Актуальные проблемы обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (на примере Ростовской области)

1.3 Конституционно-правовое закрепление прав ребенка на уровне

Российской Федерации и Ростовской области

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 16 августа 1990г. Дополнительно, 15 февраля 2001 года Россия подписала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, вновь подтвердив свои обязательства в этой области защиты прав ребенка.

Преамбула конвенции о правах ребенка придает большое значение всестороннему способствованию обеспечения не только права детей на особую заботу и помощь, но и « семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов, которой должны быть предоставлены необходимые защита и содействие», так как ребенку для « полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания».

За 20 лет, прошедшие с момента ратификации Россией Конвенции, законодателями были предприняты значительные усилия по приведению российского законодательства, прямо или косвенно относящегося к правам ребенка и их защите, в соответствии с Конвенцией.

В процессе социально-экономической трансформации России, создания основ демократического федеративного правового государства, призванного гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, сформирована новая законодательная база государственной политики защиты детства применительно к изменяющимся социально-экономическим условиям. Принято более 300 нормативных актов, затрагивающих интересы детей:

- федеральные законы;

- Указы Президента;

- постановления Правительства Российской Федерации.

Законодательную базу по защите прав ребенка составили следующие нормативные акты:

- конституция Российской Федерации СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445., в соответствии со ст. 38 которой материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает необходимые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей;

- гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ СЗ РФ. 2009. № 46. Ст. 4532., содержащий нормы, касающиеся законных представителей ребенка, порядка усыновления (удочерения) ребенка и т.д.;

- кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ СЗ РФ. 2010. № 1 (ч. 1). Ст. 1., регулирующий ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей; незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью и т.д.;

- трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ СЗ РФ. 2010. № 1 (ч. 1). Ст. 3., устанавливающий особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет;

- уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174 ФЗ СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. I). Ст. 4921., содержащий нормы, посвященные особенностям допроса несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля, участия законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного производства по уголовному делу, законным представителям несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого и т.д.;

- уголовный кодекс РФ от 10 февраля 2011 г. № 63-ФЗ СЗ РФ. 2011. № 25. Ст. 2954., устанавливающий ответственность за подмену ребенка, разглашение тайны усыновления (удочерения), злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей;

- семейный кодекс Российской Федерации СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 16., определяющий права несовершеннолетних детей и их родителей, основания и порядок отобрания ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновления (удочерения) детей и т.д.;

- гражданский кодекс Российской Федерации СЗ РФ 2010. № 32. Ст. 3301., определяющий дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

К иным федеральным законам, регулирующим основные гарантии прав ребенка в Российской Федерации, можно отнести:

- федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» СЗ РФ. 2009. № 26. Ст. 3177., который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 5880., который определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет;

- федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» СЗ РФ. 2009. № 27. Ст. 2503., который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации (далее - молодежные и детские объединения). Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Помимо федеральных законов, законодательство об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации состоит из подзаконных актов, из числа которых следует выделить:

- постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» СЗ РФ. 2009. № 49. Ст. 4822., которое регулирует деятельность социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, являющегося специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления;

- постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1590., которые определяют порядок передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, порядок осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, а также порядок передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства;

- постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572. (вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», «Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей», «Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных»).

Закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» фактически дублирует все положения Конвенции о правах ребенка ООН. Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. В нем говорится: «Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности» ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 09.07.1998 г..

Активизировалась законотворческая деятельность в субъектах РФ, в которых в дополнение к федеральным законам принимаются законодательные акты, направленные на защиту прав и интересов детей, проживающих на данной территории, с учетом местной специфики.

В Ростовской области приняты следующие областные законы, защищающие права ребенка:

- «О социальной поддержке детства в Ростовской области» от 22.10.04г., №165-зс;

- «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» от 22.10.04г., №176-зс;

- «Об образовании в Ростовской области» от 22.10.04г.,№184-зс;

- «Об охране здоровья в Ростовской области» от 22.10.04г., №179-зс;

- «О ежемесячном денежном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей» от 26.12.05г., №426-зс;

- «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.06.06г., №499-зс;

- «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» от 26.12.07г., №858-зс;

- «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области» от 15.03.07г.,№643-зс;

- «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» от 12.03.07г., №635-зс;

- «О Физической культуре и спорте в Ростовской области» от 29.07.09г., №263-зс;

- «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, психическому и нравственному развитию» от 16.12.09г., №346-зс;

- «О духовно-нравственном воспитании и развитии обучающихся в образовательных учреждениях в Ростовской области» от 15.06.10г.,№441-зс; а также ряд Указов Губернатора Ростовской области, распоряжений и постановлений Администрации Ростовской области об обеспечении прав ребенка.

