Правовое регулирование института приемной семьи и патронатного воспитания Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа: 54 страниц, 56 источников.

Патронат, приемная семья, сиротство, организация приемной семьи, фостеровское воспитание.

Объект исследования - совокупность общественных отношений связанных с правовым регулированием института приемной семьи и патронатного воспитания.

Предмет исследования - институт приемной семьи и патронатного воспитания.

Цель настоящей работы - раскрыть особенности правового регулирования институт приемной семьи и патронатного воспитания.

Задачи дипломного исследования:

1. комплексное изучение основных теоретических и практических вопросов механизма реализации норм о приемной семье и патронате;

2. анализ семейного законодательства, а также практики применения норм о приемной семье и патронате;

3. оценка законодательной конструкции статей с точки зрения социальной обоснованности ее содержания и соответствия современным задачам.

Методы исследования: описательно-аналитический, сравнительно-сопоставительный, исторический.

Элементы новизны: в настоящей работе комплексно в историческом и современном контексте рассмотрено правовое регулирование института приемной семьи и патронатного воспитания.

Теоретическая и практическая значимость: настоящее исследование возможно использовать как теоретическое и практическое пособие при изучении основ установления приемной семьи и патронатного воспитания.

Нормативную базу работы составили: Конституция Республики Беларусь, гражданское и семейное законодательство Республики Беларусь, материалы судебной практики.

Содержание

приемный семья патронатный законодательство

Введение

1. Понятие и сущность института "приемная семья" по законодательству Республики Беларусь

1.1 Проблема сиротства в Республике Беларусь

1.2 Правовое регулирования приемной семьи

1.3 Правовой статус приемной семьи

2. Правовая природа института "патронатное воспитание"

2.1 Сущность патронатного воспитания. Отличие патронатного воспитания от других форм устройства детей-сирот

2.2 Порядок организации патронатной семьи

2.3. Особенности правового регулирования института "патронатное воспитание" в зарубежных государствах

Заключение

Список использованных источников

Введение

Основная для всех стран мира проблема помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Беларусь является одной из актуальных проблем.

Во всех современных правовых государствах одним из важнейших прав ребенка принято считать право на жизнь в семье, с родителями и близкими родственниками, то есть право на семейное воспитание. Однако, к сожалению, далеко не все дети имеют возможность реализовывать данное право, закрепленное в статье 185 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь. Это объясняется тем, что в Беларуси, как, впрочем, и во всех странах мира, несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского попечения в результате различных обстоятельств: в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия, уклонения от выполнения своих обязанностей, отказа взять своих детей из родильных домов и иных учреждений.

Государство уделяет большое внимание сиротству: создаются школы-интернаты, детские дома, дома-малютки, детские деревни и др., однако ничто из выше перечисленного не сможет заменить родной дом и тепло семейного очага. Детство - это период, когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, позитивные нравственные ориентации на людей, жизнеспособность и целеустремленность.

Эти духовные качества личности не формируются спонтанно, они формируются в условиях родительской любви, когда семья создает у ребенка потребность быть признанным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других. Лишаясь семейного очага, ребенок автоматически теряет возможность реализовать свое право на свободное развитие личности, на проявление лучших своих качеств. Но самое печальное, воспитанники детских домов выходят в самостоятельную жизнь беззащитными, неподготовленными. Вот почему так необходимо, чтобы ребенок рос в семье, пускай даже и приемной, но семье.

Актуальность темы настоящей работы обусловлена социальной значимостью приемной семьи и патронатного воспитания в рамках обеспечения устройства детей. Законодательство должно четко и единообразно регулировать данные институты во избежание дуализма при толковании соответствующих норм.

Наиболее обстоятельные разработки в данном направлении осуществлены: Антокольской М.В., Беляковой А.М., Бруй М.Г., Кожевниковым Е.М., Кругловым В.А., Нечаевой А.М., Пенкратом В.И., Рясенцевым В.А., Шейпак В.С., и другими.

В своей совокупности работы названных ученых представляют солидную теоретико-методологическую базу для разработки проблемы приемной семьи и патроната.

Нормативную базу работы составили: Конституция Республики Беларусь, гражданское и семейное законодательство Республики Беларусь, материалы судебной практики.

Целями дипломного исследования являются:

* изучение проблемы "сиротство" как социальной проблемы;

* изучение приемной семьи и патроната как правого явления;

* предложение возможных путей восполнения законодательных и правоприменительных пробелов в положениях о приемной семьи и патронате.

Эти основные цели выражены в комплексе взаимосвязанных задач, теоретический поиск решения которых обусловил структуру и содержание дипломной работы.

