Размещено на http://allbest.ru

Введение

должностной преступление уголовный законодательство

Процессы, происходящие в Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия, характеризуются преобразованиями, направленными на преодоление кризисных явлений в управлении, экономике, на формирование и развитие в стране рыночных отношений. В процессе построения демократического государства важная роль принадлежит правовым средствам охраны и укрепления деятельности государственного аппарата, в частности, мерам уголовно-правового характера, направленным на пресечение и предупреждение преступных посягательств, совершаемых работниками государственного аппарата - должностными лицами. Поэтому, приступая к уголовно-правовому и криминологическому анализу должностных преступлений, необходимо изучить понятийный аппарат должностной преступности. Должность - простейшая ячейка аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль в административной службе.

Вместе с тем для России в настоящее время характерно, что должностные лица, обладая известными полномочиями, довольно часто злоупотребляют ими ради своей наживы, либо для удовлетворения иных личных интересов. Это говорит о том, что исследование состава преступления, предусмотренного статьёй 285 Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996. № 63-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. (далее - УК РФ), не теряет свою актуальность. Именно определение понятия должностного лица необходимо, в частности, для решения вопроса о возможности привлечения к ответственности работников за служебные правонарушения или преступления, в зависимости от квалификации содеянного.

Несмотря на то, что проблема злоупотребления полномочиями в уголовном праве не новая, она, к сожалению, в обозримом будущем вряд ли будет полностью разрешена. Государственные служащие обязаны неуклонно блюсти законность и государственную дисциплину и обеспечивать их соблюдение гражданами и организациями, нести ответственность за порученное дело. Нарушение служащими законности и дисциплины, аморальное поведение наносят существенный вред обществу и государству, подрывает авторитет государственных органов. Последствия должностных преступлений состоят в причинении существенного вреда государственным, общественным интересам или правам и интересам граждан, охраняемых законом, а нарушение служащими законности и дисциплины, аморальное поведение наносят существенный вред обществу и государству, подрывает авторитет государственных органов.

Должностное злоупотребление посягает на легальную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и интересы государственной и муниципальной службы, а также порождает в обществе настроение вседозволенности, подрывает веру законопослушных граждан в то, что их права и интересы вообще могут быть защищены.

В уголовном законе не содержится родового определения данной группы преступлений. Теоретически, можно определить эту группу преступлений как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти или должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Нестабильность в области правовых и экономических отношений России способствует тому, что должностные преступления, в том числе злоупотребление должностными полномочиями приобретает невиданные ранее масштабы.

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость продолжения научных исследований, направленных на повышение эффективности уголовно-правовых мер противодействия преступлениям, совершаемым должностными лицами, использующими свои служебные полномочия.

Уголовный кодекс Российской Федерации в значительной мере изменил понимание злоупотребления должностным положением, прежде всего посредством ограничения круга его субъектов; изменились также признаки объективной стороны преступлений, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями. Данные изменения, равно как их восприятие следственной и судебной практикой, требуют постоянного теоретического осмысления с целью выработки научно обоснованных рекомендаций по применению соответствующих уголовно-правовых норм, а также совершенствования уголовного закона. Вопросы законодательной регламентации уголовной ответственности должностных лиц в современных условиях представляют немалую сложность, требуют развития общего учения о должностных преступлениях.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с использованием должностными лицами своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Предмет исследования - злоупотребление должностными полномочиями, состав преступления, все квалифицирующие признаки (статья 285 УК РФ).

Целью исследования является изучение института злоупотребления должностными полномочиями и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства России и правоприменительной практики, средств предупреждения злоупотребления должностными полномочиями.

Поставленная цель конкретизируется в ряде исследовательских задач:

-изучение становления и развития ответственности за злоупотребление должностными полномочиями;

-анализ современного состояния положений УК РФ об уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями;

-рассмотрение объективных и субъективных признаков злоупотребления должностными полномочиями;

-характеристика квалифицирующих признаков, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 285 УК РФ;

-изучение судебно-следственной практики по решению проблем уголовно-правовой квалификации преступления, предусмотренного статьй 285 УК РФ;

-выявление проблем отграничения злоупотребления должностными полномочиями от смежных составов преступлений.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, а также ряд частных научных методов: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический и др. Использовались социологические приемы, в том числе - изучение документов и материалов следственно-судебной практики, анкетный опрос и т.д.

Нормативную базу исследования составляют:

Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, нормы гражданского и других отраслей права Российской Федерации, международные нормативно-правовые акты, Федеральный Закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановления Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации, относящиеся к рассматриваемой проблеме.

