Правовое регулирование рекламы алкогольной, спиртосодержащей продукции

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в Арбитражный суд Ярославской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого постановления закону.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда.

Довод Общества о том, что указанная информация является вывесками, обозначающими местонахождение фирменного магазина, вход в него, содержит сведения о профиле деятельности заявителя, отклонен судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что размещенная Обществом на крыше, фасаде здания с правой стороны от входа в фирменный магазин информация не содержит сведений о режиме работы магазина, то есть отсутствуют реквизиты вывески.

Суд не согласился с доводами заявителя о том, что назначением размещенной информации является обозначение места входа в магазин, поскольку содержащаяся в тексте рекламы надпись «VODKA WINE LIQUER...» направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц именно к реализуемому товару - алкогольной продукции, что выходит за рамки вышеприведенного определения вывески и ее назначения.

Таким образом, поскольку данные изображения на рекламных конструкциях однозначно свидетельствуют о намерении привлечения внимания к алкогольной продукции и ее продавцу, спорная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и сама алкогольная продукция, причем в неразрывной связи. Довод заявителя о том, что основной целью размещения спорных конструкций является информирование граждан о местоположении фирменного магазина, судом апелляционной инстанции отклонен как несостоятельный.

Не менее интересно Постановление Второго арбитражного суда от 29.06.2011 по делу № А29-697/2011, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Вина мира» (далее - заявитель, Общество, ООО «Вина мира») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2011 № 03-01/404 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 рублей. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу № А29-697/2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

22.12.2010 Управлением принято решение о признании рекламы следующего содержания: «Хайям. алкоголь. холодное пиво. сигареты. чай. кофе. конфеты. мороженое. соки. ул. Интернациональная, 32», размещенной на внешней стороне здания, в котором находится принадлежащий ООО «Вина мира» магазин «Хайям», расположенный по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 32, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 5 части 2 статьи 21, части 3 статьи 22, пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

27.01.2011 вынесено постановление № 03-01/404 о привлечении ООО «Вина мира» к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. В данном постановлении указано, что информация следующего содержания «Хайям. алкоголь. холодное пиво. сигареты. чай. кофе. конфеты. мороженое. соки. ул. Интернациональная, 32» распространена посредством размещения на внешней стороне здания, в котором находится принадлежащий ООО «Вина мира» магазин «Хайям», расположенный по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 32; вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы: распространена посредством размещения на внешней стене здания; адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: магазину «Хайям», в том числе к алкоголю, пиву, сигаретам, и их продвижение на рынке; рассматриваемая реклама размещена на конструктивном элементе здания - внешней стене при помощи рекламной конструкции; ООО «Вина мира» является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы; на спорной рекламе отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива.

Из пункта 16 информационного письма Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 следует, что информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В пункте 5 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Материалами дела установлено, что Обществом размещена реклама алкоголя, пива, табака на внешней стене здания при помощи рекламной конструкции. Указанная реклама не соответствует требованиям пункта 5 части 2 статьи 21, части 3 статьи 22, пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона о рекламе. Рекламодателем и рекламораспространителем является ООО «Вина мира».

Согласно пункту 15 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Принимая во внимание, что указание на фирменное наименование (наименование) своей организации и режим ее работы организации рассматриваемая рекламная конструкция не содержит, ее нельзя отнести к вывеске в том понимании, как это трактуется в статье 2 Федерального закона «О рекламе».

Указанная рекламная конструкция привлекает внимание неопределенного круга лиц к товару - пиво, реализуемому Обществом, в том числе подчеркивает его преимущество по сравнению с аналогичными товарами, реализуемым другими участниками рынка, поскольку указывается качественная характеристика пива - холодное.

Таким образом, при разрешении спорных правоотношений, необходимо четко разграничивать понятия реклама и вывеска. Из анализа Письма Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2009 № АЦ/24234 «О разграничении понятий реклама и вывеска» следует, что вывеска содержит обязательную для потребителей информацию в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», касающейся:

- наименования организации;

- местонахождения (адреса) организации;

- режима работы организации.