Исходя из названных целей, определены следующие задачи дипломного исследования:

1. комплексное изучение основных теоретических и практических вопросов механизма реализации норм о приемной семье и патронате;

2. анализ семейного законодательства, а также практики применения норм о приемной семье и патронате;

3. оценка законодательной конструкции статей с точки зрения социальной обоснованности ее содержания и соответствия современным задачам.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в области обеспечения защиты законных прав и интересов граждан при применении норм о приемной семье и патронате.

В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют:

* нормы гражданского и семейного законодательства, предусматривающие положения о приемной семье и патронате;

* практика реализации нормы, предусматривающей положения о приемной семье и патронате;

* тенденции совершенствования гражданского и семейного законодательства.

Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

1. Понятие и сущность института "приемная семья" по законодательству Республики Беларусь

1.1 Проблема сиротства в Республике Беларусь

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. С возникновением классового общества появляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, в силу чего родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

Социальное сиротство - это беда всего гражданского общества, болезнь общества. Дети, остающиеся без присмотра взрослых - загубленное будущее детей, источник будущей криминогенной прослойки. Переполненный детский дом в относительно благополучном городе - последствие неверного отношения к институту семьи. Тяжелое материальное положение большинства населения, рост алкоголизма и наркомании создают непомерные перегрузки для семьи. Число детей, лишенных родительского попечительства возрастают. Страшно то, что большинство их составляют социальные сироты, т.е. дети, брошенные родителями на произвол судьбы. Они обычно отстают в развитии, легко становятся питательной средой для проявления различных форм девиантного поведения [11 c. 45].

Одной из самых главных причин социального сиротства является лишение родительских прав. Лишение родительских прав - это семейно-правовая санкция, применяемая к родителям в случае неисполнения ими родительского долга перед детьми и обществом. В то же время - это один из способов защиты прав и интересов детей. Например, за 2011 год в суд г. Полоцк и Полоцкого района, поступило 64, иска о лишении родительских прав, из которых 46 были удовлетворены. И далеко не всегда государственные организации и должностные лица, на которых законом возложены обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних, проявляют должную оперативность в решении вопросов, связанных с отобранием детей из неблагополучных семей, с воздействием на родителей, несвоевременно обращаются с исками о лишении родительских прав. В результате дети страдают физически и психически, нередко совершают правонарушения. Иногда дети сами обращаются в соответствующие органы с просьбой о возбуждении дел о лишении их родителей родительских прав, так как эти органы по своей инициативе дела не возбуждают. К примеру, отдел образования Полоцкого района предъявил иск о лишении родительских прав супругов Д. только после того, как их дочь обратилась с заявлением к директору социального детского приюта с просьбой поместить ее туда, так как она не имеет жилья и средств к существованию. Суд г. Полоцка и Полоцкого района удовлетворил иск, но частного определения в адрес соответствующих организаций не вынес.

Доля детей, находящихся в интернатных учреждениях, по отношению к общей численности детей за последние годы изменилась незначительно. Так, на начало 2012 года под институциональной опекой находилось в расчете на 100тыс. детского населения до 17 лет 925 детей, в 2011 году - 890 детей, а в 2010 года - 707 детей.

Это связано с тем, что в Республике Беларусь в последние годы уменьшается число детей. К 2015 году Правительство собирается закрыть все интернатные учреждения для сирот, передав детей на воспитание в альтернативные учреждения: приемные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни [36 c. 24-26].

В настоящее время в нашей стране признаны сиротами 3192 ребенка. Три года назад это тревожное число было больше на 7%. В 2011 году 4000 детей стали воспитанниками новых матерей и отцов. На данный момент в Республике Беларусь работает 85 учреждений для детей-сирот, из них действуют 32 детских дома. В них живут 2267 несовершеннолетних детей. При этом 2982 ученика считают своим домом школы-интернаты круглосуточного пребывания. Обучением и специальной подготовкой детей также занимаются 144 социально-педагогических учреждения. В их ведении находятся приюты для сирот.

По данным Национального статистического комитета, за 2011 год численность детского населения в регионах уменьшилась по сравнению с уровнем 2010 года. В Витебской области детей стало меньше на 6,5 тысячи человек. Меньше всего пострадала Минская область. Здесь количество детей сократилось на 2 тысячи человек. Безрадостная статистика позволяет сделать вывод о демографической нестабильности в нашей стране. В республике зарегистрировано 1411000 семей, в которых есть дети. При этом 63% белорусских семей отважились всего лишь на одного ребенка. Двух малышей позволили себе родить 31,5% матерей, состоящих в законном браке. И только 5,7% супружеских пар решили "поставить на ноги" троих и более детей.