Эмпирическую базу исследования составили:

-материалы уголовных дел, рассмотренных Дзержинским судом общей юрисдикции г. Новосибирска и Новосибирским областным судом;

-материалы опубликованной судебной практики Верховного суда РФ;

-статистические данные Главного информационного аналитического центра МВД России, информационного центра ГУВД Новосибирской области.

Теоретическую базу исследования составляют труды таких ученых как: Т.Е. Басова, Б.В. Волженкина, А.В. Галахова, Н.А Лопашенко, В.Е. Мельникова, А.С. Стренина, АН. Трайнина, Б.С. Утевский, П.С. Яни и др.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и литературы.

1. История развития уголовного законодательства об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями

1.1 Становление и развитие ответственности за злоупотребление должностными полномочиями

Для уяснения внутреннего смысла и содержания злоупотребления должностными полномочиями необходимо обратиться к истории и проследить основные этапы развития данного состава преступления, а также развитие законодательства о преступлениях, совершаемыми должностными лицами в связи с исполнением ими своих обязанностей.

Законодательство любого государства во все времена всегда отражало государственный строй, экономический и социальный уклад общества. Это положение напрямую имеет отношение и к законодательству о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы, и такому составу преступления, как злоупотребление должностными полномочиями Львович Е.В. Должностное злоупотребление: Проблемы криминализации, квалификации и отграничения от правонарушений, не являющихся преступными: Автореф. диссер к.ю.н. - Саратов, 2004. - С. 7.. Этот состав преступления как никакой другой тесно связан с политическим строем страны и его экономикой.

Таганцев Н.С. ранее писал, что «именно всякое правовое положение, действующее в данном государстве, хотя бы оно непосредственно и не вытекало из самого народа, а из государственной власти, непременно коренится в прошлом истории этого народа. Известно то важное значение, какое имеет историческое толкование в сфере действующего законодательства. Если мы, например, желаем изучить какой-нибудь юридический институт, существующий в данное время, то для правильного его уяснения себе мы должны проследить историческую судьбу его, т.е. те поводы, в силу которых появилось данное учреждение, и те видоизменения, которым подверглось оно в своем историческом развитии» Таганцев Н.С. Курс уголовного права. Вып. 1. - СПб., 1974. - С. 21..

Полностью поддерживая идею Н.С. Таганцева, попытаемся проанализировать развитие законодательства о злоупотреблении должностными полномочиями.

Наиболее подробное понимание «должностного преступления» появилось в Соборном Уложении 1649 года Российское законодательство Х-ХХ вв: В 9-ти томах /Под ред. О.И. Чистякова. Т.1. - М., 1984. - С.63., являвшегося «первым общим сводом законов русской земли». В главах 7, 10, 12 подробно и четко была сформулирована ответственность за неправосудие, взяточничество и другие преступления. К ответственности за взятку по Уложению привлекались не только государственные судьи, но и лица, осуществлявшие правосудие в патриаршем суде, а также «в городеях воеводы и дияки и всякие приказные люди» за некоторые виды злоупотребления властью наказывались не только государственные лица, но и выборные представители местного самоуправления - губные старосты Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.З. Акты Земских соборов. - М.: Юрид. лит., 1985. - С. 83..

В эпоху правления Петра 1 усиливается ответственность за корыстные преступления по должности. Так, по указу «О фискалах и о их должности» от 17 марта 1714 года «всякие взятки и кражи казны и прочее» были отнесены законодателем к преступлениям, направленным во вред «государственному интересу» Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. - М.: Юрид. лит., 1986. - С. 174..

Генеральный регламент коллегии Петра I в главе 50 содержал более подробный перечень видов злоупотребления властью, а также устанавливал ответственность за корыстное или из других намерений бездействие власти: «кто по дружбе или вражде или из взяток или других намерений что пренебрежет, которое ему чинить надлежало» Цит. по: Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Т. 1. - M.-Л, 1945. - С. 213..

В период правления Екатерины II появился «Устав благочиния» от 08 апреля 1782 года. Статья 271 этого Устава преступления по должности уже разделяло на злоупотребление должности, неисполнение должности, упущение должности. При этом содержание этих видов преступлений не раскрывалось Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. - М.: Юрид. лит., 1986. - С. 383..

В XIX веке основными уголовными законами Российского государства были «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года и «Свод законов Российской империи» 1832 года том 15. Свод законов должностные преступления выделил в самостоятельную группу «нарушения по должности», где данному виду преступлений был посвящен специальный раздел «О превышении власти и противозаконном оной бездействии», который находился после разделов, предусматривающих ответственность за преступления против веры, государственных преступлении и преступлении против правительства.

Уложение о наказании, утвержденное императором 15 августа 1845 года и введенное в действие с 01 мая 1846 года, оставило эти преступления на том же месте.

