Опека и попечительство как формы правовой защиты граждан

Подопечный имеет право на общение с родителями, другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает его интересам.

Опекун (попечитель) ребенка по просьбе родителей ребенка, других родственников организует их общение с подопечным [12].

Опекун (попечитель) может обратиться в управление (отдел) образования с заявлением об ограничении общения подопечного ребенка (детей) с родителями, другими родственниками в случаях, когда такое общение не соответствует его (их) интересам. В заявлении опекун (попечитель) указывает, с кем из родственников, по каким причинам общение противоречит интересам подопечного.

Управление (отдел) образования выясняет желание ребенка, достигшего возраста десяти лет, и готовит проект решения органа опеки и попечительства о порядке общения подопечного ребенка с родителями и другими родственниками с указанием времени, места и иных условий общения либо об ограничении такого общения.

Опекуны (попечители) не имеют права препятствовать усыновлению подопечных другими лицами [12].

Опекуны (попечители) обязаны организовать общение ребенка с кандидатами в усыновители, получившими направление на знакомство с ребенком в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, по предварительной договоренности с ними о времени и месте встречи с ребенком.

Подопечные подлежат учету в управлении (отделе) образования со дня установления опеки (попечительства) до достижения ими совершеннолетия или до принятия решения органа опеки и попечительства об освобождении, отстранении опекунов (попечителей) от выполнения ими своих обязанностей (Приложение).

Сведения о подопечных, достигших совершеннолетия, передаются управлениями (отделами) образования в территориальные центры социального обслуживания населения.

На подопечного управление (отдел) образования по месту установления опеки (попечительства) формирует личное дело.

При перемене места проживания опекун (попечитель) обязан обратиться в управление (отдел) образования по месту установления опеки (попечительства) с заявлением о передаче личного дела подопечного в управление (отдел) образования по новому месту проживания опекуна (попечителя), указав в заявлении дату выбытия по новому месту проживания, и предъявить паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства либо свидетельство (справку) о регистрации по месту пребывания.

Управление (отдел) образования вносит сведения о новом месте проживания опекуна (попечителя) и подопечного в личное дело каждого ребенка, находящегося под опекой (попечительством) заявителя, в пятидневный срок обеспечивает передачу личного дела подопечного в управление (отдел) образования по его новому месту проживания с указанием в сопроводительном письме сведений о новом месте проживания опекуна (попечителя) и подопечного ребенка и прекращает ежемесячные денежные выплаты на его содержание.

Управление (отдел) образования по новому месту проживания подопечного принимает его на учет, готовит решение органа опеки и попечительства о возобновлении ежемесячных денежных выплат на его содержание, вносит его на рассмотрение органа опеки и попечительства и в двухнедельный срок со дня прибытия ребенка информирует об этом управление (отдел) образования по его прежнему месту проживания.

Контроль за условиями жизни и воспитания подопечных в семьях опекунов (попечителей) осуществляется управлениями (отделами) образования по их месту проживания [31].

Контрольные обследования условий жизни и воспитания подопечных проводятся в течение всего срока опеки (попечительства) не реже двух раз в год.

По результатам каждого обследования составляется акт обследования условий жизни и воспитания подопечного, в котором дается оценка положения ребенка в семье опекуна (попечителя) и исполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей. При поступлении информации о ненадлежащем исполнении опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей управление (отдел) образования проводит оценку безопасности нахождения ребенка в семье опекуна (попечителя) на момент посещения семьи, оценку риска неудовлетворения его основных жизненных потребностей при дальнейшем пребывании ребенка в семье опекуна (попечителя). При необходимости отстранения либо освобождения опекуна (попечителя) от возложенных на него обязанностей соответствующие предложения направляются для рассмотрения в орган опеки и попечительства.

Личные дела подопечных детей, а также иные имеющиеся материалы об установлении опеки (попечительства) хранятся до совершеннолетия ребенка в управлении (отделе) образования, осуществлявшем ежемесячные денежные выплаты на его содержание на момент достижения совершеннолетия. По достижении ребенком совершеннолетия его личное дело передается в установленном порядке в архивное учреждение.

2.3 Основания и порядок прекращения опеки и попечительства

Юридическая природа оснований прекращения отношений опеки и попечительства обусловлена как этой формой устройства, так и природой основания возникновения отношений. Прекращение опеки (попечительства) производится по следующим основаниям:

- достижение подопечным возраста 18 лет;

- вступление подопечного в брак, если ему в установленном порядке снижен брачный возраст;

- объявление подопечного полностью дееспособным (эмансипация).

Решение местного исполкома (администрации) о прекращении попечительства в этих случаях не требуется.

