Перспективные направления развития сферы благоустройства г. Северодвинска

На территории Северодвинска осуществляют свою деятельность 12 частных коммерческих организаций коммунального комплекса, что составляет 80,0% от общего количества организаций коммунального комплекса.

В средствах массовой информации и на телевидении Северодвинска регулярно проводится освещение вопросов об управлении многоквартирными домами, о деятельности действующих ТСЖ, работе Советов многоквартирных домов.

Регулярно оказывается методическая помощь собственникам помещений в многоквартирных домах в организации и проведении общих собраний по вопросам, принятие которых законодательством отнесено к компетенции собственников помещений [29, с. 52].

Администрация Северодвинска как собственник муниципальных помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ принимает участие в общих собраниях собственников помещений.

С 11.03.2013 по 05.04.2013 и с 11.11.2013 по 11.12.2013 за счет средств бюджета муниципального образования «Северодвинск» организованы и проведены обучающие семинары на тему «Управляющий многоквартирными домами» (по 92 академических часа каждый). Обучение прошли 50 человек (инициативные собственники помещений, члены Советов МКД, члены ТСЖ). В процессе обучения слушатели осваивали вопросы теории и практики по управлению многоквартирными домами, в том числе: правовые и экономические основы в области управления многоквартирными домами; порядок и условия заключения договоров на оказание коммунальных и иных услуг; осуществление контроля за выполнением работ по обслуживанию, содержанию и ремонту многоквартирного дома. Слушателям выданы сертификаты [15, с. 36].

В течение 2013 года проводилось организационно-методическое руководство энергетическими службами предприятий ЖКХ и учреждений социальной сферы Северодвинска по вопросам проведения и подготовки отопительных периодов 2012-2013 года и 2013-2014 года.

Постановлением Администрации Северодвинска от 15.05.2013 № 194-па утвержден План мероприятий по подготовке городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» к работе в осенне-зимний период 2013-2014 года». Осуществлялся постоянный контроль за его исполнением и своевременным представлением информации о ходе подготовки в федеральные, государственные и региональные органы власти. Все мероприятия плана выполнены (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Объем исполнения по подготовке городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» к работе в осенне-зимний период 2013-2014 года» [10, с. 39]

№	Мероприятие	Объем исполнения, %
1	Подготовка жилищного фонда, в том числе:	100
	Ремонт кровли	118
	Остекленение	106
	Ремонт и утепление огрждающий конструкций	100
	Герметизация швов	122
	Подготовка систем отопления и ГВС
	Подготовка систем водоснабжения и канализации
	Подготовка ВРУ
2	Подготовка наружных инженерных коммуникаций, в том числе:	100
	Тепловые сети	100
	Водопроводные и канализационные сети	100
	Уличное освещение	100
3	Подготовка к зимнему содержанию дорог, в том числе:	100
	Сезонной техники	100
	Капитальный ремонт и ремонт автодорог	100
	В том числе ямочный ремонт:
	Ремонт внутриквартального дорожного покрытия	100
	Заготовка пескосоляной смеси	100
4	Создание аварийных запасов оборудования и материалов	100
5	Запасы топлива на муниципальных котельных на начало отопительного периода: - уголь, - дрова.	100 100

Разработана и утверждена постановлением Администрации Северодвинска от 19.11.2013 № 464-па муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на объектах городского хозяйства муниципального образования «Северодвинск» на 2014-2016 годы», в рамках которой будут реализовываться мероприятия по энергосбережению на объектах социальной сферы и в жилищном фонде.

Проведена большая организационная и техническая работа с ресурсоснабжающими организациями города по вопросу оснащения многоквартирных домов коллективными приборами учета энергетических ресурсов. На 01.01.2014 оснащенность многоквартирных домов общедомовыми приборами учета составляет:

- по тепловой энергии и горячей воде - 100%;

- по электрической энергии - 80%;

- по холодной воде - 85% [29, с. 38].

Для сравнения: на 01.01.2013 оснащенность приборами учета составляла: холодной воды - 6,%, электрической энергии - 53%, тепловой энергии и горячей воды - 43%.

2.2 Характеристика работ и мероприятий в сфере благоустройства

В целях обеспечения жизнедеятельности городского хозяйства, улучшения санитарного состояния городских территорий в организации благоустройства и озеленения территории Северодвинска в 2013-2014 гг. решались следующие задачи:

1) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства и озеленения территории Северодвинска;

2) обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере коммунального хозяйства Северодвинска;

3) выполнение работ по капитальному ремонту объектов благоустройства и озеленения;

4) организация выполнения работ по устройству придомовых гостевых автомобильных парковок;

5) организация выполнения работ по ремонту внутриквартальных проездов и тротуаров;

6) выполнение работ по созданию во дворах жилых домов зон отдыха, игровых и спортивных площадок.

В 2013 году выполнен ремонт внутриквартальных проездов в 137 дворах на сумму 51 576 158,08 рубля В том числе 13 525 831,94 рубля - средства, предусмотренные местным бюджетом, из них по наказам избирателей - 1 213 790,24 рубля и 38 050 326,14 рубля - субсидии за счет областного бюджета из дорожного фонда Архангельской области [32, с. 17].

Отремонтированная площадь внутриквартальных проездов составляет 45 256,2 кв. м.

Ремонт проводился по пяти муниципальным контрактам, в том числе:

- муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/099о от 23.08.2013 на сумму 39 743 151,46 рубля (87 дворов) - подрядная организация ООО «РСО-Д». Отремонтировано 35 767,8 кв. м. Работы выполнены в полном объеме;

- муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/120о от 10.04.2013 на сумму 9 179 332,36 рубля (46 дворов) - подрядная организация ООО «РСО-Д». Отремонтировано 8 004,90 кв. м. Работы выполнены в полном объеме;

- муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/296 от 21.08.2013 на сумму 1 799 047,60 рубля (2 двора) - подрядная организация ООО «СКХ». Отремонтировано 1 267,5 кв. м. Работы выполнены в полном объеме;

- муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/290 от 16.08.2013 на сумму 110 000,00 рубля (1 двор) - подрядная организация ООО «СКХ». Отремонтировано 20,0 кв. м. Работы выполнены в полном объеме;

- муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/241 от 17.07.2013 на сумму 209 691,00 рубля (1 двора) - подрядная организация ООО «СКХ». Отремонтировано 196,0 кв. м. Работы выполнены в полном объеме.

