Усыновление (удочерение) в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Общая характеристика дел об усыновлении (удочерении) детей, отмене усыновления (удочерения)

1.1 Историко-правовой аспект становления и развития института усыновления (удочерения) в российском гражданском процессуальном праве

1.2 Состав лиц, участвующих в деле

Глава 2. Производство по делам об усыновлении (удочерении) детей, отмене усыновления (удочерения)

2.1 Возбуждение производства по делу. Подготовка дела к судебному разбирательству

2.2 Судебное разбирательство

2.3 Принятие судебного решения

Заключение

Список используемых источников

ВВЕДЕНИЕ

усыновление удочерение судебный

Актуальность исследования. Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти, о чем свидетельствуют федеральные целевые программы «Дети России», действующие с 1997 года, продлеваемые или принимаемые на определенный период по мере выполнения и постановки новых задач. Так, в концепции федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы отмечено, что проблема социального сиротства продолжает оставаться наиболее острой проблемой детства и решить ее можно путем активного внедрения различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.01.2007 г. № 79-р «Об утверждении Концепции федеральной Целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы» // Российская газета. 2007. 2 февраля.

Многолетняя практика показала, что усыновление является наиболее предпочтительной формой устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Достаточно вспомнить, что отмена усыновления с 1918 по 1926 год не имела положительных результатов - число беспризорных детей не сократилось.

Административная процедура усыновления, действовавшая достаточно долгий период, перестала себя оправдывать. Многочисленные факты незаконного вывоза российских детей в иностранные государства для усыновления требовали вмешательства. Принятие Семейного кодекса Российской Федерации, ставившего усыновление под контроль суда, было значительным шагом в деле охран прав и интересов социально незащищенных детей.

Необходимо заметить, что, установив судебную процедуру усыновления, законодатель сразу не мог решить все проблемы, могущие возникнуть при производстве усыновления, что и показала практика в первые же годы действия нового законодательства.

Актуальность темы исследования обусловлена проблемами, возникающими в судебной практике в ходе рассмотрения и разрешения дел об усыновлении и отмене усыновления.

Теоретико-практическая полемика, которая развернулась на страницах научных изданий, а также средств массовой информации свидетельствует о том, что для российского общества проблематика усыновления детей по-прежнему остается актуальной и востребованной.

Кроме усыновления детей российскими гражданами, в современной России все большее распространение приобретает усыновление российских детей иностранными гражданами См. Приложение №1 к настоящей дипломной работе..

Целью настоящей работы является комплексное теоретическое исследование вопросов рассмотрения и разрешения судами общей юрисдикции дел об усыновлении и отмене усыновления детей, и в выработке на этой основе предложений по совершенствованию гражданского процессуального законодательства. Поставленная цель определила следующие задачи исследования: во-первых, выявить основные проблемы, возникающие при реализации процессуальных прав и исполнении процессуальных обязанностей в ходе рассмотрения и разрешения вышеуказанной категории дел; во-вторых, на основе сравнительного анализа процессуального законодательства и существующих научных точек зрения по выявленным проблемам сформулировать собственную позицию; в-третьих, разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом исследования являются гражданские процессуальные отношения, складывающиеся по поводу рассмотрения и разрешения дел об усыновлении детей, отмене усыновления.

Предмет исследования - нормы гражданского и гражданского процессуального права, регулирующие вышеуказанные отношения, практика их реализации, а также общетеоретические и отраслевые разработки учёных в этой сфере.

Методологическую основу исследования составил общий диалектический метод, на основе которого было изучено соответствующее законодательство. В ходе исследования применялись также частные методы: сравнительного правоведения, системного анализа, обобщения правоприменительной практики, статистический, логический и другие.

Степень научной разработанности темы исследования. С момента принятия СК РФ, закрепившего судебную процедуру усыновления, прошло более 10 лет. Учитывая, что усыновление до этого рассматривалось как материальный институт, проблеме его исследования в соответствии с новым законодательством было уделено достаточное внимание (Н.В. Летова, А.М. Нечаева, Г.В. Арутюнян, Е.А. Губаренко). Однако усыновление исследовалось опять же как институт семейного права, а производству по делу в суде уделялось внимание лишь в общих чертах. Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что проблемы судопроизводства дел указанной категории требуют более полного и глубокого изучения.

Теоретическая и информационная основы исследования. Нормативной правовой основой для написания данной работы послужили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, а также ряд других нормативных правовых актов.

Эмпирическую основу исследования составили опубликованная, размещенная в справочных правовых системах практика Верховного Суда РФ, а также других судов общей юрисдикции.

В ходе теоретического исследования были сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Проведённый историко-правовой анализ становления и развития института усыновления в российском гражданском процессуальном праве показал, что существующие юридические формы усыновления обладают различными положительными и отрицательными чертами. Однако в России переход от административной к судебной форме усыновления является закономерным и обусловленным рядом правовых обстоятельств. В частности, судебный порядок усыновления в настоящее время более рационален и эффективен, поскольку представляет усыновляемому и заинтересованным лицам наибольшие процессуальные гарантии, позволяющие действенно реализовывать материальные права, закрепленные в нормах семейного права.