Кроме того, существуют и основания освобождения опекунов (попечителей) от выполнения ими своих обязанностей:

- усыновление (удочерение) подопечных;

- возвращение детей на воспитание родителям;

- по просьбе родителей, если опека, попечительство над детьми установлены по их ходатайству или с их согласия;

- предоставление детям государственного обеспечения в детских интернатных учреждениях, учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования (Приложение В);

- признание опекуна, попечителя недееспособным или ограниченно дееспособным;

- возникновение у опекуна, попечителя заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями, установлен Министерством здравоохранения Республики Беларусь (Приложение Д);

- личная просьба опекуна, попечителя при наличии уважительных причин (заболевание опекуна или попечителя, изменение состава семьи, материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую местность и т.п.).

В данном случае выносится решение местного исполкома (администрации) о прекращении попечительства.

По вине опекуна он может быть отстранен от выполнения своих обязанностей [8, ст.168]. Так, это возможно в случае:

- ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей;

- лишения опекуна, попечителя родительских прав либо признания их детей нуждающимися в государственной защите;

- совершения опекуном, попечителем умышленного преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

- использования опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи.

В данном случае выносится решение местного исполкома (администрации).

Поскольку опека устанавливается над малолетними, ч. 1 ст. 178 КоБС определено, что опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет, после чего лицо, осуществляющее обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего. Особого на то решения при этом не требуется, поскольку в данном случае опека автоматически трансформируется в попечительство. В личном деле такого подопечного делается отметка о прекращении опеки и установлении попечительства.

По достижении подопечным несовершеннолетним 18-летнего возраста попечительство прекращается без особого на то решения. Из этого правила имеются два исключения, связанные с возможностью лица, не достигшего 18 лет, приобрести гражданскую дееспособность в полном объеме.

Первое исключение - вступление несовершеннолетнего в брак, если ему в установленном порядке снижен брачный возраст. Поскольку брачный возраст может быть снижен не более чем на три года, наиболее ранний возраст прекращения попечительства составляет 15 лет. При этом попечительство прекращается со дня государственной регистрации заключения брака.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 20 ГК приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака. Поэтому попечительство над несовершеннолетним в таких случаях вновь не устанавливается. Однако, если при признании брака недействительным суд примет решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом [4, ст.20], над таким лицом вновь устанавливается попечительство.

Вступление несовершеннолетнего в брак до достижения 18-летнего возраста влечет для него приобретение гражданской дееспособности в полном объеме со всеми вытекающими отсюда последствиями. В соответствии с ч.4 ст. 93 КоБС за несовершеннолетних родителей расходы по содержанию детей возмещаются родителями, усыновителями этих несовершеннолетних родителей. При отсутствии родителей, усыновителей, а также в случае непогашения расходов на содержание детей родителями (усыновителями) возмещение указанных расходов, начиная со дня помещения ребенка на государственное обеспечение, осуществляется несовершеннолетними родителями после достижения совершеннолетия либо с момента приобретения ими до достижения совершеннолетия дееспособности в полном объеме [30].

Так, изучив постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 30 сент. 2004 г. (в ред. 27.09.2012) «О практике рассмотрения судами споров, связанных с воспитанием детей» стоит привести следующий пример.

Суд Л-го района г. М. взыскал солидарно с В. и А. (1991 года рождения) расходы на содержание их сына (2007 года рождения), находящегося на государственном обеспечении. Хотя матери ребенка А. на момент вынесения решения исполнилось только 16 лет, в связи со вступлением в брак в 2007 году она приобрела дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак в соответствии с частью первой п. 2 ст. 20 ГК. Поэтому суд обоснованно взыскал расходы с несовершеннолетней матери.

Второе исключение - эмансипация несовершеннолетнего, то есть объявление лица, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда [4, ст.24]. При этом попечительство прекращается со дня вынесения органом опеки и попечительства соответствующего решения, если в нем не указан иной срок, либо со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Решение об отстранении или освобождении опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей принимается органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного по представлению управления (отдела) образования.

Опекун может быть отстранен от возложенных на него обязанностей в случае совершения подопечным попытки суицида, а также если он не обеспечивает раздельное проживание подопечного с его родителями (родителем), иными лицами, лишенными родительских прав, лицами, у которых дети отобраны без лишения родительских прав, лицами, больными хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, лицами, имеющими судимость за умышленные преступления, а также лицами, осуждавшимися за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека, лицами, признанными судом недееспособными, ограниченно дееспособными [30].

В случае освобождения или отстранения опекунов (попечителей) от выполнения ими своих обязанностей по опеке (попечительству) над несовершеннолетними детьми они передают управлению (отделу) образования по акту удостоверение опекуна (попечителя) и все хранящиеся у них документы подопечных и отчитываются о порядке управления имуществом подопечного.