Кроме того, согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

С учетом изложенного не подпадают под понятие рекламы размещенные в месте осуществления юридическим лицом своей деятельности коммерческое обозначение, а также профиль деятельности организации и вид реализуемых товаров, оказываемых услуг, например, «Универмаг «Седьмой континент», «магазин цифровой техники «Ион», «Итальянская мебель», «Кафе «Атаман», «Крымские вина». Письмо Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2009 № АЦ/24234 «О разграничении понятий реклама и вывеска» [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

Данное положение корреспондирует вышеуказанным запретам об обращении рекламы алкогольной продукции к несовершеннолетним, об утверждении о том, что алкогольная продукция безвредна и даже полезна для здоровья человека и что ее употребление является одним из способов утоления жажды и способствует улучшению физического или эмоционального состояния.

Для определения 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом, а также измерять ее как кратчайшее расстояние от ближайшей точки периметра указанных зданий, строений, сооружений, ограждений их территории до входа в организацию, в котором размещается реклама алкогольной продукции, с учетом существующих преград или препятствий.

7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.

Кроме того, реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Конкретные требования к содержанию предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции не установлены. Поэтому рекламодатели по своему усмотрению могут формулировать текст предупреждения, использовать тот или иной шрифт, однако такое предупреждение должно быть четким и ясным, хорошо различимым на фоне рекламы, т.е. должно быть именно предупреждением и привлекать внимание потребителей.

Законодатель, закрепив требование о том, что данному предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), не расшифровал понятие рекламной площади (пространства), не закрепил порядок и способы определения размера рекламной площади (пространства). Исходя из этого, на практике возникают спорные правоотношения, которые подлежат разрешению арбитражными судами.

Например, по Постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.2010 по делу № А55-14679/2009 общество с ограниченной ответственностью Издательство «Пульс цен» (далее - ООО Издательство «Пульс цен», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) от 07.07.2009 № 314-5604-09/8 о привлечении к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.2010 по делу № А55-14679/2009 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Как усматривалось из материалов дела и установлено судами, в журнале «Я покупаю - Самара» за февраль 2009 года на странице 9 была распространена реклама алкогольной продукции «Cognac Hennessy».

УФАС по Самарской области посчитало, что указанная реклама содержит нарушения требований части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ). По мнению антимонопольного органа, размеру предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя отведено менее десяти процентов рекламной площади.

В силу требований части 3 статьи 21 Федерального закона № 38-ФЗ предупреждению о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

По утверждению заявителя, рекламная площадь (пространство), отведенная в журнале «Я покупаю - Самара» за февраль 2009 года для распространения рекламы алкогольной продукции «Cognac Hennessy», соответствует нормативным требованиям к рекламе алкогольной продукции, закрепленной в части 3 статьи 21 Федерального закона № 38-ФЗ. В подтверждение своих доводов, ООО Издательство «Пульс цен» представило расчет площади рекламного макета, исходя из того, что площадь предупреждения следует рассчитывать исходя из соотношения площади всего рекламного макета (рекламного объявления) и площади пространства, визуального выделенного (поле другого цвета, рамочка) для предупреждения. В соответствии с указанным расчетом общая площадь рекламного макета составляет 592,14 кв. см. (ширина - 21,3 см, высота - 27,8 см); площадь плашки (выделенное белым цветом пространство с надписью «Минздрав предупреждает: чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью») - 75,6 кв. см (ширина - 27,8 см, высота - 2,7 кв. см), что соответствует 12,7 % от общей площади рекламного макета.

По подсчетам, произведенным УАС по Самарской области, общая площадь рекламы алкогольной продукции «Cognac Hennessy» составляет 585,9 кв. см, длина предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя составляет 25,9 см, высота - 1 см, что соответствует 4,4%. Площадь предупреждения была рассчитана антимонопольным органом по аналогии с так называемым размером «кегля шрифта», принятым в издательском деле. Термины и определения - «Кегль (кегель) шрифта - размер шрифта в пунктах, который равен высоте знака (символа) с учетом места, занимаемого вверх и вниз выступающими элементами, и минимально необходимого просвета для соседней строки». В самом предупреждении при расчете его площади длину предупреждения считают от начала буквы «М» до окончания буквы «Ю», которая составляет 25,9 см и умножают на высоту строк предупреждения с учетом просвета до соседней строки и места, занимаемого вверх и вниз выступающими элементами символов - 1 см. В результате площадь предупреждения составила 25,9 кв. см, что составляет 4,4% от рекламной площади.

Суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае невозможно сделать однозначный вывод о том, что рекламный макет выполнен с нарушениями, на которые указывает антимонопольный орган. Учитывая, что в рекламе выделено белым цветом пространство, на котором предупреждение напечатано черным шрифтом, и площадь данного рекламного пространства составила 12,7% от общей площади рекламы, что соответствует требованиям части 3 статьи 21 Федерального закона № 38-ФЗ. В связи с этим суд истолковал неустранимые сомнения в виновности лица в пользу этого лица и счел, что материалами дела не было подтверждено наличие в действиях рекламораспространителя нарушения законодательства о рекламе.

Не менее интересно Постановление Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 07.10.2011 по делу № А70-749/2011, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд-Тюмень» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным решения от 11.10.2010 № Р10/132-05 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - антимонопольный орган, управление). Постановление Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 07.10.2011 по делу № А70-749/2011 [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Антимонопольным органом в ходе контрольных мероприятий установлено, что обществом в июле 2010 года на территории города Тюмени осуществлялось распространение рекламной листовки, заказчиком которой являлось общество. На рекламной листовке изображены бутылки и тетрапакеты алкогольной продукции с предупреждающей надписью о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции, причем надпись сверху не читаемая, поскольку нанесена белыми буквами на светло-голубом фоне, где изображены белые облака.

Антимонопольный орган установил, что на рекламной листовке предупреждающей надписи о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции отведено менее десяти процентов рекламной площади (пространства).

Решением антимонопольного органа от 11.10.2010 № Р10/132-05 указанная реклама алкогольной продукции признана ненадлежащей.

Общество, не согласившись с решением управления, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований обществу, исходили из подтверждения материалами дела факта распространения обществом ненадлежащей рекламы алкогольной продукции.

Суд кассационной инстанции подтвердил выводы судов исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Закона «О рекламе»).

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого, в частности, запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.

Частью 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что вся страница листовки с одинаковым фоном воспринимается как единое целое. Надпись о вреде чрезмерного употреблении алкоголя находится за пределами табличной части листовки.

Следовательно, то обстоятельство, что изображение товара и сведения о нем заключены в таблицу, не свидетельствует о том, что рекламным пространством подлежит признавать именно такую таблицу, листовка за рамками таблицы представляет собой продолжение общего рекламного изображения, в связи с чем вывод арбитражных судов о том, что одинаковый по всей листовке фон воспринимаются как единое целое, а к рекламной площади относится вся страница полностью, является обоснованным.

Исходя из многообразия практики относительно нарушения требований части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» считаю необходимым законодательно закрепить понятие «рекламной площади (пространства)», а также порядок и способы определения размера рекламной площади (пространства), чтобы исключить либо снизить уровень спорных правоотношений относительно данной нормы.

Последним требованием, указанным в части 4 статьи 21 Федерального закона № 38-ФЗ является проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается только в торговых организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе. При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также запрещается предлагать им такие образцы.

Таким образом, частью 4 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» запрещено проведение рекламных акций в организациях и местах, в которых согласно статье 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа этой продукции, а именно:

· в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;

· в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;

· на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;

· на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;

· на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;

· в нестационарных торговых объектах;

· несовершеннолетним;

· без сопроводительных документов, без информации на русском языке об алкогольной продукции, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки.

Проведение рекламных акций ограничено только организациями, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Для проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции в этих организациях, рекламораспространители (юридические лица, оказывающие услуги по организации и проведению рекламных акций и мероприятий) не имеет права привлекать лиц (постоянных и временных сотрудников), которые не достигли совершеннолетия. Эти лица должны быть должным образом осведомлены и проинструктированы о запрете предлагать образцы алкогольной продукции несовершеннолетним с тем, чтобы полностью исключить возможность нарушения требования части 4 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» во время таких рекламных акций в организациях, в которых допускается их проведение. Бадалов Д.С. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный) [Электронный ресурс]: URL: http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_30337.html (дата обращения 10.11.2011)

Ответственность за нарушение требований части 4 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.

В пункте 3 части 5 статьи 5 «Общие требования к рекламе» Федерального закона № 38-ФЗ установлен запрет на демонстрацию в рекламе процесса потребления алкогольной продукции. При этом запрет на демонстрацию процесса потребления алкогольной продукции распространяется не только на рекламу алкогольной продукции, но и на рекламу иных объектов рекламирования и социальную рекламу, если в ней содержится информация, формирующая интерес к определенному лицу, товару и способствующая продвижение его на рынке.

К признакам демонстрации процесса потребления алкогольной продукции в первую очередь относится показ в рекламе человека, пьющего алкогольную продукцию, держащего в руках бокал, стакан, кружку и т.п. с алкогольной продукцией, открытую бутылку, бочку, пакет, банку для алкогольной продукции. Признаки нарушения этой нормы содержатся также в рекламе, показывающей человека, который открывает бутылку или иную упаковку алкогольной продукции, разливает алкогольную продукцию по бокалам, стаканам и т.п.

Следует избегать демонстрации в рекламе начального подготовительного этапа потребления алкогольной продукции, к которому относится изображение в рекламе совместно с людьми открытых бутылок, бочек, банок, пакетов и т.п. и/или бокалов, стаканов, кружек и т.п. с алкогольной продукцией.

В рекламе, содержащей изображение запечатанных, закрытых бутылок, бочек, пакетов, банок и т.п. с алкогольной продукцией в том виде (упаковке), в котором они продаются потребителям, изобразительные признаки демонстрации процесса потребления алкогольной продукции отсутствуют.

В последнее время стало актуальным проводить антиалкогольные акции, целью которых является привить населению желание вести активный и здоровый образ жизни, отказавшись от алкоголя. Так, впервые в Кирове по инициативе вице-губернатора Дмитрия Матвеева прошла акция «День отказа от алкоголя». В ходе данной акции более 100 человек публично слили спиртное в канистры, с дальнейшей его утилизацией посредством слива в унитаз. Как сообщает газета «Вести. Вятка» от 19.12.2011 № 49 (97), всего в канистры было вылито около 40 литров спиртного и сдано более 150 бутылок. Взамен алкоголя людям давали «здоровые призы»: абонементы в тренажерные залы, бассейны, билеты на массовое катание на коньках, билеты в кинотеатры и театры. Вдобавок к абонементу каждый человек получал витамины или соки. Максимова А. 40 литров спиртного - в канализацию! // Вести. Вятка. - 2011. - № 49 (97). - С. 2.

Как на федеральном, так и на региональном уровне предпринимаются меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией. Так, в Кировской области с 2009 года областные чиновники под контролем губернатора начали реализовывать масштабную «антиалкогольную программу».

С 23 июня 2010 г. действует Закон Кировской области от 04.06.2010 № 525-ЗО «О слабоалкогольных спиртных напитках с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, пиве и напитках, изготовленных на его основе», так называемый Закон об открытой бутылке. То есть, установлен запрет на нахождение на улицах, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах со слабоалкогольными напитками до 12%, целостность заводской упаковки которых нарушена.

К числу мероприятий антиалкогольной программы относится также принятие Закона Кировской области от 28.12.2010 № 599-ЗО «Об основных направлениях социальной антиалкогольной политики в Кировской области». Согласно данному закону под социальной антиалкогольной политикой в Кировской области понимается совокупность мер, направленных на снижение объемов потребления гражданами, проживающими на территории Кировской области, алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, улучшение демографической ситуации в Кировской области, увеличение продолжительности жизни граждан, проживающих на территории Кировской области, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.

Основными направлениями социальной антиалкогольной политики в Кировской области являются: Закон Кировской области от 28 декабря 2010 г. № 599-ЗО «Об основных направлениях социальной антиалкогольной политики в Кировской области» // Вятский край. - 13.01.2011. - № 7. - [Электронный ресурс]: - Режим доступа: [Консультант плюс].

1) реализация государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года;

2) установление органами государственной власти Кировской области в пределах своих полномочий запретов, направленных на сокращение уровня распространенности распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий, ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции;

3) определение законом области административной ответственности за нарушение запретов и ограничений, установленных законами области;

4) разработка и реализация областных целевых и ведомственных целевых программ, предусматривающих мероприятия, направленные на снижение объемов потребления алкогольной продукции, профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма, популяризацию здорового образа жизни, создание стимулов для проявления общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения, и механизмов их поддержки;

5) организация и проведение системной и целенаправленной пропаганды (в том числе с привлечением средств массовой информации) здорового образа жизни и формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией;

6) создание условий, направленных на физическое и духовное развитие граждан, проживающих на территории Кировской области;

7) привлечение граждан, проживающих на территории Кировской области, к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;

8) содействие организации новых видов отдыха и досуга для молодежи и взрослого населения, исключающих традицию употребления алкогольной продукции;

9) принятие мер к повышению трудовой занятости и мотивации к трудовой деятельности;

10) интеграция граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества;

11) профилактика злоупотребления алкогольной и спиртосодержащей продукцией, пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, и иных асоциальных явлений;

12) другие направления.

Вслед за законом Правительство Кировской области приняло Постановление от 19 апреля 2011 № 100/133 «Об утверждении областной целевой программы «Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Кировской области» на 2011-2013 годы». Основная цель Программы - повышение эффективности профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, предотвращение социальных проблем, вызванных чрезмерным потреблением населением алкоголя. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 13673,5 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 11548,5 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 2125 тыс. рублей.

В результате реализации Программы ожидается: Постановление Правительства Кировской области от 19.04.2011 № 100/133 «Об утверждении областной целевой программы «Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Кировской области» на 2011-2013 годы» // Кировская правда. - 28.04.2011. - № 50 - 51. - [Электронный ресурс]: - Режим доступа: [Консультант плюс].

- сокращение продажи алкогольных напитков и пива в
абсолютном алкоголе в расчете на душу населения к 2013
году относительно уровня 2009 года не менее чем на 2,3 литра;

- сокращение количества острых отравлений спиртосодержащей продукцией на 100 тыс. населения к 2013 году относительно уровня 2009 года не менее чем на 14,1 случая на 100 тыс. населения;

- снижение заболеваемости алкогольными психозами на 100 тыс. населения к 2013 году относительно уровня 2009 года не менее чем на 2,4 случая на 100 тыс. населения;

- снижение смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами на 100 тыс. населения к 2013 году относительно уровня 2009 года не менее чем на 2 случая на 100 тыс. населения;

- сокращение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, к 2013 году относительно уровня 2009 года не менее чем на 335 единиц.

Помимо данной Программы Правительство Кировской области приняло Постановление от 17 мая 2011 № 104/197 «Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Кировской области», которым закрепило запрет на продажу крепкого алкоголя в торговых точках с 23.00 до 7.00. Помимо этого установлен запрет продажи крепкого алкоголя с 00.00 до 23.55 часов в следующие дни: Последний звонок (25 мая), Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября). Данные ограничения не распространяются на организации общественного питания, которые осуществляют розничную продажу в соответствии с их режимом работы.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Кировской области № 104/197 организации розничной торговли, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, обеспечивают покупателей в наглядной и доступной форме информацией о времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Постановление Правительства Кировской области от 30.08.2011 № 118/406 «О регулировании деятельности по обороту алкогольной продукции на территории Кировской области» установило для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), размер оплаченного уставного капитала (уставного фонда) не менее 100 тыс. рублей.

Исходя из вышеперечисленных законодательных актов, можно уже сделать вывод, что Правительство Кировской области предпринимает меры по борьбе с алкоголизмом, заботясь о здоровье нации.

На официальном сайте Никиты Белых были опубликованы первые результаты антиалкогольной программы.

Итак, основное, что получилось Новости. Антиалкогольная компания. Никита Белых, 2008 - 2012. [Электронный ресурс]: URL: дата обновления 15.10.2010 - http://www.belyh.ru/2010/10/antialkogolnaya-programma/ (дата обращения 27.02.2012). за 9 месяцев 2010 года в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года:

- Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 9,8% (2068 вместо 2293). Для сравнения - в целом по России пьяная преступность выросла на 4,2%.

- Количество преступлений, совершенных на улице и в общественных местах, снизилось на 2,9%, в среднем по России не снизилась, а выросла на 6,6%.

- Количество преступлений, совершенных подростками снизилось на 24,3% (531 вместо 701). По России снижение тоже есть, но оно всего 16%.

- На 33,8% сократилось количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных лицами в состоянии опьянения. По России снижение около 9%.

- Количество смертей от алкогольных отравлений уменьшилось на 8,5% (335 вместо 388).

- По данным токсикологического мониторинга, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Кировской области, число случаев острых отравлений спиртосодержащей продукцией снизилось на 16,3% (695 вместо 808).

- Число алкогольных психозов снизилось на 11%.

Хотя губернатор и констатирует позитивные цифры о том, что уменьшилось пьяное хулиганство и прочие безобразия в Кирове, но статистика - суровая вещь: потребление водки в России по-прежнему растет. Резкое подорожание пива в связи с увеличением акцизов переключает людей на крепкие напитки. А самое страшное, что спиртосодержащие жидкости будут на высоте, ведь ставка акцизов у них значительнее ниже. С 1 января 2011 для получения лицензии оптовикам необходимо иметь складские помещения не менее 1000 кв.м., но далеко не у всех оптовиков есть такие площади, и поэтому многие из них не выживут.

Антиалкогольная компания в некоторой степени ограничивает производителей алкоголя своими нормативами. В итоге борьбы за выживание на рынке алкоголя остаются самые стойкие производители. А в это время население как пило, так и продолжает пить алкоголь. Алкогольный рынок, в отличие от табачного, самый взаимозаменяемый. Если при выборе табачного изделия человек ориентируется на определенный бренд, то, выбирая алкогольную продукцию, - преимущественно на цену.

Бороться с алкоголем, разумеется, нужно, но сложно, когда везде висит реклама. Это все равно, что пить яд и противоядие одновременно. Сейчас так и происходит. Если убрать рекламу, заведения потеряют выручку. Следовательно, надо по-другому воздействовать на сознание людей, а именно, прививать культуру потребления, проводить антиалкогольные акции. Подобные акции нужно проводить в комплексе, то есть, они должны быть рассчитаны как на взрослых, так и на молодое поколение. С детьми данные акции лучше всего проводить в обучающее-игровой форме. Антиалкогольные компании и акции сработают только в том случае, если людям постоянно говорить, что пить плохо, вредно для здоровья. Человек поддается внушению, особенно массы. Но бизнесу выгоднее не воспитывать людей, заботясь об их здоровье, а считать их потребителями. Это всегда было и всегда будет. Именно поэтому вся реклама алкоголя должны быть поставлена законодателем в жесткие рамки, тем самым, оградив людей от ненадлежащей и недостоверной информации об алкогольной продукции.

§2. Правовое регулирование рекламы спиртосодержащей продукции

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции устанавливает Федеральный закон Российской Федерации от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

К спиртосодержащащей пищевой продукции относится пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции. Федеральный закон Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - № 48. - ст. 4553. - [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Спиртосодержащая непищевая продукция представляет собой непищевую продукцию (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенную с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Там же.

Статья 10.1 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает требования к производству и обороту денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции, а в частности указывает, что на этикетках спиртосодержащей непищевой продукции, предназначенной для розничной продажи, наряду с иной обязательной информацией должна содержаться информация об опасности использования для жизни или здоровья граждан этой продукции в пищевых целях (при этом в отношении денатурированной спиртосодержащей продукции вместо слов «этиловый спирт» должно использоваться слово «денатурат»). Данная информация должна быть расположена на лицевой стороне этикетки и занимать не менее 10 процентов ее площади (за исключением этикеток парфюмерно-косметической продукции).

Иными словами, Федеральный закон № 171-ФЗ предъявляет требование о наличии на этикетках спиртосодержащей непищевой продукции информации об опасности использования для жизни или здоровья граждан данной продукции в пищевых целях.

А предъявляются ли особые требования к рекламе спиртосодержащей продукции, как пищевой, так и непищевой? Из анализа норм Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что предъявляются специальные требования только к рекламе:

- алкогольной продукции;

- пива и напитков, изготавливаемых на его основе (с 1 июля 2012 данное требование утратит силу, т.к. данные напитки будут приравнены к алкогольной продукции);

- табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;

- лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения;

- биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;

- продукции военного назначения и оружия;

- основанных на риске игр, пари;

- финансовых услуг;

- ценных бумаг;

- услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.

Таким образом, получается, что Федеральный закон «О рекламе» не предъявляет требования к рекламе спиртосодержащей продукции, хотя я думаю это большое упущение. Данная продукция рекламируется, порой может оказать на потребителя негативное воздействие. Без нормативного закрепления требований к рекламе спиртосодержащей продукции рекламодатели могут безнаказанно распространять ненадлежащую и недостоверную рекламу данной продукции.

В настоящее время потребление спиртосодержащей продукции и различного рода настоек постепенно возрастет, т.к. ставка акзциза у них ниже, чем у алкоголя. Люди стали употреблять медицинские жидкости, нанося существенный вред своему здоровью. Та же настойка боярышника по сравнению с водкой при большом употреблении гораздо вреднее и для сердца, и для всего организма в целом.

Это большая проблема и с ней нужно бороться с помощью комплекса мер. Во-первых, вводить такой же акциз, как и на алкоголь, во-вторых, строго лицензировать предприятия, которые производят данную продукцию. Кроме того, необходимо отдать это лицензирование не в ведомство Минздравсоцразвития. Поскольку в этих настойках есть спирт, то отпуск спирта и лицензирование должны быть у уполномоченного органа, в данном случае у Росалкогольрегулирования. То, что уполномоченный государственный орган не отпускает спирт на лекарственные препараты, - это нонсенс, такого нет ни в одной стране мира. В-третьих, эти препараты не должны относиться к жизненно необходимым. Такая льгота приводит к уходу от налогов, распространению «серых» схем. Предприятия, получая конфискованную продукцию для переработки в спиртосодержащие жидкости, перерабатывают ее только на бумаге, а на самом деле продают по заниженной цене, при этом уплачивая нулевой акциз. Вторая схема - акцизное замещение. По бумагам предприятие производит спиртосодержащие жидкости, а на самом деле выпускает водку и уплачивает ту же самую нулевую ставку акциза, получая таким образом сверхприбыль. И эти схемы снова возрождаются. Интервью: Государственное регулирование рынка алкогольной продукции (интервью с В.Ф. Звагельским, председателем подкомитета государственного регулирования рынка подакцизных товаров Комитета ГД РФ по экономической политике и предпринимательству) [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс].

Я считаю, что помимо вышеперечисленных мер, необходимо закрепить и требования к рекламе спиртосодержащей продукции, а именно:

- закрепить способы распространения такой рекламы;

- установить критерии относительно от места распространения рекламы;

- закрепить требование об обязательном информировании потребителя об опасности использования для жизни или здоровья граждан данной продукции, а также установить - сколько конкретно процентов рекламной площади (пространства) отводить для данного предупреждения.

§3. Правовое регулирование рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ пиво не относится к алкогольной и спиртосодержащей продукции и не подпадает под действие данного Закона в настоящее время. Требование к размещению рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, закреплены в Федеральном законе № 38-ФЗ «О рекламе», но определение понятий «пиво» и «напитки, изготавливаемые на его основе» данный Закон о рекламе не дает.

В целях точного определения перечня объектов рекламирования (пива и напитков, изготавливаемых на его основе) следует руководствоваться нормами стандартов и технических регламентов для пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в частности Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 53358-2009 «Продукты пивоварения. Термины и определения».

Пивом признается пенистый напиток, полученный из пивоваренного солода, хмеля и/или хмелепродуктов и воды с применением или без применения зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов в результате брожения пивного сусла, содержащий этиловый спирт, образовавшийся в процессе брожения сусла. Пиво должно быть приготовлено без добавления этилового спирта. ГОСТ Р 53358-2009 «Продукты пивоварения. Термины и определения». - М.: Стандартинформ, 2009. [Электронный ресурс]: - Режим доступа: [Консультант плюс].

Пивоваренным солодом в соответствии с ГОСТом Р 53358-2009 является солод, полученный из пивоваренного ячменя или пшеницы. А под солодом понимают продукт, полученный из зерна злаковых культур в результате его замачивания, проращивания и сушки.

Хмелепродукт - продукт, полученный в результате переработки пивоваренного хмеля, которым признаются высушенные шишки хмеля, применяемого в пивоварении. Там же.

Зернопродукты (в пивоварении) - несоложеное зерно (то есть проращенное в определенных условиях) и продукты его переработки, применяемые для получения пива. ГОСТ Р 53358-2009 «Продукты пивоварения. Термины и определения». - М.: Стандартинформ, 2009. [Электронный ресурс]: - Режим доступа: [Консультант плюс].

Брожение пивного сусла представляет собой процесс анаэробного распада углеводов пивного сусла с образованием этилового спирта, двуокиси углерода и побочных продуктов, протекающегося в результате жизнедеятельности пивных дрожжей. Там же.

ГОСТ Р 53358-2009 выделяет среди видов продуктов пивоварения, помимо пива:

- Безалкогольное пиво - пиво с объемной долей этилового спирта не более 0,5%;

- Специальное пиво - пиво, полученное в результате брожения пивного сусла из солода и/или зернопродуктов, пивоваренного хмеля и/или хмелепродуктов или из пива без его переработки, изменяющей органолептические и физико-химические показатели пива, с применением сахаросодержащих продуктов, и/или плодово-ягодного и растительного сырья, и/или продуктов их переработки, и/или вкусоароматических добавок. Данное пиво должно быть приготовлено без добавления этилового спирта. Содержание пива в специальном пиве должно быть не менее 80% об;

- Неосветленное пиво

- Осветленное пиво

- Нефильтрованное пиво

- Фильтрованное пиво

- Пастеризованное пиво - пиво, полученное в результате его тепловой обработки, обладающее повышенной биологической стойкостью. Данное пиво является нескоропортящимся пищевым продуктом.

С учетом принятия Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» к видам алкогольной продукции с 1 июля 2012 года будут отнесены пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. Соответственно, с этого же времени к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе, будут применяться требования, касающиеся рекламы алкогольной продукции. Помимо прочего, с 1 июля 2012 года вступят в силу подпункты 13.-13.3 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ. Данными подпунктами будет законодательно закреплены понятия «пиво», «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» и «сусло».

Согласно вышеназванным подпунктам пивом будет признаваться алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Будет допускаться частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не будет превышать 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не будет превышать 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода; Федеральный закон РФ от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2011. - № 30 (ч. 1). - ст. 4566. - [Электронный ресурс]: - Режим доступа: [Консультант плюс].

Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) будут представлять собой алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта; Федеральный закон РФ от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2011. - № 30 (ч. 1). - ст. 4566. - [Электронный ресурс]: - Режим доступа: [Консультант плюс].

А суслом будет признаваться спиртосодержащая пищевая продукция, являющаяся полуфабрикатом производства алкогольной продукции, с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения, более 1,5 процента от ее объема, получаемая в зависимости от вида алкогольной продукции из ягод винограда (виноградное сусло), из иных фруктов (фруктовое сусло), из воды, пивоваренного солода, хмеля и (или) хмелепродуктов (пивное сусло), из воды и меда (медовое сусло). В сусле для производства пива и пивных напитков будет допускаться частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) полученными в результате переработки зерна продуктами (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что совокупная масса не будет превышать 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не будет превышать 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода. Там же.

Таким образом, законодательством реально предприняты меры, направленные на повышение эффективности профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, на предотвращение социальных проблем, вызванных чрезмерным потреблением населением алкоголя, поставив рекламу алкогольной продукции и пива в жесткие нормативные рамки.

Пиво и напитки, изготавливаемые на его основе являются одними из самых распространенных продуктов. Это широко потребляемый товар, которым переполнены прилавки магазинов и витрины ларьков. Соответственно, и рекламораспространители в условиях большой конкуренции используют всевозможные механизмы для продвижения пива своей марки. На нашем телевидении пиво - самый рекламируемый товар. В 2006 году производители пива отдали на продвижение своей продукции более 400 миллионов долларов. Спиридонова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (постатейный). [Электронный ресурс]: Режим доступа: [Консультант плюс]. Однако в связи со спецификой товара (содержание в нем алкоголя и допустимость его потребления не всеми категориями населения) свобода предпринимателей в отношении создания и распространения рекламы пива радикально ограничена. Введению данному ограничению послужила проблема алкоголизма в России и процветания молодежного злоупотребления спиртосодержащими напитками, что вредит не только населению, но и государству. Каждый год количество пристрастившихся к пиву, в том числе, подростков увеличивается в несколько раз.