Опека и попечительство как формы правовой защиты граждан

- решают вопрос о выплате следуемой подопечному заработной платы, пенсии и других выплат непосредственно попечителю или по согласованию с ним супругу или другому совершеннолетнему члену семьи для расходования на нужды лица, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами;

- дают в отдельных случаях разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим четырнадцати лет, если раздельное проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и охране прав и законных интересов подопечного;

- возбуждают в суде дела о лишении родительских прав или об отобрании ребенка без лишения родительских прав, о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, о признании недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), а также о признании брака недействительным как заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, либо с лицом, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);

- принимают решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на воспитании которых он фактически находится (в исключительных случаях при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка), устанавливают наличие у родителей этого ребенка недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации, и (или) транспортного средства;

- принимают участие при рассмотрении в суде дел о признании брака недействительным как заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, либо с лицом, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);

- устанавливают опеку над имуществом умерших и безвестно отсутствующих лиц;

- при использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи передают прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке;

- принимают решения о признании ребенка нуждающимся в государственной защите в случае, если нахождение ребенка в социально опасном положении не связано с ненадлежащим выполнением родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, утверждают план защиты прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите в случае, если нахождение ребенка в социально опасном положении не связано с ненадлежащим выполнением родителями обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, вносят в него изменения и дополнения на основании результатов анализа его выполнения;

- направляют ребенка в учреждения образования, здравоохранения, социального обслуживания на государственное обеспечение;

- устанавливают ежемесячные денежные выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в опекунские, приемные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни (городки);

- дают разрешение на отчуждение жилого помещения, в котором проживают либо имеют право на проживание дети. Решают вопрос об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством;

- принимают решение о присвоении или изменении фамилии, собственного имени детей в случаях, предусмотренных законодательством, о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

- в рамках плана защиты прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в государственной защите, уполномочивают органы и иные организации, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на реализацию функций в пределах их компетенции, установленной Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. (в ред. от 26.05.2012) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и иными нормативными правовыми актами, определяющими порядок деятельности этих органов (организаций);

- осуществляют организационные меры по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, передаче их на патронатное воспитание, оптимизации сети детских интернатных учреждений;

- ведут учет выдачи удостоверений на право представления интересов подопечных в журнале регистрации удостоверений на право представления интересов подопечных (Приложение Б);

- разрешают разногласия между опекунами (попечителями) и родителями ребенка (другими близкими родственниками) и определяют порядок общения с ребенком;

- принимают решение об установлении патронажа по просьбе совершеннолетнего дееспособного лица, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, назначают, освобождают или отстраняют попечителя-помощника по представлению органа по труду, занятости и социальной защите;

- принимают решение о создании и о закрытии приемной семьи, детского дома семейного типа;

- принимают решение о возможности воспитания приемными родителями, родителями-воспитателями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае досрочного расторжения договора об условиях воспитания и содержания детей и (или) трудового договора [17, ст.17].

Управления (отделы) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе как органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству:

1) выявляют детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших восемнадцати лет, избирают форму их устройства, информируют комиссии по делам несовершеннолетних районных, городских исполнительных комитетов, местных администраций об избранных формах устройства на воспитание детей, признаваемых нуждающимися в государственной защите;

2) подбирают опекуна (попечителя), приемного родителя, родителя-воспитателя детского дома семейного типа, детской деревни (городка), способного осуществлять воспитание несовершеннолетнего и защиту его личных и имущественных прав;

3) представляют в органы опеки и попечительства материалы, необходимые для назначения над несовершеннолетними опеки (попечительства), создания приемной семьи, детского дома семейного типа, назначения ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, дачи разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим совершеннолетия, принятия решения об эмансипации;

4) оказывают опекунам (попечителям), приемным родителям, родителям-воспитателям детского дома семейного типа, детской деревни (городка) постоянную помощь в воспитании и организации оздоровления детей;

5) проверяют выполнение опекунами (попечителями), приемными родителями, родителями-воспитателями детского дома семейного типа, детской деревни (городка), патронатными воспитателями возложенных на них обязанностей;

6) возбуждают в необходимых случаях перед органами опеки и попечительства ходатайства об освобождении или отстранении опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка) от выполнения их обязанностей;