Не упоминая специально о составе должностного злоупотребления, Уложение о наказаниях предусматривало ответственность должностных лиц за злоупотребление предоставленным правом (статьи 382, 383). Причем действия чиновников (должностных лиц и всех «состоящих на службе») сводились к тому, что они умышленно пользовались, присваивали или растрачивали вверенное им имущество (денежные суммы, облигации и т. д.).

Исходя из смысла статьи 383 (статья 354 в ред. 1866 и 1885 годов) Уложения, наказание должностным лицам, виновным в совершении вышеназванных действий, назначалось в трех случаях: во-первых, когда должностное лицо, растратившее деньги, возвращало «вполне всё им растраченное прежде открытия его злоупотребления»; во-вторых, когда должностное лицо возвращало всё растраченное им, но уже после открытия его злоупотребления и, наконец, в-третьих, когда должностное лицо не возвращало растраченного и после открытия его злоупотребления. Причем размер наказания напрямую зависел от суммы растраченного, а так же от момента возвращения растраченного (присвоенного) имущества.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, прямо не указывая признаки злоупотребления должностными полномочиями, в самом общем виде содержало зачатки данного преступления.

Ответственность за должностные преступления была предусмотрена пятым разделом Уложения 1903 года «О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной». Однако нормы, регулирующие ответственность за отдельные нарушения по должности содержались и в других частях Уложения.

При этом следует отметить, что Уложение было первым законодательным актом, разделившим преступления и проступки на виды и обозначившим объективные и субъективные признаки составов рассматриваемых деяний.

Уложение стремится систематизировать должностные преступления, раздел пятый его состоял из одиннадцати глав, некоторые из них делились на отделения. Следует отметить, что специально выделялись главы, предусматривающие ответственность за неисполнение указов, предписаний и законных требований по службе, бездействие власти, превышение власти. Отдельно предусматривалась ответственность за преступления должностных лиц при управлении и распоряжении вверенным им по службе имуществом, подлоги, мздоимство и лихоимство.

Впервые термин «злоупотребление властью» появился в Уголовном Уложении 1903 года в статьях Общей части как обстоятельство, усиливающее наказуемость различных форм должностного посягательства. Между тем, Уголовное Уложение 1903 года, так же, как и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, не содержало определения понятия «злоупотребление служебным положением» и отдельной статьи, предусматривающую ответственность за должностное злоупотребление.

Но, Уложение 1903 года закрепило понятие субъекта должностных преступлений, которым стал именоваться «служащий». В последней части стать 636 Уложения 1903 года дается толкование указанного понятия: «служащимъ почитается всякое лицо, несущее обязанности или исполняющее временное поручеше по службъ государственной или общественной, въ качествъ должностного лица или полицейскаго или иного стража или служителя или лица сельскаго или мъщанскаго управления».

Данное определение не внесло ясности в понимание признаков «должностного лица» царской России, однако была сделана попытка в определении специального субъекта преступлений против государственной и общественной службы.

Согласно комментарию С.В. Познышева к Уголовному Уложению 1903 года должностным лицом считался всякий, кто с утверждения по приказу или по назначению компетентного органа государственной власти исполняет какую-либо обязанность или, обыкновенно, обязанности определяемые законом или, согласно закону, каким-либо уставом. Данными лицами не являются, но могут быть к ним приравнены директора и члены правления кредитных организаций, железнодорожные агенты и иные лица, от исполнения обязанностей которых зависит безопасность мореплавания, судоходства или железнодорожного движения и иные лица Познышев С.В. Особенная часть русского уголовного права. // Интернет-ресурс: allpravo.ru..

Впервые в российском уголовном законодательстве были определены признаки специального субъекта преступлений против государственной и общественной службы. Во-первых, закон указал на то, что лицо должно быть признано представителем власти - «лицо, несущее обязанности по службе государственной или общественной», где представитель власти - это лицо, предписания которого являются обязательными для граждан, учреждений, предприятий или организаций.

Однако если обратиться к истории и эволюции понятия специального субъекта должностных преступлений, то в качестве примера можно привести Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. Как справедливо отмечает Е.В. Тарасова, в основу 5-го раздела был положен статус специального субъекта, так как раздел включал в себя преступления: превышение власти, бездействие власти, мздоимство и лихоимство Тарасова Е. В. Квалификация преступлений, совершаемых должностными лицами путем использования своего служебного положения: Автореф. диссер. к.ю.н. - СПб., 1999. - С. 11.. Если говорить об Уложении 1903 года, то должностные преступления также совершались специальным субъектом, хотя относились к преступным деяниям, посягающим на другие общественные отношения (порядок управления).