Подводя итоги по данной главе, следует отметить, что определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), ГК меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН

3.1 Актуальные проблемы в деятельности органов опеки и попечительства в Республике Беларусь

Вопросы социальной защиты детей, в том числе оставшихся без попечения родителей, в современных условиях чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях, поэтому особое внимание защите прав несовершеннолетних уделяется и международным сообществом. На фоне социально-экономических изменений и сложностей в стране не удалось в полной мере разрешить проблемы улучшения положения детей, защиты их прав и интересов. Ухудшается материальное положение семей, воспитывающих детей, увеличивается число неблагополучных семей, не снижается социальное сиротство. В обществе получают распространение алкоголизм, насилие и жестокость в отношении детей, их безнадзорность [34].

Последствием ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей выступает беспризорность несовершеннолетних, зачастую влекущая за собой совершение преступлений, самыми распространенными из которых являются кражи. В данном случае потерпевшими оказываются, как правило, граждане, которые на основании ст. 942, 943 ГК имеют право требовать возмещения причиненного вреда. Однако не всегда у несовершеннолетних и их родителей имеются средства и имущество, достаточные для компенсации причиненного вреда. Из этого следует, что у потерпевшего в ряде случаев не остается никакой надежды на возмещение причиненного ему вреда.

Например, суд на основании ч. 2 ст. 205 Уголовного кодекса Республики Беларусь признал А. (пятнадцать лет) виновным в совершении тайного похищения имущества группой лиц и на основании ст. 943 ГК постановил взыскать в пользу потерпевшего Ю. 115000 руб., а в случае отсутствия у несовершеннолетнего доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, взыскать указанную сумму с его родителей. Взыскать данные суммы не представлялось возможным, поскольку несовершеннолетний должник не работает, имущество у него отсутствует. Родители А. также не работают, и имущества, на которое может обратить взыскание суд, у них нет. При этом данная семья состоит на учете как неблагополучная: родители постоянно находятся в состоянии алкогольного опьянения, несовершеннолетний А. часто голодает. Следовательно, социально опасное положение в семье влияет не только на интересы ребенка, но и на интересы третьих лиц, их имущественные права [34].

В соответствии со ст. 118 КоБС опека и попечительство являются одной из семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. При этом только при невозможности передать ребенка на воспитание в семью родственников такой ребенок может быть усыновлен (удочерен) [8, ст.117]. Наиболее распространенной формой устройства детей в семьи родственников являются именно опека и попечительство, поэтому данная форма устройства детей в семью родственников несовершеннолетнего является приоритетной.

На практике не исключены ситуации, когда родственниками детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть иностранные граждане, лица, постоянно проживающие за границей, либо дети - граждане Республики Беларусь могут проживать на территории иностранного государства. При установлении опеки и попечительства в таких случаях могут возникать так называемые хромающие отношения, получающие правовую защиту в одном государстве, но не признаваемые в другом. Связано это с тем, что отдельные государства по-разному могут регулировать те или иные отношения внутренним правом, что обусловливает появление коллизий [10].

В соответствии со ст. 142 КоБС опека и попечительство устанавливаются для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей. Для того чтобы опекун, попечитель ребенка смог реализовать свои полномочия за пределами государства, по законодательству которого установлены опека, попечительство, необходимо, чтобы данный факт признавался за границей. На основании изложенного актуальным является исследование вопросов правового регулирования установления опеки и попечительства международного характера, в том числе с участием иностранных граждан. В теории отношения, в которых участвуют граждане различных государств, именуются отношениями с иностранным элементом. При этом иностранный элемент имеет место и в том случае, если юридический факт, с которым связано возникновение, изменение или прекращение правоотношения, имел место за границей (например, установление опеки, попечительства в отношении гражданина Республики Беларусь имело место за рубежом).

Наиболее актуальными вопросами, возникающими по поводу опеки и попечительства, является допустимость учреждения опеки, попечительства над гражданином Республики Беларусь, проживающим за пределами государства, а также может ли быть назначен опекуном, попечителем гражданина Республики Беларусь иностранный гражданин [4, с. 741]. Эти вопросы призваны разрешать коллизионные нормы, указывающие на право государства, подлежащее применению к тем или иным отношениям, в тех или иных случаях. Коллизионные нормы содержатся в КоБС, ГК и других нормативных правовых актах.