7) возбуждают в суде дела о лишении родительских прав или отобрании детей от родителей без лишения родительских прав, о взыскании с родителей средств на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

8) дают заключения по делам о лишении родительских прав, об отобрании детей от родителей или других лиц, восстановлении в родительских правах, возвращении отобранного ребенка родителям, об обоснованности усыновления (удочерения) и соответствии интересам ребенка установления либо отмены усыновления (удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу установления и отмены усыновления (удочерения);

9) принимают участие в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей от родителей или других лиц;

10) осуществляют контроль за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка), патронатных воспитателей;

11) рассматривают жалобы на действия опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка);

12) ведут учет детей, нуждающихся в опеке (попечительстве), и детей, переданных под опеку (попечительство);

13) осуществляют контроль за условиями жизни и воспитания детей, переданных под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа, детскую деревню (городок), семьи патронатных воспитателей, а также в семьях, где проживают дети, находящиеся в социально опасном положении, дети, в отношении которых поступила информация о ненадлежащем исполнении родителями родительских обязанностей, семьях, в которые возвращены дети после помещения на государственное обеспечение, в том числе после восстановления родителей в родительских правах;

14) ведут учет кандидатов в усыновители, приемные родители, родители-воспитатели, опекуны (попечители), проживающих на территории района, города, района в городе;

15) в установленном порядке готовят материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, находящихся на территории района, города, района в городе, а также ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);

16) организуют обучение граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью;

17) по запросу суда выявляют мнение ребенка при рассмотрении дел по спорам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

18) дают заключения и участвуют в заседаниях судов по спорам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав и законных интересов;

19) проводят обследование условий жизни детей, находящихся в социально опасном положении, и кандидатов в усыновители, приемные родители, родители-воспитатели, опекуны (попечители), патронатные воспитатели и составляют акты обследования и заключения о наличии в семьях кандидатов условий, необходимых для воспитания детей;

20) выдают опекуну (попечителю), приемному родителю, родителю-воспитателю детского дома семейного типа удостоверение на право представления интересов подопечного (Приложение А);

21) информируют и консультируют граждан об условиях патронатного воспитания и порядке передачи детей на патронатное воспитание, осуществляют подбор патронатных воспитателей, организуют подбор детей, передаваемых на патронатное воспитание.

Комиссия по делам несовершеннолетних районного (городского) исполнительного комитета, местной администрации как орган, осуществляющий функции по опеке и попечительству:

- принимает решение о признании ребенка нуждающимся в государственной защите, об отобрании ребенка у родителей (единственного родителя), установлении ему статуса детей, оставшихся без попечения родителей, помещении ребенка на государственное обеспечение в случаях, установленных законодательными актами, устанавливает наличие у родителей этого ребенка недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации, и (или) транспортного средства;

- уведомляет районного (городского, межрайонного) прокурора о принятом решении об отобрании ребенка;

- формирует комиссию по отобранию ребенка;

- информирует о принятом решении об отобрании ребенка организации по месту работы родителей, у которых отобраны дети, а в случаях, когда родители не работают или когда ребенку назначена пенсия, - органы по труду, занятости и социальной защите местного исполнительного и распорядительного органа и органы внутренних дел;

- принимает соответствующие решения о возвращении ребенка родителям, если отпали причины, послужившие основанием для отобрания ребенка, с одновременным уведомлением об этом организаций по месту работы родителей, у которых отобраны дети, и (или) органы по труду, занятости и социальной защите местного исполнительного и распорядительного органа или об обращении в суд с иском о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав [19, п.8].

Управления здравоохранения облисполкомов, комитет по здравоохранению Минского горисполкома как органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству:

1) выявляют недееспособных совершеннолетних лиц, которые вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) нуждаются в установлении опеки, а также лиц, признанных ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, нуждающихся в установлении попечительства;

2) выявляют несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами (душевной болезнью или слабоумием), нуждающихся в установлении опеки, принимают меры для передачи их под опеку или помещения в соответствующие организации здравоохранения, подчиненные управлениям здравоохранения облисполкомов и комитету по здравоохранению Минского горисполкома;

3) подготавливают необходимые материалы для возбуждения в суде дел о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными и принимают участие в рассмотрении таких дел;