Процесс криминализации злоупотребления должностными полномочиями в советский период начался с принятием 19 декабря 1917 года Инструкции Народного комиссариата юстиции «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» Инструкция Народ-ного комиссариата юстиции от 19.12.1917. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» / Законодательные акты России. - Т. 5. - С. 215.. Суть злоупотребления властью заключалась в использовании лицом своего общественного или административного положения, предоставленного «революционным народом».

Существенную роль в развитии учения о должностных злоупотреблениях сыграли Уголовные кодексы РСФСР. Согласно статьи 105 УК РСФСР 1922 года Уголовный кодекс РСФСР от 10.06.1922. // Собрание узаконений РСФСР. - 1922. - N 15. - Ст. 153. Утратил силу., под злоупотреблением властью понималось «совершение должностным лицом действий, которые оно могло совершить единственно благодаря своему служебному положению и которые, не будучи вызваны соображениями служебной необходимости, повлекли за собой нарушение правильной работы учреждения или предприятия, или общественного порядка, или частных интересов отдельных граждан». Хотя в первые годы действия Уголовный кодекс РСФСР 1922 года подвергался значительным изменениям в связи с общим развитием советского уголовного права, в целом первый советский Уголовный кодексов отличие от дореволюционного законодательства, установил уголовную ответственность за злоупотребление властью и сформулировал признаки этого деяния. УК РСФСР 1922 года послужил хорошей базой для последующего уголовного законодательства, вместе с тем, нельзя не признать, что он все же относится к начальному этапу процесса криминализации должностного злоупотребления.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 года из статьи 112 УК РСФСР 1926 года было исключено указание на дисциплинарное взыскание за злоупотребление властью. Ранее такие деяния, совершенные без отягчающих обстоятельств, не считались преступными. Закон от 28 мая 1928 года признал все эти деяния легкими преступлениями, однако содержал такую оговорку: если служебное упущение или проступок по степени серьезности не требует применения мер наказания, то возможно считать его не преступлением, а проступком, влекущим ответственность в порядке подчиненности (часть 2 статьи 112 УК РСФСР) Поста-новление ВЦИК и СНК РСФСР от 28.05.1928. «Об изменении статей 112, 113, 120, 121 и 128 Уголовного кодекса РСФСР» // Собрание узаконений РСФСР. - 1928. - № 139. - Ст. 907..

Особый интерес, с точки зрения сравнения советского и дореволюционного законодательства, представляет определение должностного лица по УК 1922 года. Таковыми признавались «лица, занимающие постоянные или временные должности в каком-либо государственном (советском) учреждении или предприятии, а также в организации или объединении, имеющем по закону определенные права, обязанности и полномочия в осуществлении хозяйственных, административных, просветительных и других общегосударственных задач».

К достоинствам этого определения можно отнести указание на постоянный или временный характер деятельности, содержание этой деятельности, легальное (из закона) происхождение соответствующих правомочий. Безусловно, это определение заслуживает положительной оценки в сравнении с предшествовавшим законодательством. В то же время в нем нет указания на вполне возможную ситуацию, когда лицо выполняло свои функции по специальному полномочию; перечень задач сформулирован недостаточно конкретно; сомнительно и расширение круга организаций, в которых может работать должностное лицо. УК 1926 года лишь редакционно изменил данное определение, не коснувшись его существенных признаков (примечание к статье 109) Смолицкий Г. Р. Должностные преступления. - М., 1947. - С. 5..

Пленум Верховного Суда СССР в разъяснении от 27 марта 1935 года пояснил, что под понятие должностного лица в колхозах и совхозах подпадают лишь работники, выполняющие административные, хозяйственные или оперативно-распорядительские функции. Кроме того, в доктрине должностными лицами назывались также представители власти Трайнин А., Меныпагин В., Вышинская 3. Уголовный кодекс РСФСР. Коммента-рий /Под ред. И. Т. Голякова. - М., 1941. - С. 137 - 138.. При этом признавалось в целом неважным, на каком основании данное лицо выполняет соответствующие функции, за плату или бесплатно. В последующем было высказано предложение расширительно толковать данные примечания, относя к должностным лицам любых рабочих и служащих. Большинство ученых не приняли такой позиции. Так, в комментарии 1941 года отмечалось: «Закон говорит не в общей форме о лицах, работающих в том или ином учреждении, а о лицах, занимающих временную или постоянную должность в государственном или общественном учреждении. Из этого указания закона необходимо сделать вывод, что рабочий или рядовой колхозник не могут считаться должностными лицами в смысле примечания к статье 109 и, следовательно, не могут нести ответственности за должностные преступления» Трайнин А., Меньшагин В., Вышинская 3.Указ.соч.- С. 137..