В теории международного частного права коллизионные нормы разделяют на односторонние и двусторонние. Односторонние коллизионные нормы указывают, как правило, на применение отечественного права, а двусторонние лишь формулируют общий принцип, используя который правоприменительный орган выбирает применимое право. Так, в соответствии с положениями ст. 234 КоБС опека, попечительство над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, проживающими вне пределов Республики Беларусь, устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Таким образом, КоБС содержит одностороннюю коллизионную норму: при установлении опеки, попечительства над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, проживающими вне пределов Республики Беларусь, независимо от того, компетентный орган какого государства выносит соответствующее решение, применению подлежит только законодательство Республики Беларусь независимо от учреждения.

Принимать соответствующие меры по установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, которые проживают за пределами Республики Беларусь и остались без родительского содержания, должны консульские учреждения Республики Беларусь, а также дипломатические представительства в случае выполнения ими консульских функций (в отношении детей, проживающих в соответствующем консульском округе). Однако в соответствии с действующим законодательством консульские учреждения Республики Беларусь не наделены полномочиями устанавливать опеку, попечительство. В соответствии со ст. 146 КоБС опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. Из анализа норм Положения о порядке международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 N 122 (в ред. от 17.07.2012) "О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми" (далее - Положение № 122), а также Положения о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.05.2006 N 637 (в ред. от 17.07.2012) «Об утверждении Положения о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми», следует, что порядок установления опеки, попечительства над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, проживающими за пределами государства, в них не урегулирован. На основании изложенного Положение № 122 необходимо дополнить главой, регулирующей особенности установления опеки, попечительства над несовершеннолетними, проживающими за пределами Республики Беларусь [10].

На практике не исключены ситуации, когда в отношении ребенка - гражданина Республики Беларусь, постоянно проживающего за пределами Беларуси, установлены опека, попечительство в соответствии с законодательством страны проживания. В таком случае возникает вопрос не о порядке выбора применимого права при установлении опеки и попечительства, а о порядке признания данного факта в Республике Беларусь. Для этого необходимо, чтобы опека, попечительство были установлены с соблюдением законодательства соответствующих иностранных государств, а также против установления опеки, попечительства или против их признания не должно быть возражений дипломатического представительства или консульского учреждения Республики Беларусь, которые обязаны получить компетентное мнение Министерства образования Республики Беларусь [25, ст.234]. Поэтому при установлении опеки, попечительства в отношении граждан Республики Беларусь за ее пределами кандидаты в опекуны, попечители должны позаботиться о том, чтобы данные условия были соблюдены. Иначе опекун, попечитель несовершеннолетнего гражданина Республики Беларусь не сможет представлять его интересы ввиду непризнания опеки, попечительства в Республике Беларусь.

В иностранных государствах могут не признаваться опека, попечительство, установленные органами другого государства над проживающими на их территории несовершеннолетними. Поэтому именно в интересах ребенка, проживающего за границей, законодательство Республики Беларусь исходит из принципа допустимости признания опеки и попечительства, установленных органами иностранного государства [11]. Из анализа норм Положения N 122 следует, что признание или непризнание опеки, попечительства в отношении детей, являющихся гражданами Республики Беларусь, не ставится в зависимость от гражданства опекуна, попечителя. В данном случае необходимым условием является соответствие заявителя требованиям ст. 153 КоБС. Следовательно, опекуном, попечителем несовершеннолетнего гражданина Республики Беларусь за рубежом может быть назначен иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Также, на мой взгляд, одной из особенностей и, возможно, недостатков такой формы устройства детей, как опека и попечительство, является то, что опека и попечительство не влекут тех последствий, которые установлены законодательством при усыновлении, в частности, в том, что касается взаимного существования прав и обязанностей между усыновленным и усыновителем в сфере наследования [6]. Поэтому, я считаю, необходимым повысить уровень ответственности как опекуна, попечителя, так и самого опекаемого.

Таким образом, с одной стороны, опекун, попечитель несовершеннолетнему гражданину Республики Беларусь, проживающему за пределами Республики Беларусь, может быть назначен уполномоченным органом иностранного государства в соответствии с законодательством Республике Беларусь. С другой стороны, в случае если такому несовершеннолетнему гражданину будет назначен опекун или попечитель в соответствии с законодательством страны проживания ребенка, то данный факт может быть признан в Республике Беларусь.

3.2 Перспективы развития института опеки и попечительства на современном этапе

Деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних должно предполагать реализацию значительного количества практических мероприятий в области оказания услуг детям и родителям и иным лицам. Эти мероприятия должны оказывать только соответствующие профессиональные службы. Они могут создаваться непосредственно в структуре органа опеки и попечительства (специализированное подразделение), который будет иметь соответствующие полномочия и иметь необходимое кадровое и методологическое обеспечение.

