Актуальные проблемы обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (на примере Ростовской области)

Дети являются наиболее уязвимой в экологическом плане частью общества. Природные катаклизмы, радиоактивное облучение, химические катастрофы и другие экологические бедствия всегда имеют трагические последствия для жизни и здоровья детей, вызывая их раннюю гибель, тяжелые болезни, порождая физические и психологические проблемы в их личностном развитии.

Далее рассмотрим проблему защиты права на труд несовершеннолетнего, а также охрану его труда.

Трудовое законодательство уравнивает в правах несовершеннолетних и взрослых лиц, в частности, устанавливая общие для той и другой категории работников общие нормы в сфере оплаты труда.

Что касается иных аспектов в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда, то, в соответствии с нормами ст. 174 КЗоТ РФ, несовершеннолетние пользуются льготами, установленными настоящим кодексом и другими нормативными актами трудового законодательства.

Вместе с тем, нетрудно выявить явное противоречие позиции законодателя в отношении к главной проблеме - обеспечении трудовой занятости несовершеннолетних.

В современных условиях чрезвычайно актуальна проблема не просто трудовой, а вообще общественно полезной занятости несовершеннолетних. Повсеместное невыполнение требований законодательства, направленного на обеспечение права несовершеннолетнего на труд и свободный выбор профессии, привело к тому, что многие из них попали в категорию не работающих и не учащихся. Положение обострилось в связи с неконтролируемым отчислением подростков из учебных заведений. Динамика роста преступности среди несовершеннолетних, не занятых общественно - полезной деятельностью, является самой высокой среди всех других.

Во взаимосвязи с данной проблемой, следует подчеркнуть финансовую недоступность для подавляющего большинства таких подростков нормальных форм проведения досуга (посещение кинотеатров, молодежных спортивных клубов, эстрадных концертов), а, следовательно, необеспеченность права на отдых и тех категорий несовершеннолетних, которые работают либо учатся, во взаимосвязи с правом пользования учреждениями культуры, гарантированного частью 3 статьи 44 Конституции РФ.

В Ростовской области для содействия занятости несовершеннолетних действует программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 гг., которая предусматривает выделение денежных средств на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних, в том числе на организацию временных рабочих мест для учащейся молодежи в период летних каникул и в свободное от учебы время, отдавая приоритеты особо нуждающимся подросткам.

Право социального обеспечения - одно из основных конституционных социальных прав человека (иногда - только гражданина).

Статья 39 Конституции России устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей, по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом. Все перечисленные в Конституции случаи могут иметь непосредственное отношение к ребенку. Актуальность социальной обеспеченности детей, особенно больных и инвалидов, несомненна.

Понятно, что самостоятельно ребенок не может реализовать свое право на социальное обеспечение, так как фактически все социальные государственные пособия и дотации, в том числе предназначенные на его содержание и воспитание, получают родители либо лица, их заменяющие.

Федеральным законом от 19.05.95 г. № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. от 10.07.2000г.) предусматриваются пособия в связи с рождением ребенка, уходом за ним и воспитанием до шестнадцатилетнего возраста. Размеры установленных пособий, как мы уже отмечали, чрезвычайно малы и не отвечают требованиям удовлетворения даже минимальных социальных нужд ребенка.

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается ростчисла детей-инвалидов. Согласно официальной статистике (декабрь 2010 года) в России 545 тысяч детей являются инвалидами. Чепалыга А.Л. Регионы России. Справочник. Издательство: Дашков и К, 2010 г., с.691. По неофициальной статистике количество детей-инвалидов приближается к миллиону. Социальная сторона проблемы очевидна - недостаточная государственная поддержка приводит к тому, что все больше детей-инвалидов попадает в интернаты. Если же у родителей хватает ответственности и мужества воспитывать ребенка-инвалида самостоятельно, то они сталкиваются с множеством моральных, материальных и других трудностей. Незнание собственных прав только усугубляет ситуацию.

По не совсем понятным причинам государственные пособия на содержание детей-инвалидов в интернате и на поддержку семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, отличаются в 5-7 раз не в пользу последних. Социальная защищенность таких семей оставляет желать лучшего: помимо финансовых проблем имеют место и проблемы психологического характера, проблемы обучения и трудоустройства.

Реальная картина на сегодняшний день такова, что около 30% детей-инвалидов признается необучаемыми, часть из них помещается в специализированные интернаты, которые не поддерживают программы развития и реабилитации. И такие дети вынуждены жить изолированно от сверстников, в результате чего все больше деградируют, лишаются возможности вести эмоционально и социально насыщенную жизнь. Это является прямым нарушением Конвенции о правах ребенка.