В ходе длительных дискуссий рождалось новое понимание превышения власти и самой системы должностных преступлений, воспринятое законодателем и нашедшее свое отражение в УК РСФСР 1960 года. Уголовный кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 27.10.1960 . // Свод законов РСФСР. - Т. 8. - С. 497. В УК РСФСР 1960 года система должностных преступлений была установлена в главе 7 и содержала семь составов, в частности: злоупотребление властью и служебным положением (статья 170), превышение власти (статья 171), халатность (статья 172), получение взятки (статья 173), дача взятки (статья 174), должностной подлог (статья 175). В отличие от УК РСФСР 1922 (1926) года в данном Кодексе осталось только одно примечание к статье 171, где давалось определение «должностного лица».

Статья 170 УК РСФР 1960 года предусматривала уголовную ответственность за злоупотребление властью или служебным положением, то есть умышленное использование должностным лицом своего служебного положения вопреки интересам службы, если оно совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и причинило существенный вред государственным или общественным интересам, либо охраняемым законом правам и интересам граждан. Такое злоупотребление наказывалось лишением свободы на срок до трех лет, или исправительными работами на срок до двух лет, или увольнением от должности.

Злоупотребление властью или служебным положением, если оно вызвало тяжкие последствия, наказывалось лишением свободы на срок до восьми лет.

В Примечание было раскрыто понятие должностного лица: «Под должностными лицами в статьях настоящей главы понимаются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию».

Анализируя уголовное законодательство России дореволюционного и советского периода (начиная с Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года и заканчивая УК РСФСР 1960 года) мы пришли к выводу, что критерии криминализации должностного злоупотребления напрямую зависели от изменений социально политических и экономических условий жизни общества. Именно по мере развития общества должностные злоупотребления, сопровождавшиеся последствиями в виде «нарушения правильной работы учреждения или предприятия, или общественного порядка, или частных интересов отдельных граждан» (статья 105 УК РСФСР 1922 года) и т. д., вызывали у государства потребность в их уголовной наказуемости. При этом на процесс криминализации действий должностных лиц, злоупотребляющих своим служебным положением, серьезное воздействие оказывали такие, относительно самостоятельные надстроечные категории, как господствующая идеология, наука, состояние общественного правосознания и т. д.

В Приложении 1 прослеживается эволюция развития уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями.

1.2 Понятие должностного преступления и его особенности

В настоящее время, в России, в период построения цивилизованной экономики и становления демократического правового государства важная роль принадлежит органам государственной власти и органам местного самоуправления. В связи с чем, особенно опасны и недопустимы преступные проявления среди самих работников органов власти и управления. Поэтому в Уголовном Кодексе преступные деяния, совершённые должностными лицами отнесены к главе № 30 и названы “Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления”.

Эту группу преступлений можно определить как общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти и должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы, и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.

Существенный вред четкой организации и деятельности государственного аппарата любого государства причиняется преступным и коррумпированным отношением должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей. Будучи наделены большими правами и распоряжаясь нередко значительными материальными ценностями, такие лица своими злоупотреблениями причиняют не только большой материальный, но и моральный вред, дискредитируют государственный аппарат. Составы этого вида преступлений предусмотрены в главе Уголовного кодекса. Это: злоупотребление властью или служебным положением, нецелевое использование бюджетных средств, нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов, превышение должностных полномочий, незаконное участие в предпринимательской деятельности, присвоение полномочий должностного лица, халатность, взяточничество, должностной подлог.

У должностных преступлений есть единый родовой объект - нормальная деятельность государственного аппарата и охраняемые законом права и интересы граждан. Они могут быть совершены только специальным субъектом - должностным лицом (за исключением дачи взятки и посредничества во взяточничестве, которые могут совершаться и не должностными лицами).

Сущность рассматриваемых преступлений заключается в совершении должностным лицом, вопреки интересам службы, противоправных действий (бездействия) с использованием своего служебного положения, причиняющих существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан.

Криминалистическую характеристику должностных преступлений образуют такие элементы, как способы и мотивы их совершения, обстоятельства, способствующие им, а также связь должностных преступлений с другими преступными деяниями. Как показывает криминалистический анализ, мотивами преступлений чаще всего выступают корысть и иная личная заинтересованность, зависть, месть, желание создать видимость хорошо поставленной работы, ложно понятая “служебная необходимость” и т.д.

Злоупотребление должностными полномочиями, предусмотренное статьёй 285 УК, относится к числу преступлений средней тяжести, однако при наличии квалифицирующих обстоятельств, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 285 УК, оно становится тяжким преступлением.

Исходя из вышеизложенного понятия должностных преступлений, эти преступления имеют 4 основные особенности.

