Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет экономики и права

Специальность 030501.65 "Юриспруденция"

Кафедра административного и служебного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: "Уголовно-процессуальное право"

на тему:

"Заключение под стражу как мера пресечения в уголовном процессе"

Автор работы:

студент Александр Александрович Марченко

Руководитель работы: к. ю. н., доцент

Лагуткина Нина Борисовна

Хабаровск 2015 г.

Оглавление

• Введение
• 1. Становление института заключения под стражу в российской системе права
• 1.1 История развития института заключения под стражу в России
• 1.2 Цели и задачи меры пресечения в виде заключения под стражу
• 2. Нормативное регулирование института заключения под стражу
• 2.1 Понятие и основания избрания меры пресечения в виде заключения под стражу
• 2.2 Деятельность следственных и судебных органов РФ при избрании меры в виде заключения под стражу. Совершенствование деятельности следственных органов при применении меры пресечения заключения под стражу
• 2.3 Совершенствование деятельности следственных органов при применении меры пресечения заключения под стражу
• Заключение
• Список используемых источников и литературы

Введение

Актуальность темы. Заключение под стражу является одной из самых распространенных и в тоже время самой жесткой из ныне действующих мер пресечения, предусмотренных уголовно-процессуальным законом Российской Федерации. Соответственно, применение такой меры должно быть законным и обоснованным, и от правильного применения зависит также и судьба человека, в отношении которого применяется данная мера, а также репутация судебных и следственных органов, если впоследствии выясняется, что решение суда было необоснованным. Но следует также сказать, что эта мера пресечения применена в отношении лица в соответствии со всеми требованиями уголовно-процессуального закона, и его вина впоследствии будет доказана судом, то правоохранительные органы успешно выполнили свои функции по защите интересов личности, общества, государства от преступных посягательств. Все выше сказанное позволяет сделать вывод о том, что правовая регламентация института заключения под стражу а также применение этой меры пресечения в ходе расследования определенного преступления имеет особое значение, потому что Российская Федерация, провозгласив курс на построение правого государства обозначило незыблемость прав человека и взяла на себя обязательства защищать их, и одним из способов защиты является борьба с преступностью, и заключение под стражу позволяет изолировать преступников от общества, но также в некоторых случаях по ошибке эта мера применяется к невиновным лицам, которым вследствие этого причиняется моральный вред, и чтобы подобные ситуации возникали как можно реже, необходимо четко и детально регламентировать основания и порядок заключения под стражу. Поэтому вопросы меры применения меры пресечения в виде заключения под стражу остаются актуальными и по сей день.

Целью работы является:

заключение стража уголовный процесс

анализ действующего законодательства и практики применения компетентными органами меры пресечения заключения под стражу;

выявление и решение наиболее важных проблем теоретического и прикладного характера и формулировка на этой основе рекомендаций но совершенствованию правовой регламентации отношений в рассматриваемой сфере, а также правоприменительной практики.

В ходе изучения были поставлены следующие задачи:

проанализировать институт заключения под стражу как правовую категорию;

изучить основания применения данной меры пресечения;

рассмотреть порядок применения заключения под стражу;

изучить деятельность органов, которые занимаются определением и реализацией заключения под стражу и выработать некоторые рекомендации по совершенствованию деятельности этих органов.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в результате реализации уголовно-процессуальной меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении определенного лица при наличии перечисленных в законе оснований.

Предметом исследования являются нормы действующего уголовно-процессуального законодательства, регулирующие избрание меры пресечения в виде заключения под стражу.

Теоретической основой послужили работы советских и российских исследователей, в числе которых А.С. Брусницын, Б.Т. Безлепкин, М.С. Гулякевич, И.М. Гуткин, П.М. Давыдов, Г.В. Дроздов, З.Д. Еникеев, Е.Ю. Жога, Б.А. Золотухина, Ю.Д. Лившиц, В.А. Михайлов, А.М. Попов, Н.Н. Розин, А.И. Сергеев, Л.Н. Смирнова, М.С. Строгович, Н.В. Ткачева, И.Л. Трунов, В.П. Широков, Т.И. Шаповалова и другие.

Методологическую основу работы составляет системный подход, позволяющий оценить эмпирические и теоретические материалы, используемые при анализе проблем правового регулирования института заключения под стражу.

Практическая значимость. Работа содержит анализ нормативно-правовой базы о порядке, основаниях избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также о совершенствовании некоторых норм уголовно-процессуального закона в целях улучшения работы следственных и судебных органов.

1. Становление института заключения под стражу в российской системе права

1.1 История развития института заключения под стражу в России

До начала периода правления Екатерины Великой места содержания подследственных, правовое положение мест содержания под стражей и подследственных не отличалось от мест отбывания наказания в виде лишения свободы и правового положения осужденных. Очень часто подследственных и осужденных содержали вместе, сковывая одной цепью, в том числе мужчин и женщин, взрослых и несовершеннолетних. В 1767 г. императрицей Екатериной II был подготовлен проект Общего тюремного устава. Он, в частности, предусматривал раздельное содержание подследственных от других категорий арестантов, мужчин от женщин, а также лиц, оказывающих вредное влияние друг на друга. В проекте предусматривалось содержание в одной арестантской камере не более двух-трех человек. Титов, Ю.П. История государства и права России// Ю.П. Титов. - Москва. - Проспект. - 450 с.

