Актуальные проблемы обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (на примере Ростовской области)

Подобная политика государства позволяет сконцентрировать внимание на региональном уровне, помогает оказывать поддержку конкретным мерам, а также более рационально распределять обязанности между чиновниками и органами опеки и попечительства. Итог сосредоточение усилий на приоритетных направлениях.

В результате реализации государственных программ по защите прав ребенка осуществляется перелом в положении детей, которые находятся в особо трудном положении. Формируются устойчивые правовые и организационные механизмы социальной поддержки данных слоев населения, сокращения детской безнадзорности и беспризорности, а также проституции, наркомании и алкоголизма среди детей и подростков.

«Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка» Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г.№124-ФЗ// СЗ РФ. - 2008. - №31. - ст. 3809..

В целях улучшения положения детей в России было принято одноименное Постановление Правительства РФ, от 9 сентября 1999 года № 999 «О федеральной программе «Дети России», в котором утверждался целый ряд программ, направленных на поддержку семьи, материнства и детства: «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Позднее в состав Федеральной программы «Дети России» были включены также: «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».

Государственная программа стала стимулом для подготовки разнообразных региональных и территориальных социальных программ и планов, предусматривающих дополнительные меры поддержки семей с детьми, самих детей. Некоторые из них учитывают климатические, экологические, демографические, экологические, социально-экономические особенности и специфику проживания.

Во многих регионах созданы целевые программы: «Охрана здоровья матери и ребенка», «Планирование семьи», программы семейной политики, реформирования образования и ряд других.

В Ростовской области действуют следующие областные программы: «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2013 годы», «Развитие здравоохранения Ростовской области на 2010-2013 годы», «Молодежь Ростовской области (2010-2013 годы)», «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2011-2013 годы», «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2012 годы». Целью всех программ, так или иначе, является улучшение положения детей в Ростовской области.

Тем не менее, усилия, осуществляемые государством, часто малоэффективны, а потому необходимо выработать и обеспечить реализацию «просемейной» государственной политики, обеспеченной должным финансированием. Общество должно осознать, что именно семья является оплотом в воспитании патриотизма, любви и уважения к Родине и ее истории. Оно ответственно за социальную и нравственную безопасность семьи.

Участие государства в решении проблем детства, на наш взгляд, должно основываться не на абстрактной, а на конкретной приоритетности интересов ребенка. «Это должно находить отражение как в содержании политики государства в экономической, социальной, духовной и иных сферах жизни, так и в повышении качества принимаемых законов и всей организационно- юридической деятельности. Проблемы детства должны занять центральное место в праве. Но не через методологию формальной приоритетности, а через достижение максимальной полноты реализации интересов ребенка» Николаева Ю. К вопросу об эффективных средствах защиты интересов несовершеннолетнего человека.// Право и жизнь, 2010, № 149 (11).. Деятельности государства в сфере детства должен быть придан государственный стратегический характер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение и защита прав и законных интересов ребенка, в первую очередь, гарантированных Конституцией Российской Федерации, представляет собой сегодня одну из актуальных государственно-правовых проблем.

Как любому другому цивилизованному государству, России присуща традиционная озабоченность проблемой рождения и воспитания новых поколений ее граждан, здоровых нравственно и физически. Между тем в результате проведенного дипломного исследования, можно констатировать, что в реальном ее решении в нашей стране существует много препятствий.

На основании изучения и анализа научной юридической литературы можно сделать следующие выводы:

В законодательстве РФ, нормативно-правовых актах Ростовской области уделяется немало внимания вопросам правового положения несовершеннолетних. Совокупность законодательства РФ в целом обеспечивает основные права детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие.

В то же время для современного российского законодательства в области государственной политики защиты прав детей характерны общие недостатки современной законодательной базы и организации деятельности всех институтов и всех уровней власти России.