Первая, специфичность субъекта преступлений. “Служебное положение” - вот предпосылка должностных преступлений. В обычном понимании, служебное положение - это “ответственность за определенный круг дел в работе”. В криминологии и уголовном праве смысл выражения “служебное положение” отличается от обычного понимания и смысла, вкладываемого в него административным правом, а именно: должностное лицо действует на основании закона или по поручению, занимается государственными делами и получает юридический статус, с тем, чтобы исполнять общественные обязанности. Должностное лицо занимает определенное служебное положение, а значит, обретает определенную управленческую общественную компетенцию, которую ему на законных основаниях передают государственные органы, государственные и негосударственные предприятия и организации, а также общественные организации. Поэтому должностные преступления входят в разряд преступлений общественного положения. В исправленной редакции 8-й главы Уголовного кодекса “Преступления взяточничества и казнокрадства” субъект этих преступлений определяется как государственные служащие, т.е. сотрудники государственных органов, занимающиеся общественными делами. В число государственных служащих входят сотрудники государственных компаний, предприятий, производственных организаций, общественных групп, занимающиеся общественными делами, сотрудники вышеперечисленных органов и предприятий, направленные в негосударственные компании, предприятия, производственные организации и общественные группы и занимающиеся общественными делами, а также другие сотрудники, занимающиеся общественными делами на законном основании.

Вторая, взаимосвязь со служебным положением. В юридическом смысле государственные служащие, получив определенную компетенцию управления, обладают определенной властью, они должны в соответствии с распоряжением осуществлять власть и обязанности в рамках своих служебных полномочий. Взаимосвязь состава преступления должностных преступлений и служебного положения их субъекта проявляется в следующем. Во-первых, преступление совершается с использованием преимуществ, служебного положения, т.е. должностное лицо, использует свое должностное положение, связанные с ним возможности и влияние для совершения преступления. То, что называется “используя власть, стремится к наживе” и “обменивать власть на деньги”. Примером таких преступлений являются: казнокрадство, взяточничество, присвоение общественных средств, кумовство и различные злоупотребления и др. Во-вторых, должностное лицо в процессе исполнения служебных обязанностей злоупотребляет служебными полномочиями, извращает представление о функции управления, присущей данной должности. Примером здесь могут служить такие преступления: насильственное принуждение к даче показаний, незаконное заключение под стражу, жестокое обращение с заключенными. В-третьих, субъекты таких преступлений в процессе своей работы не исполняют или неточно исполняют свои должностные обязанности, что приводит к значительному ущербу общественному имуществу и интересам народа и государства. Субъекты этого вида должностных преступлений хотя и не используют свое служебное положение, но в итоге преступление имеет внутреннюю связь с должностными обязанностями человека, например, преступная халатность при исполнении служебных обязанностей и др.

Третья, специфичность объекта. Объект должностного преступления по идее должен от имени государства точно исполнять функцию управления государством, обществом и общественными делами, должен соблюдать принципы работы государственных органов и служебную дисциплину, строго исполнять свои обязанности. Поэтому, когда субъект должностного преступления злоупотребляет служебными полномочиями, допускает преступную халатность, или совершает преступление казнокрадства и взяточничества, пользуясь властью, стремится к наживе, он неизбежно наносит урон деятельности государственных органов в какой-либо сфере или урон репутации государственных органов как справедливых и неподкупных, наносит удар по одной из функций государства. Поэтому, объект, который поражает должностные преступления, - это нормальная работа государственных органов и их справедливая и неподкупная репутация.

Четвертая, наличие среди форм преступления действия и бездействия. По форме преступления должностное преступление может быть действием и бездействием. “Действие” означает активное поведение человека, при котором он совершает нечто, запрещенное уголовным правом. “Бездействие” означает такое пассивное поведение человека, при котором он, будучи обязан исполнить определенную обязанность, предусмотренную уголовным правом, и имея возможность исполнить ее, не исполняет эту обязанность. Действие и бездействие должностных преступлений в сравнении с действием и бездействием прочих преступлений имеют непременную связь с должностными обязанностями, а прочие преступления не имеют ее.

Данная специфика, взаимосвязь со служебным положением, наличие среди форм преступления действия и бездействия - вот неотъемлемые особенности должностных преступлений. При их отсутствии отсутствует и состав должностного преступления.

2. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями

2.1 Объективные признаки злоупотребления должностными полномочиями

Статья 285 расположена в главе 30 УК РФ, которая предусматривает ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. «В законе не содержится определения данной группы преступлений. Однако с учетом их особенностей, содержания и признаков составов можно в обобщенном виде определить эту группу преступлений» - отмечает В.С.Комиссаров. Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть / Под ред. Г.Н.Борзенкова, В.С.Комиссарова. - М., 2002. - С. 321.