2. Отсутствие указания в ГПК РФ на подсудность дел об отмене усыновления представляет собой пробел в гражданском процессуальном праве. Законодателю необходимо урегулировать вопрос о территориальной подсудности дел об отмене усыновления в случаях, если заявителем является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории РФ. В дипломной работе подвергается критической оценке позиция учёных-процессуалистов, предлагающих рассматривать такие дела судами, которые ранее принимали решения об усыновлении.

3. Нельзя согласиться с положением п. 6 ст. 71 СК РФ о том, что усыновление ребёнка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Подобная формулировка не учитывает свойства законной силы судебного решения. Течение шестимесячного срока должно корреспондировать моменту вступления судебного решения о лишении родительских прав в законную силу.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЛ ОБ УСЫНОВЛЕНИИ (УДОЧЕРЕНИИ) ДЕТЕЙ, ОТМЕНЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

1.1 ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ

Усыновление (удочерение) (далее - усыновление) является одним из старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Усыновление является одновременно правообразующим и правопрекращающим юридическим фактом, поскольку влечет за собой: а) установление правовой связи между усыновителем (усыновителями) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя; б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.

В России законодательная регламентация начинает устанавливаться еще при Екатерине II. Прецедентом установления усыновления послужило личное разрешение императрицы двум братьям графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры. Кустова В.В. Усыновление в законодательстве стран Западной Европы и России XIX в. // Журнал Российского права. 2001. № 9. С. 128. Подобного рода разрешение послужило в дальнейшем основанием для других усыновлений с согласия самой императрицы в каждом конкретном случае.

Законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в начале XIX в. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». Несколько позже появляется целая серия указов, специально предназначенных для усыновления. Все они обращали внимание на необходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности при усыновлении дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д. Но существовало оно не только для поддержания угасающей фамилии, но и с целью приобретения ребенком новой семьи.

С 12 января 1828 года устанавливается, что приписка к собственному званию является формой усыновления. Право купцов и мещан приписывать к собственному званию подкидышей и не помнящих родства, находящихся на воспитании, было установлено еще Указом 1744 года. Но именно с 1828 года такая приписка стала признаваться законодателем усыновлением. Кустова В.В. Там же. С. 128.

С середины XIX в. стали появляться правила, оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, что позволяли усыновлять не только сирот. Однако если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление. Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных». Этот закон разрешал не только узаконить, но и усыновлять незаконнорожденных детей. Причем распространялось такое разрешение на всех детей безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию. Но вводились и некоторые ограничения. Так, усыновлять было разрешено лишь тем, кто не имел собственных законных или узаконенных детей. Исключение составляли мещане и сельские обыватели. Этот же закон установил судебный порядок усыновления. Просьбы об усыновлении рассматривались окружным судом по месту постоянного жительства усыновителей и усыновляемых. Тем не менее, порядок усыновления для крестьян и мещан был сохранен без изменений. Несмотря на то, что усыновление разрешалось лицам всех состояний, без различий пола, фактически, как отмечали юристы того времени, женщины практически никогда не могли быть усыновителями из-за их неравноправного положения в семье. Писклова Е.Н. Генезис института усыновления в дореволюционной России // История государства и права. 2006. № 11. ИСПС «Консультант плюс». В результате усыновления усыновленный считался вступившим с усыновителем в ближайшую родственную связь. Он приобретал все права, принимал на себя все обязанности, относящиеся к законным детям. В это время усыновление понималось уже более широко - не только как средство решения имущественных проблем, но и как акт, имеющий моральное значение. В любом случае оно тесно связывалось с мотивацией поведения усыновителя, а потому усыновление делилось на несколько категорий. В первую входило усыновление по обещанию, которое считалось самым ценным, поскольку обещавший усыновить обычно делал все, чтобы усыновленному ребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило усыновление ребенка привязавшейся к нему кормилицей. И, наконец, в третью, менее желательную -- усыновление за награду. Считалось, что ценность такого акта невелика.

Только с принятием 3 июня 1902 г. Закона «Об улучшении положения незаконнорожденных детей» для усыновления своих внебрачных детей установлены менее строгие правила: усыновитель мог быть моложе 30 лет (стала не обязательна 18-летняя разница в возрасте), однако исключались лишенные всех прав состояния, сумасшедшие, безумные, глухонемые, немые, а также лица, состоящие под опекой; требовалось и согласие усыновленного, если он достиг 14-летнего возраста, согласие родителей усыновляемого или его опекунов и попечителей, для усыновления одним из супругов требовалось согласие другого. Условия носили обязательный характер и не предусматривали исключительных случаев. Там же.

² Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы - М.: «Волтерс Клувер», 2006. С.5.

В зависимости от сословной принадлежности усыновителя различали три главных вида усыновления: усыновление дворянами, усыновление лицами податных состояний, усыновление иностранцами. Для каждого вида усыновления были предписаны особые правила, закреплялись общие условия усыновления, как материального, так и формального характера.

Для заключения сделки об усыновлении необходимо было соблюдение ряда условий: усыновитель должен был быть возраста не менее 30 лет и, по крайней мере, на 18 лет старше своего усыновляемого.