В нашей стране учёные и практики разрабатывают систему мер по распределению детей-сирот в семьи. Воспитание ребёнка в семьях обходится в 5-7 раз дешевле, нежели в школе-интернате и детском доме. Семья является основой развития любого общества, а ее благополучие - одним из гарантов прочности общественного строя. Поэтому цели государственной семейной политики в Республике Беларусь направлены на повышение престижа семьи, создание условий для укрепления ее материального положения. В подобной ситуации очень важно оказывать содействие семьям с детьми. Поэтому семьям, которые берут на воспитание детей-сирот, выделяются значительные деньги.

Государственная поддержка предполагает выплату пособий, предоставление бесплатного питания детям до двух лет, которые воспитываются малообеспеченными родителями. Таким образом, осуществляются попытки возродить ту милосердную традицию, которая существовала в Беларуси в 50-60гг XX века, когда ребёнка-сироту не отдавали в государственные учреждения, а определяли в семьи родственников, соседей, односельчан, то есть в общину [15 c. 122].

От детских домов к беспрерывному воспитанию в семье - такова важнейшая мировая тенденция. Это приводит к развитию форм воспитания детей, проживающих в детских учреждениях. Например, приемная семья и патронатное воспитание. Отечественная и мировая практика доказывают: "гарантии благополучного будущего ребёнка-сироты в семье значительно выше, чем устроенного в учреждение. Тот же опыт свидетельствует, что воспитание и содержание ребёнка-сироты в семье обходится государству и обществу значительно дешевле, чем в учреждении" [16 c. 22].

Необходимость развития таких форм воспитания как приемная семья и патронатное воспитание обуславливается и тем, что дети-сироты характеризуются особым процессом социализации. Для них характерны следующие специфические особенности:

* неумение общаться с людьми вне учреждения, трудности установления контактов со взрослыми и сверстниками, отчужденность и недоверие к людям, отстраненность от них;

* нарушения в развитии чувств, не позволяющие понимать других, принимать их, опора только на свои желания и чувства;

* низкий уровень социального интеллекта, что мешает понимать общественные нормы, правила, необходимость соответствовать им;

* слабо развитое чувство ответственности за свои поступки, безразличие к судьбе тех, кто связал с ними свою жизнь, чувство ревности к ним;

* неуверенность в себе, низкая самооценка, отсутствие постоянных друзей и поддержки с их стороны;

* не сформированность волевой сферы, отсутствие целеустремленности, направленной на будущую жизнь; чаще всего целеустремленность проявляется лишь в достижении ближайшей цели: получить желаемое, привлекательное;

* склонность к аддитивному (саморазрушающему) поведению - злоупотребление одним или несколькими психоактивными веществами, обычно без признаков зависимости (курение, употребление алкоголя, легких наркотиков, токсичных и лекарственных веществ); это может служить своеобразной регрессивной формой психологической защиты [17 c. 39].

Выпускники интернатных учреждений рано или поздно оказываются на пороге самостоятельной жизни, к которой они не считают себя готовыми. С одной стороны, они хотят жить самостоятельно, отдельно, быть независимыми ни от кого, а с другой - боятся этой самостоятельности, так как понимают, что без поддержки родителей, родственников им не выжить, а на нее они рассчитывать не могут. Это двойственность чувств и желаний приводит к неудовлетворенности своей жизнью и собой. И большинство из них становятся преступниками. Вот почему так необходимо, чтобы ребенок с детства жил в семье.

В последние годы общество и государство уделяет этой проблеме самое пристальное внимание. Основным приоритетом развития правовой базы государственной семейной политики в Беларуси была защита прав и интересов детей. Дети - это будущее любой страны, любого общества, и каждый ребенок является его ценностью. Признавая приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и важность международного сотрудничества для улучшения положения детей, Республика Беларусь в 1990 г. подписала и ратифицировала Конвенцию о правах ребенка [19 c. 64].

Решение социальных проблем детства требует не только адекватных действий государства и специалистов, но и решительного изменения отношения к этим детям общества в целом. Но сегодня в общественном сознании слишком много стереотипов, которые мешают возвращению сложных детей к нормальной жизни. В связи с вышеизложенным, я считаю целесообразно перейти к изучению такой формы семейного устройства детей-сирот, как приемная семья.