4) принимают в случае необходимости меры к устройству лиц, страдающих психическими расстройствами (душевной болезнью или слабоумием), ограниченно дееспособных вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, в соответствующие организации здравоохранения, в том числе до назначения над ними опекуна или попечителя;

5) не позднее одного месяца со дня поступления из суда информации о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным представляют в органы опеки и попечительства документы, необходимые для назначения опекуна или попечителя над лицами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными, со своим заключением;

6) проверяют выполнение опекунами и попечителями возложенных на них обязанностей путем:

- проведения контрольных обследований условий жизни подопечных не реже двух раз в год, которые оформляются соответствующим актом проверки;

- анализа ежегодных письменных отчетов за предыдущий год о хранении имущества подопечного и управлении им;

7) возбуждают в необходимых случаях перед органами опеки и попечительства ходатайства об освобождении или отстранении опекунов или попечителей от выполнения их обязанностей, в том числе при поступлении сообщений организаций здравоохранения, оказывающих психиатрическую помощь населению, о выявленных злоупотреблениях опекунов или попечителей в отношении подопечных, об ухудшении условий их проживания и содержания;

8) в случаях признания судом недееспособных и ограниченно дееспособных дееспособными возбуждают ходатайства об отмене установленной над этими лицами опеки или попечительства;

9) ведут учет и личные дела лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), а также лиц, признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Органы опеки и попечительства и органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:

1) требовать от физических и юридических лиц представления необходимых документов и справок;

2) производить обследование и опрос лиц в целях получения необходимых сведений для решения вопросов опеки и попечительства;

3) вызывать для беседы и объяснений родителей, опекунов, попечителей, попечителей-помощников, приемных родителей и других граждан по вопросам, связанным с защитой прав опекаемых и подопечных;

4) выдавать заинтересованным физическим и юридическим лицам в пределах своей компетенции справки и заключения, касающиеся вопросов опеки и попечительства [19, п.11].

Таким образом, можно с уверенность сказать, что проблемы и сложности, связанные с опекой (попечительством) существовали на всех исторических этапах становления этого института и были присущи практически всем правовым системам. Это связано как со сложностью самого института, так и с внутренней политикой каждого конкретного государства на определенном этапе его развития.

Проблемы детей, лишившихся попечения родителей, много лет оставались острыми и требовали коренного пересмотра опеки и попечительства как одной из основных форм устройства таких детей. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.

ГЛАВА 2. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН

2.1 Опекуны и попечители как субъекты института опеки и попечительства

При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие - наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого под опеку или попечительство человека, который социально слабо защищен.

Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. КоБС устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями:

- лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя;

- лица, лишенные судом родительских прав;

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;

- лица, отстраненные от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей;

- лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, а также лица, осуждавшиеся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека;

- лица, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей в соответствии с законом [8, ст.153].

Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями, устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь (Приложение Д).

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании несовершеннолетних лиц, находящихся под их опекой или попечительством, создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и законные интересы.

Несмотря на то, что обязанности опекунов и попечителей (забота о содержании подопечных, создание им необходимых бытовых условий, обеспечение подопечных уходом и лечением, защита их прав и законных интересов) по отношению к указанным категориям подопечных не разграничены, содержание перечисленных обязанностей имеет свои особенности в зависимости от того, кто является подопечным.

Обязанности опекунов (попечителей) в отношении несовершеннолетних, в свою очередь, могут различаться по формам и методам их осуществления в зависимости от возраста несовершеннолетних, состояния их здоровья.

Содержание несовершеннолетних подопечных, обеспечение их необходимым уходом и лечением требуют определенных средств. Расходы, произведенные на содержание подопечного и другие нужды, возмещаются из доходов подопечного (пенсий, пособий, алиментов, других текущих поступлений) в порядке, установленном [8, ст.164].

Опекуны, попечители над несовершеннолетними имеют право и обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду.

Опекуны, попечители вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой, попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.

Опекуны, попечители с учетом мнения ребенка имеют право выбора учреждения образования и формы обучения ребенка до получения им общего среднего образования и обязаны обеспечить получение ребенком общего базового образования. Воспитание несовершеннолетних подопечных является не только правом, но и обязанностью опекунов, попечителей.