Серьезный импульс для развития государственной политики в сфере содержания подследственных под стражей был дан Конгрессом, состоявшимся в 1890 г. в Санкт-Петербурге. Он впервые в мировой практике определил принципы режима содержания подследственных под стражей, которые должны отличать его от общего тюремного режима. Эти принципы сформулированы следующим образом:

желательно содержать подследственных арестантов в особых местах заключения или, по крайней мере, в особых отделениях тюрем;

содержание подследственных должно быть устроено в виде общего правила по системе одиночного заключения, которое не может быть заменено общим иначе как по желанию арестанта и с разрешения административной власти; Михлин, А.С. Уголовно-исполнительное право: учеб. для вузов// А.С. Михлин. - Москва. - Высшее образование. - 2010. - 422 с.

одиночное заключение должно распространяться и на подследственных несовершеннолетних в случае взятия их под стражу, хотя эта мера должна быть применяема только при крайней необходимости, так как вообще желательно, чтобы несовершеннолетние до 17 лет оставались до вынесения приговора на свободе;

отдельное заключение заменяется общим для лиц, которые не могут переносить его по состоянию своего здоровья, вследствие преклонного возраста или вследствие телесных или душевных страданий; Там же

Таким образом, именно с данного момента формируется понимание того, что лица, подозреваемые в совершении преступления, в отношении которых ведется следствие, должны содержаться отдельно от тех, кто по приговору суда признан виновным и отбывает наказание. Это решение законодателя было верным и способствовало развитию уголовно-процессуального права, поскольку предполагало разграничение двух категорий граждан, а на основе этого в последующем выделились и стадии уголовного процесса, но расследование - это начальный этап, а исполнение приговора является логическим завершением уголовного процесса, и поэтому подозреваемые должны содержаться отдельно от осужденных. Это показывает, что вина подозреваемого еще не доказана и вместе с тем у них нет контактов с криминальными элементами.

В местах содержания под стражей действовали правила о раздельном содержании подследственных и осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Лицам, содержавшимся под стражей, разрешалось находиться в собственной одежде. Если они находились под стражей более трех дней, то им при необходимости выдавалось сменное белье. Желающим дозволялось иметь свой собственный стол.

Советский период развития уголовно-процессуальных норм следует рассматривать до Великой Отечественной Войны (1920-1941 гг.) и после нее.

В 1923 г. был прият кодифицированный источник уголовно-процессуальных норм - УПК РСФСР. В ст. 100 данного нормативно-правого акта говорится, заключение под стражу допускается лишь как мера предупреждения уклонения подозреваемого от следствия и суда и лишь в следующих случаях: когда преступник застигнут на месте преступления при непосредственной подготовке, самом совершении преступления или тотчас после его совершения; когда потерпевший или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; когда при или на подозреваемом лице, в его жилище будут найдены следы преступления; когда подозреваемый покушался на побег или задержан во время побега; когда не установлена личность подозреваемого.

Так же УПК РСФСР предусматривал уведомление суда органами дознания о задержании лица в течение 24 часов, а срок задержания составлял 48 часов, если лицу не предъявили обвинение.

Но в 30-е годы были приняты ряд актов, которые фактически узаконили репрессии, которые носили массовый характер. При этом грубо нарушались нормы уголовного процесса, в том числе и о порядке и сроках заключения под стражу.

В 1961 году вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс, и глава 6 регулировала вопросы применения мер пресечения. Так, ст.96 предусматривала заключение под стражу за преступления, которые наказывались лишением свободы. Содержание под стражей при расследовании дела не может продолжаться более двух месяцев. Этот срок может быть продлен лишь ввиду особой сложности дела прокурором автономной республики, края, области, автономной области, национального округа, военным прокурором военного округа, военного флота - до трех месяцев, а Прокурором РСФСР и Главным военным прокурором - до шести месяцев со дня заключения под стражу. Дальнейшее продление срока содержания под стражей может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором СССР дополнительно на срок не более трех месяцев.

Таким образом, УПК РСФСР 1961 г., в отличие от предыдущего кодекса, установил предельные сроки содержания под стражей, что сделало формально невозможным содержание под стражей на более длительный срок.

Исходя из выше изложенного сформулируем следующие выводы. Во-первых, заключение под стражу является мерой пресечения, регламентируется уголовно-процессуальным правом и применятся по решению суда к обвиняемому (подозреваемому), который презюмируется невиновным.

Во-вторых, на развитие уголовно-процессуальных норм большое влияние оказывает правовой режим. Тоталитарный режим предусматривает возможность государственного произвола и пренебрежения уголовно-процессуальными сроками и основаниями заключения под стражу в угоду интересов правящей элиты, демократический режим эту возможность исключает.

1.2 Цели и задачи меры пресечения в виде заключения под стражу

Целью меры пресечения в виде заключения под стражу является пресечение потенциальной возможности обвиняемого или подозреваемого:

скрыться от дознания, предварительного следствия и суда;

продолжить заниматься преступной деятельностью;

угрожать свидетелям, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства или иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу;

уклониться от исполнения приговора.

Так, то, что лицо скроется от дознания, предварительного следствия и суда, подтверждается не столько тем преступлением, которое данное лицо совершило, сколько его постпреступным поведением (лицо не имеет стабильных социальных связей в той местности, в которой расследуется уголовное дело, пыталось уволиться с работы, поменять место жительства и т.п.). В качестве доказательств такого поведения в числе прочих сведений могут быть использованы документы, а также показания свидетелей.

То, что лицо может продолжать заниматься преступной деятельностью, как правило, подтверждается отсутствием у лица постоянных источников доходов, совершение им большого количества эпизодов преступной деятельности, причастность лица к организованной преступности и т.п. Поскольку в пункте 2 ч. 1 ст. 97 УПК РФ указано, что лицо может продолжать заниматься преступной деятельностью, для избрания меры пресечения не требуется обязательств доказательств того, что лицо после совершения тех преступлений, по которым ведется расследование, совершило новые преступления. Достаточно, чтобы имелись доказательства, подтверждающие общую антиобщественную направленность поведения данного лица.

Аналогичным образом, исходя из отрицательных сведений о лице, в отношении которого избирается мера пресечения, следователь, дознаватель может обосновать свое мнение о том, что при нахождении обвиняемого, подозреваемого вне меры пресечения он будет оказывать отрицательное воздействие на предварительное расследование и судебное разбирательство данного уголовного дела. Такие опасения должны подтверждаться конкретными доказательствами. Более того, обоснованное принятие в отношении участников уголовного судопроизводства мер безопасности может одновременно служить подтверждением необходимости избрания в отношении обвиняемого, подозреваемого меры пресечения.

В данном основании указано и то, что обвиняемый, подозреваемый может уничтожить доказательства. Это означает, что лицо либо еще не совершило данных действий, но высказывало намерения это сделать либо предприняло действия, но не в полной мере достигнут результат.

Также в этой норме указано, что лицо может иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. С одной стороны, это позволяет адекватно оценивать доказательства, содержащиеся в материалах уголовного дела. Но, с другой стороны, следователь, дознаватель не вправе чрезмерно расширять границы использования этого основания. Например, если лицо надлежащим образом является по вызовам, но отказывается давать показания, это не является основанием для избрания меры пресечения.

Заключение под стражу, в отличие от иных мер пресечения, наилучшим образом обеспечивает достижение одновременно всех целей применения мер пресечения; поэтому данная мера - неотъемлемый элемент в системе мер борьбы с противоправными (преступными) деяниями, представляющими опасность производству по уголовному делу. Сущность данной меры состоит в физической изоляции обвиняемого от общества на определенный законом срок, в результате которой резко сужается возможность скрыться от следствия и суда, воспрепятствовать осуществлению задач уголовного судопроизводства и продолжать преступную деятельность. Вместе с тем заключение под стражу связано с предельно допустимым уровнем стеснения прав личности, и поэтому ее применение обставлено законодателем рядом условий и правил, которые направлены на исключение всякой возможности незаконного и необоснованного избрания данной меры. К числу таковых следует отнести правило об избрании наиболее строгой меры пресечения при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения (ч. 1 ст. 108 УПК РФ).

Важно понимать, что только при правильном (максимально точном) выборе меры пресечения можно говорить о позитивном результате ее использования вовсех значениях, а именно - о воспрепятствовании противоправному поведению участника процесса. Поэтому прав З.Д. Еникеев, который пишет что, эффективным считается такое влияние мер пресечения, которое удерживает привлекаемое к уголовной ответственности лицо от действий и поступков, противоречащих целям мер пресечения, и при этом уровень издержек не превышает допустимого предела.

Как видно, и у законодателя, и у ученых сложилось единое мнение о значимости применения и избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Поэтому процессуальное значение избрания меры пресечения в виде заключения под стражу вытекает прежде всего из целей, которые преследует законодатель. Естественно, при избрании данной меры пресечения в обязательном порядке должны учитываться все обстоятельства, указанные в статьях 97 и 99 УПК РФ. Значение заключения под стражу, в особенности в досудебном производстве, очень велико, так как данная мера пресечения обеспечивает надлежащее расследование уголовных дел и исполнение приговора. Конечно, как было отмечено выше, в данной ситуации речь не идет о карательной функции применения данной меры пресечения.

Такое понимание цели и значения избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в досудебном производстве непосредственно вытекает из содержания статьи 6 УПК РФ, в которой закреплено назначение уголовного судопроизводства (защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод).

Такое понимание цели и значения избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в досудебном производстве непосредственно вытекает из содержания статьи 6 УПК РФ, в которой закреплено назначение уголовного судопроизводства (защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод).

Таким образом, что законодатель такой формулировкой ориентирует правоприменителя на необходимость уделять повышенное внимание "защитительной" функции, а не "карательной". Это означает, что вопрос: что опаснее для общества: безнаказанность виновного или осуждение невиновного? Конечно, в последний варианта. А ведь от ответа на данный вопрос зависят критерии выбора оптимального построения конкретных уголовно-процессуальных институтов, в том числе и института уголовно-процессуального принуждения, назначением которого является содействие успешному осуществлению стоящих перед российским судопроизводством задач.

2. Нормативное регулирование института заключения под стражу

2.1 Понятие и основания избрания меры пресечения в виде заключения под стражу

Уголовно-процессуальный кодекс РФ не дает законодательного определения термина "заключение под стражу", и во многом поэтому в большинство теоретиков уголовно-процессуального права дают характеризуют понятие заключение под стражу через его признаки. Так, известный теоретик права Б.Т. Безлепкин пишет: "Заключение под стражу - это мера пресечения, которая, в соответствии с уголовно-процессуальным законом, применяется в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения". Безлепкин, Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах: учеб. пособие// Б.Т. Безлепкин. - Москва. - Проспект. - 2013. Схожие позиции имеют М.С. Гулякевич, И.М. Гуткин, П.М. Давыдов и ряд других ученых-юристов.

О.В. Петрова раскрывает характерные признаки заключения под стражу: " Заключение под стражу носит предварительный характер, поскольку оно не является уголовным наказанием и не предрешает вид и размер наказания, а является определенной гарантией, преследующей специальные цели до постановления приговора и вступления его в законную силу. Оно выполняет роль принудительного акта по устранению неправомерных действий обвиняемого (подозреваемого), представляющих угрозу правосудию и таким образом выступает как средство пресечения". Петрова, О.В. основания избрания меры пресечения в виде заключения под стражу// Известия Юго-Западного Государственного университета. - 2009. - №2. - С 9-14.

Заключение под стражу избирается, как и любая иная мера пресечения, при наличии достаточных оснований полагать, что подозреваемый, обвиняемый может скрыться от органов дознания, предварительного следствия или суда, продолжать заниматься преступной деятельностью, угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу (ч.1 ст.97 УПК). Формулировка настоящей правовой нормы, конечно, далека от совершенства с точки зрения юридической техники, но указание на "достаточность" оснований в какой-то мере компенсирует отсутствие ясности в определении содержательной, фактической части этих самых оснований.

Традиционно в теории и судебной практике под основаниями избрания мер пресечения, в том числе и заключения под стражу, понимается наличие фактических данных, свидетельствующих о самой возможности наступления последствий, предусмотренных ч. 1 ст. 97 УПК РФ. Именно достаточность этих данных должна привести следователя, дознавателя, прокурора, судью к убежденности в том, что если меры пресечения не будут применены, то обвиняемый (подозреваемый) может скрыться или будет продолжать преступную деятельность и пр. Однако, как совершенно верно отмечается в юридической литературе, категории "при наличии достаточных оснований полагать", "может заниматься преступной деятельностью" и прочие носят оценочный и, более того, вероятностный характер Судебный контроль в уголовном процессе: учеб. пособие под ред. Н.А. Колоколова. 2-е изд// Н.А. Колоколов. - Москва. - ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. - 2009. - 848 с. , поэтому именно этот фактор обусловливает разнообразную и порой противоречивую судебную практику избрания заключения под стражу.

При принятии такого решения должны учитываться также тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого, обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства (ст. 99 УПК РФ). В исключительных случаях при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого (ч. 1 ст. 100 УПК РФ).

Наряду с общими для всех мер пресечения основаниями закон выделяет и специфические, более строгие условия, при наличии которых допускается применение заключения под стражу. В соответствии с ч.1 ст.108 УПК РФ заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение.

В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих оснований:

1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;

2) его личность не установлена;

3) им нарушена ранее избранная мера пресечения; Там же

4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

В юридической литературе уже высказывалось критическое отношение к вышеперечисленным обстоятельствам.

Так, российское законодательство фактически не определяет понятие "постоянное место жительства"; неустановление личности подозреваемого является иным основанием для его задержания (ч. 2 ст. 91 УПК РФ), а если и в этом случае она не будет установлена, разумно продлевать срок задержания судом в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ Газетдинов, Н.И. О необходимости обоснованности заключения под стражу // Российский судья. - 2009. - № 4. C. 44-46. . Более того, положение лица в статусе подозреваемого свидетельствует чаще всего о том, что его причастность к совершению преступления только проверяется (и подозреваемый часто не становится обвиняемым), а последние рекомендации Пленума о необходимости учета судьей при решении вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу доказанности причастности лица к преступлению приводят к мысли о том, что это лицо уже должно находиться в статусе обвиняемого, а не подозреваемого. Поэтому с точки зрения защиты интересов подозреваемого целесообразнее норму о возможности избрания в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу исключить.

К несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу на основании ст.108 ч.2 УПК РФ может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести. Согласно ч. 2 ст. 423 УПК РФ при решении вопроса об избрании меры пресечения к несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому в каждом случае должна обсуждаться возможность отдачи его под присмотр лицам, указанным в ст. 105 ч. 1 УПК РФ (родителям, опекунам, попечителям или другим, заслуживающим доверие лицам, а также должностным лицам специализированного детского учреждения, в котором несовершеннолетний находится).

Сложившееся и в теории, и на практике понимание оснований для избрания заключения под стражу сводится к тому, что таковыми является совокупность доказательств, указывающих, во-первых, на совершение лицом преступления, во-вторых, на такое его поведение, которое вызывает необходимость его изоляции от общества Судебный контроль в уголовном процессе: учеб. пособие под ред. Н.А. Колоколова. 2-е изд// Н.А. Колоколов. - Москва. - ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. - 2009. - 848 с. .

Законодательное регулирование применения заключения под стражу порождает в судебной практике много вопросов, в связи с чем в целях совершенствования правоприменительной практики, исключения нарушений прав подозреваемого или обвиняемого, приведения отечественной судебной практики в соответствие с рекомендациями Европейского суда по правам человека как Конституционный Суд РФ, так и Верховный Суд РФ неоднократно обращались к проблемам избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, разъясняя истинный смысл и назначение отдельных правовых норм, недостаточно регламентирующих основания и порядок применения самой жесткой меры пресечения.

Полностью согласны с печальным выводом Н.А. Колоколова о том, что "…правоприменитель ждет от законодателя не общей нормы, применение которой трудно представить себе без соответствующей и скучнейшей инструкции. До того детальной, что в ней можно найти ответ на все поставленные жизнью вопросы". И хотя он уверен, что такого, конечно, не бывает и наш правоприменитель об этом наивно мечтает, действительность превзошла ожидания. Например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. "О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста" "легализовало" многие процедуры, прижившиеся в судебной практике, а также особенности оценки материалов, представляемых в суд стороной обвинения в подтверждение обоснованности применения в качестве меры пресечения заключения под стражу. Так, Пленум, развивая положения ч. 1 ст. 108 УПК о том, что в постановлении судьи должны быть указаны конкретные обстоятельства, приведшие судью к принятию решения об избрании заключения под стражу (предусмотренные ч. 1 ст. 97 УПК РФ), установил, что "указанные обстоятельства должны быть реальными, обоснованными, т.е. подтверждаться достоверными сведениями" (п. 3). О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста: Постановление Пленума Верховного Суда РФ//Бюллетень Верховного суда РФ. - 2010. - №1.

"Тяжесть" предъявленного обвинения, имеющегося подозрения лица в совершении преступления, несмотря на наличие оснований к такому обвинению и подозрению, в силу закона (ч. 1 ст. 108 УПК РФ) не является единственным основанием для избрания в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу. Там же В ходатайстве об избрании меры пресечения должны быть приведены данные, свидетельствующие о невозможности избрания иной, более мягкой меры пресечения. Согласно международным нормам применение заключения под стражу до суда возможно только в случае, если обстоятельства уголовного дела делают это строго необходимым. Заключение под стражу должно быть исключительным и никогда не должно использоваться для целей наказания. В понятие исключительности, как верно отмечает Е.Г. Васильева, должен вкладываться смысл, согласно которому заключение под стражу должно использоваться в судопроизводстве как крайняя мера при условии должного учета интересов расследования предполагаемого преступления и защиты общества и жертвы.

При учете тяжести предъявленного обвинения судьям надлежит руководствоваться положениями ст. 6 УПК РФ, определяя разумное равновесие в обеспечении защиты общих интересов от преступных посягательств и защиты личности от незаконного и необоснованного ограничения ее прав и свобод. О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста: Постановление Пленума Верховного Суда РФ//Бюллетень Верховного суда РФ. - 2010. - №1. Следует иметь в виду при принятии решений по рассматриваемым ходатайствам, что в особых случаях заключение под стражу является средством защиты общества от опасного обвиняемого (подозреваемого). Вместе с тем опросы судей показывают, что, учитывая тяжесть предъявленного обвинения, они одним из основных мотивов, побуждающих их к принятию такого решения, называют все же "перспективу" осуждения лица с назначением ему наказания в виде лишения свободы.

По данным В.Ю. Мельникова, в 84% случаев, если подсудимый находился под стражей, к нему в последующем было применено наказание, связанное с лишением свободы Мельников, В.Ю. О практике применения судами меры пресечения в виде заключения под стражу// Российский судья. - 2012. - №8. - С. 22-25. .

Вместе с тем практике известны и такие случаи, когда по многим уголовным делам происходит завышенная квалификация действий обвиняемых, квалификация "с запасом", причем очевидная, ведущая к тому, что с учетом квалификации на момент избрания меры пресечения в виде заключения под стражу имелись основания для ее избрания, а в стадии судебного разбирательства эти действия переквалифицировались на менее тяжкие, даже на такие составы, санкции которых не предусматривают лишение свободы в качестве меры наказания за содеянное. Явно, что следователи в таких случаях преследуют не цели обеспечения осуществления правосудия, а скорее удобства в проведении следственных действий с участием обвиняемых и скорейшего окончания предварительного расследования, то есть, как отмечается отдельными авторами, цели "процессуального комфорта" следователя.