На региональном уровне следует отметить, что с 2007 года реализуется новый комплекс мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются введение материнского (семейного) капитала и значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. С января 2008 года введены два новых вида пособий, адресованных семьям военнослужащих по призыву. Детям данной категории граждан предусмотрена выплата ежемесячного пособия на каждого ребенка в возрасте до 3 лет в размере 6 тыс. рублей, в 2009 году - 6 780 рублей (2010 год - 7 458 рублей, 2011 год - 7942 рубля).Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также размер данного пособия неработающим гражданам в 2009 году составил 1873 руб. по уходу за первым ребенком (2010 год- 2 060 рублей, 2011 год - 2194 рубля) и 3746 рублей - за вторым и последующими детьми. (2010 год- 4 120 рублей, 2011 - 4388 рублей) Регионы России. Социально-экономические показатели, 2010: Стат. сб./Росстат. - М., 2010. - с. 700..

Единовременное пособие при рождении ребенка составлял в 2009 году 9989 рублей (2010 год -10 989 рублей, 2011 год - 11703 рубля). В целях сохранения покупательной способности государственных пособий предусмотрена их ежегодная индексация (2008 год - 8,5% и 1,85%, 2009 год - 13% , 2010 год - 10%, 2011 год -.6,5%).

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации осуществляется выплата ежемесячного пособия на ребенка, ежемесячных пособий на ребенка одинокой матери, пособий на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо проходят военную службу по призыву, на детей из многодетных семей, на детей - инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами.

Система государственных пособий семьям с детьми и меры, реализуемые в субъектах Российской Федерации, носят в целом адресный характер и направлены на улучшение материально-экономического положения семей с детьми.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым женщинам, родившим вторых и последующих детей, предоставляется дополнительная мера государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

С 1 января 2007 года по 31 декабря 2010 года выдано более 2,6 млн. государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, в том числе в 2010 году - 789,4 тыс. сертификатов.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции. За период 2007-2010 годов он увеличился более чем на 37% с 250 тыс. рублей до 343,4 тыс. рублей. (с 2011 года - 365,7 тыс. рублей).

С 1 января 2010 года граждане, у которых дети родились в 2007 году и достигли возраста 3-х лет, уже могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, направив их по своему усмотрению на улучшение жилищных условий, образование детей, накопительную часть трудовой пенсии матери.

Предусмотрены и налоговые льготы: Налогоплательщики, имеющие детей, имеют право на стандартный налоговый вычет на каждого ребенка в возрасте до 18 лет (24 лет, если ребенок является учащимся дневной формы обучения). С 1 января 2009 года размер налогового вычета на каждого ребенка был увеличен с 600 рублей до 1000 рублей в месяц до достижения дохода 280 тыс. рублей (до 1 января 2009 года - 40 тыс. рублей).

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка 1 млн. многодетных семей состоят на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в качестве получателей социальных услуг. Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере.

В ряде субъектов Российской Федерации осуществляются выплаты многодетным семьям на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, а также обеспечивается бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях и бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врача.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции РФ) нашло частичное отражение в статье 10 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которая определяет механизм его обеспечения.

Собственно, право детей на бесплатную медицинскую помощь не установлено императивно: ни в Семейном кодексе, ни в указанном выше Федеральном законе РФ, Законодатель указывает лишь на обязанность «осуществления мероприятий» уполномоченными органами в данном направлении. Таким образом, учитывая высокую стоимость лекарств и медицинских услуг, фактически каждый второй ребенок не получает бесплатной медицинской помощи.

Не менее тревожными являются показатели состояния здоровья современного российского ребенка. В 4-5 раз возросла заболеваемость новорожденных, в 2-3 раза детская. Увеличилось количество детей больных хроническими заболеваниями, особенно болезнями нервной системы, органов пищеварения, онкологическими заболеваниями, заболеваниями крови, эндокринной системы, опорно-двигательного аппарата.

Между тем, государственная социальная статистика констатирует, что в современной России лишь 14 % детей признаются здоровыми, 50 % -имеют отклонения в состоянии здоровья, а 35 % - хронически больны. Коэффициент младенческой смертности (детей до года) катастрофически высок относительно соответствующих показателей в развитых странах.

Нарушения прав ребенка и его родителей в сфере медицинского обслуживания не редкость. Одна из причин подобного явления - правовая неосведомленность, причем как родителей, так и врачей. Между тем нормативно-правовая база в достаточной степени сформирована, просто далеко не всегда эти права соблюдаются. Проблемы связаны с обеспечением бесплатными медикаментами, вакцинацией, отказом в медицинской помощи при отсутствии документов, не своевременным оказанием медицинской помощи и др.