Родовым объектом выступают общественные отношения в сфере осуществления государственной власти, интересов государственной службы в органах местного самоуправления.

Для преступления, предусмотренного статьёй 285 УК РФ, характерны все признаки, присущие преступлениям, регламентированным главой 30 УК РФ:

Во-первых, они совершаются должностными лицами государственных органов или органов местного самоуправления;

Во-вторых, совершение общественно опасных деяний возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению или с использованием своих служебных полномочий;

В-третьих, общественно опасные деяния посягают на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления, либо содержат реальную угрозу такого нарушения.

Преступления, о которых идет речь в главе 30 УК РФ, посягают на общественные отношения, содержание которых составляют нормальная деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления; такие преступления могут совершаться в различных сферах функционирования государственного аппарата.

Надо сказать, что вопрос о видовом объекте должностных преступлений оставался долгое время достаточно спорным.

В научной литературе 50-80 гг. вопрос о видовом объекте должностных преступлений был дискуссионен, при этом существенной разницы при определении объекта не отмечалось, суть сводилась лишь к терминологии либо к включению в определение или, наоборот, исключению из него какого-либо признака. Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву. - М., 1956. - С. 24-25; Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. - М., 1975. - С. 12-13; Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советскому уголовному праву. - Казань, 1972. - С. 58-60; Светлов А.Я. Борьба с должностными злоупотреблениями. - Киев, 1970. - С. 32-34.

В современном понимании видовой объект, преступления по статье 285 УК РФ, можно обобщенно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

«Рассматриваемое преступление посягают на функционирование и престиж органов государственной власти, на интересы и авторитет государственной службы и на интересы органов местного самоуправления» - пишет Мерзлякова В.А. Мерзлякова В. А. Уголовная ответственность сотрудников правоохранительных органов за превышение должностных полномочий: Автореф. диссер. к.ю.н. - М.,2003. - С. 16.

К органам государственной власти, которая согласно статьи 10 Конституции РФ делится на законодательную, исполнительную и судебную, относятся Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. В субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и автономных округах) государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти (статья 11 Конституции РФ).

Государственную власть, ее цели, задачи и функции осуществляют, в пределах соответствующих полномочий, Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования государства и их должностные лица.

Согласно Федеральному закону от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» Федеральный закон от 31.05.1996. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 23.07.2008 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2750. к российским Вооруженным Силам относятся центральные органы военного управления, объединения, соединения, военные части и организации, которые входят в виды и рода войск и тыла Вооруженных сил России. К другим войскам и воинским формированиям можно отнести военизированные горноспасательные части, внутренние войска МВД, войска правительственной связи, железнодорожные войска, войска Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Пограничные войска России.

Под государственной службой в соответствии с Федеральным Законом «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27.05.2003. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от01.12.2007 г.) // Российская газета. - 31.05.2003. - N 104. понимается государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (часть 1 статья 1).

Органы местного самоуправления, согласно статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 10.06.2008 г.) // Российская газета. - 8.10.2003. - № 202. - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Служба в системе органов местного самоуправления предполагает выполнение соответствующих должностных или служебных функций в качестве главы муниципального образования или местной организации, их заместителей, руководителей отделов, секторов, инспекционного состава и т.п. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное. // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С.27.

Суммируя указанные выше положения, можно определить, что видовым объектом преступления по статье 285 УК РФ выступает совокупность общественных отношений в сфере нормального, соответствующего положениям Конституции РФ, требованиям других федеральных законов и подзаконных нормативных актов функционирования органов государственной власти, под которыми понимаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, а также в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Содержание названных общественных отношений, как видового объекта, раскрывается в деятельности по руководству, управлению, организации и контролю, т.е. в профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и органов местного самоуправления. Хотя это не единственная точка зрения. Так, Б.В. Волженкин несколько по-иному определяет видовой объект данной группы преступлений. Он указывает, что «видовым объектом являются государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000. С. 97-99.

Основным непосредственным объектом исследуемого посягательства является нормальная (правильная) деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, а также интересы службы. Выделение интереса службы в качестве непосредственного объекта полностью соответствует последним тенденциям в определении объекта преступления, и, на наш взгляд, является правильным.

Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит из трех обязательных признаков:

1) общественно опасного деяния, т.е. использования должностных полномочий вопреки интересам службы;

2) общественно опасных последствий в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов;

3) причинной связи между деянием и последствиями.

Деяние, как признак объективной стороны должностного злоупотребления, может быть выражено в форме действия или бездействия. В обоих случаях оно представляет собой совершение (либо отказ от совершения) должностным лицом действий, которые входят в его служебную компетенцию, связаны с осуществлением им тех прав и обязанностей, которыми оно наделено исключительно в силу занимаемой должности.