Поэтому следует признать вполне разумными предложения о том, что при решении вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу судья должен проверять правильность квалификации инкриминируемого подозреваемому или обвиняемому деяния.

В отношении подозреваемого мера пресечения в виде заключения под стражу применяется только при наличии "обоснованного подозрения. О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста: Постановление Пленума Верховного Суда РФ//Бюллетень Верховного суда РФ. - 2010. - №1. Это предполагает, что органы предварительного следствия обязаны представить в суд данные, которые могли бы убедить суд в том, что данное лицо обоснованно подозревается в совершении предполагаемого преступления. Более того, Пленум Верховного Суда РФ уточнил, что "обоснованное подозрение предполагает наличие достаточных данных о том, что соответствующее лицо могло совершить это преступление" (п.2 постановления от 29 октября 2009 г.). И далее Пленум рекомендует судьям: в постановлении о рассмотрении ходатайства в порядке ст.108 УПК следует дать оценку наличию оснований и соблюдению порядка задержания подозреваемого Там же.

Отдельные исследования, тем не менее, показали, что судом, как правило, не проверяется законность и обоснованность задержания, если сторона защиты прямо не указывает на это. Только в 6% случаев избрания меры пресечения в виде заключения под стражу судом проверялась законность и обоснованность предшествующего задержания, без ходатайства об этом со стороны защиты. Вместе с тем есть надежда, что эти разъяснения Пленума сломают определенные стереотипы в судебной деятельности;

наличию оснований, предусмотренных ст. 100 УПК РФ, для применения меры пресечения до предъявления обвинения и соблюдения порядка ее применения; законности и обоснованности уведомления лица о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ;

соблюдения порядка привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления ему обвинения, а также убедиться в достаточности данных об имевшем место событии преступления и о причастности к нему подозреваемого (п. 19). О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста: Постановление Пленума Верховного Суда РФ//Бюллетень Верховного суда РФ. - 2010. - №1.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, рассматривая ходатайство об избрании подозреваемому, обвиняемому в качестве меры пресечения заключения под стражу, судья не вправе входить в обсуждение вопроса о виновности лица в инкриминируемом ему преступлении (п. 19).

Пожалуй, данные разъяснения вызывают новые вопросы у правоприменителей: что значит "убедиться" в достаточности данных о причастности подозреваемого к преступлению и как можно в этом "убедиться" без обсуждения вопроса о виновности лица? Тем не менее сложившаяся отечественная судебная практика и практика Европейского суда по правам человека давно ориентируется на определенные стандарты, сводящиеся к тому, что "для применения ареста не требуется, чтобы причастность лица к преступлению была доказана в полном объеме или очевидными обстоятельствами".

Наличие обоснованного подозрения подразумевает наличие фактов или информации, на основе которых у объективного наблюдателя сложилось бы убеждение, что данное лицо могло совершить преступление. Петрова, О.В. основания избрания меры пресечения в виде заключения под стражу// Известия Юго-Западного Государственного университета. - 2009. - №2. - С 9-14.

Еще одна проблема, касающаяся избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, нуждается в обсуждении и разрешении - это использование законодателем такой категории, как "в исключительных случаях", влекущее порой вынесение незаконных и необоснованных решений, а также отсутствие единообразия в судебной практике. Так, в соответствии со ст. 100 УПК РФ в исключительных случаях при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, и с учетом обстоятельств, указанных в ст. 99 УПК РФ, мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого.

Однако перечня обстоятельств, подпадающих под эту исключительность, ни закон, ни разъяснения Пленума Верховного Суда РФ не содержат, на что неоднократно в своих решениях указывал Европейский суд по правам человека. Например, в решении по делу В.А. Гусинского было отмечено, что власти Российской Федерации не смогли представить каких-либо примеров, подтвержденных или даже не подтвержденных решениями судов, которые могли бы раскрыть понятие "исключительные обстоятельства", тем самым было установлено нарушение ст.5 Европейской конвенции, требующей соблюдение следующих стандартов:

1) лишение свободы должно быть основано на законе;

2) закон должен четко определять случаи, допускающие лишение или ограничение свободы;

3) лишение или ограничение свободы должно происходить с соблюдением определенных гарантий, касающихся как оснований ограничения указанного права, так и процедуры рассмотрения этого вопроса. Петрова, О.В. основания избрания меры пресечения в виде заключения под стражу// Известия Юго-Западного Государственного университета. - 2009. - №2. - С 9-14.

Остается только согласиться с теми процессуалистами, которые обращают внимание на то, что применение нормы, закрепленной в ст.100 УПК РФ, об исключительных случаях каждый раз будет автоматически влечь за собой нарушение ст.5 Европейской конвенции.

Однако нельзя забывать, что основное назначение уголовного процесса состоит в том, чтобы достигнуть поставленной перед ним цели с наименьшим ограничением прав и свобод человека.

Применение заключения под стражу должно быть минимально необходимым, если это не противоречит интересам охраны личности и общественной безопасности.

2.2 Деятельность следственных и судебных органов РФ при избрании меры в виде заключения под стражу. Совершенствование деятельности следственных органов при применении меры пресечения заключения под стражу

Поскольку заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется исключительно по судебному решению, то в законе установлены правила и процедуры ее избрания, как на досудебной стадии, так и при разбирательстве уголовного дела в суде.

В Хабаровском крае вопросами избрания меры пресечения в виде заключения под стражу занимаются Следственное Управление Следственного Комитета РФ по Хабаровскому краю и суды общей юрисдикции (районные суды).

В случае необходимости ее избрания следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия надзирающего прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства указываются основания и мотивы необходимости заключения обвиняемого (подозреваемого) под стражу, а также излагаются обстоятельства, в силу которых невозможно избрать более мягкую меру пресечения.

При отказе руководителя следственного органа или надзирающего прокурора дать согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, следователь, дознаватель вправе представить уголовное дело соответственно вышестоящему руководителю следственного органа или вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений.

К постановлению о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность данного ходатайства. С учетом характера предписаний УПК РФ по этому вопросу, а также разъяснений Пленума Верховного Суда РФ указанные материалы должны содержать:

копии постановлений о возбуждении уголовного дела и о привлечении в качестве обвиняемого;

копии протоколов задержания, допросов подозреваемого, обвиняемого;

имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости избрания лицу меры пресечения в виде заключения под стражу (сведения о личности подозреваемого, обвиняемого, включая копии паспорта, военного билета, иных документов; справки о судимости; данные о возможности лица скрыться от следствия, об угрозах в адрес потерпевших, свидетелей и другое). О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста: Постановление Пленума Верховного Суда РФ//Бюллетень Верховного суда РФ. - 2010. - №1.

В тех случаях, когда в уголовном деле защитник не участвует и об этом не сделана запись в протоколе допроса подозреваемого или обвиняемого, к материалам прилагается также письменное заявление подозреваемого, обвиняемого об отказе от защитника.

При этом следует учитывать, что, поскольку основания для избрания данной меры пресечения подлежат доказыванию в ходе судебного заседания, представленные материалы должны отвечать требованиям, предъявляемым к доказательствам.

Часть 1 ст. 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что при избрании меры пресечения в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение.

Таким образом, данным предложением законодатель акцентирует внимание правоприменителя не только на необходимости конкретизировать те основания, которые берутся за основу при избрании самой строгой меры пресечения, но и на подтверждении их доказательствами. При этом исследование таких доказательств в обязательном порядке должно быть проведено в судебном заседании. Если же возбужденное перед судом ходатайство следователя о заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу базируется на сведениях, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, то такие данные должны быть введены в сферу уголовного судопроизводства с приданием им статуса доказательств, после чего могут использоваться для доказывания оснований, указанных в постановлении об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

В то же время при формировании пакета материалов для представления в суд нельзя оставить без внимания вопросы обеспечения тайны следствия. А так же при реализации данного правового установления Конституционного Суда РФ необходимо исходить из того, чтобы документальное обоснование ходатайств отвечало "требованиям разумной достаточности для их рассмотрения судом.

В случае возбуждения ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемого, задержанного в порядке, установленном ст. ст. 91 и 92 УПК РФ, материалы должны быть представлены суду не позднее, чем за 8 часов до истечения срока задержания.

Однако при этом следует иметь в виду, что УПК РФ не относит нарушение срока представления ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу к обстоятельствам, являющимся основанием для отказа судьей в принятии к рассмотрению такого ходатайства по существу. В этом случае важно, чтобы решение об избрании данной меры пресечения было принято судьей до истечения 48 часов с момента задержания. И если в пределах этого срока судья избрал в отношении такого лица меру пресечения в виде заключения под стражу, хотя и с нарушением 8-часового срока с момента поступления материалов в суд, то постановление судьи имеет юридическую силу.

Принятию обоснованного решения об избрании меры пресечения способствуют сведения, указывающие на общественную опасность и характер преступления, его изощренность, жестокость, совершение деяний в организованном преступном сообществе, корыстные или низменные побуждения, негативное поведение обвиняемого, наличие судимостей за тяжкие или особо тяжкие преступления. О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста: Постановление Пленума Верховного Суда РФ//Бюллетень Верховного суда РФ. - 2010. - №1.

При решении вопроса об избрании меры пресечения необходимо учитывать также данные о том, что подозреваемый или обвиняемый нарушил ранее избранную в отношении него меру пресечения, либо сообщает ложные сведения о своей личности, либо не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

Таким образом, избранию меры пресечения должна предшествовать также оценка социально-демографических и личностных свойств и состояний подозреваемого (обвиняемого): род его занятий; профессия; семейное положение; наличие беспомощных иждивенцев; состояние здоровья; старческий возраст и другие обстоятельства.

Процессуальный порядок рассмотрения постановления о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу предусмотрен ч. 4 и 5 ст. 108 УПК РФ.

Мотивированное постановление о возбуждении ходатайства об избрании такой меры пресечения и приложенные к нему материалы рассматриваются единолично судьей районного или военного суда соответствующего уровня. Исключение составляют случаи, когда в материалах уголовного дела содержатся сведения, составляющие государственную тайну. С учетом предписаний п.3 ч.3 ст.31 УПК РФ рассмотрение ходатайств о заключении под стражу по таким делам должно осуществляться Верховным судом республики, краевым или областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа.

Согласно ч.4 ст.108 УПК РФ судья обязан рассмотреть ходатайство органов предварительного следствия с обязательным участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если последний участвует в уголовном деле, по месту производства предварительного расследования либо месту задержания подозреваемого в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд.

По инициативе потерпевшего или его законного представителя они также могут участвовать в судебном заседании (без извещения и вызова). При этом неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства, за исключением неявки обвиняемого (ч.4 ст.108 УПК РФ), а равно, как представителя, и подозреваемого.

На практике обязанность по доставлению подозреваемых и обвиняемых в судебное заседания для рассмотрения ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу возлагается судами на органы предварительного расследования и прокурора. Осуществляя указанную деятельность, следователи, дознаватели и прокуроры должны учитывать, что в соответствии с ч.5 ст.108 УПК РФ принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления последнего в международный розыск (ч.5 ст.108 УПК РФ).

Кроме того, согласно ч.2 ст.466 УПК РФ решение о заключении под стражу лица для его выдачи по запросу иностранного государства может быть принято Генеральным прокурором РФ или его заместителем на основе иностранного судебного решения (в том числе заочного). В иных случаях отсутствие обвиняемого (подозреваемого) рассматривается судами как бесспорное основание для отказа в удовлетворении ходатайства.

Основанием для изложения соответствующего положения в ч.5 ст.108 УПК РФ послужило, как представляется, обязательство нашего государства реализовать в УПК требования п.3 ст.5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией в 1998 г. Международный документ предусматривает, чтобы каждое лицо, подвергнутое аресту или задержанию, незамедлительно доставлялось к судье и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда.

В то же время, если разыскиваемый скрылся от органов предварительного следствия или суда, а затем был обнаружен в другом субъекте РФ (например, инициатор заключения находится в Приморском крае, а обнаружили в Красноярском крае), возникают значительные трудности по его доставлению для последующего решения вопроса о заключении под стражу.

Выход из сложившейся ситуации очевиден - в соответствии с ч.4 ст.108 УПК РФ вопрос о заключении под стражу может быть решен судьей по месту задержания лица. О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста: Постановление Пленума Верховного Суда РФ//Бюллетень Верховного суда РФ. - 2010. - №1.

После заключения под стражу обвиняемого отправляют к основному месту расследования преступления.

В юридической литературе высказывается мнение о том, что в силу неотложности ситуации и кратковременности сроков (8 часов) у суда нет возможности выяснить, надлежащим ли образом извещены защитник, законный представитель, следователь и дознаватель, имеются ли уважительные причины их неявки. Поэтому даже уважительные причины неявки не должны приводить к отложению заседания.

Однако с указанным мнением достаточно трудно согласиться, поскольку применение его на практике приведет к нарушению права подозреваемого и обвиняемого на защиту.

Если же участие защитника в судебном заседании в соответствии с требованиями ст.51 УПК РФ является обязательным, а приглашенный защитник, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени судебного заседания о рассмотрении ходатайства в порядке ст.108 УПК РФ, в суд не явился, дознаватель, следователь или прокурор в силу ч.4 ст.50 УПК РФ принимает меры к назначению защитника. В этом случае суд выносит постановление о продлении срока задержания в соответствии с п.3 ч.7 ст.108 УПК РФ. После назначения защитника к указанному в постановлении судьи сроку суд с участием сторон рассматривает ходатайство по существу.

Исходя из общих положений уголовно-процессуального законодательства, определяющих порядок судебного производства, объема прав участников процесса и положений ч.5 ст.108 УПК РФ, порядок рассмотрения материалов досудебного производства, отнесенных к исключительной компетенции суда, имеет следующую последовательность:

объявление судьей, какое ходатайство рассматривается судом;

доклад секретаря о явке извещенных лиц;

допуск переводчика, в случаях, предусмотренных ст.59 УПК РФ, разъяснение ему прав и ответственности;

установление личности подозреваемого (обвиняемого), а в случае задержания - времени задержания;

разъяснение прав и обязанностей подозреваемому (обвиняемому), а при наличии - и их законному представителю;

объявление состава суда, установление наличия отводов судье и судебному секретарю;

в случае явки потерпевшего, его законного представителя - разъяснение им положений ст. ст.42, 45 УПК РФ в мере, относящейся к содержанию заседания;

оглашение следователем, дознавателем или прокурором описательно-мотивировочной и резолютивной частей постановления, предоставление ему права дополнительного обоснования постановления;