В Ростовской области Реализация с 2006 года приоритетного национального проекта «Здоровье» способствовала сохранению положительной динамики демографических процессов в Российской Федерации.

Последовательные меры по повышению доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства способствуют росту рождаемости, стабильному снижению младенческой и материнской смертности.

За последние годы наблюдается устойчивая тенденция к снижению(за 2003-2009 годы снизился на 34,7% и составил в 2009 году 8,1 на 1000 родившихся живыми. В 2010 году - 7,5 на 1000 родившихся живыми, что на 7,4 % меньше 2009 года).

Показатель материнской смертности также снижается и составил в 2009 году 22,0 на 100 тыс. родившихся живыми (в 2003 году - 31,9).

Во многом этим позитивным тенденциям способствовала реализация программы «Родовый сертификат», в рамках которой было обеспечено улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин, увеличение с 75,3% в 2003 году до 82,1% в 2009 году числа беременных, поступивших под наблюдение в женские консультации до 12 недель. За счет средств родового сертификата беременные женщины получали дополнительно необходимые лекарственные препараты.

Разработан и внедрен новый стандарт диспансеризации детей до года. Привлечение к обследованию детей узких специалистов способствовало выявлению врожденных аномалий (пороков развития) и наследственных заболеваний, болезней нервной системы. Диагностика заболеваний у детей до года обусловила своевременное оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.

К 2009 году по данным ежегодной диспансеризации среди 13,58 млн детей, обучающихся в школах, только 20,8% (в 2008 году - 21,4 %) имеют первую группу здоровья.

Сохраняются проблемы в состоянии здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2008 по 2010 годы осмотрено 798 558 детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По результатам диспансеризации всем нуждающимся детям проведены профилактические, лечебно-реабилитационные мероприятия.

Большое внимание уделяется профилактике передачи вируса ВИЧ от матери ребенку. В результате проводимых мероприятий отмечается положительная динамика показателей частоты перинатальной передачи ВИЧ-инфекции. В течение 7 лет (2003-2010 годы) число детей в возрасте 0-17 лет с впервые в жизни установленным диагнозом ВИЧ-инфекция снизилось на 54,2%. Одним из главных условий сохранения и улучшения здоровья населения является формирование здорового образа жизни с самого раннего возраста.

В рамках начатой в 2009 году Программы по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни в субъектах Российской Федерации открыто 494 центра здоровья (с 2010 года создаются центры здоровья для детей).

В Центрах можно пройти первичную диагностику на факторы риска и получить рекомендации по ведению здорового образа жизни, включая рекомендации по коррекции питания, мотивированному отказу от вредных привычек, в том числе от потребления алкоголя и табака.

Право на образование ребенку в России гарантировано статьей 43 Конституции РФ и является универсальным. Между тем, «система образования России переживает сложный процесс перехода от унитарного образования к образованию по выбору: разработаны и введены в действие более 300 вариативных параллельных программ и учебников, продолжается дифференциация образовательных учреждений» Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ. Дис. на сиск. учен.степ. кандид. юрид. наук. Краснодар, 2009. с.175.. Начавшаяся в стране реформа образовательной сферы, к сожалению, не вызывает оптимистического настроения, поскольку страдает концептуальной противоречивостью, правовой непроработанностью.

Проблемы реализации права детей на образование остаются одними из злободневных. В частности, выбытие детей из общеобразовательных учреждений по самым разным причинам (неуспеваемость, неблагополучные семьи и др.) порождают бродяжничество, беспризорность, создает целую группу социально опасных подростков.

Между тем, частью второй ст. 43 Конституции РФ установлено, что в нашей стране гарантированы общедоступность и бесплатность лишь дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, получаемого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Следует отметить, что основное общее образование состоит в получении, так называемого ранее, - «»неполного среднего» образования (9 классов общеобразовательной средней школы). Для продолжения учебы, выбора профессии и получения какой-либо работы данный образовательный ценз в современных условиях является явно недостаточным. Кроме того, отступление от ранее признаваемого обязательным всеобщего среднего (полного) образования свидетельствует далеко не в пользу укрепления Правового статуса несовершеннолетнего, - а, напротив, снижает уровень гарантированности реальной обеспеченности получения полноценного бесплатного образования.

При этом нельзя не учитывать тот факт, что обучение ребенка в образовательном учреждении на платной основе доступно далеко не всем родителям.