Таким образом, в статье 285 УК РФ речь идет об использовании должностным лицом своего служебного положения в узком смысле этого слова. Использование же служебного положения в широком смысле слова, т.е. связей по службе, авторитета и значимости занимаемой должности, не является признаком этого преступления.

Общественно опасными указанные действия признаются ввиду того, что, они совершаются вопреки интересам службы; имеющиеся у должностного лица полномочия используются им совсем не в тех целях, для которых оно ими наделено.

Так, Октябрьский районный суд по уголовному делу № 1-26-06, признал виновным и осудил за совершение 16-ти преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 285 УК РФ, заместителя начальника РОВД, начальника милиции общественной безопасности РОВД подполковника К., который, являясь должностным лицом - представителем власти, из личной заинтересованности, выразившейся в нежелании организовать работу по раскрытию преступлений совершенных в условиях неочевидности, установлению совершивших их лиц, а также в создании видимости улучшения личных служебных достижений, показателей работы подразделения, путем искусственного уменьшения количества преступлений и нераскрытых уголовных дел за счет вынесения и утверждения заведомо незаконных постановлений об отказе в ВУД, злоупотребил должностными полномочиями, а именно утвердил 16 заведомо незаконных постановлений подчиненных ему сотрудников об отказе в возбуждении уголовных дел, фактически прекратив проверочные мероприятия, чем существенно нарушил конституционные права потерпевших от квалифицированных краж на защиту частной собственности от преступных посягательств, на возмещение причиненного ущерба и доступ к правосудию, и охраняемые законом интересы государства: подорвав авторитет органов внутренних дел, что выразилось в укрытии преступлений от регистрации и учета, в неисполнении основных конституционных задач данных органов по выявлению и раскрытию преступлений, установлению преступников, защиту частной собственности, оказание помощи в защите прав и законных интересов граждан, организаций, потерпевших от преступлений Архив Новосибирского областного суда. Дело № 1-26-06, 2006 г..

Конкретными формами злоупотребления должностным положением являются: нарушения финансовой дисциплины; сокрытие правонарушений; необоснованное проведение (или не проведение) проверок и ревизий; извлечение имущественной выгоды за счет государственного или муниципального имущества или за счет публичной деятельности подчиненных лиц без обращения имущества в свою пользу и т.п.

Например, Новосибирским областным судом по делу № 1-06-06, признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями и осужден лесничий У., который из корыстной и личной заинтересованности, выразившейся в получении от индивидуального предпринимателя Миникаева на нужды лесничества импортной бензопилы, последующего использования ее, в том числе и для личного заготовления дров, злоупотребил должностными полномочиями: не получив от Миникаева наряда-справки на заготовку древесины на корню, разрешил последнему, сообщившему о наличии разрешения на заготовление 15 кубометров леса, производство работ по заготовке древесины в выделе 25 квартала 145 Сузунского лесничества, при этом не выписал ордер на вырубку леса на данном участке, не оклеймил деревья для вырубки и не оградил территорию лесозаготовки, что позволило Миникаеву заготовить значительно большее количество древесины Архив Новосибирского областного суда . Дело № 1-06-06, 2006 г..

Поскольку состав преступления, предусмотренного статьёй 285 УК РФ материальный, то правоприменителям необходимо установить не только общественно-опасные действия, но и находящиеся в прямой причинно-следственной связи с данными действиями общественно опасные последствия.

Дзержинским районным судом по уголовным делам №№ 1-308-05 и 1-197-05 были осуждены по части 1 статьи 285 УК РФ оперативные уполномоченные отделов уголовного розыска городских отделов внутренних дел, на которых, приказами начальников органов, возлагались обязанности дознавателей, и которые злоупотребили должностными полномочиями, путем вынесения заведомо незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел Архив Новосибирского областного суда. Дело № 1-308-05, № 1-197-05, 2005 г..

Необходимо отметить, что действующее законодательство, в отличие от статьи 170 УК РСФСР и разъяснений, данных в Постановлении Пленума ВС СССР от 30.03.1990 № 4, описывает последствия рассматриваемого преступления как «существенное нарушение» охраняемых интересов, а не как «существенный вред» этим интересам.

Под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 №19 «О Судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // КонсультантПлюс . Установление этого признака объективной стороны состава преступления связано с определенными сложностями, обусловленными, во-первых, очень широкой законодательной формулировкой (нарушение интересов), а во-вторых, указанием на требование существенности такого нарушения. Решение вопроса о том, является ли нарушение существенным, зависит от всей совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и оценки их судом. При этом необходимо учитывать не только степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу конкретного звена властного публичного аппарата, но и характер, размер причиненного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда.