспитании детей. Задача таких форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как приемная семья и патронатное воспитание, заключается в том, чтобы помочь воспитанникам через положительный опыт семейной жизни обрести в будущем самостоятельность и стать полноценными и социально активными гражданами своей страны. Поэтому я считаю, что в этом и заключается необходимость активного развития данных форм семейного устройства.

Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций требует от государства новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Результатом целенаправленных усилий правительства должна стать появление эффективной семейной политики, нацеленной непосредственно на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения благосостояния и улучшения их социального самочувствия.

Основой успешного функционирования приемной семьи, по моему мнению, является правильный подбор и подготовка кандидатов в приемные родители. Это невозможно без тщательно проведенного социально-психологического расследования при отборе кандидатов в приемные родители, разработки соответствующей регламентационной базы их профессиональной деятельности, а также формирования профессиональной идентичности приемного родителя.

Проанализировав нормативно-правовую базу создания и развития приемной семьи, как формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно сделать следующие выводы:

- законодательные акты, принятые на республиканском уровне, обеспечены механизмами реализации;

- вопросы финансирования, обеспеченности жильем, предоставления льгот приемным семьям и другие вопросы материального обеспечения отражены в законодательстве достаточно полно. Возможности приемной семьи далеко не исчерпаны и при должном внимании и поддержке приемная семья способна эффективно решать вопросы воспитания детей-сирот.

Анализ семейного законодательства, а также практики применения норм о приемной семье позволяет сделать вывод о том, что нормы, предусматривающие положения о приемной семье на практике достаточно полно реализуются. Об этом свидетельствует то факт, что количество детей, переданных в приемные семьи, с каждым годом растет. Конечно, на этом не стоит останавливаться. Я считаю, что для более эффективного достижения наилучшего результата в данной сфере целесообразно создавать все более новые программы по информированию населения о таких формах семейного устройства, как приемная семья и патронатное воспитание.

Что касается такой формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как патронатное воспитание, то она является самой молодой из всех форм. Так как институт патронатного воспитания в Республике Беларусь только зарождается. И на сегодняшний день не разработана республиканская законодательная база по передаче детей на патронатное воспитание. Но, исходя из вышеизложенного, видно, что патронатное воспитание является наиболее простой и удобной формой устройства детей-сирот. Данная форма имеет ряд отличий и преимуществ от других форм устройства детей в семью.

Таким образом, изучив данную тему, используя нормативные правовые акты и литературу можно сделать вывод, что в современных за патронатным воспитанием - будущее системы развития различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И мы можем надеяться, что благодаря ей удастся искоренить все детские дома и устроить детей в любящие и заботливые семьи.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года: (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г. (с изм. и допл.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11.01.1999 (с изм. и допл.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

4. О браке и семье: Кодекс Республики Беларусь от 03.06.1999 г. (с изм. и допл.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

5. О правах ребенка: Закон Республики Беларусь от 19.11.1993 №2570-XII(с изм. и допл.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

6. О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Закон Республики Беларусь от 21.12.2005 №73-З (с изм. и допл.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

7. Об утверждении Положения о приемной семье: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 июля 2012 г. №659 (с изм. и допл.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

8. О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2010 г. №1095 (с изм. и допл.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

9. Об утверждении Положения о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.02.2006 №290 (с изм. и допл.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

10. Об утверждении Положения о патронатном воспитании: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2012 №596(с изм. и допл.)// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

11. О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении):Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 декабря 2009 г. №12 (с изм. и допл.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2013

12. Александров И.Ф. Проблемы и перспективы развития семейного права / И.Ф. Александров // Актуальные проблемы правоведения. - 2001. - №1. - С. 92-95.

13. Алексеева Л.С. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания / Л.С. Алексеева, В.Ю. Меновщиков. - М.: ГНИИ семьи и воспитания, 2005. -- 160 с.

14. Антокольская М.В. Семейное право / М.В. Анокольская. - М.: Юность, 2009. - 488 с.

15. Антокольская М.В. Семейное право: учебник / М.В. Антокольская. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. Юристъ, 2002. - 336 с.

16. Дивицина Н.Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. Конспект лекций / Н.Ф. Дивицина - Ростов н/Д: "Феникс", 2005. - 288 с.

17. Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства / С.А. Беличева // Педагогика. 2005. - №7-8. - С. 23-27.

18. Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России: Исторический очерк / В.В. Беляев - М.: Дом, 1993 - 187 с.

19. Беспалов Ю.Ф. Комментарий к судебной практике по семейным делам / Ю.Ф. Беспалов, Д.В. Гордеюк. - М., 2005 - 474 с.

20. Брускова Е.С. Семья без родителей / Е.С. Брускова - М.: Центр развития социально-педагогических инициатив и SOS - Интернациональ, 2006. - 111с.

21. Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. / А.В. Вишняков. - М.: АСТ, Контракт, 2008. - 288 с.

22. Воробьева Л.В. Семейное право Российской Федерации / Воробьёва Л.В. - Тамбов: ТГТУ, 2009. - 84 с.