Таким образом, совокупность законодательства в целом обеспечивает основные права детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие.

В то же время для современного российского законодательства в области государственной политики защиты прав детей характерны общие недостатки современной законодательной базы и организации деятельности всех институтов и всех уровней власти России. Назрел вопрос о необходимости систематизации законодательства, пересмотре дублирующих законов, противоречивых декларативных норм, а также обязательности организационного и материального обеспечения принимаемых законов.

2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ

ОБЛАСТИ)

2.1 Проблемы обеспечения личных и политических прав ребенка

Права ребенка это предоставленные ему государством возможности свободно развиваться, приобретать знания, навыки, умения, формировать физический, духовный, нравственный и социальный потенциал будущего гражданина страны.

В основу всех прав и обязанностей положены те или иные интересы и потребности. Облаченные в правовую форму, они приобретают характер «законных». Содержание понятия прав ребенка неразрывно связано с развитием категории прав человека.

В теории российского конституционного права принято различать три основные группы, в том числе прав ребенка.

К первой категории относя все личные права и свободы: на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и др. Соблюдение таких прав несовершеннолетнего имеет большое значение для их государственно-правовой защищенности.

Вторую группу образуют политические права и свободы, включающие право на свободу мысли и слова, совести, на объединение с другими, проведение собраний, митингов и демонстрации.

Третью группу составляют экономические, социальные и культурные права: право частной собственности, свобода предпринимательства, право на труд, отдых, социальное обеспечение в случаях болезни и инвалидности, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, свободу творчества, участия в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.

Право на жизнь (п.1 ст.20) Конституции открывает перечень личных прав ребенка. Для ребенка это право, в первую очередь, должно обеспечиваться правом на рождение. Обеспечение прав ребенка на жизнь начинается с антенатальной охраны плода и пренатальной диагностики его развития. Сюда относятся социальные льготы беременным женщинам, пропаганда здорового образа жизни, медико-генетические консультации, наблюдение за состоянием беременной женщины и своевременная медицинская помощь, а также наблюдение за развитием плода. Подобная охрана реализуется центрами планирования семьи, женскими консультациями, родильными домами и пренатальными центрами, поликлиниками. Однако проблема, связанная с обеспечением права на жизнь в отношении определенного контингента детей, актуальна именно по причинам, обусловленным спецификой рождения. Так может быть выделен контингент жизнеспособных детей, жизнь которых насильственным образом прекращается путем операции прерывания беременности на поздних ее сроках, а обоснование законности таких актов основано на правовых документах ведомственного значения. Можно с уверенностью сказать, что в отношении данной категории детей право на жизнь ребенка игнорируется.

Нарушения такого рода первоначально предопределены в силу существования соответствующих пробелов в регламентации данной проблемы в законодательстве. При этом не следует умалять и значение ее нравственно - духовного аспекта, который крайне отрицательно в социальном плане характеризует родителей (мать), решившихся на данный акт, зачастую являющийся криминальным по содержанию.

А ведь для России одним из самых актуальным вопросом остается низкий уровень рождаемости, несмотря на предпринятые государством меры, население страны продолжает уменьшаться.

Для сохранения и приумножения человеческого потенциала страны учитываются уровень здоровья нации, положение детей, семьи и молодежи, изменения в социальном и профессиональном составе населения. Ведущим, социально-обусловленными факторами риска, свидетельствующими об угрозе сохранения, развития реализации человеческого потенциала России, по мнению Ю. Гранина являются: тенденция уменьшения продолжительности жизни и роста смертности населения в целом и детей в том числе; снижение уровня физического психического здоровья под влиянием экологических, социально-экономических и иных факторов; ухудшающееся положение детей, семьи, молодежи как важнейших составляющих человеческого потенциала будущих поколений, невостребованность науки и образования властьюГранин Ю. Камо грядеше?// Высшее образование в России. 2009 г. №3 с 60..Обратимся к некоторым демографическим показателям.

Известно, что с переходом к рыночным отношениям критичность демографической ситуации в России стала нарастать.