Так как усыновление имеет целью заменить то, в чем отказала природа, то лицам, состоящим в браке, усыновлять не дозволялось, если у них есть свои дети. Поэтому лицам, имеющим собственных детей (законных или узаконенных), усыновлять детей запрещалось. Если усыновитель состоял в браке, требовалось согласие другого супруга на усыновление.

Воспрещалось усыновление лицами, которые по сану своему обречены на безбрачие. Это положение дублировало природу усыновления, представляющего собой средство замены семьи лишенным ее. Поэтому тот, кто обрекал себя на жизнь одинокую, не должен был прибегать к этому средству, например монахи. При этом лица духовенства, имеющие семьи, могли быть усыновителями, так как принимающий священнослужительский сан не обрекает себя на безбрачие. Усыновление священнослужителями и церковными причетниками допускалось не иначе как с разрешения епархиального архиерея. Что касается других сословий, то усыновление крестьянами и мещанами разрешалось при наличии уведомления об этом их обществ. Для усыновления нижними воинскими чинами требовалось разрешение их начальства.

Усыновлять можно было своих воспитанников, приемышей и чужих детей, причем лица, достигшие 14-летнего возраста, должны были изъявить свое желание на усыновление. Для усыновления приемышей необходимо было получить согласие их родителей, а для воспитанников - согласие опекуна.

Одним из условий усыновления было так называемое неусыновленное состояние. Никто не может быть усыновлен двумя лицами, кроме случаев усыновления супругами, потому что это было бы не подражание природе, а наперекор ей. Кроме того, законодатель закреплял положение относительно вероисповедания усыновителя. Так, в частности, запрещалось нехристианину усыновлять христианина, и наоборот; раскольникам и вообще сектантам - православных, но не наоборот. Основание закона - опасение совращения.

Казакам, не пользовавшимся правами потомственного дворянства, нельзя было усыновлять лиц неказачьего сословия (за исключением потомственных дворян) без зачисления их в состав того войска, к которому принадлежат усыновители.Летова Н.В. Указ. соч. С.6.

Иностранцы имели право усыновлять подкидышей и не помнящих родства, но с тем условием, чтобы усыновленные сохраняли русское подданство и были воспитаны на православной вере. Там же. С. 6.

В России существовал судебный порядок усыновления. Эти дела относились к охранительному производству (ряд правил, определяющие те судопроизводственные действия, посредством которых удостоверяется наличность или бытие гражданского права, бесспорно принадлежащего физическому или юридическому лицу). Дела об усыновлении были подсудны окружным судам по месту жительства усыновителя или усыновляемого. Исключение составляли дела об усыновлении в Прибалтийских губерниях, где они рассматривались по месту жительства усыновляемого. Кустова В.В. Усыновление в законодательстве стран Западной Европы и России XIX в. // Журнал Российского права. 2001. № 9. С. 129.

Что касается процедуры усыновления, то она заключалась в оформлении воли его участников: усыновить и стать усыновленным. При этом воля в материальном смысле должна была иметь решительный характер: ни под условием, ни на срок усыновление устанавливать было нельзя, так как это было бы противно природе усыновления - восполнить отсутствие потомства.³Летова Н.В. Указ. соч. С.6.

⁴ Кустова В.В. Указ. соч. С. 129.

Дело начиналось подачей прошения, которое могло быть подано как самим усыновителем, так и его представителем. В последнем случае необходима была доверенность с указанием полномочия ходатайствовать именно об усыновлении. В прошении должны были быть указаны все сведения, определенные в законодательстве в качестве условий усыновления (возраст усыновителя и усыновляемого, семейное состояние усыновителя, наличие у него собственных детей, наличие согласия его родителей или его самого, согласие супруга и т.д.). Сведения, указанные в прошении должны были быть подтверждены доказательствами. Не требовалось представлять доказательств отрицательных фактов (например, отсутствие собственных детей, принадлежность к лицам, обреченным на безбрачие). В случае возникновения сомнения относительно таких фактов суд мог потребовать представления соответствующих доказательств. Кустова В.В. Указ. соч. С. 129.

Суд извещал о месте и времени слушания дела всех участвующих в нем лиц, к которым относились усыновитель и усыновляемый, если он достиг возраста 14 лет. Родители усыновляемого, супруг усыновителя, опекуны не относились к лицам, участвующим в деле. Личная явка в суд не была обязательна, но должно было быть представлено подтверждение относительно выражения воли сторон на усыновление. Ребенок, достигший возраста 14 лет, давал согласие на усыновление самостоятельно. В случае усыновления ребенка, не достигшего возраста 14 лет, согласие на усыновление должны были дать его родители или опекуны. В случае отсутствия опекуна он назначался. В судебном заседании необходимо было участие прокурора, который давал заключение по делу. Там же. С. 130.

Вплоть до окончания судебного заседания усыновитель и усыновленный (или их представители) могли ходатайствовать о приостановлении или прекращении производства по делу. Суд должен был удовлетворить такую просьбу

Суд, приняв во внимание все данные и выслушав заключение прокурора, выносил определение об удовлетворении ходатайства или об отказе в этом. Усыновление считалось состоявшимся со дня вступления определения суда в законную силу. Данное определение можно было обжаловать в Судебную палату в порядке частного производства. Заинтересованные лица имели право оспаривать законность усыновления в течение двух лет со дня вступления определения суда в законную силу.