Любое право и обязанность гражданина становится реальной социальной ценностью лишь при наличии достаточных правовых гарантий. А они возможны, прежде всего, при законодательном закреплении самого права. В существовании прав, обязанностей, ответственности ребенка никто не сомневается, но в едином законодательном акте правовой статус несовершеннолетних граждан России не зафиксирован.

Рассматривая группу личных прав ребенка, можно сделать вывод, что среди социальных пороков российского общества наибольшее беспокойство должны вызывать социальное сиротство, беспризорность, бродяжничество, жестокое обращение с детьми, что требует от государства и общества особо пристального внимания и неотъемлемых мер, связанных с социальной реабилитацией детей, оказавшихся в трудных жизненных условиях.

Что касается обеспечения личных прав ребенка в современной России и на уровне Ростовской области, в частности, можно отметить, что в большинстве своем они обеспечены в правоустановительном, декларативном порядке. Достаточно широкая правовая база, основой которой является Конституция РФ, в основном определяет наличие личных прав у ребенка исходя из общечеловеческого, а не специального его статуса, конкретно не регламентируя отдельные его особенности.

Что касается обеспечения основных прав ребенка в реальной жизни, то анализ законодательных и нормативных документов ведомственного значения, так и реалии современной политической и социально-экономической ситуации в Российской Федерации свидетельствуют о проблемах.

- Несоответствия правовых установок и воплощения их содержания в жизнь в данной сфере защиты интересов ребенка; неразработанности механизма доступности защиты ребенком личных прав самостоятельно (разумеется, в случаях его достаточной физической и психологической зрелости); отсутствия государственного контроля за соблюдением личных прав ребенка в семье;

- Отсутствия жесткой гражданской и правовой ответственности лиц, обязанных не только обеспечивать реализацию личных прав и свобод детей, но и осведомленных об их нарушении.

Политическим правом несовершеннолетнего ребенка является право выражать свое собственное мнение, что представляет собой признание за ребенком права голоса, в одних случаях - совещательного, в других, прямо указанных в законе, - решающего. При реализации данного права, законодатель не связывает возникновение этого права и возможность его реализации с достижением ребенком определенного возраста. Следовательно, степень внимания к взглядам или мнению ребенка при решении конкретного вопроса не может и не должна зависеть от его возраста, несмотря на то, что правовое значение высказанного им мнения меняется в зависимости от степени зрелости ребенка, как правило, возрастающей с его возрастом.

Исследование вопроса обеспечения социально - экономических и культурных прав ребенка в России и в Ростовской области, в частности, показало, что:

1. гарантированные Конституцией РФ права в данной сфере правоотношений, и нормативные акты по их обеспечению в основном не учитывают особенности ребенка, как - бы предполагая, что выделение социально-экономического статуса ребенка нецелесообразно в силу его возраста;

2. защищая права ребенка, российское право порой с достаточной тщательностью регламентирует вопросы их охраны, между тем как в жизни их реализация чрезвычайно затруднена;

3. возможно, настало время защитить культурные права ребенка в законодательном порядке, обязав органы государственной и исполнительной власти на местах не менее чем вдвое снижать цены билетов на культурно- зрелищные мероприятия, посещение концертов, театра и т.п.

Система органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка в Российской Федерации и в Ростовской области, в частности, в основном, давно сложилась. Однако реальное положение дел свидетельствует о недостаточности такого действия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивается. Существующий контроль в подавляющем большинстве случаев означает контроль, осуществляемый органами исполнительной власти за собственными действиями (действиями учреждений, подчиненных органам исполнительной власти).