Закон РФ «Об образовании» разрешает освоение образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства, в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Нельзя утверждать, что столь широкий выбор форм получения образования имеет только положительные последствия для ребенка. Несомненно, что в достаточно большом количестве случаев имеет место утрата надзора за обязательностью получения гарантированного Конституцией РФ образовательного ценза со стороны государственных органов (например, опять же в случаях недобросовестности родителей, трудной жизненной ситуации и т.п.).

Государство гарантирует возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.п. и обеспечивает всем гражданам право на образование путем создания системы образования. Подавляющее большинство граждан России получают образование в образовательных учреждениях. Основные типы этих учреждений предусмотрены законодательством об образовании и включают в себя: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и др.

Очевидно, что применительно к несовершеннолетним основными типами образовательных учреждений являются общеобразовательные - начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Именно в них обучается подавляющее большинство детей.

Основное общее образование и государственная аттестация (итоговая) являются обязательными для всех учащихся. Однако, действующее законодательство об образовании требование обязательности основного общего образования применительно к каждому конкретному обучающемуся (школьнику, гимназисту, лицеисту и т.п.) трансформирует таким образом, что оно - требование, сохраняет силу до достижения им (школьником, гимназистом, лицеистом и т.п.) возраста пятнадцати лет, если такое образование не было получено обучающимся ранее. Данное положение позволяет утверждать, что после достижения учащимся возраста 15 лет и его желании покинуть образовательное учреждение (школу, лицей, гимназию и т.п.) права задерживать его у администрации образовательного учреждения нет. И наоборот, если несовершеннолетний не получил основного общего образования, и ему не исполнилось пятнадцати лет, и если несовершеннолетний не имел оснований, указанных в законе, на его исключение из образовательного учреждения, то администрация школы не вправе исключить его только потому, что ему исполнилось пятнадцать лет. В тоже время законом установлен предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования во всех типах образовательных учреждений по очной форме обучения - 1 8 лет.

Следует отметить, что в настоящее время в России сокращается численность детей в возрасте от года до 6 лет, посещающих постоянные детские дошкольные учреждения (на 25% за 2005-2010 годы). Сокращены число таких учреждений (на 11 %) и количество мест в них (на 22 % за тот же период). Таким образом, большое количество детей приходят в общеобразовательные школы не подготовленными.

В Ростовской области с января 2007 года введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. С 2009 года право на выплату компенсации распространено на тех граждан, дети которых получают дошкольное образование в негосударственных образовательных организациях. Это позволяет сделать дошкольное образование более доступным с финансовой точки зрения.

Однако проблема доступности детских садов остается острой. На 1 января 2011 года в списках детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, состояли 1,895 млн человек, из которых 33,1% - дети в возрасте до 1,5 лет, 39,9% - дети в возрасте от 1,5 до 3 лет. Получают развитие новые модели дошкольного воспитания и присмотра - семейные детские сады, группы семейного типа.

Нарушением права на получение образования в образовательном учреждении, выбранном родителями, является отказ администрации школ в приеме в школу по месту жительства без правовых оснований. Тот факт, что имеют место такие случаи, говорит о том, что не всегда администрация учреждения действует в правовом поле.

В Ростовской области для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов создана система специального (коррекционного) образования. В ее состав входят 30 специальных (коррекционных) учреждений восьми видов. Охват специальным (коррекционным) образованием составляет 87,6% от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивается интегрированное и дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями в массовой школе. Вместе с тем, проблема социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями и получении ими образования остается острой.

Актуальным остается вопрос трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.

С целью обеспечения трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования ежегодно во всех субъектах Российской Федерации проводятся специализированные ярмарки вакансий.

С 2008 года в образовательных учреждениях начального профессионального образования проводится работа по созданию маркетинговых служб, в функции которых входит проведение мониторинга текущих потребностей и прогнозирования перспективных потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих и специалистах.

В отношении последнего из изучаемой группы прав ребенка, которое определено статьей 44 Конституции РФ заключается в том, что ребенку как «каждому» гарантирована свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Он имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.

Анализ проблем обеспечения данных гарантий в реальной жизни вынуждает признать, что понятие «свобода» не гарантирует обеспечение права на обязательную реализацию перечисленных в Основном законе видов полезной деятельности. Эту же особенность можно выделить и в отношении проблем посещения несовершеннолетними лицами учреждений культуры. «Фактически бесплатное посещение детьми таких мест на сегодняшний день сохранилось только при пользовании библиотечным фондом. Посещение концертных залов и музеев, выставок и иных источников приобщения к культуре, для большинства детей представляют не всегда удовлетворяемую возможность. Причем фактор «платности» снижает активный интерес ребенка к культурным ценностям, не говоря о том, что во многих случаях делает их для детей недоступными»Микитова Е. Н. Особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации : Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02: Москва, 2002 158 c. РГБ ОД, 61:03-12/769-9..