Поэтому меры демографической политики, принятые в 2006 году, и мероприятия, проводимые в рамках реализации «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» привели к улучшению ситуации и показали свою эффективность. Уровень естественной убыли населения в 2010 году оказался самым низким за последние годы. Рост рождаемости и снижение показателей смертности населения, увеличение миграционного прироста, дальнейшее снижение младенческой смертности - все эти позитивные процессы, наметившиеся в 2006-2008 годах, сохранились и даже углубились в 2009-2011 годах. В 2010 году число родившихся по сравнению с 2008 годом (1 479,6 тыс. чел.) увеличилось на 282 тыс. человек, или на 19,1% и составило 1 761,7 тыс. детей.

Общий показатель рождаемости вырос на 19,2% с 10,4 на 1000 человек населения в 2008 году до 12,4 в 2010 году. В то же время численность детей (от 0 до 17 лет включительно) по сравнению с 2008 годом уменьшилась с 27 млн. человек и составила на начало 2011 года 26 млн. человек. Доля детей в структуре населения России на начало 2011 года составляет 18,3%.

Ростовская область по численности населения занимает шестое место среди 83 субъектов Российской Федерации. Экономическая и социальная политика, проводимая в области, в значительной мере способствовала сдерживанию развития демографического кризиса. Принимаемые меры в соответствии с Областной целевой программой улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008 - 2010 годы позволили за последние 4 года:

- увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни. За 2010 год он составил 68,9 года (в том числе мужчин - 63,3 года, женщин - 74,5). Это на 1 год выше среднего показателя по Российской Федерации - 67,9 года;

- обеспечить рост количества родившихся на 6,3 тыс. человек (или на 15,8 процента);

- снизить число умерших на 4,9 тыс. человек (или на 7,2 процента);

- значительно сократить младенческую смертность с 14,9 промилле до 10,1 промилле (или на 32,2 процента).

В текущем году позитивные тенденции сохранены и продолжены. Вместе с тем демографическая ситуация в области недостаточно благополучная.

Численность населения продолжает сокращаться. Это обусловлено высоким уровнем смертности и недостаточным уровнем рождаемости, который не обеспечивает даже простого воспроизводства. Причинами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни части населения, невысокий уровень оплаты труда, недостаточное качество оказания медицинской помощи, ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, рост числа разводов, большое количество преждевременного прерывания беременности и другие. Несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости на 3,9 процента, сохранится превышение смертности над рождаемостью. Вследствие чего продолжится снижение численности населения области и к концу 2012 года прогнозируется сокращение количества жителей до 4183,5 тыс. человек, что ниже уровня 2008 года (4241,8 тыс. человек) на 1,4 процента.

Таким образом, анализ современной демографической ситуации и тенденций ее развития свидетельствует о том, что в Ростовской области происходит сокращение абсолютной численности населения. В дальнейшем это приведет к снижению численности трудоспособного населения, поэтому необходимо развитие системы социально-экономических мер, направленных на уменьшение отрицательных последствий сокращения трудовых ресурсов, значительных демографических, экономических и социальных потерь. Также факторами влияющими на детскую смертность, являются: снижение уровня жизни, ухудшение экологической обстановки, рост заболеваемости женщин детородного возраста и др. Отставание темпов роста доходов населения от темпов роста потребительских цен вызвало значительное ухудшение питания детей и подростков. Как отмечают врачи, его состав постоянно смещается в сторону увеличения потребления углеводной пищи, что отрицательно сказывается на физическом и психическом здоровье детей. Не редко имеют место случаи отравления детей в детских учреждениях, да и качество самого питания оставляет желать лучшего.

Существует немало проблем связанных с вопросом правового регулирования суррогатного материнства. В мире с помощью различных репродуктивных технологий родилось более 3 миллионов детей - это население целого государства. Эти технологии применяются и в нашей стране. Суррогатное материнство для многих женщин становится единственной возможностью привести в мир нового человека. Ведь только в России бездетны 47 %семейных пар, их них15 % - по состоянию здоровья. Новые медицинские технологии открывают для них пути, которые раньше были закрыты. Развитие науки, как это часто происходит, опережает адаптацию общества и права к новым достижениям. Это справедливо и по отношению к законодательным нормам о порядке применения репродуктивных технологий.

Правовое регулирование суррогатного материнства - один из сложнейших вопросов юридической практики. Под суррогатным материнством закон понимает вынашивание женщиной биологически «чужого» ребенка для супружеской пары. Закрепленное в семейном кодексе положение об обязательном согласии суррогатной матери на признание генетических родителей делает их практически бесправными: женщина, выносившая ребенка, может оставить его себе и зарегистрировать его рождение как собственного на основании медицинских документов.

Никак не оговариваются в законе случаи, если генетические родители разведутся в период вынашивания их ребенка суррогатной матерью. Оформление суррогатного материнства связано с созданием целого комплекса правовых и медицинских документов, которые должны максимально полно защищать интересы и суррогатной матери, и генетических родителей, и самого ребенка. Государство понимает всю серьезность данных вопросов, но реагирует очень спокойно.

Тем не менее, в стране реализуются меры по защите детства. Следует, во-первых, выделить юридические и практические меры, которые предпринимает государство для создания нормальных социальных условий беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, в целях предупреждения различных аномалий, препятствующих вынашиванию, рождению и вскармливанию полноценного ребенка. Данные условия обеспечиваются широким спектром дополнительных прав и льгот, предоставляемых этой категории женщин. Кроме того, Федеральным Законом РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливающим единую систему материальной помощи лицам в связи с рождением и воспитанием детей, предусмотрены такие виды государственных дотаций, как пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющих детей, производится за счет средств ФСС РФ, средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Определенные льготы предоставлены и многодетным семьям и семьям, нуждающимся в социальной поддержке. В частности, Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» устанавливаются скидки на уплату коммунальных услуг, бесплатный проезд на внутригородском транспорте, первоочередной прием в дошкольные учреждения, бесплатное питание для учащихся, бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой на весь период обучения за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств. К сожалению, в реальной жизни семьям удается пользоваться не всеми указанными выше льготами.

В то же время, реальная помощь, оказываемая государством семьям при рождении и вскармливании детей даже до 1 года (период, когда мать фактически не может работать) чрезвычайно мала. Между тем, именно данная норма направлена на защиту жизни ребенка, нормальное внутриутробное развитие которого напрямую обусловлено состоянием здоровья матери. Поэтому, пытаясь материально стимулировать женщин, встающих на медицинский учет на ранних сроках беременности, государство пытается реализовать своевременный медицинский контроль и за здоровьем ребенка.

Вместе с тем понятно, что государственные нормы, направленные на обеспечение нормального вскармливания и содержания ребенка явно недостаточны и не способны удовлетворить даже собственные естественные потребности матери. Даже двух, трехкратное повышение установленных норм не обеспечит даже прожиточный минимум для матери, имеющей грудного ребенка, что не может не свидетельствовать о чрезвычайно низком уровне социальной защиты материнства и детства в современной России.

Продолжается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. В 2010 году эта цифра составила уже более 700 тысяч, причем, только 5% фактические сироты, остальные - при живых родителях. Основное количество отказных детей - это все-таки дети, рожденные вне брака.

Россия печально лидирует в мире по количеству брошенных детей. Согласно данным за 2010 год, каждый38-й ребенок живет в детском доме, патронатной семье или у опекунов. Каждый год в детдома попадают около 100 000 детей, каждый шестой ребенок в России - социальный сирота, каждый год в России оформляется 10-11 тысяч отказов от ребенка.

Сегодняшняя волна социального сиротства в России - третья после Гражданской и Великой отечественной войн. Основная причина высокого количества отказных детей - изменение установок на материнство, стирание ответственности за него.

Отказ от ребенка имеет ряд экономических, социальных, психологических причин: отсутствие мужа, работы, жилья, низкие доходы, рождение ребенка в результате изнасилования, психологическая незрелость, давление родственников, рождение нездорового ребенка. Так, 80% малышей с болезнью Дауна передаются их родителями на попечение государства, хотя именно воспитание в семье позволило бы скорректировать развитие таких детей. В последние годы участились случаи отказа от детей женщин сознательного возраста - после 25 лет, которые считают, что ребенок помешает их карьерному росту и самореализации. Однако в любом случае отказ от рожденного ребенка вместо аборта рассматривается многими исследователями как более гуманный выход из ситуации, когда воспитание детей в их собственной семье по каким-либо причинам является невозможным.

Как и в целом в России, в Ростовской области остается одной из самых актуальных проблем в сфере детства - проблема социального сиротства. Количество детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически не снижается. Отчасти эта проблема усугубляется финансовым кризисом с сопутствующими ему последствиями.

На 01.01.2011 года в Ростовской области на учете в органах местного самоуправления состоит13319 несовершеннолетних, отнесенных к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,83% от общего количества детей в Ростовской области (по России этот показатель составляет 2,8%).Из них 10316 (77,5%) детей воспитываются в семье (в том числе под опекой 9871, в приемных семьях - 447). Ежегодно в Ростовской области выявляется около 3000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и большая часть из них -80-90% - социальные сироты.