Опекунам, попечителям принадлежат те же права по воспитанию детей, что и родителям. Основное отличие заключается в том, что реализация этих прав опекунами и попечителями поставлена в более жесткие условия и осуществляются они под контролем органов опеки и попечительства.

Опекуны, попечители обязаны содействовать полноценному развитию ребенка, создавать необходимые условия для учебы и отдыха укреплять здоровье ребенка. На них, как и на родителей, законом возложена обязанность обеспечивать получение ребенком общего базового образования.

Опека или попечительство как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений таких детей с родителями, другими родственниками, как это имеет место при усыновлении (удочерении), поэтому установлено, что опекуны, попечители не вправе препятствовать общению ребенка с родителями и другими близкими родственниками. И напротив, такое общение не может иметь места, если оно не отвечает интересам ребенка. Возникающие при этом споры подлежат разрешению в судебном порядке [12].

В целях надлежащего выполнения опекунами, попечителями возложенных на них обязанностей по воспитанию несовершеннолетних подопечных, охране их личности и здоровья, защите их прав и законных интересов и исходя из провозглашенной в международном праве идеи о том, что ребенку для полного и гармоничного развития личности необходимо расти в семейном окружении, законодатель закрепил обязанность опекунов, попечителей проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными.

В связи с этим опекуны, попечители имеют право на беспрепятственное вселение на жилую площадь своих подопечных и, наоборот, подопечные несовершеннолетние - на жилую площадь опекунов, попечителей. При этом ни опекун, ни попечитель, ни подопечный, не приобретают самостоятельного права на жилое помещение соответственного подопечного или опекуна, попечителя, за исключением случаев признания их в установленном порядке членами семьи нанимателя (например, в результате усыновления и т.п.) [5, ст.90]. В случае прекращения опеки, попечительства эти лица обязаны освободить жилое помещение, куда они вселились в связи с установлением опеки и попечительства.

Обязанность опекуна, попечителя извещать орган опеки и попечительства о перемене места жительства также связана с необходимостью защиты прав и интересов несовершеннолетних подопечных, а также осуществления должного контроля за выполнением опекунами, попечителями своих обязанностей по опеке и попечительству.

При переезде опекуна (попечителя) в местность, климатические и другие условия которой (например, удаленность от медицинского учреждения при необходимости постоянного медицинского наблюдения в связи с болезнью ребенка и т.п.) могут усугубить состояние ребенка, негативно отразиться на его обучении, воспитании, орган опеки и попечительства вправе рассмотреть вопрос об освобождении опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей по опеке (попечительству) и назначить нового опекуна (попечителя) либо избрать иные формы устройства детей.

Согласно предусмотрено аналогичное праву родителей право опекунов, попечителей требовать возврата им подопечных от любых лиц, удерживающих их у себя без законных оснований. Исходя из сущности опеки, попечительства и оснований их установления этим правом опекуны, попечители обладают (и могут воспользоваться) не только в случаях, когда ребенок оказался, например, у деда (бабки), других родственников, но и у родителей, если последние лишены родительских прав [8, ст.179].

Суд вправе отказать в удовлетворении иска о возврате несовершеннолетнего подопечного, заявленного опекуном, попечителем, придя к выводу, что передача ребенка противоречит его интересам. При этом, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни опекун, ни попечитель, ни лица, у которых ребенок находится, не в состоянии обеспечить надлежащее воспитание и развитие, суд отказывая в удовлетворении иска, обязан решить вопрос о передаче ребенка на попечение органа опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и законных интересов ребенка, была выбрана наиболее приемлемая форма его устройства [27, п.14].

Гражданско-правовые обязанности опекунов заключаются, прежде всего, в совершении от имени и в интересах своего подопечного ряда юридически значимых действий, включая сделки.

В отличие от лиц, признанных судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет (малолетние) обладают определенной правоспособностью. Несовершеннолетние в возраст до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгод; сделки, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения. На совершение малолетним подопечным перечисленных сделок согласия опекуна не требуется [4, ст.27].