1.2 Правовое регулирования приемной семьи

Приемная семья является относительно новой, но перспективной формой устройства детей. Понятие "приемная семья" было введено в Республике Беларусь в 1999 году в связи с принятием Кодекса о браке и семье, а так же Положением о приемной семье, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 года. Но в законодательстве отсутствует правовое определение термина "приемная семья". Представляется, что приемную семью можно определить как социальное образование, состоящее, как минимум из одного родителя и ребенка, не связанных кровным родством, созданное на основании норм действующего законодательства с целью обеспечения максимально благоприятных условий для воспитания детей, оставшихся без родительского попечения [7].

На современном этапе приемная семья является наиболее популярной формой семейного устройства. Более 3000 детей воспитывается в приемных семьях в Беларуси. Более 400 родителей-воспитателей и приемных родителей объединены в ассоциацию приемных родителей. В настоящее время в приемных семьях воспитываются более 3 тыс. 730 детей. В Республике Беларусь насчитывается уже свыше 2.5 тыс. приемных матерей. Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок (дети), передаваемый на воспитание приемным родителям, именуется приемным ребенком (детьми), а такая семья - приемной семьей.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора. Договор о передаче ребенка и трудовой договор заключаются между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). На воспитание в приемную семью передается ребенок, не достигший (не достигшие) совершеннолетия, т.е. восемнадцати лет, на срок, предусмотренный указанным договором. Срок воспитания ребенка (детей) в приемной семье должен быть предусмотрен в договоре. Соглашение сторон о сроке передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является существенным условием договора.

Приемным родителем может стать как семейная пара, так и человек, не состоящий в браке. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать четыре человека. Подобная формулировка нормативного предписания позволяет сделать вывод о возможном превышении указанного числа (например, когда в семье воспитываются двое родных детей и родители изъявляют желание взять на воспитание четверых или более детей (братьев, сестер из одной семьи), оставшихся без попечения родителей. Поскольку минимальное количество детей в приемной семье не оговорено, можно допустить, что в такой семье может быть и один приемный ребенок. Ограничение по общему правилу количества детей, воспитываемых в приемной семье, призвано обеспечить им прежде всего семейное воспитание, основанное на личных взаимоотношениях детей и родителей, что отличает в принципе приемную семью от детских учреждений, сориентированных в силу специфики организации воспитательного процесса на общественное воспитание. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства. Приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж [18 c. 58].

Согласно ст. 170 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье на воспитание в приемную семью передаются:

1) дети-сироты;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей;

3) дети, находящиеся в детских интернатных учреждениях, государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;

4) государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования [4].

Подбор детей для передачи в приемную семью осуществляют органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по согласованию с лицами, желающими принять детей в семью. Разъединение братьев и сестер, как правило, не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

Сегодня можно с уверенностью говорить о двух огромных преимуществах приемной семьи перед другими формами замещающего родительства. Во-первых, профессиональный родитель не выбирает себе детей, принимая и подростков с асоциальным поведением, и детей с особенностями развития, и "временных", родители которых попадают в места лишения свободы. Во-вторых, приемная семья, которая живет в том же районе, что и биологическая, дает ребенку право на постоянство территории. Кроме всех известных бед, которые выпадают на долю сироты по определению, есть еще одна - постоянные и не всегда оправданные перемещения. По банку данных Центра усыновления подсчитано, что дети-сироты, пока повзрослеют, до шести раз меняют интернатное учреждение, а вместе с ним город, друзей, привычную обстановку. Им приходится постоянно приспосабливаться к новым людям и условиям [10 c. 93].

Положением о приемной семье регламентирован порядок организации приемной семьи. В соответствии с данным положением, лица, желающие принять детей на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой об образовании приемной семьи. К заявлению прилагаются следующие документы:

- копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);

- медицинское заключение о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью;

- согласие других совершеннолетних членов семьи лица (лиц), обратившегося с заявлением об образовании приемной семьи;

- документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

- копия декларации либо иной документ о доходах за предшествующий образованию приемной семьи год, удостоверенные в установленном порядке;

- паспорт заявителя [7].

Орган опеки и попечительства изучает условия жизни и состояние здоровья лиц, желающих взять детей на воспитание в приемную семью, их личностные особенности, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценивает готовность всех членов их семьи удовлетворить жизненные потребности приемного ребенка и реализовать план защиты его прав и законных интересов, составляет акт обследования условий жизни кандидатов в приемные родители в течение месяца с момента подачи ими заявления.

При подборе лиц, желающих взять детей на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства учитывает опыт воспитания ими родных и усыновленных детей и отражает в заключении информацию об успеваемости, уровне воспитанности и социализации родных и усыновленных детей.

Для подготовки заключения о возможности заявителей стать приемными родителями органы опеки и попечительства истребуют из соответствующих органов и организаций следующие документы и сведения:

- копия документа, подтверждающего право собственности лица (лиц), желающего принять детей на воспитание в приемную семью, на жилое помещение или право пользования жилым помещением;

- справка о месте работы, службы и занимаемой должности лица (лиц), желающего принять детей на воспитание в приемную семью;

- справка о размере заработной платы (денежного довольствия) за предшествующий образованию приемной семьи год;

- сведения об отсутствии (наличии) судимости у лица (лиц), желающего принять детей на воспитание в приемную семью;

- сведения о том, лишалось ли лицо (лица), желающее принять детей на воспитание в приемную семью, родительских прав, было ли ограничено в родительских правах, было ли ранее в отношении него отменено усыновление, признавалось ли недееспособным или ограниченно дееспособным;

- сведения о том, отстранялось ли лицо (лица), желающее принять детей на воспитание в приемную семью, от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей;

- сведения о том, признавались ли дети лица (лиц), желающего принять детей на воспитание в приемную семью, нуждающимися в государственной защите [7].

На основании акта обследования и всех необходимых документов лица (лиц), желающих принять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в месячный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности заявителей стать приемными родителями. При этом учитываются личные качества заявителей, их взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно. В случае желания взять на воспитание больного ребенка в заключении должно быть указано наличие у приемных родителей необходимых для этого условий. Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключение договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в месячный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Одновременно заявителю возвращаются все документы. Органы опеки и попечительства организуют обучение лиц, в отношении которых принято положительное заключение о возможности стать приемными родителями по программам, рекомендованным Министерством образования Республики Беларусь, например "Программа профессиональной подготовки приемных родителей и родителей-воспитателей". Орган опеки и попечительства представляет кандидату в приемные родители информацию о состоящих на учете детях, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещений этих детей по месту их проживания (нахождения) и установления контакта с ними. При подборе ребенка из детских интернатных учреждений администрация этих учреждений обязана ознакомить лицо, желающее принять ребенка на воспитание, с личным делом ребенка и информацией о состоянии его здоровья. Администрация учреждения несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений о ребенке [21 c. 210].

На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, его опекун, попечитель представляет в районный, городской, районный в городе орган опеки и попечительства, следующие документы:

- свидетельство о рождении ребенка;

- медицинскую справку о состоянии здоровья ребенка;

- документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителей, копию решения суда о лишении родителей родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт органа внутренних дел об обнаружении брошенного ребенка и другие) [7].

При подробном рассмотрении вопроса о сущности и организации приемной семьи, я считаю необходимым рассмотреть такой вопрос, как порядок заключения и прекращения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Каждый ребенок независимо от того, проживает он совместно с родителями или раздельно, имеет право на такое материальное обеспечение со стороны семьи и государства, которое необходимо для его полноценного физического и умственного развития, реализации природных наклонностей и талантов, получения образования в соответствии с его способностями в целях содействия гармоничному развитию личности и воспитанию достойного члена общества [22 c. 86].

Так, необходимым условием содержания детей, переданных на воспитание в приемную семью, является надлежащее материальное обеспечение этой семьи. Поэтому статьей 172 Кодекса о браке и семье предусмотрено, что приемной семье на содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства. Законодатель также определил, что порядок выплаты таких средств определяется Правительством Республики Беларусь [4].

При помещении ребенка в приемную семью с родителей взыскиваются денежные средства в размерах, предусмотренных ст. 93 Кодекса, т.е. взыскиваются в полном объеме расходы, затраченные государством на содержание детей. Закон (ч. 3 ст. 82 Кодекса о браке и семье) не освобождает родителей, лишенных родительски прав, от обязанностей по содержанию своих несовершеннолетних детей.

Действующее брачно-семейное законодательство предусматривает взыскание на детей алиментов и взыскание средств на содержание детей, помещенных в детские интернатные учреждения. Средства на возмещение расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, перечисляются в доход бюджета, из которого финансируются детские интернатные учреждения, государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, детские дома семейного типа, детские деревни (городки), опекунские семьи, приемные семьи [23 c. 144].

Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей). Существуют некоторые обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье в сфере материального обеспечения. К ним в частности относятся следующие обязанности:

* перечисление ежемесячно не позднее 20-го числа предыдущего месяца на банковские счета приемных родителей денежных средств в размере, установленном Министерством образования и Министерством финансов исходя из установленных норм материального обеспечения. При этом размер денежных средств, необходимых для содержания приемных детей, пересчитывается с учетом изменения цен на товары и услуги;

* ежемесячно производить оплату труда приемных родителей в соответствии с действующим законодательством;

* в установленный срок выделять (отремонтировать) приемным родителям служебную квартиру (дом) для осуществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию приемных детей;

* прикреплять приемную семью для приобретения продуктов питания к базе (магазину) с оплатой, как по безналичному, так и наличному расчету для приемных родителей, взявших на воспитание не менее 3 детей в соответствии с долгосрочным договором;

* выделять на каждого приемного ребенка денежные средства на оплату отопления, освещения, текущий ремонт жилья, приобретение мебели, оплату услуг бытового обслуживания для приемных родителей, взявших на воспитание не менее 3 детей в соответствии с долгосрочным договором [8].

На период ежегодного отпуска приемных родителей орган опеки и попечительства организуют летний отдых приемных детей. Следует отметить, что в случае госпитализации приемных родителей либо длительного их отсутствия в семье по иным уважительным причинам орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство приемного ребенка (детей) на воспитание либо заключает договор с другими приемными родителями.

Также ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающуюся ему пенсию (по случаю потери кормильца, по инвалидности). Выплата пенсии производится по выбору приемного родителя через организацию почтовой связи, банк, организацию, осуществляющую деятельность по доставке пенсий. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется также право бесплатного проезда независимо от места жительства на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на железнодорожном, автомобильном и водном транспорте общего пользования регулярного пригородного сообщения.

Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных средствах и управлении имуществом приемного ребенка, в том числе жилым помещением, представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат. Имущество, приобретенное для приемной семьи за счет бюджетных средств, принимается на баланс органом опеки и попечительства. Приемные родители обязаны обеспечить сохранность этого имущества. При досрочном расторжении либо по истечении срока трудового договора вопрос о дальнейшей судьбе этого имущества решает орган опеки и попечительства [25 c. 102].

Итак, рассмотрев основные положения о приемной семье выяснилось, что на современном этапе приемная семья является наиболее популярной формой семейного устройства, которая образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью и трудового договора, заключаемые между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Нормы о приемной семье закреплены законодательно, в частности, они регулируются Кодексом Республики Беларусь о браке и семье и Положением о приемной семье. Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, желающие взять на воспитание ребенка. При этом существует исчерпывающий перечень обстоятельств, препятствующих тому или иному лицу стать приемными родителями.

Лица, желающие принять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление и прилагающиеся к нему необходимые документы. Для подготовки заключения о возможности заявителей стать приемными родителями органы опеки и попечительства истребуют из соответствующих органов и организаций определенные документы и сведения об этих лицах. В свою очередь на каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация учреждения системы образования, организации здравоохранения, организации социального обслуживания также передают приемным родителям необходимые документы. В отличие от опекунов и попечителей приемные родители получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию приемного ребенка. На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства. Также существуют некоторые обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье в сфере материального обеспечения. Согласно договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, приемные родители должны исполнять определенные обязанности в отношении этого ребенка [26 c. 98].

Таким образом, существует несколько форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых усыновление, установление опеки, приемная семья, патронатное воспитание. Общество берет курс на увеличение возможностей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, и на развитие такой формы как патронатное воспитание, которая не до конца оформилась в нашей стране.

1.3 Правовой статус приемной семьи

Основанием для заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является заявление лица, желающего взять ребенка на воспитание, с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка и решение органа опеки и попечительства о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Заявление подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который ребенок передается в приемную семью с учетом срока, необходимого для адаптации ребенка в приемной семье, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора [7].

Трудовой договор с приемными родителями заключается на срок, предусмотренный в договоре о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Следует отметить, что в случае передачи нескольких детей на воспитание в приемную семью может быть заключен один договор. Если же дети передаются в разное время, заключается отдельный договор на каждого вновь поступающего в семью ребенка. Возможно заключение договора на срок от одного месяца до достижения ребенком возраста 18 лет или до поступления ребенка до достижения совершеннолетия в учреждение, обеспечивающее получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования.

В случае трудоустройства приемного ребенка по достижении возраста 16 лет договор продолжает действовать до его совершеннолетия, а выплата средств на содержание приемного ребенка прекращается.

Передача других детей в приемную семью возможна только в том случае, если процесс адаптации ранее принятых приемных детей проходит успешно, что подтверждается заключением органа опеки и попечительства либо уполномоченных им органов и организаций.