Таким образом, подводя некоторые итоги нашего анализа, необходимо констатировать следующие главные особенности в проблеме обеспечения социально- экономических и культурных прав ребенка в России:

Во-первых, гарантированные Конституцией РФ права в данной сфере правоотношений, и нормативные акты по их обеспечению в основном не учитывают особенности ребенка, как - бы предполагая, что выделение социально-экономического статуса ребенка нецелесообразно в силу его возраста.

Во-вторых, защищая права ребенка, российское право порой с достаточной тщательностью регламентирует вопросы их охраны, между тем как в жизни их реализация чрезвычайно затруднена.

В- третьих, возможно, настало время защитить культурные права ребенка в законодательном порядке, обязав органы государственной и исполнительной власти на местах не менее чем вдвое снижать цены билетов на культурно- зрелищные мероприятия, посещение концертов, театра и т.п.

В Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации подчеркнуто: «Забота о будущих поколениях - это самые надёжные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребёнка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу» Послание Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию Российской Федерации, «Российская газета» - Федеральный выпуск № 5350 (271)..

Реализация мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства позволит решить задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и улучшить социально-экономическое положение семей с детьми.

Полагаем, чем меньше Конституцией страны и законодательством в целом будет предоставлено возможностей органам власти, местного самоуправления уклониться от обязанностей по обеспечению прав ребенка, (что предполагает четкое законодательное регламентирование основных вопросов данной сферы), тем выше будет правовая защищенность последних.

3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ

ОБЛАСТИ)

3.1 Механизмы реализации прав ребенка

Необходимость защиты прав ребенка возникает в любом случае, когда происходит нарушение его прав - вне зависимости, осознает ли это сам потерпевший (малолетний).

Под защитой прав ребенка понимается следующее: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др.

Государство в лице своих органов и общество должны создать для каждого ребенка такие условия, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. А для этого необходимо задействовать широкую гамму средств, условий и способов. Причем речь идет о системе взаимодействующих социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации прав ребенка, что мы и понимаем под механизмом защиты прав ребенка.

Социальная и правовая защита прав ребенка в России осуществляется различными субъектами в разных формах и на разных ступенях и уровнях защиты (международном, уровне региональных и международных сообществ, внутригосударственном федеральном, региональном и муниципальном).

Отдельного внимания заслуживает Президент РФ, который занимает особое положение в системе федеральных государственных органов.

Поскольку Президент как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст. 80 Конституции РФ), постольку он играет главную роль в механизме защиты прав ребенка.

Полномочия Президента РФ как гаранта прав человека связаны, главным образом, с его правом издавать указы и распоряжения, как общего, так и специального ювенального характера.

Принципиальное значение имеет право Президента самостоятельно определять основные направления государственной политики, в том числе и в интересах детей, которые он обычно формулирует в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ. Намеченные Президентом меры, в основном посвящены демографии и защите материнства и детства и направлены на долгосрочную перспективу.

Примечательна еще одна возможность, на основании которой Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, а именно - право создавать комитеты, комиссии и другие органы по охране и защите прав и свобод человека и гражданина. Они могут создаваться как на определенное время, так и на постоянной основе.

Социальная защита - это система гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих детям условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Понятие « социальная защита» значительно шире понятия «правовая защита», т.к. последнее входит в категорию первого, поскольку «юридические средства- часть социальной системы регулирования и воздействия на общественные отношения, в том числе в вопросах охраны и защиты личности»Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ.//М., 2009. с.157..

Понятие правовой защиты можно охарактеризовать как обеспечение прав и законных интересов юридическими средствами.

Как известно, в теории и на практике права принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав. Согласно ст. 56 СК РФ защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом.

Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения совершеннолетия. Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.

Большинство родителей воспитывают своих детей в полном соответствии с принятыми нормами морали и установленными в стране нормами права. Именно родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном их состоянии (ст. 63 СК РФ).

Однако нередки случаи невыполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей. Для таких случаев закон предусматривает лишение родителей родительских прав. Безусловно, это крайняя мера и она применяется в случаях, если другие меры воздействия на родителей не оказали влияния. Ст. 56 СК РФ, закрепляет право ребенка, в случае злоупотребления его родителями родительскими правами, самостоятельно обращаться за защитой своих прав и интересов в орган опеки и попечительства, а по достижению возраста 14 лет - в суд. Органы правосудия - одна из самых универсальных форм защиты прав граждан. Обращаясь в суд, граждане подают исковое заявление, которое соответственно рассматривается в порядке конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

Органы опеки и попечительства являются составной частью системы государственной защиты прав ребенка.