Имущественную ответственность по всем сделкам, в том числе и тем, которые малолетний подопечный вправе совершать самостоятельно, несет опекун. Опекун также отвечает за вред, причиненный его малолетним подопечным, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда не прекращается, даже если малолетний достигнет совершеннолетия или получит имущество, достаточное для возмещения вреда. И только, если опекун не имеет достаточных средств для возмещения вреда, причиненного малолетним подопечным жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств дела может принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда [4, ст.942].

Гражданско-правовые обязанности попечителей заключаются в оказании подопечным содействия при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также охране подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц [12].

Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно без согласия попечителя: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными собственными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством; совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующих нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.

На совершение других сделок несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обязан под угрозой их недействительности получить письменное согласие попечителя. По общему правилу такое согласие попечителя должно быть в наличии до совершения сделки. Попечитель, давший свое согласие на совершение подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок, несет субсидиарную ответственность, за исключением случаев, когда сделка по своему характеру относится к числу тех сделок, которые несовершеннолетний вправе совершать самостоятельно.

Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет несет ответственность за причиненный им вред на общих основаниях. Однако в случае, когда у такого несовершеннолетнего нет дохода или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, обязанность по возмещению вреда полностью или в недостающей части лежит на попечителе, если он не докажет, что вред возник не по его вине. Равным образом, если несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, нуждающийся в попечении, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу акта законодательства является его попечителем, это учреждение обязано возместить причиненный подопечным вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по его вине.

Обязанность попечителя по возмещению вреда, причиненного подопечным, прекращается по достижении несовершеннолетним восемнадцатилетнего возраста, либо в случае, когда у него до достижения возраста восемнадцати лет появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда такой несовершеннолетний до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме [4, ст.943]. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению существа подопечного, сдаче его в аренду (в наем), безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Посредством установления правила о необходимости получения опекуном, попечителей предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок, которые направлены на отчуждение имущества подопечного, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, законодатель обеспечил возможность осуществления органом опеки и попечительства эффективного контроля за действиями опекунов (попечителей) и недопущения тем самым нарушения имущественных прав подопечных (Приложение Г).

Местные исполнительные и распорядительные органы, как органы опеки и попечительства, дают опекуну предварительное разрешение совершать от имени подопечного сделки, а попечителю - согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (в наем, безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного [19, п.7.5].

Законом введены ограничения для совершения опекуном (попечителем) ряда сделок. Так, согласно ч.1 ст. 162 КоБС опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и близкими родственниками.

Однако закон запрещает не все сделки между опекуном, попечителем их супругами и близкими родственниками с подопечным. Например, допускается передача имущества подопечному в дар либо в безвозмездное пользование.

При заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками опекун, попечитель не вправе также представлять подопечного.

При установлении факта использования опекуном, попечителем имущества подопечных в личных интересах (использование опеки, попечительства в корыстных целях), в том числе путем нарушения требований ст. 161 и 162 КоБС, органами опеки и попечительства должны быть приняты меры по возмещению ущерба с одновременным отстранением такого опекуна, попечителя от опекунских, попечительских обязанностей и передачей прокурору необходимых материалов для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном порядке [8, ст.168].

В ч.1 ст.163 КоБС закреплено положение, освобождающее опекунов и попечителей от обязанности содержать лиц, находящихся под их опекой и попечительством, за счет собственных средств.

Содержание подопечных опекунами, попечителями осуществляется за счет пособий, назначаемых в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством. Решение о назначении указанных денежных выплат на содержание несовершеннолетних подопечных принимается местным исполнительным и распорядительным органом по представлению органов опеки и попечительства [20].

Ежемесячные денежные выплаты на содержание подопечных назначаются со дня устройства ребенка в семью (о чем делается запись в решении о назначении ежемесячного содержания) независимо от получения пенсий, алиментов, других выплат, назначенных в соответствии с действующим законодательством.

Лица, назначенные опекунами ребенка в возрасте до трех месяцев, имеют право на пособие по беременности и родам, которое выплачивается за период продолжительностью семьдесят календарных дней со дня установления опеки

Лица, назначенные опекунами ребенка в возрасте до достижения им шести месяцев, имеют право на пособие в связи с рождением ребенка, которое назначается и выплачивается единовременно в размере пятикратной наибольшей величины бюджета прожиточного минимума перед датой рождения ребенка [24, ст.9]. Опекуны имеют право на пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Пособие назначается в размере 80% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума. Данное пособие выплачивается ежемесячно со дня возникновения права на него по день достижения ребенком возраста трех лет [24, ст.28].