Если на воспитание в приемную семью передается ребенок, признанный инвалидом, либо ребенок, родители которого умерли (признаны в судебном порядке безвестно отсутствующими или умершими), приемным родителям разъясняется право на назначение пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца. При этом передаются имеющиеся документы, подтверждающие право на пенсию (документы о стаже работы и заработке родителей, справка медицинской реабилитационной экспертной комиссии о признании ребенка инвалидом и т.п.) [29 c. 69].

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми и другие), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, или в случае возвращения ребенка родителям, или в случае усыновления ребенка.

Помимо перечисленных оснований, стороны могут требовать досрочного расторжения договора в случае невыполнения существенных условий договора. Наличие того или иного основания для расторжения договора в ряде случаев должно быть подтверждено необходимыми документами - медицинскими заключениями, заключением отдела образования, органа внутренних дел, другого государственного органа, в ведении которого находятся вопросы охраны материнства и детства.

Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по соглашению сторон, а при возникновении спора - судом в установленном законодательством порядке.

Не допускается заключение трудового договора с лицами, обязанности которых по воспитанию ребенка вытекают из факта близкого родства с ребенком. Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка, а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка.

На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация учреждения системы образования, организации здравоохранения, организации социального обслуживания передают приемным родителям следующие документы:

- свидетельство о рождении ребенка;

- медицинскую справку о состоянии здоровья ребенка;

- документ об обучении (для детей школьного возраста);

- документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителя (родителей), копию решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт органа внутренних дел об обнаружении брошенного ребенка и другие);

- сведения о наличии и местонахождении братьев и сестер;

- опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

- документ, подтверждающий наличие у несовершеннолетнего жилого помещения либо свидетельствующий о занимаемом им жилом помещении;

- иные документы, имеющиеся в личном деле ребенка.

Вышеуказанные документы передаются непосредственно приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Важнейшим элементом правильного воспитания ребенка в приемной семье, по моему мнению, является соблюдение приемными родителями прав и обязанностей, о чем более подробно рассмотрим далее [30 c. 105].

Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы без специальных на то полномочий; совершают от имени малолетних приемных детей и в их интересах все необходимые сделки; дают приемным детям в возрасте от 14 до 18 лет согласие на совершение сделок, которые они вправе совершать самостоятельно; оказывают содействие приемным детям в осуществлении ими своих прав и обязанностей; распоряжаются в установленном порядке имуществом приемных детей. Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

В соответствии со статьей 173 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, желающие взять на воспитание ребенка, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лиц, в судебном порядке лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах;

3) отстраненных от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом;

4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

5) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и обязанности по воспитанию ребенка;

6) лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, а также лиц, осуждавшихся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека;

7) лиц, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей [4].

Перечень приведенных выше обстоятельств, препятствующих тому или иному лицу стать приемными родителями, носит исчерпывающий характер.

Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть приемными родителями, устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. При наличии нескольких лиц, желающих стать приемными родителями одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований настоящей статьи и интересов ребенка.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна, попечителя. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений. С приемных родителей не могут быть взысканы средства на содержание (алименты) своих несовершеннолетних приемных детей. Также следует отметить, что приемные родители не обязаны предоставлять содержание нуждающимся в помощи совершеннолетним приемным детям. Равным образом на приемных детях по достижению совершеннолетия не лежит обязанность по содержанию нетрудоспособных нуждающихся в помощи бывших приемных родителей.

Приемные родители не имеют права препятствовать усыновлению приемных детей другими лицами. Приемные родители вправе требовать возврата ребенка, переданного в приемную семью, от любых лиц, удерживающих ребенка у себя без законных на то оснований, в том числе и от его близких родственников. Приемные родители повышают свою квалификацию в порядке, установленном для педагогических работников системы образования.

В отличие от опекунов, попечителей приемные родители получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию приемного ребенка. Тарифный оклад приемного родителя в приемной семье повышается в зависимости от количества детей, взятых на воспитание, в следующих размерах: одного ребенка - на 5 процентов; двух детей - 20 процентов; трех детей - на 35 процентов; четырех детей - на 50 процентов. Время работы в качестве приемных родителей засчитывается в общий трудовой стаж в соответствии с законодательством.

Социальную, педагогическую, психологическую помощь приемным семьям оказывают управление образования местных исполнительных комитетов в соответствии с планом защиты прав и законных интересов каждого приемного ребенка [31 c. 145].

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей в приемных семьях осуществляется органами опеки и попечительства, уполномоченными ими органами и организациями, которые определяют периодичность и формы контроля, анализируют деятельность приемных родителей. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей в приемных семьях осуществляется: в первые 3 месяца воспитания ребенка - не реже 1 раза в неделю; после первых 3 месяцев воспитания до 1 года - не реже 1 раза в месяц; во второй и последующие годы - не реже 1 раза в квартал.

Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца, в котором указываются фамилия, имя, отчество и адрес приемных родителей, дата и номер договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также фамилия, имя, отчество, год рождения каждого ребенка [32 c. 185].

Так, исходя из обзора судебной практики Верховного Суда Республики Беларусь по рассмотрению судами споров, связанных с воспитанием детей было выявлено, что при рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда (опекунов, попечителей, приемных родителей, воспитательных, лечебных учреждений и пр.) выяснялось, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребенка указанным лицам и учреждениям, и отвечает ли интересам детей их возвращение родителям. В качестве доказательств по изученным делам истцы представляли справки медицинских учреждений о лечении от алкоголизма, справки с места жительства и работы, характеристики, справки об отсутствии фактов привлечения административной ответственности. Доказательствами также служили показания свидетелей (соседей, учителей, психологов, участковых инспекторов). Суд отказывает в исках о восстановлении в родительских правах, если факты изменения поведения родителей в отношении воспитания детей и надлежащего выполнения родительских обязанностей не подтверждались убедительными и достоверными доказательствами.

Так, например, по делу по иску Ш. к Фариновской школе-интернату о восстановлении в родительских правах судом г. Полоцка и Полоцкого района установлено, что истица в 2008 году была лишена родительских прав в отношении сына, 1999 года рождения. За прошедшее после этого время Ш. лишь частично изменила свое поведение, иногда посещала ребенка, будучи в нетрезвом состоянии, жилищно-бытовые условия для проживания ребенка в семье неудовлетворительные, хотя ребенок является инвалидом III группы по зрению, между матерью и сыном еще не установились достаточно близкие и доверительные отношения. Исследовав обстоятельства дела, суд г. Полоцка и Полоцкого района обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о восстановлении Ш. в родительских правах.

Приемные родители имеют право:

- определять способы воспитания приемного ребенка с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства;

- с учетом мнения ребенка выбирать образовательное учреждение и форму обучения до получения им основного общего образования;

- представлять интересы приемного ребенка в любых органах и учреждениях;

- защищать права и интересы приемного ребенка;

- управлять делами и имуществом приемных детей в порядке, установленном действующим законодательством, если не был назначен опекун над имуществом;

- распоряжаться суммами, следуемыми приемным детям в качестве пенсий, пособий, в порядке, установленном законодательством [33 c. 154].

Как уже было выше указано, обучение кандидатов в приемные родители проводятся по программам, рекомендованным Министерством образования Республики Беларусь. Однако применение указанных программ требует, во-первых, навыков работы с группой; во-вторых, глубоких знаний в области практической психологии, социальной психологии, психологии личности и развития и т.п.; в-третьих, знание специфики профессиональной деятельности приемного родителя. Именно профессиональная специфика должна лежать в основе структурирования и содержания обучающих занятий. Поэтому кандидаты в приемные родители должны быть ознакомлены с профессиональными особенностями своей будущей деятельности, которые могут быть выражены в своеобразном профессиональном кодексе приемного родителя. Соблюдение положений кодекса со стороны приемных родителей гарантирует выполнение не только основанных на нем дисциплинарных правил, но и важных профессиональных требований [35 с. 89].

Таким образом, цель государственной семейной политики в Республике Беларусь направлены на повышение престижа семьи, создание условий для укрепления ее материального положения. Поэтому семьям, которые берут на воспитание детей-сирот, выделяются значительные деньги. Более подробно данный вопрос я предлагаю рассмотреть ниже.

2. Правовая природа института "патронатное воспитание"

2.1 Сущность патронатного воспитания. Отличие патронатного воспитания от других форм устройства детей-сирот

Вопрос о помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью остается открытым и необходимым, ведь только в семье ребенок может получить ту долю любви и заботы, тот первый жизненный опыт семейных отношений, те первые ценности и нормы общественной жизни, которые необходимы для полноценного становления и развития человека в обществе. Из всех известных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, наиболее молодым видом устройства детей в семью в настоящее время в нашей стране выступает патронатное воспитание.

В самом широком смысле слова "патронат" означает покровительство, воспитание человеком - "патроном" (от латинского patronus - покровитель); патрон Древнем Риме -- лицо, бравшее под свое покровительство малоимущих или неполноправных граждан. В менее широком смысле "патронатное воспитание" рассмотрено как воспитание в замещающей семье ребенка, лишенного возможности воспитываться в кровной семье.