Строительный контроль за выполнением работ осуществляли следующие подрядные организации:

- муниципальный контракт № ЖКХ 13-ЭА/148 от 24.04.2013 на сумму 434 977,80 руб. - СМУП «ЖКХ»;

- муниципальный контракт № ЖКХ 12-ЭА/149 от 24.04.2013 на сумму 99 957,86 руб. - СМУП «ЖКХ» [46, с. 23].

В 2013 году проведены работы по устройству трех гостевых площадок для парковки автотранспорта в районе многоквартирных домов по адресам: ул. Трухинова, 14, ул. Торцева, 77, ул. Гагарина, 10 на сумму 515,40 тыс. руб.

В целях реализации мероприятия «Организация селективного сбора отходов в муниципальном образовании «Северодвинск» включая модернизацию контейнерного парка» в соответствии с долгосрочной целевой программой Архангельской области «Безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на 2012-2014 годы» в 2013 году выполнены мероприятия на сумму 591 689,53 руб. за счет местного бюджета [20, с. 38].

В 2013 году произведены работы по обустройству детских игровых площадок по адресам: ул. Карла Маркса, д. 11, ул. Железнодорожная, д. 21, ул. Профсоюзная, д. 24, ул. Гагарина, д. 20, ул. Гагарина, д. 14, ул. Советская, д. 50, ул. Трухинова, д. 20, ул. Ломоносова, д. 87, ул. Первомайская, д. 64, пр. Победы, д. 92, пр. Победы, д. 86, пос. Белое озеро на сумму 2 482,73 тыс. рубля [53, с. 8].

В конце 2013 года северодвинское «Спецавтохозяйство» получило три новых универсальных дорожных автомобиля. Эта техника может использоваться при зимнем и летнем содержании дорог. Цена каждой - 1,9 млн рублей. Два автомобиля приобретены на средства местного бюджета, один - на деньги самого предприятия.

Оснащаются новыми техническими средствами и частные организации, которые занимаются содержанием территорий города.

Современные машины значительно облегчают труд рабочих. Оснащение средствами механизации позволяет более оперативно и качественно выполнять условия муниципального контракта [29, с. 27].

В 2013 году город сделал серьёзное приобретение, которое поможет в совершенствовании системы обращения с отходами. Это новый каток-уплотнитель. Он трамбует отходы на полигоне ТБО. Его использование позволяет продлить срок эксплуатации городской свалки: чем плотнее мусор, тем меньше пространства он занимает.

На линии городских маршрутов вышли восемь новых автобусов марки МАЗ-206 белорусского производства. Комфорт и безопасность - их главные черты: широкая накопительная площадка, тёплый салон, много посадочных мест. У каждого автобуса имеется пандус для удобного заезда колясок. Кроме того, если водитель видит на остановке пассажира с ограниченными возможностями здоровья, то нажатием кнопки может опустить площадку автобуса на несколько сантиметров.

В 2013 году в рамках реализации муниципальной ведомственной целевой программы «Комплексное улучшение благоустройства дворов многоквартирных домов Северодвинска «Наш уютный двор» на 2012-2014 годы» выполнены мероприятия по комплексному благоустройству 25 дворов многоквартирных домов на сумму 24 303,408 тыс. руб. [58, с. 24].

В 2013 году были организованы и проведены конкурсы: «Лучший дворник», «Лучший плотник-столяр», «Лучший слесарь-сантехник», «Лучший штукатур-маляр», «Лучший снежный городок», конкурсы: «Лучший двор», «Лучший балкон-цветник». Победители награждены благодарственными письмами Администрации Северодвинска и денежными премиями.

В 2013 году организовано содержание и эксплуатация следующих объектов внешнего благоустройства (таблица 2.3).

Таблица 2.3

Содержание и эксплуатация объектов внешнего благоустройства в 2013г. [26, с. 56]

Наименование объекта	Количество
Газоны	2 251,62 тыс. кв. м
Тратуары	807 249,7 кв. м
Зеленые насаждения (деревья, кустарники)	98 568 зел. насаждений
Цветники по городу	1 170 кв. м
Дороги	1 530,05 тыс. кв. м
Воинский мемориал о. Ягры	44 200 кв. м
Сосновый бор о. Ягры	2 330,0 тыс. кв. м
Пляжная зона о. Ягры	189 840,0 кв. м
Автобусные остановки	108 ост. (15 186,20 кв. м)
В том числе бесхозяйные автобусные остановки	10 ост. (780 кв. м)
Территории общего пользования	940 336 кв. м
Общественные туалеты	1 туалет
Светофорные объекты	46 объектов
Искусственные сооружения (автодорожные и пешеходные мосты, путепровод, пешеходные мосты, мостовой переход)	20 сооружений
Ливневая канализация	130,9 км
Инженерные сети (водопровод, фекальная канализация)	95,8 км
ПНС	1 станция
КНС ливневой канализации	3 станции
КНС бытовых стоков	3 станции
Локальные очистные сооружения (ЛОС)	1 сооружение

Организована работа по уборке, благоустройству территории Северодвинска в весенний период 2013 года:

- проведены дни благоустройства территории Северодвинска, в которых приняло участие 21 933 человека - жителей города, работников жилищно-коммунального хозяйства, предприятий и организаций Северодвинска, учащихся школ, студентов;

- приведены в порядок малые архитектурные формы, оборудование детских и спортивных площадок, контейнерные площадки, контейнеры под ТБО и пр., всего - 4130 единиц;

- установлено вновь оборудования - 809 единиц;

- выполнена очистка территорий общего пользования на площади 2 385 510 кв. м - газонов, тротуаров, площадей, автобусных остановок [33, с. 18].