Законодательство этого периода предписывало суду проводить только формальную проверку соблюдения условий усыновления, не касаясь, проверки материально-нравственной годности усыновителя и полезности усыновления для усыновляемого.Летова Н.В. Указ. соч. С.7.

После Октябрьской революции практически во всех сферах жизни российского общества произошли серьезные перемены. Не стало исключением и правовое регулирование семейных отношений. В частности, с 1918 года было отменено усыновление.

Несмотря на отмену права усыновлять, законодатель признавал отношения усыновления, возникшие ранее. Усыновленные в дореволюционный период в соответствии с законодательством, действовавшим на момент установления усыновления, приравнивались к родственникам по крови. Но признавались только такие отношения, которые фактически действовали к моменту издания Кодекса.

В 1921 году, во время страшного голода, разразившегося на востоке нашей страны, появилось огромное количество детей-сирот. Несмотря на обширную государственную помощь, беспризорных детей брали на воспитание многие семьи. Впоследствии люди, привязавшиеся к новым членам семьи, неоднократно ставили вопрос об оформлении фактически возникших отношений усыновления, о закреплении в законе права на усыновление.

В стране повсеместно росла детская беспризорность. По некоторым данным, только в РСФСР число беспризорных детей достигало двух миллионов человек, а к 1923 г. оно составило восемь миллионов. Таким образом, вопрос о разрешении усыновлять приобретал политическое значение. Восстановление института усыновления стало органической частью общей реформы законодательства в стране и развития брачно-семейных отношений. Кустова В.В. Указ. соч. С. 154.

18 января 1926 года Постановлением СНК РСФСР, утвержденным ВЦИК, была введена в действие глава 3 раздела 2 проекта Кодекса о браке, семье и опеке. Проект Кодекса вызвал бурные дебаты, но глава об усыновлении не встретила практически никаких возражений на сессии ВЦИК.

В соответствии с первым советским законом об усыновлении, оно могло быть установлено только в отношении несовершеннолетних и в их интересах. Не разрешалось усыновление, если цели его были иными, например, закрепление излишков жилой площади. Под интересами ребенка понималось не только материальное содержание, но и надлежащее трудовое воспитание, подготовка к общественно полезной жизни.

Для разрешения усыновления необходимо было соблюдение ряда условий. Закон устанавливал требования к личности усыновителя, возрасту усыновляемого, а также требование о наличии согласия родителей (или лиц, их заменяющих) и ребенка, если он достиг возраста десяти лет. Не могли быть усыновителями лица, которые не имели права быть опекунами. К последним относились лишенные избирательного права (монахи, служители культа всех исповеданий и толков, агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, лица, признанные в установленном порядке душевнобольными, осужденные за корыстные и порочащие преступления). Не были, однако, лишены права усыновлять «нетрудовые элементы», которые так же, как и вышеперечисленные категории граждан, были лишены избирательных прав. Это объяснялось остротой беспризорности, которая признавалась таким социальным злом, что было нецелесообразно лишать частных предпринимателей, торговцев, других лиц, имеющих «нетрудовой доход», права усыновлять.

Кроме неблагонадежных в политическом плане лиц, не могли усыновлять лишенные родительских прав и несовершеннолетние, а также лица, чьи интересы были противоположны интересам усыновляемых. Других ограничений для личности усыновителя не было. Не устанавливалось требований к возрасту усыновителя и к разнице в возрасте усыновителя и усыновляемого.

Поскольку усыновление вводилось в интересах детей, то усыновлять можно было не достигших 18 лет. Если возраст усыновляемого невозможно было установить на основании документов, его определяли при помощи врачебной экспертизы.

Для усыновления требовалось согласие супруга усыновителя. Согласие родителей не требовалось, если они безвестно отсутствовали, были лишены родительских прав или признаны душевнобольными. В случае разногласия между родителями по вопросу об усыновлении их ребенка, и если при этом орган опеки признавал усыновление желательным, дело в соответствии со ст.153 Кодекса законов об актах гражданского состояния передавалось в суд.

Если ребенок находился в детском учреждении и ему не был назначен опекун, согласие на усыновление давало соответствующее детское учреждение. При усыновлении ребенка, у которого были и родители (или один из них), и опекун, требовалось согласие обоих. По общему правилу, усыновление одного ребенка двумя лицами не допускалось, исключением являлась только ситуация, когда происходило усыновление одного ребенка двумя супругами. В этом случае усыновители должны были представить документы, подтверждающие брак.

Вопросами усыновления ведали органы опеки и попечительства, которыми в городах являлись отделения народного образования, а в сельской местности - районные исполнительные комитеты. Желающий усыновить ребенка должен был обратиться в соответствующий орган, сообщив целый ряд сведений.

Усыновитель должен был указать фамилию, имя, отчество, возраст, место жительства, род занятий, имущественное положение и источник доходов, сведения о семейном положении, о состоянии здоровья (не болен ли он сифилисом, туберкулезом, не страдает ли эпилепсией), мотивы усыновления, какие отношения существуют между ним и усыновляемым. Также необходимо было сообщить сведения о состоянии здоровья лиц, проживающих с усыновителем. В случае, если усыновитель не мог подать письменное заявление, словесные заявления записывались государственными служащими. После выяснения и проверки всех необходимых сведений, как правило, проводилось обследование условий быта усыновителя.

Регистрация актов усыновления возлагалась на соответствующие территориальные органы загса. В случае, если органы загса в присланных копиях постановлений органов опеки усматривали нарушение закона, они должны были приостановить регистрацию акта усыновления и сообщить вышестоящему органу опеки о нарушении.

Первоначально Кодексом не регулировался вопрос об усыновлении, осложненном иностранным элементом. 3 сентября 1928 года ст.139 Кодекса законов о браке, семье и опеке была дополнена примечанием, в соответствии с которым допускалось усыновление иностранными гражданами и подданными, проживающими на территории СССР, при соблюдении установленных законом правил и ограничений. В каждом отдельном случае усыновления иностранцами требовалось разрешение исполнительного комитета по месту жительства усыновляемого. Могли усыновлять граждане СССР граждан СССР на территории иностранных государств. В соответствии с Консульским уставом 1928 г. в таких случаях усыновление производили консулы. О возможности усыновления иностранных граждан и подданных советскими людьми законодательство умалчивало. Кустова В.В. Указ. соч. С. 157.

Усыновленному могла быть присвоена фамилия усыновителя. В случае, если усыновленный был старше десяти лет, для этого необходимо было его согласие.

Усыновление могло быть отменено. Вопрос об отмене усыновления имело право возбудить в суде любое лицо или учреждение, если усыновление противоречило интересам ребенка. Предполагалось, что таким образом будет мобилизовано внимание общественного мнения, и это послужит действенной мерой против эксплуатации несовершеннолетних усыновителями.

Существовали два порядка отмены усыновления: административный и судебный. В административном порядке могло быть отменено усыновление, совершенное в отсутствие или без согласия родителей усыновленного. В этом случае последние должны были подать органу опеки письменное заявление или словесно заявить просьбу об отмене усыновления. Орган опеки проверял, соответствует ли интересам ребенка его возвращение родителям. Для отмены усыновления ребенка старше десяти лет требовалось его согласие. Решение органа опеки могло быть обжаловано заинтересованной стороной в вышестоящий орган опеки.

В судебном порядке отмена усыновления производилась по мотиву несоответствия состоявшегося усыновления интересам ребенка. Иск в таком случае мог быть возбужден любым лицом. Истцом мог выступать орган опеки, если выяснялось, что усыновитель не выполнял свои обязанности по отношению к усыновленному (не заботился о нем, не предоставлял соответствующее обеспечение), а также, если усыновитель жестоко обращался с усыновленным, склонял его к соучастию в преступлении и т.д. В случаях, когда иск предъявлялся не органом опеки, а другим лицом, орган опеки привлекался для участия в деле в качестве третьего лица. Ответчиком по иску об отмене усыновления выступал усыновитель. В случае отмены усыновления суд мог присудить ребенку содержание с усыновителя.

Основы воссозданного правового института усыновления были схожи с правовыми основами усыновления в дореволюционной России: допускалось усыновление только несовершеннолетних и в их интересах. Связь с родителями не прекращалась полностью. В частности, была сохранена обязанность родителей предоставлять усыновленному содержание, если усыновители не в состоянии были материально его обеспечить. Как и в дореволюционном праве, было закреплено условие о необходимости получения согласия усыновляемого на усыновление, а также на его отмену, если ребенок достиг определенного возраста (в дореволюционном праве - 14 лет, в советском - десяти лет).

Несмотря на преемственность в ряде вопросов, многое было решено по-новому. В первую очередь, изменились цели установления усыновления - отсутствие сословного деления в обществе повлекло за собой отказ от отношения к усыновлению как к способу сохранения фамилии, герба и титула, была провозглашена недопустимость использования усыновления для целей пополнения семьи рабочими руками. Отпала необходимость в запретах и особых требованиях в отношении установления усыновления, действовавших до 1917 г. для представителей ряда сословий. Изменился порядок установления усыновления - вместо судебной процедуры была предусмотрена административная. Полагаем, это было вызвано стремлением к упрощению и ускорению порядка усыновления, что соответствовало целям, которые ставил законодатель, возрождая институт усыновления, - максимально быстрое устройство в семью огромного количества безнадзорных и беспризорных детей. Не сохранилось условие о разнице в возрасте между усыновителем и усыновленным. Повысилась роль общества в контроле за отношениями усыновления - требовать отмены усыновления могли любое физическое лицо, любой государственный орган.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усыновлению сравнительно мало внимания. Домбровский Е.И. Усыновление и опека по действующему закону и проекту Кодекса законов о браке, семье и опеке // Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву. М., 1926. С. 82. Его предписания в этой части либо имели общий, традиционный характер, либо содержали особенности, продиктованные новыми требованиями времени. По сути дела существовавший веками в России принцип сословности был сохранен и продолжал жить, но только в ином облике. Так, ни при каких обстоятельствах не допускалось усыновление ребенка лицами, не имеющими права быть опекунами. А это были лица, лишенные избирательных прав, причисляемые к «враждебным классам». Считалось, что нельзя допустить, чтобы воспитанием усыновленных занимались «враждебные элементы», которых выгоняли, выселяли, раскулачивали как классовых врагов. К тому же считалось, что кулак не может дать своему усыновленному ребенку надлежащее школьное воспитание, поскольку дети кулака принимались в школу при вакантных местах и в последнюю очередь. Подвергался сомнению и вопрос о том, может ли какой-нибудь нэпман обеспечить усыновленному им ребенку нормальное общественное, трудовое воспитание.