Следующей мерой можно назвать организацию взаимодействия органов опеки и попечительства с действующими учреждениями, которые осуществляют определенные функции по оказанию психологической, педагогической, медицинской, социальной, правовой и иной профессиональной помощи семьям и детям. К таким учреждениям относятся:

- учреждения социального образования (специализированные учреждения для детей, которые нуждаются в психологической, педагогической, медицинской, социальной помощи, учреждения для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей и т.д.);

- учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психологическо-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т.д.);

- учреждения системы здравоохранения (дома ребенка и т.д.) и другие.

Вышеуказанные учреждения могут выполнять определенную работу по профилактике социального сиротства, содействию устройства детей, которые остались без попечения родителей.

Взаимодействие с учреждением органа опеки и попечительства может осуществляться на основании соглашения о сотрудничестве, заключаемом между органом опеки и попечительства и учреждением.

Особое место в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних занимает обеспечение гарантий и прав ребенка жить и воспитываться в семье. Это правило закреплено в международных документах по вопросам защиты прав и законных интересов детей (например, Конвенция о правах ребенка), а так же в российском законодательстве. Деятельность по защите права ребенка жить и воспитываться в семье предполагает следующие направления: профилактика социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, которые остались без попечения родителей.

Профилактическая работа с семьями и детьми должна предусматривать создание условий для своевременного выявления проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку его родной семьи. Все эти мероприятия должны быть приоритетными направлениями в деятельности органов опеки и попечительства [1].

Объектом профилактической и реабилитационной работы органов опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, которые остались без попечения родителей, но и дети, которые еще не лишены родительского попечения, но которые находятся в обстановке, представляющей угрозу для их жизни, здоровью или препятствующую их воспитанию.

Обязанность органов опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими семьями и детьми должна быть закреплена на законодательном уровне.

Деятельность органа опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должны быть ориентирована на выполнение следующих задач:

- своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;

- организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;

- организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома или иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление или удочерение ребенка;

- организация информационного, социального, психологического сопровождения семьи ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Вышеуказанные мероприятия должны осуществляться в рамках плана по защите прав и интересов ребенка, который должен быть разработан и утвержден органами опеки и попечительства.

Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создания условия для воспитания в родной семье. Инициатива вопроса лишения родительных прав должна быть рассмотрена как самая крайняя мера воздействия на родителей, и должна применяться только тогда, когда другие меры не принесли результата. Так же органам опеки и попечительства следует проводить профилактическую и реабилитационную работу с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в правах, оказывать необходимую помощь с целью восстановления семьи.

При устройстве детей в семью необходимо развивать различные формы семейного устройства таких детей (интернаты), расширение возможности устройства детей в семьи граждан Республики Беларусь. Устройство детей в зарубежные семьи на некоторых примерах приносит плачевный результат, вплоть до лишения жизни устроенного ребенка [1].

В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, органы опеки и попечительства обязаны обеспечивать поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Соответствующие мероприятия должны осуществляться как территориальными органами, так и государственными органами опеки и попечительства.

Реализация данного направления требует планирования и информирование населения о возможностях устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанную информацию необходимо размещать в источниках, доступных широкому кругу лиц:

- на телевидении и радио (ролики социальной рекламы, специализированные программы, которые посвящены вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно;

- в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах, организациях культуры, досуга), зданиях местных администраций, в почтовых отделениях, отделениях Сбербанка и т.д., в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов или иных технических средств).

Проблема защиты прав детей, утративших родительское попечение, приобрела в Республике Беларусь особую остроту по причине постоянного их количественного роста. Безусловно, на законодательном уровне существующие нормативные правовые акты решают проблему опеки детей, оставшихся без родителей до 18 лет. Актуальные вопросы на практике возникают именно тогда, когда детям, находящимся под опекой, исполняется 18 лет.

На практике достаточно часто встречаются случаи, когда молодые люди по достижению ими 18-летнего возраста выходят из под опеки. Опекуны не желают общаться с ними по причине отсутствия государственной помощи, выплачиваемой ежемесячно на опекаемого ребёнка. Вследствие чего исчезает всякая заинтересованность со стороны попечителей, а молодые люди в случае продолжения ими обучения всё ещё нуждаются в поддержке и опеке со стороны взрослых. Такие ситуации не оговорены в национальном законодательстве.

Исходя из вышеизложенного, стоит отметить, что применение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц. И, несомненно, те проблемы, которые затронуты в работе не являются единственными и проблема защиты прав несовершеннолетних потребует дополнительного внимания законодателя и ученых.