Способствовать решению данных проблем, по нашему мнению, будут следующие предложения:

- законодательное закрепление правового статуса ребенка в Конституции РФ;

- создание единого нормативно-правового акта, регулирующего права ребенка;

- учитывая особую «уязвимость», незащищенность ребенка, необходимо усиление ответственности лиц, отвечающих за обеспечение прав ребенка или вопросов касающихся их защиты, то есть устранение формалистского подхода должностных лиц и организаций в целом в решении проблем защиты материнства и детства;

- правовое обеспечение защиты чести и достоинства детей;

- формирование действенной системы адресной государственной социальной поддержки детей, обеспечение приоритета интересов детей, находящихся в трудных жизненных условиях;

- увеличение доли ресурсов, выделяемых на поддержку детей;

- введение в каждом субъекте РФ института Уполномоченного по правам ребенка;

- развитие системы правового просвещения детей и родителей, повышение уровня их правосознания.

При воплощении в практику указанных предложений, полагаем, повысится эффективность законодательства, регулирующего правовое положение несовершеннолетних, улучшится механизм защиты и реализации их прав.

Для достижения цели всестороннего и полноценного обеспечения прав и законных интересов ребенка на современном этапе необходима координация действий органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, политических партий и общественных организаций, направленная на достижение стратегической цели государственной социальной политики в интересах детей: создание необходимых правовых, социально-экономических, социально-культурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Российской Федерации.

Список использованных источников

1 Международные акты

1.1. Всеобщая декларация прав ребенка // Сборник документов по правам человека, 1994

1.2. Всеобщая декларация прав человека // ОБЖ, 1998, №2, с. 3-7

1.3. Документы ООН о детях, женщинах и образовании. - М.: Народное образование,1995.

1.4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.1950) - // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, №2

2 Нормативная литература

2.1 Гражданский кодекс РФ (ч. I от 30.11.1994 N 51-ФЗ, ч. II от 26.01.1996 N 14-ФЗ, ч. III от 26.11.2001 N 146-ФЗ)

2.2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изменениями 27 декабря 2005 г.)

2.3 Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред. от 25.03.2004. №1-ФКЗ).

2.4 Постановление Правительства РФ от 23 августа 1993г. № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993. -№35. -Ст.3318.

2.5 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изменениями 28.12.2004)

2.6 Указ Президента РФ от 14 сентября 1995г. №942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)» //СЗ РФ. -1995. -№38. -Ст.3669

2.7 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998г. №124-ФЗ //СЗ РФ. -1998. -№31. -Ст.3809

2.8 Федеральный закон от 10 декабря 1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» //СЗ РФ. -1995. -№50. -Ст. 4872

2.9 Федеральный закон от 19 мая 1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями и дополнениями) //СЗ РФ. -1995. -№21. -Ст.1929; № 48. -Ст.4566; 1996. -№26. -Ст.3028; Ст.5489;1997. -№1. -Ст.3.

3 Специальная литература

3.1 Азаров А.Я. Права человека.- М.: Юристь, 2004.

3.2 Астахов П.А. Права ребенка.-М.: Эксмо-( Новейший юридический справочник), 2010.-176с.

3.3 Аширова Э. День без защиты детей // Российская газета, 2004, № 7.

3.4 Бондаренко А.Б. Насилие и права человека сегодня // Вестник МГУ серия 7 Философия, 2004, №6

3.5 Буробин В.Н. Адвокатская деятельность. - М.: МНЭПУ, 2004.

3.6 Бутько О.В. Правровой статус ребенка: теоретико-правовой анализ. Дис. На соиск. Учен. Степ.канд.юрид.наук. Краснодар, 2004. с.15.

3.7 Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. - СПб.: Юриспруденция, 2003.

3.8 Журавлева С. Проблемы развития суррогатного материнства и его реализации в России.// Право и жизнь, 2010, №150 (12)

3.9 Заряев А.В., Малков В.Д. Ювенальное право: Учебник для вузов/ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

3.10 Зубенко В. Принципы и категории прав и свобод человека // ОБЖ, 2004, №5

3.11 Иванова Ю.В., Николаева Ю.В. О государственной политике в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних// адвокат. 2009. № 6. с. 12.