По кодексу 1927 г. правовым основанием усыновления было постановление (решение) органа опеки и попечительства, после вынесения, которого усыновление регистрировалось в органах записи актов гражданского состояния. Отменить усыновление можно было двояким путем: с помощью либо органов опеки и попечительства, когда об этом просили родители, без согласия которых состоялось усыновление, либо суда.

Правовые предписания того времени относительно усыновления были предельно лаконичными, что порождало множество проблем в правоприменительной практике. И по мере накопления опыта становилось ясно, что существующих правовых норм для последовательной защиты усыновленного ребенка явно недостаточно. К числу наиболее острых относился вопрос о возможности усыновления без согласия родителей. Путь к защите прав ребенка в таких случаях был открыт еще в 1934 г. циркуляром Нарком проса РСФСР, разрешавшим усыновление без согласия родителей, если более года было неизвестно их местопребывание, а также когда они жили отдельно и не участвовали в воспитании и содержании несовершеннолетнего.

Усыновление детей в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявления патриотизма и гуманности. Усыновление детей, находящихся в эвакуации, потерявших свою семью и родителей, приняло массовый характер безотносительно к национальной принадлежности усыновителя и усыновляемого. С целью усовершенствования действовавшего законодательства по усыновлению в 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок усыновления. Но только спустя много лет, в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточно подробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с усыновлением. И чтобы было ясно, что речь идет о детях обоего пола, в тексте этого кодекса стал фигурировать помимо термина «усыновление» термин «удочерение». Специальные правила, посвященные усыновлению без согласия родителей, изменению фамилии, имени, отчества усыновляемого, отмене усыновления только в судебном порядке, и прочие облегчали возможность такого усыновления, которое отвечало интересам ребенка, и одновременно не допускало неоправданного нарушения прав его родителей, других лиц. Теперь основной идеей усыновления стали интересы не только усыновляемого, но и лиц, желающих обрести родительские права и обязанности, стремящихся к тому, чтобы их семья была полной, а под интересами усыновляемого стали понимать, прежде всего, благоприятные условия его воспитания,

Обзор основных этапов развития законодательства об усыновлении в России наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того или иного отрезка истории Государства Российского сказались на усыновлении, которое, казалось бы, носило частный характер. Тем не менее, именно усыновление во все времена как зеркало отражало особенности государственного воздействия на семейные отношения.

1.2 ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛАХ ОБ УСЫНОВЛЕНИИ (УДОЧЕРЕНИИ), ОТМЕНЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

Лица, участвующие в деле, - участники процесса, имеющие самостоятельный юридический интерес (личный или общественный) к исходу процесса (решению суда), действующие в процессе от своего имени, имеющие право на совершение процессуальных действий, направленных на возникновение, развитие и окончание процесса, на которых распространяется законная сила решения. Гражданское процессуальное право: учебник / С.А. Алехина, В.В. Блажеев и др.; под редакцией М.С. Шакарян. - М.: ТК Велби, «Издательство Проспект», 2004. С. 73.

Дела об усыновлении относятся к категории дел особого производства, следовательно, лицами, участвующими в деле являются заявители и другие заинтересованные лица, прокурор и органы опеки и попечительства.

В роли заявителей выступают усыновители, которыми могут быть совершеннолетние лица обоего пола.

Следует иметь в виду, что из числа возможных усыновителей закон исключает, в частности: не состоящих в браке между собой лиц в отношении одного и того же ребенка; лиц, признанных судом недееспособными или ограничено дееспособными; супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине; лиц, не имеющих постоянного места жительства; лиц, имеющих на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Не могут быть также усыновителями лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель), а также лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» Российская газета. 1996. 21 мая. к таким заболеваниям относятся: туберкулез; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания, алкоголизм; психические заболевания, при которых больные признаны недееспособными или ограничено дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы.

В качестве заинтересованных лиц могут выступать родственники усыновляемого ребенка (в первую очередь это его родители, которые должны дать согласие на усыновление ребенка; бабушки и дедушки, иные родственник, которые хотят сохранить отношения после усыновления ребенка) и сам ребенок.

Часто бабушки и дедушки с большой теплотой и любовью относятся к внукам. Отнимать у ребенка, который из-за смерти одного из родителей лишился частички семейной заботы, право на общение с любящими родственниками было бы жестоко. Кроме того, сомнительно, что непривлечение бабушек и дедушек к участию в деле об усыновлении поможет сохранить тайну усыновления. Если эти люди в соответствии с п. 4 ст. 137 СК РФ хотят сохранить правовую связь с ребенком, то они будут предпринимать меры к его поиску, стремиться к общению с ним. Привлечение их к участию в деле поможет не только предотвратить нежелательные выяснения отношений впоследствии, когда решение об усыновлении уже будет принято и сложатся новые семейные отношения, своевременно выяснить их отношение к усыновлению внука (внучки), но и позволит предупредить разглашение тайны усыновления впоследствии.