23. Брутман В.И. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства / В.И. Брутман, А.А. Северный. - М., 2006. - 60 с.

24. Гусарова Г.И. Руководство по медико-социальной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации / Г.И. Гусарова., Котельников Г.П., Пятин В.Ф./- М.: Медицина, 2006. -- 303 с.

25. Еремичев И.А. Семейное право. Альбом схем / И.А. Еремиче. - М.: Инфра-М, 2002. - 223 с.

26. Иванова Н.П. Возрастные стандарты социализации детей-сирот / Н.П. Иванова. - М.: Дом, 2004. - 60 с.

27. Кабышев О.А. Брак и развод / О.А. Кабышев. - М., 2006. - 144 с.

28. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несоврешеннолетними/ О.А. Кабышев. -- М., 2001. - 188 с.

29. Каменецкая М.С. Семейное право России / М.С. Каменецкая. - М.: ЕАОИ, 2007. -- 387 с.

30. Карпунина Е.В. Семейное право. Шпаргалки / Е.В. Карпунина. - М.: Эксмо, 2007. -- 32 с.

31. Кузнецовой И.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния / И.М. Кузнецовой. - М., 2002 - 325 с.

32. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учеб. пособие / О.Ю. Косова. - М., 2001 - 574 с.

33. Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве"/ П.В. Крашенниникова - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2010. -- 695 с.

34. Крашенинников П.В. Семейное право: учеб. пособие / П.В. Крашенниникова. - М.: Статут, 2007. - 302 с.

35. Круглов, В.А.. Семейное право Республики Беларусь / В. А. Круглов. - Изд. 2-е, перераб и доп. - Минск : Дикта, 2007. - 220 с.

36. Лазаренко А.М. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей / А.М. Лазаренко// Право и образование. - 2011.- №7 - С. 24-27.

37. Левушкин А.Н. Тенденции развития условий усыновления по законодательству государств - участников СНГ и стран Балтии / А.Н. Левушкин// Законодательство и экономика. - 2010.- №9 - С. 21-24.

38. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях / Л.Ю. Михеева // Государство и право - 2003. - №5. - С. 16-19.

39. Нечаева А. М. Семейное право: учебник / А. М. Нечаева.- Ин-т государства и права РАН; Академический правовой ун-т. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юристъ. 2006 - 327 с.

40. Нечаева А.М. Актуальные проблемы семейного права /А.М.Нечаева. - М., 2008. - 369 с.

41. Нечаева А.М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики / А.М. Нечаева - М.: Юрайт-Издат, 2007. 280 с.

42. Ослон В.Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья / В.Н. Ослон - М.: Генезис, 2006. - 145 с.

43. Палиева Н.А. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Методическое пособие для кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные и патронатные родители, а также для лиц, занимающихся данной проблемой. / Н.А. Палиева. - Ставрополь: СКИПКРО, 2006. - 59 с.

44. Пенкрат В.И. Семейное право Республики Беларусь/В.И. Пенкрат. - Мн.: Молодежное научное общество, 2001. - 489 с.

45. Пенкрат В.И. Семейное право: учеб. пособие для студ. высш. и учащихся сред, спец. учеб. заведений /В.И. Пенкрат .- Мн.: Молодежное научное общество. 2004. - 151 с.

46. Пятаков В.А. Семейное право. Конспект лекций / В.А. Пятакова. - М.: 2005. -128 с.

47. Рузакова О.А.Семейное право / О.А. Рузакова. - М.: 2010. - 204 с.

48. Рясенцева В.А. Советское семейное право / В.А. Рясенцева. - М., 1982 - 452 с.

49. Ромель Ю.В. Семейное право: учеб.-метод. комплекс для студентов специальности 1-24 01 02 "Правоведение" / Ю.В. Ромель. - Новополоцк: ПГУ, 2010. - 272 с.

50. Степанов А.Г. Семейное право в вопросах и ответах / А.Г. Степанов - М: Экзамен, 2004. - 160 с.

51. Подгруша В.В. Научно-практический комментарий к кодексу Республики Беларусь о браке и семье / под редакцией В.В. Подгруша, В. Г. Тихини; Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. - 680 с.

52. Тихин В.Г. Комментарий к кодексу Республики Беларусь о браке и семье / В.Г. Тихини.- Мн.: УП "Светоч", 2000. - 487 с.

53. Чигир В.Ф. Комментарий к ГК Рреспублики Беларусь с приложениями актов законодательства и судебной практики (постатейный): в 3-х кн. Книга 2. / В.Ф. Чигира. - Мн.: "Амалфея", 2005. - 1180 с.

54. Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье. (Практика применения, некоторые вопросы теории) / В.П. Шахматов. - Томск, 1981 - 210 с.

55. Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних / Н.С. Шерстнева // Современное право. -2006. -№3.-С. 25-29.

56. Шульга Т.И. Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Т.И. Шульга. - М.: Педакадемия, 2005 - 241 с.

Размещено на Allbest.ru