3.12 Иригов И. Правовой статус ребенка в международном и российском праве// Право и жизнь, 2010, №139 (1)

3.13 Иригов И. Система международного и отечественного законодательства, регулирующая правовой статус ребенка// Право и жизнь,2010,№140 (2)

3.14 Каламкарян Р.А. Концепция права в современном международном праве. // Государство и право, 2004, №6

3.15 Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М.: Юристь, 2005.

3.16 Косова О. Особенности международного усыновления //Законность, 2004, №1

3.17 Косова О. Особенности международного усыновления. Законность, 2001, №1.

3.18 Кравчук Н.В. Деятельность международных органов в защите прав ребенка, предусмотренных семейным законодательством Российской Федерации// Материалы научно-практической конференции.- М.- ИГПАН, 2004

3.19 Кравчук Н.В. Порядок защиты прав ребенка. - ИГПАН, 2002.

3.20 Кравчук Н.В. Система международных органов в защите прав ребенка // Защити меня, 2004, №1

3.21 Кроткова Н.В. Права человека и новоероссийское законодательство (Материалы «Круглого стола») // Государство и право, 2005, №6

3.22 Кузнецова В.И. Международное право. - М.: ЮРИСТЪ, 2005, с 224-227

3.23 Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. - М.: НОРМА, 2005

3.24 Малышев В. Содержание механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства.// Право и жизнь, 2009, №127 (1)

3.25 Мартынова Л.В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка. -М. Инфра, 2004

3.26 Михайленко К.Е. Участие в международном соглашении по вопросам оказания международной правовой помощи // Государство и право, 2003, №5

3.27 Михеева Л. Правовое регулирование патронатного воспитания детей.// Российская Юстиция. 2005. №7, с.39-41.

3.28 Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях.//Государство и право. 2005. №5, с.53-60.

3.29 Михеева Л.Ю. Опеке и попечительству - государственную поддержку.// Закон и право. 2005. №12, с.44-47.

3.30 Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц. // Государство и право, 2003, №2, с.25-30.

3.31 Николаева Ю. К вопросу об эффективных средствах защиты интересов несовершеннолетнего человека.// Право и жизнь,2010, №149 (11)

3.32 Новицкая Л. Основы права граждан на основное общее образование и гарантии их реализации в России.// Право и жизнь, 2010,150 (12)

3.33 Образцова О.Ю. Из истории идей прав человека в XX веке.- М.: 2004.

3.34 Поленина С.В. Права человека и их защита. //Государство и право.2003. № 10, с.23-28.

3.35 Попова Н. Ребенок тоже человек // Государство и право, 2004, №5.

3.36 Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты- Самара : Изд-во «Универс-групп», 2009.-151 с.

3.37 Садиков О.Н. Гражданское право России. -М.:Юристь, 2004.

3.38 Саидов А.X. Общепризнанные права человека. - М.: Юрист, 2002

3.39 Сергеев А.П. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. ч.1 (постатейный). М.: ООО «Витрэм», 2005. 304с.

3.40 Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. М.: ПБОЮЛ, 2004.352с.

3.41 Славкина Н.ЕвропейскаяКонвенция озащитеправчеловека иосновных свобод // Государство и право, 2004, № 4

3.42 Сулейманова С.А. О частичной правоспособности несовершеннолетних граждан (физических лиц). // Вестник Московского Университета.2003, №6, с.8-12.

3.43 Суханов Е.А. Гражданское право. М.: БЕК, 2004.450с.

3.44 Широ С.В. Права ребенка: необходимость внедрения новых механизмов защиты: Монография.- Мурманскназвание издательства),2009.-168 с.

3.45 Шнекендорф 3.К. Права ребенка в законодательных актах. Материалы для изучения // История, 2000, № 40

3.46 Ясеновая В. Право ребенка на охрану здоровья: состояние и перспективы развития// Право и жизнь, 2010, №142 (4)

Размещено на Allbest.ru