С учетом ст. 273 ГПК РФ, а также положений ст. 57 СК РФ о праве ребенка выражать свое мнение, которые в свою очередь базируются на нормах ст. 12 Конвенции о правах ребенка, судье следует решать вопрос и о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего в возрасте от 10 до 14 лет. Пленумом Верховного суда РФ четко расставлены акценты в отношении обстоятельств, которыми следует руководствоваться суду при решении данного вопроса. Прежде всего, судье следует исходить из права ребенка быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего его интересы. И лишь затем и только при наличии основания полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него неблагоприятное воздействие, судья выясняет по этому поводу мнение органа опеки и попечительства. В п. 3 постановления Пленума от 20 апреля 2006 г. № 8 даны разъяснения, помогающие уяснить смысл императивных требований ст. 273 ГПК РФ в отношении участия в рассмотрении дела несовершеннолетнего ребенка, достигшего возраста 14 лет: «Если по состоянию здоровья ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, не может явиться в судебное заседание, суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения»«О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»: Постановление Пленума Верховного суда от 20.04.06. № 8. // Российская газета. 2006. 3 мая. № 92.. Таким образом, очевидно, что Пленум Верховного Суда РФ ориентирует суды на то, чтобы право ребенка быть заслушанным в ходе судебного разбирательства, затрагивающего его интересы, было реализовано при рассмотрении дела об усыновлении в наиболее оптимальных для него условиях.

Однако возникает вопрос: почему законодателем избран определяющим именно десятилетний возраст? В юридической науке приводятся различные точки зрения по этому вопросу. По мнению А.И. Пергамент, для самостоятельного решения вопроса необходимо, чтобы сознание ребенка обладало большей зрелостью. В связи с этим было бы целесообразным установить этот возраст в 12 лет. Пергамент А.И. Опека и попечительство. - М., 1966. С. 98. Р.Л. Мурзин пишет, что именно с достижение десятилетнего возраста законодатель связывает способность ребенка осознанно выражать свою волю и отношение к усыновлению, понимать его значение в собственной жизни. Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации. Вопросы теории и правоприменения // Закон и право. 2005. № 11.

Не оспаривая обоснованность указанных выше взглядов, думается, что развитие ребенка индивидуально, исходя из чего, связывать способность к осознанию происходящего с достижением десятилетнего возраста неверно. Это подтверждает и проведенный социологический опрос практикующих психологов, показавший, что при современном развитии детской психики ребенок с семилетнего возраста вполне осознано может выразить свою волю относительно возможного усыновления. Алиева З.З. Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 105. Поэтому, считаем возможным изложить п. 1 ст. 132 СК РФ в следующей редакции: «Для усыновления ребенка, достигшего возраста семи лет, необходимо его согласие», а также внести изменения в ст. 273 ГПК РФ, указав, что «заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей… а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от семи до четырнадцати лет».

Судья единолично рассматривает эти дела, но закон предусматривает обязательное участие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Привлечение этих лиц служит дополнительной гарантией для правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы как детей, так и государства. Однако вопреки требованиям ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ многие дела об усыновлении рассматриваются судами без участия представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Так, например, Ленинградским районным судом Калининградской области в 2003 г. рассмотрено 13 дел, в Челябинской области - 54 дела без участия названных представителей. См.: О практике применения законодательства об усыновлении // Материалы Генпрокуратуры РФ. год С. 8. Объяснялось это тем, что суды не извещают их о дне слушания дела, однако и сами прокуроры не предъявляли к судам требования о недопустимости подобного отступления от требований закона.

С определением сторон в делах об отмене усыновления также возникают некоторые вопросы. Так, например, Г.В. Арутюнян предлагает признавать ответчиком орган опеки и попечительства, поскольку этот орган участвует в судебном разбирательстве с целью защиты интересов ребенка и будет заявлять возражения против требований истца, исходя из его интересов. Таким образом, поскольку в данном случае имеет место исковое производство, можно говорить о споре, о праве усыновителя на отмену усыновления, в котором с одной стороны участвует усыновитель, а с другой - орган опеки и попечительства, защищающий право ребенка на сохранение усыновления. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2002. №3. С.12. Но с данным мнением сложно согласиться, поскольку орган опеки и попечительства - лицо материально не заинтересованное. Орган опеки и попечительства имеет, так называемый, служебный интерес, обусловленный осуществляемыми им функциями - защита прав и интересов несовершеннолетних. В противном случае прокурора можно было бы привлечь в качестве ответчика, так как в производстве по делам об усыновлении он привлекается с аналогичными целями. Кроме того, согласно п. 1 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации данный орган будет выступать представителем ребенка, и защищать его права и законные интересы только в том случае, если он самостоятельно обратится в суд.