ГЛАВА 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ОТНОШЕНИЙ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННОГО ЭЛЕМЕНТА

Происходящее на современном этапе расширение деловых и личных контактов граждан Республики Беларусь с гражданами иностранных государств способствует созданию семей, члены которых являются гражданами разных государств. В таких семьях появляются дети. Кроме того, граждане Республики Беларусь могут постоянно проживать за пределами, а иностранные граждане - на территории Беларуси. Поэтому на практике не исключены ситуации, когда родственниками детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть иностранные граждане, лица, постоянно проживающие за границей, либо дети - граждане Республики Беларусь могут проживать на территории иностранного государства [10].

Опека и попечительство с участием иностранного элемента в Республике Беларусь регулируется Положением «О порядке международного усыновления (удочерения) и установления международной опеки, попечительства над детьми» от 31 февраля 2007г. (в ред. от 17.07.2012г.) и направлено на защиту прав и законных интересов детей и определяет порядок:

- международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми на территории Республики Беларусь;

- признания действительным в Республике Беларусь международного усыновления либо международных опеки, попечительства в отношении детей, являющихся гражданами Республики Беларусь, проживающих за пределами Республики Беларусь;

- осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей, в отношении которых установлено международное усыновление либо международные опека, попечительство.

Международные опека, попечительство устанавливаются:

- над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь - постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства;

- над несовершеннолетними иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими (находящимися) на территории Республики Беларусь, - граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства.

Установление международных опеки, попечительства осуществляется только при наличии международных договоров Республики Беларусь с иностранными государствами, предусматривающих такую опеку, попечительство.

Информация о международном усыновлении, международных опеке, попечительстве в 5-дневный срок доводится органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка до сведения органа, выплачивающего ему пенсию.

Постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь граждане Республики Беларусь, иностранные граждане или лица без гражданства, ходатайствующие об установлении международных опеки, попечительства над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, проживающими на территории Республики Беларусь, а также над несовершеннолетними, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими (находящимися) на территории Республики Беларусь, представляют в загранучреждение Республики Беларусь по месту своего проживания следующие документы:

- заявление о намерении взять несовершеннолетнего ребенка под опеку, попечительство по форме, утверждаемой Министерством образования, с обязательством создать условия, необходимые для его воспитания и развития, указанием своих фамилии, собственного имени, отчества, даты рождения, адреса и места жительства, номера телефона, факса, адреса электронной почты (при его наличии). В заявлении указывается срок, на который должны быть установлены международные опека, попечительство. Кандидаты в опекуны, попечители берут на себя обязательство в месячный срок после приезда несовершеннолетнего в государство их проживания поставить его на консульский учет в загранучреждении Республики Беларусь в данном государстве;

- копию документа, удостоверяющего личность;

- копию свидетельства о браке или иного его заменяющего документа;

- медицинские справки о состоянии здоровья кандидата в опекуны (попечители), а также членов семьи кандидата в опекуны (попечители);

- справку о месте работы, службы и занимаемой должности кандидатов в опекуны, попечители;

- справку о размере заработной платы (денежного довольствия) кандидатов в опекуны, попечители либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий установлению международных опеки, попечительства год;

- копию документа, подтверждающего право собственности кандидата в опекуны, попечители на жилое помещение или право пользования жилым помещением;

- документ-заключение соответствующих компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в опекуны, попечители о социальной и психологической готовности кандидатов в опекуны, попечители к установлению международных опеки, попечительства над несовершеннолетним, наличии необходимых жилищных условий и возможности кандидатов в опекуны, попечители надлежащим образом воспитывать и материально обеспечивать несовершеннолетнего, над которым устанавливается международные опека, попечительство;

- документ соответствующих компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в опекуны, попечители об отсутствии у них судимости;

- документ компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в опекуны, попечители, содержащий информацию о том, лишались ли они родительских прав или были ограничены в них, признавались ли недееспособными или ограниченно дееспособными, отстранялись ли от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, не было ли ранее в отношении них отменено усыновление, признавались ли дети кандидатов в опекуны, попечители нуждающимися в государственной защите;

- копии документов, подтверждающих родство между кандидатами в опекуны, попечители и ребенком, - при установлении международных опеки, попечительства над несовершеннолетним его родственниками;

- письменное разрешение на установление международных опеки, попечительства компетентного органа государства, на территории которого постоянно проживают кандидаты в опекуны, попечители;

- письменное разрешение на установление международных опеки, попечительства компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок - иностранный гражданин;

- документ-гарантию компетентного органа государства проживания кандидатов в опекуны, попечители о представлении Национальному центру усыновления ежегодно, в течение всего периода международных опеки, попечительства, информации об условиях жизни и воспитания ребенка в семье опекунов, попечителей;

- письменное разрешение компетентного органа государства проживания кандидатов в опекуны, попечители на въезд и постоянное жительство несовершеннолетнего, над которым устанавливается международные опека или попечительство;

- письменное согласие одного из супругов на установление международных опеки, попечительства над несовершеннолетним по форме, утверждаемой Министерством образования, - при установлении международных опеки, попечительства над несовершеннолетним одним из супругов;

- письменное согласие совершеннолетних членов семьи кандидата в опекуны (попечители), проживающих совместно с ним;

- автобиографию кандидата в опекуны (попечители) [25, п.52].

Указанные документы (копии документов) должны быть надлежащим образом удостоверены организациями, осуществляющими их выдачу, либо засвидетельствованы нотариусом, а также легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, и переведены на русский (белорусский) язык. Перевод этих документов на русский (белорусский) язык может быть удостоверен в установленном порядке в стране проживания кандидатов в опекуны, попечители или в загранучреждении Республики Беларусь, или нотариально на территории Республики Беларусь.

Подписи кандидатов в опекуны, попечители, а также их супругов должны быть засвидетельствованы нотариусом либо загранучреждением Республики Беларусь. Срок действия документа - один год.

Загранучреждение Республики Беларусь в стране проживания кандидатов в опекуны, попечители подтверждает правильность оформления и легализации документов, представленных для рассмотрения вопроса об установлении международных опеки, попечительства, и ближайшей дипломатической почтой направляет их через Министерство иностранных дел Национальному центру усыновления.

При отсутствии в иностранном государстве загранучреждения Республики Беларусь документы представляются через ближайшее загранучреждение Республики Беларусь.

Национальный центр усыновления проверяет представленные документы. В случае, если документы кандидатов в опекуны, попечители оформлены ненадлежащим образом либо не соответствуют перечню либо срок действия некоторых документов истек, Национальный центр усыновления информирует об этом кандидатов в опекуны, попечители и запрашивает недостающие документы.

Не могут быть приняты к рассмотрению и подлежат возврату документы кандидатов в опекуны, попечители в случаях:

1) если документы поступили в Национальный центр усыновления без соблюдения порядка и требований, установленных Положением № 122;

2) если представленные документы свидетельствуют, что кандидаты в опекуны, попечители являются лицами, которые согласно ст. 153 КоБС не могут быть опекунами, попечителями;

3) если кандидаты в опекуны, попечители обратились с заявлением в Национальный центр усыновления с просьбой о возврате документов;

4) возникновения обстоятельств, препятствующих установлению международных опеки, попечительства:

5) смерть несовершеннолетнего;

6) утрата несовершеннолетним статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, и возврат его родителям (родителю);

7) отказ несовершеннолетнего от установления международных опеки, попечительства.

Национальный центр усыновления в срок до 14 дней направляет соответствующему управлению (отделу) образования по месту жительства (нахождения) несовершеннолетнего сведения о кандидатах в опекуны, попечители, которым может быть передан под международные опеку, попечительство несовершеннолетний, и запрашивает документы, необходимые для подготовки установления международных опеки, попечительства над несовершеннолетним.

Управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) несовершеннолетнего в месячный срок представляет Национальному центру усыновления:

- заключение о целесообразности установления опеки, попечительства над несовершеннолетним по форме, утверждаемой Министерством образования;

- копию свидетельства о рождении ребенка;

- письменное согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, на установление над ним международных опеки, попечительства по форме, утверждаемой Министерством образования, заверенное в установленном порядке;

- копии документов, подтверждающие отсутствие у ребенка родителей либо наличие другого основания для назначения международных опеки, попечительства (копии свидетельства о смерти родителей (родителя), справка органа внутренних дел о розыске родителей (родителя), копии приговора или решения суда о лишении родителей (родителя) родительских прав, об отобрании ребенка без лишения родительских прав, о признании родителей (родителя) недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, об объявлении родителей (родителя) умершими, о назначении родителям (родителю) наказания в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы и другие документы, подтверждающие невозможность воспитания родителями детей);

- письменное согласие руководителя детского интернатного учреждения, под опекой которого находится ребенок, на передачу его в семью опекуна, попечителя по форме, утверждаемой Министерством образования по согласованию с Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты, либо письменное согласие опекуна, попечителя на передачу ребенка в семью опекуна, попечителя по форме, утверждаемой Министерством образования, - при установлении международной опеки, попечительства над несовершеннолетним его родственниками;

- информацию о личности ребенка, его происхождении, контактах с родственниками, социальной среде, истории семьи, каких-либо особых нуждах ребенка, мерах, принятых по устройству ребенка на воспитание в семью, отсутствии граждан Республики Беларусь, ходатайствующих о приеме данного ребенка на воспитание в семью, по форме, утверждаемой Министерством образования (кроме случаев установления международных опеки, попечительства кандидатами в опекуны (попечители), в семье которых воспитывается ребенок);

- медицинскую справку о состоянии здоровья ребенка, передаваемого опекуну (попечителю);

- копию описи имущества, принадлежащего ребенку, с указанием его местонахождения и мер, которые приняты по его сохранности и управлению;

- копию решения местного исполнительного и распорядительного органа о закреплении за ребенком жилого помещения, при его наличии, и других документов, подтверждающих право собственности ребенка на жилое помещение;

- сведения о наличии братьев и сестер у данного ребенка и их местонахождении на момент рассмотрения вопроса об установлении международных опеки, попечительства;

- письменные заявления родственников ребенка, поддерживающих отношения с ребенком, об отсутствии у них намерения принять данного ребенка на воспитание в семью;

- письменные заявления братьев и сестер, достигших десятилетнего возраста, о возможности установления международных опеки, попечительства над данным ребенком.

Указанные документы (копии документов) должны быть надлежащим образом удостоверены организациями, осуществляющими их выдачу, либо засвидетельствованы нотариусом либо должностным лицом органа опеки и попечительства. Подпись несовершеннолетнего, передаваемого под опеку, попечительство, и подписи его родственников, братьев и сестер также должны быть засвидетельствованы нотариусом либо должностным лицом органа опеки и попечительства.

После предварительного рассмотрения документов кандидатов в опекуны, попечители и документов несовершеннолетнего Национальный центр усыновления готовит обоснованное заключение о возможности установления над несовершеннолетним международных опеки, попечительства, в установленном порядке получает согласие Министерства образования и направляет его и все документы в управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) несовершеннолетнего для подготовки проекта решения об установлении международных опеки, попечительства.

Решение об установлении международных опеки, попечительства над несовершеннолетним принимается районным, городским местным исполнительным и распорядительным органом по месту жительства (нахождения) несовершеннолетнего и в 3-дневный срок выдается опекуну, попечителю.

Управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) ребенка в 5-дневный срок со дня принятия решения направляет Национальному центру усыновления и в орган, выплачивающий пенсию несовершеннолетнему, копию решения районного, городского местного исполнительного и распорядительного органа об установлении международных опеки, попечительства.

Оформление выезда несовершеннолетнего, находящегося под международными опекой, попечительством, за пределы Республики Беларусь производится в установленном законодательством порядке с обязательной выдачей ему паспорта гражданина Республики Беларусь, если несовершеннолетний является гражданином Республики Беларусь.

Следует учитывать, что государство после назначения опекуна, попечителя не устраняется от заботы о ребенке, утратившем родительскую заботу. В соответствии со ст. 154 КоБС за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется контроль органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Кроме того, органы опеки и попечительства обязаны проводить контрольные обследования условий жизни подопечных не реже двух раз в год. Осуществление данных функций органами опеки и попечительства является затруднительным при проживании подопечного за пределами государства. Действующим законодательством частично обязанности по осуществлению контроля за условиями жизни несовершеннолетнего возложены на дипломатические представительства (консульские учреждения) Республики Беларусь, которые два раза в год представляют учреждению "Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь" информацию о детях - гражданах Республики Беларусь, принятых на консульский учет и снятых с консульского учета за отчетный период времени [11].

Для рассмотрения вопроса об установлении опеки, попечительства постоянно проживающих на территории Республики Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства над несовершеннолетним гражданином Республики Беларусь, а также постоянно проживающих на территории Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства над ребенком, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающим на территории Республики Беларусь, кандидаты в опекуны, попечители представляют в управление (отдел) образования необходимые документы.

Документы (копии документов) должны быть надлежащим образом удостоверены организациями, осуществляющими их выдачу, либо засвидетельствованы нотариусом либо должностным лицом органа опеки и попечительства. Подписи кандидатов в опекуны, попечители, а также их супругов на документах должны быть засвидетельствованы нотариусом либо должностным лицом органа опеки и попечительства.

В установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, должно быть легализовано и переведено на русский (белорусский) язык письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, при установлении опеки, попечительства над ребенком, являющимся иностранным гражданином и проживающим на территории Республики Беларусь. Перевод этого документа может быть удостоверен в установленном порядке в государстве, гражданином которого является ребенок, в загранучреждении Республики Беларусь или нотариально в Республике Беларусь.

Управление (отдел) образования в течение 5 дней со дня подачи заявления кандидатом в опекуны, попечители со всеми необходимыми документами запрашивает из соответствующих органов и организаций следующие сведения и документы:

- об отсутствии судимости у кандидата в опекуны, попечители - из соответствующего управления внутренних дел облисполкома или главного управления внутренних дел Минского горисполкома;