Опека и попечительство- форма устройства детей - сирот и детей, которые остались без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль условий содержания, воспитания и образования детей. Кроме того, в сферу органа опеки и попечительства входит защита прав ребенка.

«С просьбой о защите своих прав ребенок может обратиться также в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних: социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр экстренной психологической помощи по телефону и др. Ребенок может обратиться за защитой и к прокурору» Астахов П.А. права ребенка. - М.: Эксмо - (Новейший юридический справочник), 2010. - 176 с.. Кроме упомянутых органов опеки и попечительства участие в защите прав детей принимают такие органы, как прокуратура, ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и другие государственные и общественные организации. Число последних постоянно растет, и на данный момент существуют различные центры социальной помощи семье и детям, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, а также центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Комиссия по делам несовершеннолетних - связующее звено между системойсоциальной профилактики и системой правосудияв отношении несовершеннолетних, в чью компетенцию входит защита прав ребенка в семье.

Статья 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет обязанности этих комиссий. В их полномочия входит предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав; осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности,. Беспризорности; организация контроля условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей; подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье. В настоящее время комиссии выполняют не только административные функции, но и решают задачи, связанные с защитой прав детей, координацией деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Как уже упоминалось, защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами, к которым относятся прокуратура и органы внутренних дел.

Прокурор, во-первых, осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются, прежде всего, управомоченными на то органами, во-вторых, принимая непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей.

Прокурор имеет право: предъявлять иски в суд о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК РФ), предъявить в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»); непосредственно участвовать в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»); ст. 72, 73, 125, 140, CК РФ); вынести предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст. 24, ст. 25 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»).

Органы внутренних дел принимают участие в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 CК РФ ), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей (пункт 14 ст. 10 Закона «О милиции»).

Также ОВД проводит индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежащее исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Не так давно в Российской Федерации образовался еще один институт по защите прав детей, который сейчас проходит фазу активного становления. Речь идет об уполномоченном по правам ребенка - институте, образованном в 1998 году. Инициатива создания подобной правозащитной организации исходила от Детского фонда ООН ЮНИСЕФ в РФ и минздравсоцразвития в России. В начале XXI века проект по введению должностей уполномоченных по правам детей в регионах был реализован в других субъектах России. Со своей стороны, региональные власти начали принимать соответствующие законы, которые регламентировали деятельность уполномоченных по правам ребенка уже на уровне субъекта.

По мнению П.А. Астахова, Служба Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области была создана как дополнительная гарантия обеспечения государственной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Астахов П.А. права ребенка. - М.: Эксмо - (Новейший юридический справочник), 2010. - 176 с..

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области замещает государственную должность Ростовской области и действует на основании Областного закона Ростовской области от 15 марта 2007 г. N 643-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области». В соответствии с областными законами Уполномоченный работает над вопросами обеспечения государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановления нарушенных прав ребенка, подготовки предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, информирования населения о состоянии и мерах по защите прав детей, взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, правоохранительными и иными структурами, работающими в сфере защиты прав детства. Важным инструментом в деятельности Уполномоченного является ежегодный доклад, который позволяет донести до широких кругов должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, привлечь внимание к существующим проблемами возможным путям их решения. Оценивая ситуацию в решении проблем защиты прав детей, Уполномоченный исходит прежде всего из принципа объективности, отмечая положительные моменты и в тоже время, обозначая поле деятельности по тем вопросам, в решении которых нет сдвигов. Уполномоченный видит свою задачу не только в разрешении конкретных вопросов, представляющих интересы детей в индивидуальном порядке, но и в том, чтобы способствовать системным изменениям по улучшению положения отдельных групп детей и в интересах детей в целом. Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области является работа с обращениями граждан. При этом особое внимание уделяется повышению эффективности уровня внесудебной защиты прав ребенка, оказанию максимальной помощи в восстановлении нарушенных прав и предупреждению нарушений прав несовершеннолетних.

В 2010 году к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило 749 обращений, их количество осталось практически на том же уровне, что и в прошлом году (769).

Как и в прошлом году, наибольшее число обращений поступило от родителей несовершеннолетних - 58,2% (в 2009 году - 59,2%). Следует отметить возросшее количество обращений, поступивших от лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 64 (в 2009 - 14). Возросло количество обращений, поступивших от несовершеннолетних - 31 (в 2009 году - 11).

Большое число обращений поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области связано с вопросами опеки и попечительства и проблемами семейного законодательства - 24,6% от общего числа обращений. Это связано с тем, что в области ведется активная работа по семейному жизнеустройству детей-сирот. Создаются приемные семьи, растет число усыновленных детей и у населения возникает много вопросов, требующих разъяснительной работы. Сейчас в области 109 приемных семей. Только за прошлый год в области усыновлено 412 детей, 362 из которых попали в семьи граждан Российской Федерации. Это третий результат по России, больше только в Москве и Московской области.

Наиболее актуальным вопросом, по которому обращаются граждане (18,4% обращений) является выселение несовершеннолетних из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим гражданам, на основании ст.31 ЖК РФ и ст.292 ГК РФ, которые укрепив статус собственника, сделали весьма уязвимыми права несовершеннолетних. Дискуссия по этой проблеме идет давно, но пока решения нет. Принятая Государственной Думой ФС РФ в первом чтении поправка к ст.31 ЖК РФ, внесенная группой депутатов, лишь частично решает эту проблему. При таких обстоятельствах, по мнению Уполномоченного, в интересах несовершеннолетних граждан, Государственной Думой РФ целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в ст. 292 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ.

Часть обращений связаны с вопросом обеспечения жильем детей-сирот. Следует отметить, что ситуация начала меняться с 2000 года, когда этот вопрос перешел в полномочия субъектов РФ и в области принято Постановление от 20.06.2000г. «Об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». За 10 лет выделено 305 млн. рублей, за счет чего предоставлены 732 квартиры. На этот год выделено 308 млн. рублей, будут приобретены 344 квартиры для сирот. Это практически все дети-сироты, которые нуждаются в жилье в 2011 году.

Доля обращений по вопросам миграционного законодательства составила - 9,0% от общего числа обращений. Обращения связаны нередко с формальным подходом сотрудников миграционной службы к разрешению обращений граждан. В связи с этим, Уполномоченным по правам ребенка в адрес миграционной службы направлялись соответствующие представления.

Среди обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области жалобы связанные с реализацией права на образование составили - 5,0%, на действия (бездействие) работников правоохранительных органов - 4,0% от общего числа обращений Черкасова И. Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области «Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области в 2010 году»// Молот, 2010, № 24.

Все обращения, поступившие к Уполномоченному по правам ребенка, ставятся на контроль. Доля положительно разрешенных обращений составляет 20,8%.

Уполномоченным по правам человека в области образованы 11 общественных приемных на базе юридических ВУЗов и их филиалов, деятельность которых в сфере защиты прав детства координирует Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области.

Для информирования населения о гарантиях, правах и свободах несовершеннолетних граждан, а также формах и методах их защиты Уполномоченным по правам ребенка используются различные формы и средства.

Еженедельно на странице Уполномоченного по правам ребенка сайта аппарата Уполномоченного по правам человека в РО размещаются материалы по участию Уполномоченного в различных мероприятиях, информация о работе с обращениями граждан, ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, отчеты о посещении детских учреждений, сведения об изменениях действующего законодательства.

Работа Уполномоченного строится в тесном сотрудничестве с областными правозащитными общественными организациями и объединениями.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области является членом областной антинаркотической комиссии, областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области принимаетучастие в заседаниях Законодательного Собрания области и комитетов ЗС, а также участвует в разработке и обсуждении проектов законов, связанных с защитой прав детей, предупреждением преступности несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности. В первом полугодии рассмотрено 14 законопроектов.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области тесно взаимодействует с Уполномоченными по правам детей других регионов.

Еще одним из приоритетных направлений в работе уполномоченного по правам ребенка является повышение правовой грамотности, как детей, так и взрослых в плане защиты прав детей.

В Ростовской области сегодня активно внедряются инновационные проекты, направленные на укрепление института Уполномоченного по правам ребенка: «Школьный уполномоченный», «Школьные службы примирения» и другие.

В настоящий момент в области действует свыше 500 школьных уполномоченных. Уполномоченный по правам ребенка в образовательных учреждениях в современных условиях - самый оперативный рычаг разрешения конфликтов и проблемных вопросов детства. В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в системе образования, формирования правовой культуры участников образовательного процесса, поддержки детей и семей, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Во многом проблема того, что дети не обращаются за помощью заключается в том, что несовершеннолетние не знают, куда и по какому вопросу они могут обращаться. Для этого необходимо вводить в образовательных и воспитательных учреждениях курсы (уроки, ликбезы, консультации) по ознакомлению детей с их правами, включая информирование детей о возможности пожаловаться на насилие в семье, освещение в средствах массовой информации прецедентов - процессов над гражданами (в том числе родителями), нарушающими права детей, как в семье, так и в образовательных (дошкольных, школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях.