Последние несколько лет главным показателем эффективности политики в области социального сиротства является увеличение количества детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан и соответственно уменьшение воспитанников в государственных учреждениях. Иначе говоря, определен курс на деинституализацию детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проблема наркомании среди несовершеннолетних очень актуальна в России. Широкое распространение вредных привычек среди школьников создает основу для дальнейшего роста наркомании и как следствие ВИЧ-СПИДа у детей. Всего в России подростков в возрасте от 15 до 17 лет около 6 млн., из них официально зарегистрированных подростков-наркоманов - около 4000. Для профилактики наркомании государством приняты меры по тестированию учащейся молодежи на наркотическую зависимость.

Следствием ситуации о положении детей в России можно с полным основанием считать рост правонарушений несовершеннолетних. В абсолютных цифрах он составил в 2009 году 2 397 311 преступлений, из них 115 047- тяжкие, в 2010 году 2 968 255, из них тяжкие- 135 513 преступлений Права детей в Российской Федерации: законодательство и практика//Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010. № 3 (196) www/ council. gov.ru. с.123.. Острой социальной проблемой стали насилие по отношению к детям, различные формы эксплуатации детей, детская беспризорность и безнадзорность.

Право ребенка на жизнь часто нарушается и путем применения открытого насилия в отношении детей со стороны физических лиц. Фактически, в совокупности с посягательством на жизнь, в таких ситуациях нарушаются и права ребенка на свободу и личную неприкосновенность.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка (ст.35), Россия, как государство-участник, на национальном уровне должна принимать меры по предотвращению похищения детей, торговли ими или их контрабанды в любых целях и любой форме, однако, российское право предусматривает уголовную ответственность только за похищение детей (ст. 126 УК РФ), поэтому в последние годы получила широкое распространение практика легализованной торговли детьми. Данные действия обосновываются различными ведомственными актами об усыновлении ребенка родителями из-за рубежа, хотя фактически он продается за определенную цену, при этом договор «прикрывающий» эту сделку, не гарантирует ни безопасности его жизни, ни иных прав. В последнее время участились случаи похищения детей для использования их органов в целях трансплантологии, имеют место факты добровольной продажи детей матерьми, когда налицо преступное безразличие к дальнейшей судьбе ребенка.

В современной России дети до 14 лет и старше являются наиболее виктимными объектами преступных посягательств, страдающими от причинения им побоев, телесных повреждений, иного вреда здоровью, изнасилований, истязаний. Характерно, что большая часть преступлений такого рода совершается близкими родственниками ребенка.

К факторам, влияющим на положение детей в России, относятся экстремальные условия их жизни, острые конфликты в семьях, пьянство, аморальный образ жизни родителей. «Следствием широкого проникновения насилия в жизнь семьи являются распад семей, снижение уровня рождаемости, семейного воспитания, детская безнадзорность, что, в свою очередь, стимулирует правонарушения несовершеннолетних. Ежегодно около двух миллионов детей в возрасте до 14 лет избиваются родителями. Для 10% этих детей исходом становится смерть, а для 2 тысяч - самоубийство. Более 50 тысяч детей в течение года уходят из дома, спасаясь от собственных родителей, а 25 тысяч несовершеннолетних находятся в розыске» Поленина С.В. Реализация конституционного принципа равноправия полов// Государство и право. 2010. № 6. с.32..

В Ростовской области специалисты с тревогой отмечают, что Дон захлестнула волна детских самоубийств. Суицид несовершеннолетних для Ростовской области - это уже не проблема, это почти катастрофа. Трагическая статистика нарастает в прогрессии. В 2008-м счёты с жизнью свели шестеро подростков. В 2009- тринадцать. Минувший год оказался роковым для двадцати двух школьников. В основном это дети в возрасте 12 - 17 лет. Наибольшее количество суицидов происходит в Ростове, Таганроге, Каменске, Новошахтинске, Азове, а также в Азовском и Белокалитвинском районах. Треть погибших составляют девочки. Как противостоять этому валу детских самоубийств, пока неизвестно. В качестве одного из способов предложен способ ограничения доступа детей в Интернет, так как обнаружено в Сети около двадцати суицидных сайтов. Зайдя на странички таких «обществ самоубийств», подростки могут узнать полтораста способов покончить с собой.