В 2013 году Северодвинск занял первое место в областном конкурсе на лучшую организацию и проведение Дней защиты от экологической опасности, которые прошли в рамках мероприятий Года охраны окружающей среды. Эта победа закономерна: горожане стали участниками около семи тысяч широкомасштабных акций. Состоялись конкурсы на лучшее содержание территорий гаражно-строительных кооперативов и садовых некоммерческих товариществ. С большим успехом прошли акции, посвящённые всемирным дням земли, воды, птиц. Дети и взрослые очищали от мусора берега озёр, рек и морское побережье, наводили чистоту в Ягринском бору и в Куртяеве; собирали макулатуру, проипагандировали экологическую этику среди населения. Только во всероссийском экологическом субботнике «Зелёная Россия» приняли участие более трёх тысяч человек.

Проведено 177 согласований производства земляных работ (разрытий) по выданным УСиА ордерам, приняты работы по восстановлению благоустройства.

Подготовлены и выданы 60 технических условий на подключение объектов к сетям ливневой канализации и благоустройство для проектирования, строительства, реконструкции объектов.

Рассмотрен 121 проект, представленный на согласование для нового строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, производства работ.

Проведено 15 согласований санитарного и технического содержания, благоустройства территорий собственников, владельцев, пользователей земельных участков, расположенных на территории Северодвинска, в соответствии Правилами благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск» [22, с. 18-19].

В рамках исполнения МДЦП «Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2013-2015 годы»:

- организованы и выполнены работы по содержанию территорий общего пользования - берегов рек, озер, прилегающих территорий к пригородным дорогам на площади 478 946 кв. м;

- организована работа по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок мусора. За счет средств местного бюджета ликвидировано 481 куб. м мусора [14, с. 22].

Проведены мероприятия по охране, содержанию, благоустройству особо охраняемой природной территории местного значения - зеленой зоны «Сосновый бор о. Ягры» - места массового отдыха горожан на площади 2 233 000 кв. м.

Выполнены работы по содержанию территории Воинского мемориала на площади 44 200 кв. м. Кроме того, выполнены работы по устройству тротуарной плитки на Воинском мемориале на сумму 131,00 тыс. руб. Выполнены работы по содержанию пляжной зоны о. Ягры на площади 189 840 кв. м. Кроме того, установлено 5 кабинок для переодевания, 8 комплектов малых архитектурных форм (скамейка, урна), 20 урн [8, с. 45].

Выполнены работы по омолаживающей обрезке 800 деревьев (тополей) вдоль городских дорог. Выполнены работы по ликвидации аварийных и сухостойных деревьев и частей деревьев (отдельных веток) - 399 деревьев.

В рамках подготовки и проведения Эстафеты Олимпийского огня проведены работы по обшивке стенки автобусного павильона на автобусной остановке бульвар Строителей, 5 на сумму 22,5 тыс.руб.

Разработан проект «Капитальный ремонт зеленой зоны проспекта Труда» на сумму 79,159 тыс. руб.

Разработана Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования «Северодвинск» на сумму 475 тыс. руб.

В рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на 2012-2014 годы» приобретен уплотнитель РЭМ-25 для полигона ТБО. Общая стоимость составляет 7 450 тыс. руб., из них 6 000 тыс. руб. - средства областного бюджета, 1200 тыс. руб. - средства местного бюджета, 250 тыс. руб. - средства СМУП «Спецавтохозяйство» [29, с. 47].

В 2013 году приобретены 8 мобильных туалетных кабин для обеспечения мест проведения праздничных мероприятий на сумму 242,394 тыс. руб.

Организовано и обеспечено содержание территорий общего пользования - тротуаров, газонов, автобусных остановок, расположенных вдоль городских улиц, парков, скверов. В 2013 году на данное направление выделено бюджетных ассигнований - 39 339,8 тыс. руб., что на 3 339,8 тыс. руб. больше, чем в 2012 году.

Выполнены работы по устройству цветников на площади 1012 кв. м на сумму 979,854 тыс. руб., что на 132 кв. м больше, чем в 2012 году.

Установлено на территориях общего пользования и в местах массового проведения городских праздничных мероприятий 65 скамеек, 130 урн за счет средств местного бюджета на сумму 160,65 тыс. руб. За счет средств предпринимателей установлено 40 урн на территориях общего пользования.

Проведен смотр-конкурс на лучшее содержание зданий, территорий, объектов благоустройства и озеленения в Северодвинске по восьми номинациям. В 2013 году участие приняли 65 номинантов. В 2012 году - 38 номинантов. С каждым годом число участников смотра-конкурса растет. Жители города, предприятия, организации, учреждения, общественные организации активно участвуют в благоустройстве города, что обеспечивает бережное отношение граждан к жилищному фонду и иным объектам и сооружениям городской инфраструктуры [26, с. 28].

Выполнен капитальный ремонт сетей ливневой канализации на сумму 511,25 тыс. руб.: восстановлено 65 колодцев.

В 2013 году обеспечено содержание общественного туалета, расположенного по адресу: ул. Мира, д. 11в, на общую сумму 374,197 тыс. руб.

Организация освещения улиц на территории Северодвинска производится в соответствии с Правилами благоустройства и озеленения территории Северодвинска.

Наружные сети электроосвещения Северодвинска включают в себя: кабельные линии - 97,8 км, воздушные линии - 191,8 км, световые опоры - 7 869 шт., светильники - 8 377 шт., пункты питания, включая оборудование и системы учета электроэнергии, - 156 шт., 10 исполнительных пунктов, 1 автоматизированную систему управления наружным освещением [24, с. 39].

В перечень указанных электрических сетей входят городские сети освещения и сети освещения в деревнях Кудьма, Солза, селе Ненокса, поселке Белое Озеро и ул. Водогон.

В целях поддержания заданных режимов работы наружного освещения, обеспечения бесперебойности и надежности работы системы освещения улиц и кварталов на территории Северодвинска в 2013 году перед Администрацией Северодвинска решались следующие задачи:

1) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту наружных сетей электроосвещения;

2) обеспечение реализации мер, направленных на улучшение ситуации в сфере коммунального хозяйства Северодвинска (Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Горсвет»);

3) выполнение работ по капитальному ремонту наружных сетей электроосвещения [51, с. 18].

В соответствии с заключенным договором на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению

Северодвинским муниципальным унитарным предприятием «Горсвет» в течение отчетного года осуществлялся комплекс работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту сетей наружного освещения, в том числе:

- проведение осмотров воздушных и кабельных линий, установок наружного освещения с выполнением проверки состояния проводов, изоляторов;

- проверка изоляции кабельных линий, осмотры пунктов электроснабжения, устройств телемеханического управления.

Проведены работы по замене кабельных и воздушных линий, периодической очистке оптической части светильников, замене электрических ламп, устранению повреждений электросетей и др.

Ведется постоянный контроль за качеством выполняемых работ по эксплуатации объектов наружного освещения по договору о предоставлении субсидий СМУП «Горсвет» на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по уличному освещению на территории муниципального образования «Северодвинск», внесены изменения в Порядок предоставления из местного бюджета субсидий и расчет норматива затрат на эксплуатацию одного светильника.

В рамках подготовки к началу осветительного осенне-зимнего периода 2013-2014 года осуществлялся контроль за проведением капитальных ремонтов объектов сетей наружного освещения:

- ул. Советских Космонавтов;

- ул. Коновалова;

- восстановление 30 опор освещения;

- замена 3,5 км воздушных линий на самонесущий изолированный провод;

- замена 1,2 км кабельных линий [14, с. 25].

По просьбам жителей проведена частичная реконструкция сетей наружного освещения в квартале № 99 по переулку Энергетиков с установкой опор и светильников, проводкой воздушной линии, подключением к муниципальным сетям освещения.

Для обеспечения надлежащего технически исправного и круглосуточно работоспособного состояния выполнен комплекс работ по капитальному ремонту, содержанию и текущему ремонту сетей наружного освещения на общую сумму 67 832,566 тыс. руб., в том числе заменены светильники c ртутными лампами на новые светильники с натриевыми лампами и установлены в порядке ремонта - 451 шт.

По предписаниям отделов ГИБДД и МВД России проводилась проверка соответствия нормативам освещенности территорий города, устранены замечания, приведена в соответствие горизонтальная освещенность проезжей части дорог, внутридворовых территорий, пешеходных переходов [32, с. 58].

В течение ноября-декабря осуществлялся контроль состояния работоспособности световых конструкций, смонтированных на опорах наружного освещения, проведены ремонтные работы на месте или демонтаж для ремонта в мастерских.

В соответствии с муниципальным контрактом разработана и утверждена проектно-сметная документация в сумме 2 660,213 тыс. руб. на капитальный ремонт линии электроснабжения жилых домов по ул. Зои Космодемьянской, ул. Павлика Морозова, ул. Речная, квартала 225, переданных в муниципальную собственность в 2013 году.

Объемы финансирования работ по организации наружного освещения Северодвинска представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Объемы финансирования работ по организации наружного освещения Северодвинска за 2012-2013гг. [35, с. 18]

Наименование	2012 г.	2013 г.
	План, тыс.руб.	Факт, тыс.руб.	%	План, тыс.руб.	Факт, тыс.руб.	%
Работы капитального характера на сетях наружного освещения города	2850,1	2850,1	100	1383,2	1383,2	100
Работы по тех.обслуживанию и текущему ремонту сетей наружного освещения:	60408,3	60394,3	100	66735,2	66711,7	100
город	60132,8	60132,80	100	66449,3	66449,3	100
Поселок Белое Озеро	275,5	261,5	95	285,9	262,4	92
Разработка проектно-сметной документации по модернизации линии наружного освещения набережной имени А. Зрячева в г. Северодвинске	69,40	69,40	100	-	-	-
Техническая инвентаризация сетей наружного освещения	989,0	989,0	100	-	-	-
Ввод в эксплуатацию резервного источника энергосбережения на территории п. Белое Озеро	71,7	71,7	100	-	-	-
Выполнение работ по устройству временного электроосвещения пешеход. перехода через пр. Ленина на участке от ул. Первомайской до Архангельского шоссе в г. Северодвинске	117,3	117,3	100	-	-	-
Аварийно-восстан. работы на объектах уличного совещения	-	-	-	392,0	392,0	100
Всего	64505,2	64491,2	100	68511,3	68094,9	99

Финансирование работ по организации наружного освещения Северодвинска в 2013 году составило 99% (в 2012 году - 99,9%).

Таким образом, за 2013-2014 гг. администрацией города Северодвинск в сфере организации благоустройства и озеленения территории города решались следующие задачи:

1) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства и озеленения территории Северодвинска;

2) обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере коммунального хозяйства Северодвинска;

3) выполнение работ по капитальному ремонту объектов благоустройства и озеленения;

4) организация выполнения работ по устройству придомовых гостевых автомобильных парковок;

5) организация выполнения работ по ремонту внутриквартальных проездов и тротуаров;

6) выполнение работ по созданию во дворах жилых домов зон отдыха, игровых и спортивных площадок.

2.3 Анализ проблем и перспективных направлений развития в сфере благоустройства

В 2014 году Контрольно-аналитическим отделом Администрации города Северодвинска изучено общественное мнение горожан о положении дел в сфере благоустройства города (Приложение 1).

Общегородской опрос проведен в сентябре. Опрошено 2400 человек с учетом половозрастных характеристик населения. В сборе данных принимали участие помощники депутатов СГД.

В ходе исследования было установлено, что уровень удовлетворенности населения города качеством предоставляемых услуг ЖКХ составляет 61%, при этом уровень удовлетворенности работой управляющих организаций (далее - УО) снизился в 2014 году на 20% (с 84% до 64%).

61% собственников помещений МКД оценивают состояние своего дома как удовлетворительное, а 41% считают, что в доме, в котором они живут, необходимо срочное проведение капитального ремонта.

Наибольшее число нареканий у жителей вызывает оказание таких услуг ЖКХ, как: горячее водоснабжение (37%), освещение подъездов и придомовых территорий (35%), уборка придомовых территорий (30%).

Высоко горожане оценивают работу городских коммунальных служб по уборке центральных улиц и магистралей: 48% считают ее хорошей, а удовлетворенность благоустройством города составляет 83%.

Анализ благоустройства микрорайонов и наличия в них объектов социальной инфраструктуры показал, что наиболее обеспечены микрорайоны: зелеными насаждениями и цветниками, асфальтированными дорогами, детскими игровыми площадками. Наименее обеспечены микрорайоны города площадками для выгула собак, гаражами, автомобильными стоянками.

Для решения проблем благоустройства городских территорий жители города считают необходимым, в первую очередь, улучшить состояние дорог (72%) и ливневой канализации (65%), решить вопросы по освещению улиц и придомовых территорий (47%).

Несмотря на ряд положительных тенденций по развитию и модернизации инженерно-технических сооружений и коммунальных сетей состояние жилищно-коммунальной сферы характеризуется наличием ряда серьезных проблем:

- архитектурно-планировочная структура города характеризуется незавершенностью застройки: практически нет ни одного жилого района, микрорайона, имеющего полный набор объектов социальной сферы, благоустройства;

- износ коммунальных сетей в целом по городу составляет более 60 %, в результате чего аварийность превышает нормативную в 4-5 раз;

- исчерпана мощность тепловых магистральных сетей;

- сверхнормативный износ имеют 80% электрических сетей города;

- наблюдается нехватка мощностей в городской энергетике, отсутствуют стимулы к энергосбережению в жилищной сфере;

- отмечается низкое качество питьевой воды - содержание железа и других вредных примесей превышает предельно допустимую концентрацию в 4-5 раз;

- улично-дорожная сеть города Северодвинск не в полной мере соответствует современным требованиям, что вызвано возросшей интенсивностью движения автотранспорта, а также недостаточностью финансирования объектов улично-дорожной сети на приведение их в нормативное состояние.

- пропускная способность существующей улично-дорожной сети не соответствует возросшему за последние годы транспортному потоку;

- недостаточное оборудование улиц ливневой канализацией и очистными системами также способствуют износу улично-дорожной сети и негативно влияют на экологическую обстановку;

- необходимо повышение качества освещения улиц - значительная часть светильников имеют сверхнормативный износ, часть улиц частного сектора и внутридворовых проездов города Северодвинска фактически не освещены.

- низкое качество дорожного полотна;

- проблема автомобильных стоянок на придомовых территориях.

Среди основных проблем транспортного обслуживания населения можно выделить следующие:

- износ основных средств и снижение парка подвижного состава муниципального пассажирского транспорта, в результате чего муниципальный транспорт не может конкурировать с частным;

- обслуживание социально-значимых маршрутов, часто являющихся коммерчески непривлекательными, выполняется практически только муниципальными предприятиями и сведено к критическому минимуму;

- недостаточная обеспеченность транспортным обслуживанием новых районов города.

Анализ применяемых в международной практике различных информационных массивов состояния и уровня развития ЖКХ позволил сделать вывод, что качественные и количественные характеристики можно выразить через специально сформированную систему показателей. В настоящей работе применена система, включающая частные показатели, характеризующие объем, качество и стоимость предоставляемых услуг, обеспеченность ими населения региона. Каждому значению показателя присваивается соответствующий балл от 1 до 3 (возможно использование и других шкал в зависимости от необходимой точности представления), характеризующий рекомендуемые, средние нормативные и критические значения, определенные экспертно-статистическим путем.

На основе этих параметров рассчитывается средний балл по комплексному показателю (1) с учетом его веса. Вес показателей принимался в расчет с учетом приоритета основной задачи ЖКХ - бесперебойного и своевременного обеспечения населения качественными услугами по экономически обоснованной цене. Веса, отражающие относительную значимость показателей, определены экспертным путем и выражены в долях единицы. Сумма весов показателей равна 1. Итоговым результатом является комплексный суммарный обобщающий показатель состояния отрасли (2).

Полученный результат представляет собой обобщенную оценку состояния ЖКХ данного муниципального образования и характеризует, соответственно, неудовлетворительное, удовлетворительное и хорошее состояние оцениваемой системы (2).

(1)

где КП - комплексный показатель состояния ЖКХ;

ЧПi - балл i-го частного показателя;

k - количество частных показателей комплексного показателя.

(2)

где I - общий показатель состояния ЖКХ;

КПj - балл j-го комплексного показателя;

BЕСj - вес j-го комплексного показателя;

m - количество комплексных показателей [39, с. 18-20].

Методика применима не только ко всей системе ЖКХ, но и к отдельным ее элементам (качество, стоимость услуг и т.д.) или их совокупности (возможно формирование сводных показателей, обобщающих технологический и экономический уровень развития системы городского жилищно-коммунального хозяйства). Другим направлением исследования может быть оценка и анализ состояния отдельных подотраслей, входящих в жилищно-коммунальный комплекс (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение, водоотведение, внешнее городское благоустройство, коммунально-бытовое обслуживание).

Общая структура системы показателей состояния ЖКХ представлена на рисунке 2.2.

Рис. 2.2. Структура системы показателей состояния ЖКХ [39, с. 22].

С использованием данной методики приведена оценка состояния ЖКХ г. Северодвинск (табл. 2.5).

Таблица 2.5

Оценка состояния ЖКХ г. Северодвинск в 2014 г. [39, с. 26]

Комплексный показатель	Показатели состояния ЖКХ	Балл	средний балл	вес показателя	балл с учетом веса
Технологический мониторинг
Качество предоставляемых услуг	Число жалоб населения в органы местного самоуправления на неудовлетворительное качество ЖКУ	2	2,50	0,20	0,50
	Динамика жалоб	3
	Результаты опросов населения	2
	Отклонения качества ЖКУ от нормативного	3
Состав и количество предоставляемых услуг	Отношение суммы, затраченной на капитальный ремонт, к потребности в нем	1	2,00	0,15	0,30
	Оснащенность домов и квартир приборами учета	2
	Обеспеченность населения услугами	3
Уровень производственных затрат и потерь	Применение энергосберегающих и новых технологий при ремонте коммуникаций и производстве услуг	2	2,00	0,05	0,10
	Производственные потери	2
Структура и состояние основных средств	Применение современных материалов при ремонте и строительстве жилого фонда	2	1,67	0,10	0,17
	Изношенность инженерных сетей	1
	Ветхость жилья	2
Уровень аварийности	Количество прорывов на сетях	2	2,50	0,10	0,25
	Своевременность устранения аварий	3
Финансовый мониторинг
Уровень прозрачности экономических отношений	Отклонение стоимости материалов от среднерыночной	2	2,25	0,10	0,23
	Количество посредников	2
	Экономическая обусловленность оказания услуг дочерними фирмами	2
	Наличие утвержденных стандартов, соответствующих законодательству	3
Уровень тарифов и объем оказанных услуг	Стоимость ЖКУ	2	1,75	0,15	0,26
	Объем услуг по эксплуатации жилищного фонда	2
	Суммарный объем поставленных ресурсов	2
	Инвестиционная составляющая в тарифах	1
Структура управления ЖФ	Доля ТСЖ в управлении жилищным фондом	3	3,00	0,05	0,15
	Доля УК в управлении жилищным фондом	3
Обоснованность утверждения тарифов	Соблюдение порядка экспертизы расчетов по тарифам	3	1,83	0,10	0,18
	Стандартизация форм расчетов по обоснованию тари- фов разных субъектов естественных монополий.	1
	Контроль уровня рентабельности дочерних и подрядных фирм, услуги которых включаются в себестоимость услуг субъекта хозяйствования	1
	Достоверность информации, используемой при расчетах тарифа, оценка качества бухгалтерской отчетности	2
	Согласованность планов регулирования и прогнозирования стоимости тарифов взаимосвязанных субъектов естественных монополий	2
	Перечень и качество набора услуг, предоставляемых предприятием в рамках установленного тарифа	2

Результирующий показатель равен 2,14 по трехбалльной шкале. Такое состояние ЖКХ можно охарактеризовать как удовлетворительное. Основные резервы улучшения состояния ЖКХ и повышения эффективности управления скрыты в сфере регулирования тарифов естественных монополий, повышении прозрачности процедур формирования тарифов организаций, обслуживающих жилищный фонд, и модернизации основных фондов. Данный показатель характеризует эффективность управления отраслью как вероятность должного выполнения основной задачи управления - бесперебойного обеспечения населения услугами надлежащего качества в рамках утвержденного тарифа.

Полученный результат говорит о конкурентоспособности ЖКХ г. Северодвинск на региональном уровне, достигнутой за счет своевременной реорганизации ЖКХ, изменения структуры управления жилищным фондом, снижения уровня аварийности и обеспеченности населения коммунальными услугами.

Исходя из анализа вышеописанных проблем можно предложить следующие перспективные направления развития в сфере благоустройства жилищного и коммунального хозяйства:

1. Обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства.

- создание условий для проведения текущего и капитального ремонта муниципального жилищного фонда;

- обновление, реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение их стабильной безаварийной работы;

- развитие объектов городского хозяйства с применением новейших технологий;

- внедрение автоматизированных систем учета потребления коммунальных ресурсов;

- реализация энергосберегающих мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»;

- улучшение системы уличного освещения города Северодвинск.

- организация переселения жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- содействие развитию конкурентных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, создание ТСЖ в многоквартирных домах.

2. Обеспечение целостного подхода к комплексному благоустройству территории города Северодвинск.

- утверждение и реализация положения «Комплексное благоустройство территории городского округа «Город Северодвинск»;

- реализация проектов комплексного благоустройства города (реконструкция площади им. Ленина с цветным мощением, фонтанами и подсветкой, реконструкция Бульвара Победы, реконструкция набережных города Северодвинск; реконструкция площади перед зданием администрации Северодвинска и прилегающей к ней территории; реконструкция территории Городского парка культуры и отдыха; реконструкция территории Детского парка; реконструкция парка «Ботаника»);

- утверждение и реализация планов мероприятий по благоустройству остановочных пунктов городского пассажирского транспорта, строительству фонтанов, строительству и реконструкции общественных туалетов.

Таким образом, перспективными направлениями в сфере благоустройства жилищного и коммунального хозяйства города Северодвинска являются обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства и целостного подхода к комплексному благоустройству территории города Северодвинск.

Не менее важным остается вопрос формирования системы всестороннего независимого контроля в структуре управления ЖКХ города Северодвинск.

ГЛАВА 3. Разработка мероприятий по развитию сферы благоустройства г. Северодвинска

3.1 Разработка комплексной программы мероприятий по совершенствованию и развитию сферы благоустройства г. Северодвинск на 2015-2017 гг.

В настоящей работе разработана муниципальная программа «Комплексная программа благоустройства территории города Северодвинск на 2015-2017 г.» (далее по тексту - Программа), которая содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Северодвинск на 2015-2017 г., необходимых для:

- повышения уровня развития и безопасности среды проживания и временного пребывания на территории поселения;

- устойчивого и эффективного функционирования объектов благоустройства и инфраструктуры, расположенных на территории поселения.

Разработка и реализация Программы позволит комплексно подойти к решению проблемы наличия низкого уровня благоустройства на территории города Северодвинск и, как следствие, более эффективно использовать финансовые и материальные ресурсы на эти цели.

Определены следующие цели программы:

- комплексное решение проблемы благоустройства города Северодвинск;

- повышение уровня комфортности проживания на территории города Северодвинск;

- повышение эффективности использования бюджетного финансирования.

Для достижения целей программы поставлены следующие задачи:

- проведение комплексной оценки города Северодвинск на предмет определения уровня соответствия их современным требованиям по безопасности, эргономике и технического состояния территории, объектов инфраструктуры и благоустройства с учетом перспектив развития территории;

- разработка плана мероприятий комплексного благоустройства территории города Северодвинск;

- осуществление работ по созданию (установке), содержанию, ремонту, капитальному ремонту объектов инфраструктуры и благоустройства, расположенных на территории города Северодвинск.

Таблица 3.1

Мероприятия по реализации программы [15, с.67]

№ п/п	Наименование работ	Прогнозируемое финансирование работ, тыс.руб.
		2015 г.	2016 г.	2017 г.
1	Уличное освещение	793,0	843,2	874,0
2	Ремонт дорог	843,1	469,9	376,6
3	Содержание дорог	81,0	296,8	311,3
4	Реконструкция объектов города	180,0	160,0	160,0
5	Устройство детских площадок	86,7	183,4	329,9
6	Устройство автомобильных стоянок на придомовых территориях	100,0	100,0	100,0
7	Устройство ливневой канализации	100,0	300,2	201,7
	Итого:	2183,8	2353,5	2353,5

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере муниципального образования города Северодвинск, социальная значимость проблемы содержание территории поселения и благоустройства.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета города Северодвинск и внебюджетных средств в форме безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в т.ч. добровольных пожертвований. Общий объем финансирования Программы составляет 6890,8 тыс. руб.

Объемы необходимых денежных средств могут быть уточнены по мере готовности проектно-сметной документации.

Эффективность программы определяется степенью достижения целевых показателей Программы.

Организация управления, текущий и финансовый контроль за реализацией Программы осуществляет администрация города Северодвинск.

3.2 Формирования организационной структуры управления и контроля ЖКХ города Северодвинск

Предлагается методика формирования системы всестороннего независимого контроля в структуре управления ЖКХ города Северодвинск. Выделен ряд необходимых элементов, обеспечивающих построение эффективной системы контроля в ЖКХ муниципального образования, охватывающих положения теории организации управления (муниципального) и являющихся основой для построения систем эффективного управления ЖКХ города:

1. Планирование предполагает наличие программно-функциональных структур, нацеленных на решение стратегических задач развития муниципального образования. Отсутствие программно-функциональных структур является свидетельством невнимания органов власти города к постановке стратегических целей и решению долгосрочных задач социально-экономического развития отрасли. В этой связи возникает необходимость в организационной структуре, т.е. подразделении, ориентированном на долгосрочное развитие и управление ЖКХ. Функции такого подразделения должны объединять стратегическое планирование, мониторинг состояния ЖКХ, работу с населением, общую координацию деятельности предприятий ЖКХ. Иначе говоря, в структуру информационно-аналитической службы целесообразно включить:

- отдел по работе с собственниками;

- отдел мониторинга;

- отдел целевых программ;

- отдел координации.

2. Взаимосвязь функций управления и влияния на конечный результат. Управление коммунальным хозяйством города неотделимо от его дальнейшего развития в соответствии с генеральным планом развития города (поселения). Это связано с тем, что зачастую застройка новых площадей требует реконструкции и модернизации существующих инженерных коммуникаций, так как на изношенные сети ложится дополнительная нагрузка, что требует увеличения их мощностей. При объединении нескольких подразделений появляется возможность оптимизации штата и, соответственно, затрат на его содержание, более быстрой и эффективной координации между разными отделами, оптимизации системы финансирования подразделения. Вышесказанное обусловливает возможность организации Департамента ЖКХ путем реорганизации структурных элементов системы, перераспределения функций между элементами управления для повышения их эффективности.

3. Финансовая самостоятельность и самодостаточность органов управления ЖКХ. Для эффективного функционирования муниципалитету необходимо иметь достаточное и бесперебойное финансирование, обязательным условием которого является отсутствие прямого или косвенного финансирования предприятиями отрасли, чреватого конфликтом интересов. Объединение управлений отраслями строительства и ЖКХ позволит создать устойчивую финансовую базу за счет диверсификации внебюджетных источников доходов и снижения затрат на функционирование подразделения.

Разработанные положения позволяют сформировать систему объективного и независимого контроля. В соответствии с поставленными автором задачами определены направления контроля: финансовый контроль и контроль соблюдения прав потребителей в сфере качества предоставляемых услуг.

Структура регионального и муниципального финансового контроля основана на положениях федерального закона о муниципальном управлении, Жилищном кодексе РФ и представлена следующими составляющими:

1) контроль выделения средств бюджета и фондов (выделение и перечисление средств на все виды капитального ремонта, приобретение коммунальной техники, содержание объектов внешнего благоустройства);

2) контроль расходования средств бюджета (целевое назначение, по факту использования);

3) контроль тарифной политики.

Органы власти, осуществляющие финансовый контроль, структурно представлены на рисунке 3.1.

Рис. 3.1. Организация финансового контроля в ЖКХ

Существенная часть контроля в ЖКХ - соблюдение прав собственников, которое невозможно без участия населения. Поэтому структура контроля соблюдения прав потребителей в сфере качества предоставляемых услуг представлена в виде трех элементов (рис. 3.2.), гарантирующих независимость и полноту контроля:

1) контроль региональный, основанный на принципе проведения однократных проверок - плановых либо по обращениям граждан и предприятий;

2) контроль на уровне муниципалитета, основанный на планомерной работе по контролю и профилактике нарушений. Ведется систематически;

3) контроль собственников (общество потребителей, общественная палата города).

Рис. 3.2. Структура контроля соблюдения прав собственников

На основании результатов изучения структуры управления жилищным хозяйством, принципах организации управления и контроля в ЖКХ разработана общая схема организации управления ЖКХ и определены источники создания нормативной и законодательной базы (рис.3.3).



Рис. 3.3. Общая схема организации контроля ЖКХ региона

На основании методологических подходов разработана организационная структура управления ЖКХ города Северодвинск, принципы построения которой могут быть использованы в большинстве подобных городов РФ. Сделан вывод, что ключевыми моментами организации управления ЖКХ являются: независимый и всесторонний контроль, активная помощь собственникам в освоении науки управления собственным жильем.

ЗАключение

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все стороны жизнедеятельности общества. Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального комплекса - важнейшие характеристики обеспечения стабильности и устойчивого развития национальной экономики, непосредственно влияющие на уровень и качество жизни всех ее граждан.

Проблема благоустройства города является одной из важнейших для муниципального образования.

Анализ литературы свидетельствует о том, что до сих пор в России понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» является неоднозначным. Все чаще авторами используется инновационные подходы и методы к определению сущности ЖКХ и описанию особенностей его функционирования. При этом в российской и зарубежной практике принято ЖКХ рассматривать как систему с различных позиций.

ЖКК является специфической организационно-экономической системой, обладающей характерными свойствами открытости, нелинейности и прозрачности. В связи с этим обоснованный подход к разработке программ развития ЖКК должен предполагать необходимость учета принципов системности, целенаправленности и комплексности, а также должен быть основан на существующей в теории и практике методологии управления сложными организационно-экономическими системами.

В настоящее время развитие ЖКК и финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса должно осуществляться государством с попыткой использования инновационных путей повышения энергоэффективности в жилищно-коммунальной среде и снижения изношенности фондов за счет разработки эффективных механизмов привлечения частных средств инвесторов.

Деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Северодвинска осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и осуществления финансовой поддержки муниципальных образований в была создана Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ.

В настоящее время Северодвинск участвует в мероприятиях, связанных с реализацией программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселением граждан из ветхого и аварийного жилья.

За 2013-2014 гг. администрацией города Северодвинск в сфере организации благоустройства и озеленения территории города решались следующие задачи:

1) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства и озеленения территории Северодвинска;

2) обеспечение реализации мер, направленных на оздоровление ситуации в сфере коммунального хозяйства Северодвинска;

3) выполнение работ по капитальному ремонту объектов благоустройства и озеленения;

4) организация выполнения работ по устройству придомовых гостевых автомобильных парковок;

5) организация выполнения работ по ремонту внутриквартальных проездов и тротуаров;

6) выполнение работ по созданию во дворах жилых домов зон отдыха, игровых и спортивных площадок.

Работу Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска в сфере благоустройства города можно считать удовлетворительной.

Однако анализ проблем и современное состояние ЖКХ города Северодвинск позволяет выделить перспективные направление в сфере благоустройства жилищного и коммунального хозяйства - обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства и обеспечение целостного подхода к комплексному благоустройству территории города Северодвинск.

Не менее важным остается вопрос формирования системы всестороннего независимого контроля в структуре управления ЖКХ города Северодвинск.

Для решения выявленных проблем мы предлагаем муниципальную программу «Комплексная программа благоустройства территории города Северодвинск на 2015-2017 г.», которая содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Северодвинск на 2015-2017 г.

Также на основании методологических подходов разработана организационная структура управления ЖКХ города Северодвинск, принципы построения которой могут быть использованы в большинстве подобных городов РФ. Сделан вывод, что ключевыми моментами организации управления ЖКХ являются: независимый и всесторонний контроль, активная помощь собственникам в освоении науки управления собственным жильем.

Список использованной литературы

Официальные и нормативные материалы

1. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации : постатейный : [гос. жилищ. надзор, переустр. и перепланировка, жилищ. и жилищ.-строит. кооперативы, социал. наем жилого помещения, товарищество собственников жилья, упр. многоквартир. домами] / [О. А. Городов [и др.] ; под ред. О. А. Городова. - Изд. 4-е, перераб. и доп. -Москва : Проспект, 2013. - 631 с.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Монографическая и учебная литература

3. Бойцов, Г. В. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации : права и обязанности собственника жилого помещения, переустройство и перепланировка жилого помещения, правовое положение членов жилищных кооперативов, создание и товарищества собственников жилья, управление многоквартирными домами / Г.В. Бойцов, М.Н. Долгова. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Москва : Российский Бухгалтер : ГроссМедиа, 2013. - 350 с. - (Комментарии к российскому законодательству).

4. Болдырева, И.А. Инструменты государственной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований / И.А. Болдырева, З.А. Клюкович; под ред. З.А. Клюкович; Федер. агентство по образованию, Юж.-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса, Рост.. акад. сервиса. - г. Шахты, Рост. обл. : ЮРГУЭС, 2013. - 100 с.

5. Ершова, С.А. Проблемы управления собственностью жилищного сектора сферы городов / С.А. Ершова. - СПб: 2014. - 171с.

6. Жмырко, О.В. Экономическая политика государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства: институты, инструменты, направления совершенствования : автореф. дис. канд. эконом. наук / О.В. Жмырко ; [Юж. федер. ун-т]. - Ростов н/Д, 2013. - 30 с.