Кроме того, все должностные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства. Такая норма предполагает высокое правовое сознание всего населения страны, внимание к ближнему, чувство справедливости и ответственности за уязвимых и нуждающихся в защите социальных групп, к которым, безусловно, относятся дети.

Как видно, система органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка в Российской Федерации, в основном, давно сложилась. Однако реальное положение дел свидетельствует о недостаточности такого действия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивается. Существующий контроль в подавляющем большинстве случаев означает контроль, осуществляемый органами исполнительной власти за собственными действиями (действиями учреждений, подчиненных органам исполнительной власти). К тому же контроль этот - узковедомственный, лишь в рамках компетенции ведомства Заряев А.В.; Малков В.Д. Ювенальное право: Учебник для вузов/ЗАО Юстицинформ, 2009 г..

Механизм защиты прав ребенка в современной России, помимо государственных властных структур, включает еще неправительственные правозащитные организации.

Институт неправительственных правозащитных организаций призван, во-первых, дополнить существующий государственный механизм защиты прав граждан, во-вторых, осуществлять контроль над деятельностью государства, несущего главную ответственность за соблюдение прав человека, и, в-третьих, способствовать комплексному решению данной проблемы.

Условно неправительственные правозащитные организации можно разделить на 2 группы: организации общей компетенции и организации специальной компетенции.

В группу организаций специальной компетенции входят неправительственные правозащитные организации общероссийского и регионального масштабов, действующие в интересах детей. К ним относятся, прежде всего, Региональная общественная организация «Право ребенка» Российского исследовательского центра по правам человека (с сетью отделений в разных городах страны), Международная общественная организация «Союз социальной защиты детей» (с сетью региональных отделений), Международное общественное информационно-просветительское движение «Добро - без границ», Межрегиональная общественная организация «Колыбель», Общероссийская общественная организация «Молодежное единство», Общероссийская общественная организация инвалидов «Детям России» и др. 570 общероссийских (с их региональными отделениями), межрегиональных, региональных и международных неправительственных правозащитных организаций, работающих в интересах детей, объединены в Общероссийский союз общественных объединений «Гражданское общество - детям России». Другой такой колосс - Общероссийский общественный фонд «Российский Детский Фонд».

Общественные объединения и организации, представляющие собой один из элементов гражданского общества, играют важную роль в решении проблем детства. Они участвуют в разработке и реализации государственных федеральных, региональных и местных программ по вопросам развития, воспитания, образования детей, охраны здоровья, организации их отдыха и досуга, выступают с самостоятельными программами и реализуют их, уделяя при этом особое внимание детям, нуждающимся в попечении общества.

В целом позитивно оценивая деятельность неправительственных общественных организаций по различным направлениям их деятельности, мы считаем, что для российских правозащитников остается проблематичным вопрос взаимодействия их с государственными учреждениями, потому что обеими сторонами еще не в полной мере осознаны значимость и полезность совместных усилий в реализации конституционных гарантий прав личности. В этой связи очень важными представляются разработка и принятие ФЗ «Об основах системы взаимодействия органов власти РФ с негосударственными некоммерческими организациями» (и соответствующих региональных аналогов).

Множественность субъектов этой защиты повышает значимость координационных начал в управлении деятельностью по социальной и правовой защите прав ребенка, так как, в конечном счете, оптимальная организация, эффективное функционирование субъекта защиты определяют степень защищенности прав и несовершеннолетних в соответствующей сфере. Однако, думается, что звенья государственного аппарата и местного самоуправления необходимо замкнуть в одну цепочку и распределить между ними компетенцию в соответствии с ветвями и уровнями власти, исключив одновременно дублирование и параллелизм в работе.

3.2 Перспективы совершенствования обеспечения прав ребенка

На данный момент в России, помимо действующего комплекса мер, направленных на защиту детей, продолжаются разработки системы, призванной обеспечить права детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие. Предпринимаются действия, направленные на совершенствование государственной системы по работе с детьми и подростками, в частности создаются соответствующие программы не только на федеральном, но и на региональном уровне. Такие программы помогают распределить ответственность на более локальные участки, когда органы исполнительной и законодательной власти формируют собственные механизмы контроля. В то же время становится более значимой роль федеральных центров, которые берут на себя методическую поддержку проводимых реформ.