Важно привлечь внимание к обеспечению безопасности для детей «Интернета». Считаем, что значимость этой проблемы в настоящее время недооценивается. Вместе с тем, в современных условиях дети с раннего детства имеют доступ к сети «Интернет», и именно они быстрее всех осваивают эту новую среду, используя ее как для обучения, так и развлечения. В то же время практически отсутствуют какие-либо меры административного, организационного, технического характера, препятствующие доступу несовершеннолетних к материалам, содержащим информацию, пропагандирующую насилие и жестокость, порнографию, наркоманию и токсикоманию, антиобщественное поведение.

Уровень жестокого обращения с детьми приобретает угрожающий характер в нашей стране. В 2009-2010 годах, по данным МВД РФ43,5 тысячи малолетних детей стали жертвами преступных посягательств, в том числе более 5 тысяч из корыстных побуждений, более 3.5 тысяч - на почве хулиганства, 1,5 тысяч - на бытовой и 3,7 тысяч - на сексуальной почве.

Практика показывает, что ни одна методика воспитания общественного не способна обеспечить ребенку должные условия для интеллектуального, физического и нравственного развития в той же мере, что и семейное воспитание. Однако до сих пор слишком часто бывает так, что наделенный правами взрослый выступает в роли обидчика, а не защитника ребенка.

Следует отметить, что проблема так называемого «внутрисемейного» насилия сегодня актуальна во всем мире, причем латентность его является чрезвычайно высокой, а, следовательно, возможности по выявлению и пресечению преступлений против детей, защите их личных прав, крайне затруднены.

Например, среди жертв убийств на бытовой почве, после супругов чаще всего убивают детей, - этот факт отмечается многими российскими криминологами. Так, в органы опеки и попечительства чаще всего обращаются по вопросам связанным с нарушением прав ребенка на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства ребенка, охрану здоровья (насилие по отношению к детям в семьях и в образовательных учреждениях всех видов; содержание и воспитание детей в социально неблагополучных или экологически неблагоприятных условиях), злоупотребление родителями родительскими правами (незаконное ухудшение качества жизни детей; жестокое обращение, в том числе и психическое насилие; совершение умышленного преступления в отношении другого родителя).

Следует указать на возросшую жестокость, с которой причиняется ребенку смерть: детей выбрасывают из автомобилей и поездов, вливают им отравляющие вещества, используют такие варварские способы как удушение, утопление, повешение. Кроме того, смерть ребенка зачастую наступает в результате преступного бездействия матери, ее халатности, оставления ребенка в опасности. Так, дети часто погибают от истощения и переохлаждения в результате оставления их в закрытых помещениях без ухода, а также трагических ситуаций и травм, причиненных в опасных местах, где они находились без надзора родителей (в лесу, на автостраде и т.п.). К сожалению, разнообразные проявления насилия и жестокости по отношению к детям имеются во всех странах - независимо от их экономического, политического, идеологического устройства, у представителей различных религиозных конфессий, в семьях с любым уровнем дохода.

Жестоким обращением с ребенком может считаться как физическое и сексуальное насилие, так и - что случается во много раз чаще - пренебрежение здоровьем и воспитанием ребенка, эмоциональное и психологическое насилие.

К формам психологического насилия относятся словесные угрозы, открытое неприятие ребенка, а предъявление чрезмерных требований, не соответствующих возрасту и возможностям ребенка, постоянная необоснованная критика. Главной проблемой является не столько физическая, сколько психическая незрелость - именно поэтому любое насилие воспринимается ребенком особенно тяжело.

Немаловажное значение в разработке проблемы имеет также низкая правовая культура обывателей, пассивность, недостаточные знания законодательных норм, охраняющих права ребенка и гарантирующих наказание насильников.

К физическому насилию также относится вовлечение несовершеннолетнего в употребление наркотиков, алкоголя, отравление его лекарственными средствами или другими веществами, удушение и утопление.

Традиции наказания в отдельных семьях и целых сообществах - например, порка ремнем - не соответствует современному пониманию прав человека и в том числе ребенка. Родители просто не знают, и с юридической, и с психофизической точек зрения, какие меры воздействия можно применять по отношению к ребенку, а какие категорически запрещены действующим законодательством.

Особо гадкий вид насилия над ребенком - сексуальное насилие или совращение. Уголовный кодекс считает такой вид насилия одним из самых наказуемых деяний, и если взрослый использует ребенка для удовлетворения своих сексуальных потребностей или получения выгоды (детской проституции, порнографии), то ему грозит суровое наказание вплоть до пожизненного заключения и высшей меры.