Право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до семнадцати лет опекун, попечитель имеет на основании ст. 20 Закона « О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». Это пособие устанавливается на каждого ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет в размере 65 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума и выплачивается ежемесячно. При этом пособие по уходу за ребенком-инвалидом назначается независимо от установленной ребенку степени утраты здоровья. Опекун, попечитель, в семье которого воспитывается ребенок-инвалид в возрасте до восемнадцати лет, имеет также право на пособие на весь период санаторно-курортного лечения ребенка-инвалида (с учетом времени на проезд туда и обратно).

Освобождение опекунов, попечителей от обязанности по содержанию лиц, находящихся у них под опекой, попечительством, за счет государственных средств не освобождает их от обязанности по обеспечению подопечных всем необходимым для поддержания нормальных условий для их жизнедеятельности, включая отдых и оздоровление. Исполнение данной обязанности реализуется за счет сумм, следуемых подопечным в качестве пенсий, пособий, алиментов, других текущих поступлений (например, дивидендов по акциям, принадлежащим подопечным), которые поступают в распоряжение опекуна или попечителя и расходуются ими на содержание подопечного.

Опекун (попечитель) должен организовать разумное расходование средств, поступающих на содержание подопечного. Данное обстоятельство не исключает возможности самостоятельного расходования подопечным каких-то сумм (поступлений). Согласно ч.3 ст.164 КоБС, несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно:

- получают и распоряжаются своим заработком, стипендией и иными собственными доходами;

- осуществляют права автора изобретения, промышленного образца, произведения науки, литературы или искусства, иного охраняемого результата интеллектуальной деятельности;

- вносят денежные средства в банки или небанковские кредиты финансовые учреждения и распоряжаются ими в соответствии с законодательством;

- совершают:

а) мелкие бытовые сделки;

б) сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации;

в) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.

При наличии достаточных оснований (например, расточительство, увлечение азартными играми, иная неразумная трата средств, которыми несовершеннолетний подопечный в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе распоряжаться самостоятельно) суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными собственными доходами.

Целью управления имуществом подопечных является реализация и защита их имущественных прав (выявление, учет, хранение имущества и управление им, истребование имущества подопечных от лиц, незаконно завладевших им, взыскание денег с должников в пользу подопечного, взыскание и возмещение причиненных подопечному убытков и т.п. [18, п.2].

Охрана имущества подопечного, находящегося в другой местности, осуществляется по правилам ст. 155 КоБС. В случае необходимости орган опеки и попечительства может назначить опекуна над имуществом или временно передать имущество подопечного на хранение.

Опекун, попечитель не вправе самостоятельно, без разрешения органа опеки, попечительства, распоряжаться жилым помещением подопечного, а также заключать сделки относительно его.

Порядок отчуждения имущества подопечных (кроме жилых помещений) имеет свои особенности в зависимости от стоимости имущества.

Отчуждение имущества подопечного (кроме жилых помещений) стоимостью до 300 базовых величин может производиться опекуном, попечителем в городах с разрешения руководителя органа образования, здравоохранения или по труду и социальной защите, осуществляющего функции по опеке и попечительству в отношении подопечного, а в сельских населенных пунктах и рабочих поселках - с разрешения руководителя местного исполнительного и распорядительного органа. Если стоимость имущества превышает 300 базовых величин, его отчуждение осуществляется по решению местного исполнительного и распорядительного органа [18, п.21].

Разрешение на отчуждение имущества и расходование денежных сумм выдается опекуну, попечителю в письменном виде, после предоставления заявления опеку, попечителя в установленной форме (Приложение Г). Копии документов о разрешении отчуждения имущества должны храниться в личном деле подопечного. В разрешении указывается, на какие нужды может быть израсходована опекуном, попечителем полученная сумма.

Деньги, вырученные от продажи имущества подопечного, вносятся опекуном, попечителем в банк на имя подопечного. В этом случае в описи имущества подопечного указываются данные о внесенной сумме, названии банка и номере текущего счета подопечного.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за сохранностью имущества подопечных. В этих целях на опекуна, попечителя возложена обязанность по учету получаемых на подопечного сумм и произведенных из них расходов, а также представлению ежегодно не позднее 1 февраля в орган опеки и попечительства письменного отчета за предыдущий год о хранении имущества подопечного и управлении этим имуществом. В годовом отчете должны быть указаны сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от имущества, и произведенных расходах с указанием всех сумм выручки (поступлений) и затрат, произведенных из них для нужд подопечного, и приложением оправдательных документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, коммунальных платежей, страховых сумм и т.п.)

2.2 Особенности установления опеки и попечительства

Опека - одна из древнейших форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также мера реализации его права жить и воспитываться в семье. Она известна со времен патриархальной семьи. Опека - это и самая распространенная форма устройства детей [7].

Опека (попечительство) устанавливается над несовершеннолетними детьми, являющимися:

- детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми, родители которых временно отсутствуют, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства, не достигшими возраста восемнадцати лет, не состоящими в браке и прибывшими в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь, новорожденными детьми несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке;

- иностранными гражданами и лицами без гражданства, не достигшими возраста восемнадцати лет, не состоящими в браке и прибывшими в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей, ходатайствующими о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь (далее - несопровождаемые несовершеннолетние иностранцы, ходатайствующие о защите);

- иностранными гражданами и лицами без гражданства, не достигшими возраста восемнадцати лет, не состоящими в браке и прибывшими в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей (далее - несопровождаемые несовершеннолетние иностранцы), которым предоставлена временная защита в Республике Беларусь [25, п.1].

Опека (попечительство) устанавливается по решению органа опеки и попечительства (местного исполнительного и распорядительного органа) по месту жительства (нахождения) несовершеннолетних детей, подлежащих опеке (попечительству), или по месту жительства кандидата в опекуны (попечители), если это отвечает интересам подопечного.

Кандидаты в опекуны (попечители) могут получить информацию о процедуре установления опеки (попечительства) над детьми, перечне и формах документов, необходимых для установления опеки (попечительства), в управлении (отделе) образования местного исполнительного и распорядительного органа по месту своего жительства либо по месту жительства (нахождения) детей.

В случае установления опеки (попечительства) при временном отсутствии родителей (единственного родителя) в письменном согласии родителей (единственного родителя) должны быть указаны причины, по которым родители (единственный родитель) не могут исполнять родительские обязанности, срок, на который должен быть назначен опекун (попечитель), а также обязательство содержать ребенка на время его нахождения в семье опекуна. При рассмотрении вопроса об установлении опеки (попечительства) в связи с временным отсутствием родителей (единственного родителя) орган опеки и попечительства обязан принять меры по защите права ребенка на совместное проживание с родителями.

Управление (отдел) образования в течение 5 дней со дня подачи заявления кандидатом в опекуны (попечители) (Приложение Б) со всеми необходимыми документами запрашивает из соответствующих органов и организаций следующие сведения и документы:

- о том, имеют ли кандидаты в опекуны (попечители) судимость за умышленные преступления или осуждались ли за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека - из соответствующего управления внутренних дел облисполкома или главного управления внутренних дел Минского горисполкома;

- о том, лишался ли он родительских прав, был ли ограничен в родительских правах, было ли ранее в отношении него отменено усыновление, признавался ли недееспособным или ограниченно дееспособным - из суда по месту жительства кандидата в опекуны (попечители);

- о том, признавались ли дети кандидата в опекуны (попечители) нуждающимися в государственной защите, отстранялся ли кандидат в опекуны (попечители) от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей - при необходимости из местного исполнительного и распорядительного органа по предыдущему месту жительства кандидата в опекуны (попечители);

- справку о месте работы, службы и занимаемой должности кандидата в опекуны (попечители);

- справку о размере заработной платы (денежного довольствия) кандидата в опекуны (попечители) либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий установлению опеки (попечительства) год;

- копию документа, подтверждающего право собственности кандидата в опекуны (попечители) на жилое помещение или право пользования жилым помещением [21, п.7].

Управление (отдел) образования в течение двух недель со дня обращения кандидатов в опекуны (попечители) проводит обследование условий жизни кандидатов в опекуны (попечители), изучает их личностные особенности, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценивает готовность всех членов семьи удовлетворить основные жизненные потребности детей, что отражается в акте обследования условий жизни кандидатов в опекуны (попечители). В акте обследования указывается согласие других проживающих совместно с заявителем совершеннолетних членов семьи.

При рассмотрении заявления кандидатов в опекуны (попечители) управление (отдел) образования учитывает опыт воспитания ими родных и усыновленных детей, а также возможность обеспечить для подопечного ребенка его раздельное проживание с родителями в случаях, когда он приобрел статус детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением родителей родительских прав, отобранием ребенка без лишения родительских прав, признанием родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, подачи родителями (родителем) заявления о согласии на усыновление (удочерение) ребенка при отказе родителей (родителя) от ребенка, а также в случае предоставления ребенку статуса детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с наличием у родителя психического расстройства и (или) расстройства поведения.

В случае, если кандидаты в опекуны (попечители) изъявляют желание взять на воспитание ребенка из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, родители которых временно отсутствуют, новорожденных детей несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, не достигших возраста восемнадцати лет, не состоящих в браке и прибывших в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь, несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев, ходатайствующих о защите, имеющих особенности психофизического развития либо инвалидность, в акте обследования должно быть указано о наличии у них для этого необходимых условий.

Для рассмотрения вопроса об установлении опеки (попечительства) над ребенком и назначении опекуна (попечителя) управление (отдел) образования осуществляет сбор следующих документов в отношении ребенка:

1) свидетельство о рождении (при наличии);

2) медицинская справка о состоянии здоровья ребенка;

3) документы об обучении (для детей, получающих общее среднее образование);

4) опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

5) документ, подтверждающий наличие у несовершеннолетнего жилого помещения (его части);

6) документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банке;

7) удостоверение беженца (при наличии);

8) свидетельство о предоставлении дополнительной защиты в Республике Беларусь (при наличии);

9) свидетельство о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь (при наличии);

10) справка о регистрации заявления о предоставлении убежища в Республике Беларусь (при наличии).

На основании собранных документов и сведений управление (отдел) образования в 20-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами включает в акт обследования условий жизни кандидата в опекуны (попечители) заключение о наличии в его семье условий, необходимых для воспитания детей и удовлетворения их основных жизненных потребностей, и осуществляет подготовку проекта решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя), в котором указывается дата передачи ребенка опекуну (попечителю), либо об отказе в установлении опеки (попечительства) и назначении опекуном (попечителем). Проект указанного решения направляется в орган опеки и попечительства для рассмотрения.

Орган опеки и попечительства принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет просьбу кандидата в опекуны (попечители), и сообщает данное решение кандидату в опекуны (попечители). В случае отказа в просьбе кандидату в опекуны (попечители) одновременно возвращаются все представленные им документы [37].

Управление (отдел) образования по месту установления опеки (попечительства) в пятидневный срок со дня принятия решения об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя) выдает опекуну (попечителю) удостоверение опекуна (попечителя) на право представления интересов подопечного (Приложение А).

Лицо считается опекуном (попечителем) со дня, указанного в решении органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя) [21, п.14].

Управлением (отделом) образования проводится работа по подбору ребенка, после чего кандидату в опекуны (попечители) выдается направление на знакомство с соответствующим ребенком.

По письменному заявлению кандидата в опекуны (попечители) орган опеки и попечительства выдает ему заключение о наличии у него условий, необходимых для воспитания ребенка. На основании этого заключения кандидат в опекуны (попечители) может заключить с руководителем детского интернатного учреждения договор патронатного воспитания детей, которые предложены ему для устройства на воспитание в опекунскую семью.

При подборе ребенка из детских интернатных учреждений, организаций здравоохранения, государственных учреждений профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, администрация этих учреждений знакомит кандидата в опекуны (попечители) с личным делом ребенка и медицинской справкой о состоянии его здоровья.

Руководитель учреждения несет ответственность в установленном законодательством порядке за достоверность предоставляемых сведений о ребенке.

После знакомства с ребенком (детьми) кандидат в опекуны (попечители) обращается в управление (отдел) образования с заявлением об установлении опеки (попечительства) над данным ребенком (детьми) и назначении его опекуном (попечителем).