По данному вопросу высказался Пленум Верховного суда. Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20.04.2006 г., если требование об отмене усыновления заявлено усыновителями (усыновителем), надлежащим ответчиком по делу является усыновленный ребенок, защита прав и законных интересов осуществляется лицами, указанными в п. 1 ст. 56 СК РФ. Согласно данным разъяснениям защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Это разъяснение усложняет разрешение дел данной категории, поскольку усыновители до вступления решения об отмене усыновления в законную силу фактически являются законными представителями усыновленного ребенка, и обладают статусом истец - представитель ответчика. Прокурор и орган опеки и попечительства выступают в качестве представителя только в том случае, если они самостоятельно обращаются в суд с иском об отмене усыновления, но тогда ответчиком по такому делу будет являться усыновитель (усыновители), а это совсем другая ситуация. А в данном случае прокурор и органы опеки и попечительства привлекаются в процесс для дачи заключения по делу. Таким образом, необходимо внести некоторые корректировки в разъяснения Пленума Верховного суда, а именно: если требование об отмене усыновления заявлено усыновителями (усыновителем), надлежащим ответчиком по делу является усыновленный ребенок, защита прав и законных интересов осуществляется органом опеки и попечительства, прокурором либо родителями усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

ГЛАВА II. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ДЕЛ ОБ УСЫНОВЛЕНИИ (УДОЧЕРЕНИИ), ОТМЕНЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

2.1 ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ. ПОДГОТОВКА ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

Выполнение задач, стоящих перед судом и другими участниками процесса на всех стадиях гражданского судопроизводства, напрямую зависит от правильности и последовательности действий судьи при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суда, возбуждении гражданского дела. Главная задача суда - правильное, т.е. в интересах ребенка, и своевременное рассмотрение и разрешение дела об усыновлении ребенка.

Статья 269 ГПК РФ устанавливает родовую и территориальную подсудность дел об усыновлении детей. Родовая подсудность определена с учетом гражданства и места жительства заявителей, а территориальная подсудность будучи исключительной по своему виду, - местом жительства или нахождением усыновляемого ребенка.

В соответствии с этой статьёй граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, подают заявление об усыновлении ребенка в районный суд по месту жительства или месту нахождения ребенка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, а также иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или нахождения усыновляемого ребенка. В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства и в случаях, когда они постоянно проживают на территории РФ, поскольку в ч. 2 ст. 269 ГПК РФ для указанных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства.

Местом жительства несовершеннолетних в возрасте старше 14 лет признается место, где они постоянно или временно проживают. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, признается место жительства его законных представителей - родителей, опекунов, приемных родителей. Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может проживать в семье опекуна, попечителя, приемного родителя или находиться в воспитательном или ином учреждении для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебной практике неоднозначно толкуется норма абз. 3 п. 1 ст. 165 СК РФ, согласно которой усыновление (удочерение) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, установленном СК РФ для граждан РФ.

В судебной практике положения данной нормы толковались различно при определении подсудности дел по усыновлению указанными в ней лицами. В частности, сформировалось мнение, что дела, где усыновителем ребенка (чаще всего данный ребенок - это пасынок, падчерица) является иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданином РФ, подсудны районным суда по месту жительства или месту нахождения ребенка. Пленум Верховного Суда РФ, исходя из того, что подсудность дел об усыновлении определяется нормами ГПК, а не СК РФ, в п. 1 постановления от 20 апреля 2006 г. № 8 разъяснил: «Если данные лица состоят в браке с гражданами РФ, с которыми постоянно проживают на территории РФ, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющимся гражданином РФ, то, учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответствующему верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка».

В случае, если исковое заявление подано с нарушением правил подсудности, то в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ оно подлежит возвращению. О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю. Возвращение заявления не препятствует повторному обращению заявителя в суд.

Согласно ГПК РФ дела об отмене усыновления рассматриваются в порядке искового производства. Вопрос подсудности данных дел в настоящем Кодексе не разрешен. Однако Пленум Верховного суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей от 20.04.2006 г. № 8 по данному вопросу разъяснил следующее: «Учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 269 ГПК РФ дела об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства рассматриваются соответственно верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка, дела об отмене усыновления ребенка в указанных случаях также должны разрешаться вышеназванными судами.» «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»: Постановление Пленума Верховного суда от 20.04.06. № 8. // Российская газета. 2006. 3 мая. № 92. О делах об отмене усыновления ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, российскими гражданами постоянно проживающими на территории Российской Федерации речь не идет. Следовательно, для того, чтобы выяснить подсудность данной категории дел следует обратиться к общим правилам. Таким образом, получается, что данные дела должны рассматриваться по месту нахождения ответчика. Но ответчиком может быть как ребенок, так и усыновитель. Если же следовать логике Верховного суда, то дела об отмене усыновления должны рассматриваться судами по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Таким образом, и дела об отмене усыновления ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, российскими гражданами, постоянно проживающими на территории Российской Федерации должны рассматриваться в районном суде по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Существует мнение, что заявление об отмене усыновления должно подаваться в суд, вынесший решение об усыновлении ребенка. Однако данное мнение не отражает все возможные варианты исхода событий. Возможно, что в жизни усыновителей сложатся такие обстоятельства, что им придется переехать в другой город, который будет находиться за тысячи километров от суда, где было принято решение об удовлетворении заявления об усыновлении (удочерении) ребенка. В данном случае заявителям будет крайне неудобно и материально невыгодно обращаться в суд, вынесший решение об усыновлении.