Такая «чума» как педофилия с огромной скоростью распространяется по нашей стране. Часто жертвами педофилов становятся дети, едва достигшие года жизни. Результат такого насилия - смерть малышей или их убийство насильниками. Сейчас на государственном уровне решается вопрос, внесенный Президентом, об ужесточении наказания для педофилов. Возможно, в скором времени будет введена такая мера как химическая кастрация для данной категории преступников В. Малышев Содержание механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства.//Право и жизнь, 2011, № 127 (5)..

По статистике, до 60% детей, пострадавших от сексуального насилия, заболевают теми или иными инфекционными заболеваниями, передаваемыми половым путем.

Каждый год более100 тысяч детей становятся жертвами преступлений, из них почти 70 тысяч - жертвами насильственных преступлений с тяжелыми психологическими травмами. И около 7 тысяч детей ежегодно признаются жертвами непосредственно сексуальных преступлений.

Жестокое обращение с человеком в детстве не может пройти и не проходит бесследно, «само собой» Дети, подвергшиеся насилию любых видов, с большой вероятностью вырастут также жестокими, они не смогут создать полноценной семьи, не станут хорошими гражданами своей страны.

Российское государство, провозгласив обеспечение прав ребенка как одну из главных целей государственной политики, в реальности стоит перед проблемой защиты его самых основных естественных прав, в том числе -насилия в семье самого же ребенка.

Согласно ст. 23 Конституции, ребенок имеет личное право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сведения о частной жизни семьи и в ней - ребенка, личные и семейные тайны, которые доверены священнику, врачу, адвокату, нотариусу охраняются российским правом, в частности, той гарантией, что указанные лица несут юридическую (врач, нотариус), корпоративную (адвокат), религиозную (священник) ответственность.

Вместе с тем, учитывая, что несовершеннолетний ребенок обладает специфическим физиологическим и социально-психологическим статусом и поэтому не всегда способен отдавать отчет в собственных поступках, как и объективно оценить ситуацию, - существует проблема обеспечения его личных прав в тех случаях, когда ему грозит опасность. В некоторых случаях обладание тайной или иными сведениями, связанными с частной жизнью ребенка, и непринятие мер для предотвращения вреда, который ему грозит, в целях обеспечения права на личную и семейную тайну приводит к нарушению его основных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Нередко, например, ребенок тщательно скрывает жестокое обращение с ним родителей; отношение, унижающее его достоинство, иные формы нарушения его личных прав. В таких случаях, права ребенка, провозглашенные Конституцией РФ, указанные выше, являются отчасти декларативными.

Содержание правовой нормы ст.25 Конституции РФ определяет: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения ». В ст.8 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обеспечение права на жилище детям включено в перечень минимальных социальных услуг, обеспечивающих реализацию стандартов основных показателей качества жизни детей.

Следующий блок личных прав ребенка связан с его национальностью и правом пользоваться родной речью. Ст.26 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый человек вправе указывать и определять свою национальную принадлежность. На сегодняшний день обеспечение данного права абсолютно действенно и реально.

Что касается прав ребенка на пользование родным языком, свободу выбора языка общения, то в соответствии с положениями Федерального закона «О языках народов Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 1998 г.) они реализуются «в пределах возможностей, предоставляемых системой образования».Кроме того, право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим, в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. ч. 3.ст. 9 указанного закона), что не может не игнорировать в определенных случаях интересы ребенка. Ст. 10 названного закона определяет, что государственным языком Российской Федерации является русский язык, поэтому он изучается в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования, а также образовательных учреждениях (кроме дошкольных), имеющих государственную аккредитацию.

Фактически, многие республики, являющиеся субъектами Российской Федерации, предпочли путь изучения русского языка и общения на нем как собственного государственного языка, но некоторые ввели систему «двух-языкового» общения.

Конституционное право России, гарантирующее свободу совести, в том числе ребенку, регламентировано Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях».

Кроме того, правовые нормы Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливают порядок, при котором администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), за исключением создаваемых политическими партиями, а также детских религиозных организаций.

При этом деятельность таких объединений регламентируется в соответствии с законодательством России об общественных объединениях. Однако социологические опросы и анализ материалов средств массовой информации показывают, что доля детских общественных объединений в России ничтожна: данный факт не может не свидетельствовать как о малой социальной инициативности этой категории населения, так и о декларативности данного права, гарантированного между тем российским законодательством.

Говоря о политических правах ребенка, имеется в виду, что ст. 29 Конституции РФ Конституция Российской Федерации, «ЮРАЙТ-М» 2009 г., с.59.каждому гарантируется свобода мысли и слова, в свою очередь ст. 12 Конвенции и ст. 57 СК предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Законодательство не указывает минимальный возраст, начиная с которого ребенок обладает этим правом. В Конвенции закреплено, что такое право предоставляется ребенку, способному сформулировать собственные взгляды. Следовательно, как только ребенок достигнет достаточной степени развития для того, чтобы это сделать, он вправе выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы.

Право свободно выражать свое мнение включает в себя свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Кроме того, ребенку предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего интересы ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган. Ребенку предоставляется право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Закрепление в СК РФ данного права свидетельствует о том, что законодатель признает ребенка личностью, с мнением которой нужно считаться.

Статья 57 СК РФ предусматривает несколько форм реализации ребенком права на выражение своего мнения:

1. ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы;

2. ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства;

3. учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам;

4. в случаях, предусмотренных СК РФ, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Таким образом, право ребенка выражать свое мнение, в контексте норм конституционного права, представляет собой признание за ребенком права голоса, в одних случаях - совещательного, в других, прямо указанных в законе, - решающего. Фиксируя право ребенка на выражение своего мнения в виде общей нормы, законодатель не связывает возникновение этого права и возможность его реализации с достижением ребенком определенного возраста. Следовательно, степень внимания к взглядам или мнению ребенка при решении конкретного вопроса не может и не должна зависеть от его возраста, несмотря на то, что правовое значение высказанного им мнения меняется в зависимости от степени зрелости ребенка, как правило, возрастающей с его возрастом.

Таким образом, подводя определенные итоги в исследовании проблем обеспечения личных и политических прав ребенка в современной России, можно отметить, что в большинстве своем они обеспечены в правоустановительном, декларативном порядке. Достаточно широкая правовая база, основой которой является Конституция РФ, в основном определяет наличие личных прав у ребенка исходя из общечеловеческого, а не специального его статуса, конкретно не регламентируя отдельные его особенности. Что касается обеспечения основных прав ребенка в реальной жизни, то анализ законодательных и нормативных документов ведомственного значения, так и реалии современной политической и социально-экономической ситуации в Российской Федерации свидетельствуют о проблемах:

- несоответствия правовых установок и воплощения их содержания в жизнь в данной сфере защиты интересов ребенка; неразработанности механизма доступности защиты ребенком личных прав самостоятельно (разумеется, в случаях его достаточной физической и психологической зрелости); отсутствия государственного контроля за соблюдением личных прав ребенка в семье;

- отсутствия жесткой гражданской и правовой ответственности лиц, обязанных не только обеспечивать реализацию личных прав и свобод детей, но и осведомленных об их нарушении.

2.2 Проблемы обеспечения социально-экономических и культурных

прав ребенка

Права и свободы, входящие в группу социально-экономических и культурных, являются базой для реализации всех иных прав и свобод человека и образуют особую группу. Они связаны с такими значимыми сферами жизнедеятельности человека как собственность, трудовые отношения, здоровье, образование, отдых и направлены на обеспечение материальных, нравственно-духовных, физических и других социально-значимых потребностей личности. Что касается правового статуса ребенка, то среди блока данных прав, применительно к нему с определенной долей условности можно отнести такие, как: право на частную собственность (ст.35 Конституции РФ); право на землю (ст. 36); свобода труда и право на труд в надлежащих условиях (ст.37); право на отдых (ч.3 ст. 37); право на социальное обеспечение (ст.39); право на жилище (ст.40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41); право на благоприятную окружающую среду (ст.42); право на образование (ст.43); свобода научного, технического, литературного, художественного и других видов творчества (ч. 1,2 ст.44); право пользования учреждениями культуры (ч.3 ст.44). Рассмотрим некоторые из них.

Уместно отметить, что российский ребенок имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ). Несмотря на признание естественного права любого живого существа на благоприятную среду «обитания», данное право для многих рождающихся в России детей является декларативным, так как современная экологическая ситуация в Российской Федерации оценивается учеными как крайне неблагополучная.

Более того, как полагает О.В. Бутько, она продолжает ухудшаться и в условиях углубления во всем мире экологического кризиса, нарастания числа экологических бедствий и надвигающейся антропогенной катастрофы, как возможного результата деятельности человека» Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ. Дис. на соиск.учен. степ. канд.юрид.наук. Краснодар, 2009 г., с. 15..