Союзное государство как новый тип межгосударственного объединения

На основании проведенного сравнительного анализа основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь представляется возможным сделать общий вывод о том, что у государств-участников Договора от 8 декабря 1999 г. имеется достаточная конституционная база для легитимной деятельности направленной на становление Союзного государства. В то же время из Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01. желательно исключить ограничения на приобретения в частную собственность земель и других природных ресурсов, а также более широко отразить в ней принципы рыночной экономики. В Конституции Российской Федерации следует закрепить принцип социального партнерства государства, объединений работодателей и профессиональных союзов, усилить конституционные гарантии справедливого распределения материальных благ в российском обществе.

1.3 Роль национального законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в становлении Союзного государства

Деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь по обеспечению становления Союзного государства основывается не только на нормах, закрепляющих основы конституционного строя, но и на конституционных положениях, содержащихся в других главах их Конституций, а также на национальном законодательстве России и Беларуси Миронов, В.О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоритический анализ) / В.О. Миронов // Право и жизнь. - 2006. -№ 103 (13). С.78. В этой связи при исследовании проблем обеспечения функционирования Союзного государства весьма важно знать ответы на вопросы:

· Развиваются ли нормы первой главы Конституции Российской Федерации и первого раздела Конституции Республики Беларусь в последующих главах этих Конституций?

· Осуществляется ли деятельность по сближению законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь, которое регулирует общественные отношения в интеграционной сфере?

Необходимость получения ответов на эти вопросы обусловлена прежде всего тем, что Конституции Российской Федерации и Республики Беларусь являются нормативными правовыми актами прямого действия. Следовательно, на содержание деятельности по становлению Союзного государства влияют не только нормы, закрепляющие основы конституционного строя, но и нормы других глав и разделов конституций. Важно и законодательное регулирование интефациониых процессов. Так, очевидно, что для успешной работы расположенных в России и Беларуси предприятий, выполняющих совместные экономические программы, необходимо создать равные правовые условия, совпадающий налоговый, таможенный, инвестиционный режим. Вполне правомерно, что в Договоре о создании Союзного государства сформулирована задача унифицировать национальное законодательство, гармонизировать законы России и Беларуси, регулирующие, в частности, сферу экономики.

Важность исследования всего конституционно-правового массива России и Беларуси представляется и в потребности формирования собственного законодательства Союзного государства и его правовой системы. Такая задача также вытекает из Договора о создании Союзного государства Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире / Р.В. Енгибарян. - М. : Норма, 2007. С.64.

Нормы, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь, формулируются главным образом в форме норм-дефиниций и норм-принципов. В таких нормах отсутствует реальный конституционный механизм их реализации. Развиваются нормы первой главы Конституции Российской Федерации и первого раздела Конституции Республики Беларусь в их последующих главах (разделах) и многих законах этих государств. Так, статья 3 Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01., в которой установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно и через представительные и иные органы, корреспондируется со статьями 37 и 38, регулирующими политические права граждан, а также со статьями раздела III «Избирательная система. Референдум», и со статьями 81 и 91, которыми гарантируются выборы Президента и Парламента Республики Беларусь.

Аналогичным образом в Конституции Республики Беларусь развивается и обеспечивается статья 4, устанавливающая осуществление демократии на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. В статье 36 утверждается право каждого па свободу объединений. В статье 33 гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. При этом никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них. Для обеспечения этих норм запрещается монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, не допускается и цензура.

В целях обеспечения права каждого на объединение в Республике Беларусь приняты законы «Об общественных объединениях» и «О политических партиях». Согласно последнему из названных законов (в редакции от 8 мая 2007 г.) политической партией является добровольное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах. Членами политических партий могут быть дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие 18- летнего возраста. Однако запрещено вступать в политические партии судьям, прокурорским работникам, сотрудникам органов внутренних дел, комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов безопасности и военнослужащим, т. е. лицам, которые непосредственно представляют и защищают интересы государства. Условием развития политических партий являются статьи Закона о том, что государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий. Одновременно запрещается вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий и наоборот не допускается вмешательство политических партий в деятельность государственных органов и должностных лиц. Запрещается также создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды Кохно, П.А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. - М. : Наука, 2006. С.98.

Закон Республики Беларусь «О политических партиях» определяет формы деятельности этих общественных объединений. Они вправе для достижения своих целей и задач разрабатывать и пропагандировать политические программы, обращение и заявления, проводить съезды, конференции и иные собрания, участвовать в выборах, активизировать участие граждан в управлении государственными и общественными делами, а также в формировании представительных органов.

Аналогичным образом обеспечивается реализация закрепленных в первой главе Конституции норм-принципов и в Российской Федерации. Положения статьи 3 Конституции Российской Федерации развиваются во второй главе «Права и свободы человека и гражданина». В статье 32 закрепляется право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления и участвовать в референдуме.

В Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993)  (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.  отсутствует специальная глава об избирательной системе и референдуме, что существенно обедняет конституционный уровень раскрытия смысла принципа народовластия и создает условия для его искажения в федеральном законодательстве.

Все перечисленные законодательные акты входят в систему источников конституционного права, конкретизирующих реализацию принципа народовластия. Достаточно ярко развиты соответствующие конституционные положения в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации». В этом законе референдум характеризуется как форма непосредственной демократии. Он представляет собой всенародное голосование граждан, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

Государство гарантирует гражданам РФ, политическим партиям и иным общественным объединениям, инициативным группам создание условий для проведения референдума. Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь / К.Н. Кунцевич. - Минск : Изд-во «Молодежное научное общество», 2005. С.61\. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в осуществлении наблюдения за подготовкой и проведением референдума устанавливается международными договорами РФ и федеральным законодательством. К сожалению, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» не применялся, что не позволяет судить о его эффективности.

В отличие от Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01. в первой главе Конституции Российской Федерации нет статьи, посвященной деятельности политических партий. Их статус не определен и в дальнейших ее главах, что говорит о слабости этого важного общественного института в начале 90-х годов минушего века, когда разрабатывалась Конституция. О конституционной «легальности» политических партий свидетельствует лишь часть 2 статьи 13, согласно которой в Российской Федерации признается политическое многообразие и многопартийность. Кроме того, статьей 30 Конституции Российской Федерации каждому предоставлено право на объединение.

В соответствии с этими конституционными положениями был принят Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Согласно этому закону государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий. Названный федеральный закон гарантирует гражданам РФ реализацию конституционного права на объединение путем вступления в политическую партию в соответствии со своими убеждениями. Федеральный закон от 11 июня 2001 г. № 95-ФЗ определяет порядок учреждения и прекращения деятельности политических партий, их правовой статус. Примечательно, что в отличие от соответствующего закона Республики Беларусь в российском законе закреплено, что политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти). Таким образом, существенно сужаются возможности граждан РФ на реализацию своего пассивного избирательного права, что отрицательно сказывается на реализации принципа народовластия, развитии демократических начал российской государственности Кохно, П.А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. - М. : Наука, 2006. С.71.

Отраженные в соответствующих нормах-принципах экономические основы конституционного строя Республики Беларусь и Российской Федерации также развиваются в следующих разделах (главах) их Конституций. Согласно статье 44 Конституции Республики-Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01. государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретеншо. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместо с другими лицами. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством.

В то же время, предоставленное гражданам Республики Беларусь право собственности может быть ограничено государством. В названной статье установлена возможность отчуждения имущества. Однако оно допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости изымаемого имущества. Отчуждение имущества может быть осуществлено и по постановлению суда. В Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01. обозначены и ограничения права пользования собственностью. Его реализация не должна противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Конституция Российской Федерации относится более либерально к частной собственности. В ее статье 35 идет речь о защите частной собственности. При этом в части 2 этой статьи установлено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом им как единолично, так и совместно с другими лицами. В отличие от положений белорусской Конституции, допускающей отчуждение собственности по закону, что делает возможным ее национализацию, в Российской Федерации согласно части статьи 35 Конституции лишение имущества может быть осуществлено только по решению суда Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993)  (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. . Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Однако конституционно - правовой механизм такого отчуждения и объективные оценки размеров возмещения изымаемой собственности отсутствуют. В связи с этим применение данной нормы вряд ли может быть осуществлено на практике.

Гарантии экономической основы конституционного строя Республики Беларусь и Российской Федерации закрепляются в национальном отраслевом законодательстве. Базовым правовым актам, определяющим основания возникновения и порядок осуществления права собственности в Республике Беларусь, является Гражданский кодекс Республики Беларусь . В нем определены правовой статус отдельных видов собственности, порядок учреждения и деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, гарантий прав учредителей, участников коммерческих организаций в отношении имущества, находящегося в собственности, а также гарантий равенства всех субъектов хозяйствования перед законом и судом, право на одинаковую поддержку со стороны государства. Следует отметить, что в Республике Беларусь ограничено право частной собственности граждан на землю. В этом режиме могут находиться только земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, ведения коллективного садоводства и дачного хазяйства.

Республика Беларусь существенно корректирует свое законодательство с целью учета в нем положений российского законодательства. Так, в Респулике Беларусь в 1999 г. вступили в действие Гражданский и Гражданско- процессуальные кодексы, учитывающие концепции гражданского и гражданско-процессуального законодательства России. Близки по содержанию Хозяйственно-процессуальный кодекс Республики Беларусь и Арбитражно - процессуальный кодекс Российской Федерации. С 1 января 2007 г. вступил в силу в новой редакции Закон Республик Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь», в основу которого были положены основополагающие нормы соответствующего федерального закона, приведены в соответствие с российскими законами ставки налогов на добавленную стоимость, на прибыль юридических лиц, а также на доходы граждан Республики Беларусь. Кроме того, унифицировано законодательство о ценных бумагах, регулировании миграционных процессов, страховое законодательство, а также некоторые законы, регулирующие энергетическую сферу, вопросы стандартизации и метрологии Мясникович, М.В. Проблемы создания и деятельности союзного государства. Правовые аспекты / М.В. Мясникович. - Минск : Белорусская наука, 2006. С.174.

Конституционный статус природных ресурсов Беларуси развит в Кодексе о недрах и в Водном кодексе Республики Беларусь. Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены в законе Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. в редакции закона от 10 января 2000 г. и 2 декабря 2002 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии и конкуренции» . Этим законом запрещается и признается в установленном порядке неправомерной деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей.

Особенностью рассматриваемого белорусского закона является то, что к ограничению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов подключены общественные организации (объединения) потребителей, другие общественные объединения, уставы которых ставят своей целью защиту потребителей от злоупотреблений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.

Подобный закон действует и в Российской Федерации. Он принят 26 июля 2006 г. и называется «О защите конкуренции»". Этот федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как и соответствующий белорусский закон, федеральный закон «О защите конкуренции» содержит комплекс мер, осуществляемых государством для борьбы с недобросовестной конкуренцией, среди хозяйствующих субъектов Кохно, П.А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. - М. : Наука, 2006. С.71.

На упорядочение деятельности естественных монополий направлен Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147- ФЗ «О естественных монополиях» . Он регулирует правовые отношения, которые возникают на товарных рынках России и в которых участвуют субъекты естественных монополий. В то же время, равно как и в Республике Беларусь, главным отраслевым законодательным актом развивающим экономические основы конституционного строя в Российской Федерации является Гражданский кодекс РФ.

Таким образом, в обоих государствах экономические основы их конституционного строя развиваются в национальном законодательстве, которое устанавливает правовой статус хозяйствующих объединений, способствует развитию добросовестной конкуренции, стимулирует добросовестных товаропроизводителей, препятствует монополистической деятельности в сфере экономики.

Социальная основа конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь нашла развитие и закрепление в главе (разделе) Конституций этих государств, посвященных правам человека и гражданина. При этом отсутствуют какие - либо признаки на деление людей по принадлежности к классам или другим крупным социальным группам. Доминирующим является принцип равноправия граждан, что обеспечивается установлением запрета на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности Барциц, И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И.Н. Барциц. -- М. : Изд-во Моск. ун-та. 2008. С.128.

В системе социальных прав в обеих Конституциях приоритет отдается праву на труд и его реализации. В статье 41 Конституции Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. При этом утверждается право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

Думается, что акцент на учет общественных потребностей - своеобразная дань былого существования Республики Беларусь как социалистического государства, ибо в условиях рыночных отношений ориентация на общественные потребности вряд ли уместна, так как ограничивает свободу труда. В этом отношении статья 37 Конституции Российской Федерации более верно отражает дух времени и особенности нового конституционного строя. В названной статье прежде всего утверждается, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию Мясникович, М.В. Проблемы создания и деятельности союзного государства. Правовые аспекты / М.В. Мясникович. - Минск : Белорусская наука, 2006. С.154.

В обеих Конституциях закрепляется право на здоровые и безопасные условия труда. Российская Конституция в статье 37 определяет, что право на труд должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд не должно подвергаться дискриминации. Оплата труда не должна быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В названной статье установлено и право на защиту от безработицы. В Конституции Республики Беларуси закрепляются обязанности государства создавать условия для полной занятости населения. В случае незанятости гражданина по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Обе Конституции признают право граждан на защиту индивидуальных и коллективных экономических и социальных интересов, включая право на забастовку. При этом в Конституции Республики Беларусь право на объединения конкретизируется закреплением права граждан на объединение в профессиональные союзы и заключение коллективных договоров (соглашений) Миронов, В.О. Правовое становление Союзного государства России и Белоруссии / В.О. Миронов. - М. : Манускрипт, 2006. С.107.

Особенностью Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01. при регулировании трудовых отношений является гарантия государством лицам, работающим по найму, справедливую долю вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением. В отличие от Конституции Российской Федерации в Конституции Республики Беларусь ориентир делается не на минимальный размер оплаты труда для трудящихся, а на вознаграждение не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Кроме того, установлено, что женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности.

Право на труд в обеих Конституциях корреспондируется с правом граждан на отдых. Развиваются вышеперечисленные конституционные нормы в трудовых кодексах обоих государств.

В обеих Конституциях гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь (статьи соответственно 39 и 47) гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и других случаях, установленных законом Миронов, В.О. Правовое становление Союзного государства России и Белоруссии / В.О. Миронов. - М. : Манускрипт, 2006. С.212.

Кроме того, в Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01. устанавливается обязанность государства проявлять особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

В Конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь закреплены и право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом в обеих Конституциях гражданам гарантируется бесплатное основное общее и среднее специальное образование в государственных образовательных учреждениях. Гражданам, победившим на конкурсной основе, гарантируется и бесплатное высшее образование в государственных вузах. Особенностью реализации права на образование в Российской Федерации является то, что в статье 43 Конституции основное общее образование провозглашается обязательным. При этом родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

В обеих Конституциях установлена бесплатная медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Развитие этих конституционных норм нашло отражение в национальном законодательстве. В Российской Федерации имеются законы «Об образовании» (1992) , «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996) . С 1991 г. действует закон Республики Беларусь «Об образовании», а в июне 2007 г. был принят закон «О высшем образовании». Согласно этому закону государственная политика в сфере высшего образования направлена на обеспечение права граждан на получение на конкурсной основе высшего образования в высших учебных заведениях, в том числе за счет средств республиканского бюджета в государственных высших учебных заведениях, а также качества высшего образования и предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших учебных заведений в соответствии с трудовым законодательством Республики Беларусь. При этом государство создает условия для развития системы высшего образования, в том числе посредством содействия функционированию и развитию высших учебных заведений и финансирования государственных высших учебных заведений.

В обоих государствах имеются законы, регулирующие общественные отношения в сфере здравоохранения. Конституциями гарантируется защита материнства, детства и семьи. Но в Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01. более широко регулируются вопросы семейной жизни. В ней отмечается, что женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях. Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других видах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.

На родителей в обеих Конституциях возлагается обязанность и одновременно предоставляется право воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. И на оборот: трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Развитие этих конституционных норм обеспечивается в Семейных кодексах Республики Беларусь и Российской Федерации.

Таким образом, политические, экономические, социальные и духовные основы конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь развиваются в нормах Конституций этих государств, регулирующих права и свободы человека и гражданина, а также в их национальном законодательстве. Благодаря этому, нормам, определяющим основы конституционного строя обоих государств придается особая устойчивость и гарантируется их соблюдение. Все это создает благоприятную конституционно-правовую базу для развития процессов становления Союзного государства. В этой связи на поставленные в начале данного параграфа вопросы могут быть даны только положительные ответы.

ГЛАВА 2. СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК НОВЫЙ ТИП МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

2.1 Особенности правового статуса Союзного государства

Со времени принятия Договора о создании Союзного государства не утихают споры о сущности образованного Российской Федерацией и Республикой Беларусь государства. Ученые - государствоведы в данном споре видят две составляющие - теоретическую и научно-практическую. Теоретическое направление спора обусловлено необходимостью определения формы Союзного государства в рамках известных форм государственного устройства (федерация, конфедерация, уния, унитарное государство). Интерес к научно- практической стороне спора обусловлен необходимостью формирования органов Союзного государства и определения их компетенции.

Постепенное развитие интеграционных процессов России и Беларуси исследовал С. А. Авакьян. Создание Союзного государства он характеризует как третий этап их сближения. Предшествующими этапами были международно-правовой союз и конфедерация. При этом, по мнению, С. А. Авакьяна, Союзное государство представляет собой своеобразный синтез конфедерации и федерации . На наш взгляд, С. А. Авакьян вполне обоснованно видит в нем самостоятельный вид объединения государств, при котором союз сохраняет определенные черты международно-правового объединения, но одновременно приобретает многие черты, характерные для единого государства Авакьян, С.А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: конституционно- правовой анализ / СА. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. - 2001. - № 1.С.89.

Таким образом, в научной литературе выделяются прежде всего федеральные признаки Союзного государства. Анализ Договора о создании Союзного государства показывает, что суждения о создании Союзного государства в форме федеративного государства имеют основания. В названном договоре зафиксированы некоторые черты Союзного государства, которые свойственны федерациям. К таковым относится наличие у Союзного государства собственных органов государственной власти, которые наделены исключительной компетенцией, характерной для федеративного государства, имеют возможность принимать законодательные акты в форме основ законодательства. Такие акты развиваются в законодательстве субъектов федерации. При этом основы законодательства имеют приоритет по отношению к законодательству субъектов федерации. Федерации имеют единую территорию, состоящую из территорий ее субъектов, и единое гражданство Миронов, В.О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоритический анализ) / В.О. Миронов // Право и жизнь. - 2006. -№ 103 (13). С.67.

Одной из особенностей Союзного государства является то, что на его территории существует два суверенных государства. В этой связи автор, справедливо отмечает, что «конфедерация из двух суверенных государств это более понятное международно-правовое образование, чем одно государство из двух суверенных государств».

Кроме названных признаков, конфедеративные начала Союзного государства проявляются в том, что его члены руководствуются принципом равноправия, каждая сторона имеет по одному голосу. Этот порядок принятия решений подтверждает приоритет договорных отношений. Сам Договор о создании Союзного государства по своему содержанию также представляет собой соглашение государств, избравших конфедеративный вариант сотрудничества. Нам представляется, что новое российско-белорусское государственное образование не утратило черты и межгосударственной организации. Во-первых, в Договоре о создании Союзного государства используется термин «государства - участники», что характерно при создании государствами межгосударственных организаций. Во-вторых, Союзное государство не имеет собственных источников существования. Его бюджет образуется из взносов Российской Федерации и Республики Беларусь. Такая форма финансирования характерна для межгосударственных организаций. В-третьих, Союзное государство является правопреемником межгосударственного образования - Союза России и Беларуси, которое, как отмечалось, было признано Организацией Объединенных Наций международной организацией. Естественно, что Союзное государство не избавилось от черт, присущих международным организациям Мясникович, М.В. Проблемы создания и деятельности союзного государства. Правовые аспекты / М.В. Мясникович. - Минск : Белорусская наука, 2006. С.57.

Вышеизложенное позволяет нам характеризовать Союзное государство России и Беларуси как новый тип государственного объединения, соединяющего признаки федерации, конфедерации и межгосударственной организации. Оснований для того, чтобы считать Союзное государство полноценным государством, пока нет. Прежде всего потому, что оно не обладает государственным суверенитетом. Под таковым традиционно понимается верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полнота законодательной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении .

В целом, исходя из анализа Договора от 8 декабря 1999 г., следует сделать вывод о том, что концептуальную основу интеграционных процессов и функционирования Союзного государства составляет сохранение суверенитета Беларуси и России.

Такой статус межгосударственного объединения России и Беларуси представляется оптимальным. При этом и русские и белорусы, имея свою государственность, могут осознавать себя и гражданами общего государства.

Данный статус Союзного государства соответствует и мировым тенденциям развития государств и их объединений. Процесс международного сотрудничества государств на современном этапе характеризуется, как справедливо отмечает Э. Л. Кузьмин, переуступкой части государственных полномочий международным организациям и наднациональным органам, что проявляется, например, в Евросоюзе. Э. Л. Кузьмин отмечает, что при этом происходит «диффузия» (распыление) или «дисперсия» (расслоение) суверенитета. Однако в то же время за государством сохраняется приоритет при реализации суверенитета .

В понятии «Союзное государство» мы соединяем тип, форму и его название. Словосочетание «Союзное государство», во-первых, подчеркивает, что данное государство представляет собой объединение государств на основе признания его участниками общих интересов; во-вторых, не позволяет растворить меньшее государство в большем государстве; в-третьих, гарантирует сохранение суверенитета Российской Федерации и Республики Беларусь, их международной правосубъектности; в-четвертых, закрепляет возможность присоединения к Союзному государству новых государств Кохно, П.А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. - М. : Наука, 2006. С.87. При этом, в случае присоединения к нему новых участников, не потребуется ни изменять его сущность, ни название. Важно иметь в виду, что Союзное государство должно воспринять основные признаки его учредителей. В связи с этим Союзное государство следует характеризовать как демократическое, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления. Но для этого ему предстоит решать многочисленные задачи.

Во-первых, чтобы быть демократическим, государство должно обеспечивать проведение регулярных, свободных, справедливых выборов в органы государственной власти, обеспечивать реальный политический и идеологический плюрализм, разделение властей, гарантировать политические права и свободы граждан, привлекать граждан к решению важных государственных задач путем проведения референдумов, организации обсуждения законопроектов, обеспечивать подотчетность избирателям выборных органов.

Во-вторых, правовым может считаться то государство, в котором реально обеспечено «господство» закона, в котором общество, государство и граждане строго соблюдают правовые предписания, не допускают отступления от их требований при решении урегулированных нормативными правовыми актами общественных отношений.

В-третьих, определение «социальное» означает, что государство во главу угла своей деятельности ставит обеспечение надлежащего благосостояния граждан, организацию их гармоничного развития, заботу об их здоровье, предоставление возможности трудиться в меру своих способностей Миронов, В.О. Конституционно-правовой статус межгосударственного союза России и Белоруссии / В.О. Миронов // Право и жизнь. - 2006. - № 10. С.109.

Социальное государство гарантирует защищенность граждан, недопущение существенного неравенства в распределении материальных благ, стремится установить социальную справедливость.

В-четвертых, светским является государство, в котором не допускается вмешательство религиозных организаций в деятельности государства и общества, где отсутствует обязательная государственная религия.

Согласно статье 1 Договора о создании Союзного государства его учредители выделяют только два признака этого государства. Оно должно быть демократическим и правовым. Однако, исходя из содержания Договора, можно предположить, что Союзное государство воспримет и другие названные признаки своих учредителей. Для того чтобы Союзное государство соответствовало перечисленным признакам, Российской Федерации и Республике Беларусь не нужно наделять его государственным суверенитетом. Данные качества приобретаются в процессе организации внутренней деятельности государства.

В целом, становление Союзного государства видится не как одномоментная акция, а как достаточно длительный процесс, что обусловлено глобальностью его целей. Так, согласно статье 2 анализируемого Договора Союзное государство должно, прежде всего, обеспечивать повышение уровня благосостояния и уровня жизни братских народов, создавать единое экономическое пространство, обеспечивать соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина. К числу целей его деятельности отнесено создание правовой системы Союзного государства. По своему содержанию правовая система должна быть правовой системой демократического государства Миронов, В.О. Правовое становление Союзного государства России и Белоруссии / В.О. Миронов. - М. : Манускрипт, 2006. С.126. Демократизм является своеобразным критерием для включения в формируемую систему ее составных частей. Ведь в демократическом Союзном государстве, которое согласно статье 1 Договора создают Российская Федерация и Республика Беларусь, может действовать только правовая система, состоящая из законодательных актов, принятых демократическим путем и предназначенных для решения государственных и общественных задач демократическим путем.

Договором о создании Союзного государства предусмотрено функционирование традиционной системы органов, которые создаются и действуют в государствах с республиканской формой правления, с той лишь разницей, что функции президента реализует Высший Государственный Совет. Этот орган состоит из президентов государств-участников данного Договора. Анализ компетенции названного органа показывает, что именно ему принадлежит решающая роль в обеспечении деятельности Союзного государства. Это подтверждается правом утверждать основополагающие юридические документы Союзного государства. В этой связи имеются основания отнести Союзное государство по форме управления к президентским республикам.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что первой особенностью системы органов Союзного государства является наличие сильного «коллективного» президента в лице Высшего Государственного Совета.

Вторая особенность системы органов Союзного государства видится в структуре его исполнительных органов, а именно в отсутствии отраслевых и территориальных исполнительных органов. Между тем анализ экономических и других программ Союзного государства показывает целесообразность учреждения по меньшей мере грех отраслевых министерств Союзного государства.

Третьей особенностью системы органов Союзного государства, на наш взгляд, следует считать незавершенность образования самой системы органов Союзного государства. Об этом свидетельствует отсутствие Парламента и Суда Союзного государства, формирование и функционирование которых предусмотрено Договором о создании Союзного государства. Не работает и Счетная палата Союзного государства, хотя союзный бюджет предусматривает расходование значительных финансовых средств Кохно, П.А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / Г1.А. Кохно. - М. : Наука, 2006. С.78.

Анализ учредительных документов Союзного государства свидетельствует об активном поиске форм эффективного сотрудничества с учетом накопленного мирового опыта, в частности функционирования Европейского союза. Причем ключевое значение при формировании Союзного государства приобретают наиболее острые проблемы социально-экономического развития России и Беларуси. Экономика стала наиболее успешной сферой их интеграции Миронов, В.О. Правовое становление Союзного государства России и Белоруссии / В.О. Миронов. - М. : Манускрипт, 2006. С.90.

Объединение экономического потенциала России и Беларуси позволило в значительной степени либерализовать движение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, следствием чего стал существенный рост товарооборота двух стран.

Причиной постановки экономических вопросов в качестве основных при разработке учредительных документов Союзного государства послужил не только успешный общемировой опыт осуществления экономической интеграции. В первую очередь такой подход диктовался потребностями двух стран по преодолению экономического кризиса, созданию условий для экономического роста, поддержания стабильной платежной системы.

2.2 Перспективы развития конституционно-правового регулирования Союзного государства

Статьей 62 Договора о создании Союзного государства предусмотрено принятие Конституционного Акта для определения государственного устройства Союзного государства и его правовой системы. Таким образом, необходимость принятия этого Акта обусловлена договорными обязательствами государств-участников Договора от 8 декабря 1999 г. Кроме того, Конституционный Акт нужен для придания институтам Союзного государства легитимного характера . При этом Конституционный Акт создаст прочную нормативно-правовую основу для Союзного государства и будет свидетельствовать о завершении перехода регулирования его деятельности договорами и соглашениями к конституционно-правовому регулированию. Кроме этого, возникнут условия для разработки и принятия Конституции Союзного государства Сравнительное конституционное право / отв. ред. В.Е. Чиркин. - М. : Междунар. отношения, 2002. - С.201.

Разработка проекта Конституционного Акта затянулась. Российско- белорусская комиссия по его подготовке была создана постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства 20 января 2003 г. Но только 1 ноября 2007 г. председатель Центральной избирательной комиссии России Владимир Чуров заявил: «После марта 2008 г. (время выборов нового Президента РФ) имеются организационные возможности для проведения референдума по Конституционному Акту Союзного государства». Реагируя на это сообщение, Государственный секретарь Союзного государства Павел Бородин сказал: «Этот вопрос назрел давным-давно. Нам сегодня нужны законы, нормативно-правовая база Союзного государства. Реальная ситуация такова: создадим нормативно-правовую базу, примем Конституционный Акт - и тогда можно будет решать в полной мере вопросы об инвестициях в союзное строительство... Посмотрите на Евросоюз - несколько десятков государств договорились. Мы по сути одна страна, говорим на одном языке, а договориться пока не можем» Миронов, В.О. История и перспективы государственно - правовых отношений России и Белоруссии / В.О. Миронов. - М. : Манускрипт, 2004. С.64.

Оптимистический прогноз В. Чурова не нашел подтверждения в посланиях Президентов России и Беларуси от 2 апреля 2008 г. по случаю Дня единения народов России и Беларуси. Отмечая наращивание взаимодействия России и Беларуси в различных сферах деятельности, оба президента не коснулись темы принятия Конституционного Акта . Думается, это свидетельствует о несогласованности позиций политического руководства обоих государств о его со-держании.

Главное предназначение Конституционного Акта видится в переходе от договорных межгосударственных отношений к более устойчивым конституционно-правовым, в открытии «шлюзов» для начала разработки Конституции Союзного государства. Однако представляется, что укрепление Союзного государства должно осуществляться главным образом путем расширения экономического пространства, повышения уровня эффективности сотрудничества России и Беларуси в таможенной, оборонной и других сферах Недилько, Ю.В. Проблемы формирования системы законодательства Союзного государства России и Беларуси / Ю.В. Недилько // Актуальные вопросы истории права, государства и казачества. - Краснодар : КГАУ, 2004. - Вып. 2. С.78.

О сложности согласования позиций Российской Федерации и Республики Беларусь по содержанию Конституционного Акта свидетельствует, что до настоящего времени его проект не опубликован в официальных изданиях России и Беларуси. Неофициально публиковались две версии Акта . Кроме того, авторский вариант проекта опубликовал А. С. Автономов. Мы раскрываем проект Конституционного Акта, который рассматривался в 2006 г. Парламентским Собранием Союза Беларуси и России. По своей структуре и содержанию проект Конституционного Акта Союзного государства близок к конституциям. В нем имеются преамбула, подтверждающая общую историческую судьбу народов Республики Беларусь и Российской Федерации и восемь глав, предполагающих регулирование наиболее важных общественных отношений, связанных с уст-ройством и функционированием Союзного государства Миронов, В.О. Конституционно-правовой статус межгосударственного союза России и Белоруссии / В.О. Миронов // Право и жизнь. - 2006. - № 10. С.91.

В отличие от Конституций Российской Федерации и Республики Беларусь, начинающихся со структурных частей «Основы конституционного строя», первая глава проекта Конституционного акта Союзного государства называется «Цели, принципы и устройство Союзного государства». Однако по содержанию эта глава раскрывает основы конституционного строя Союзного государства. Согласно статье 1 проекта Конституционного Акта деятельность Союзного государства должна основываться на тех же ценностях, что и деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь. Его первостепенными принципами являются уважение человеческого достоинства, признание и защита прав и свобод человека. Равно как Российская Федерация и Республика Беларусь, Союзное государство является правовым, демократическим, социальным и светским государством. Такое совпадение принципов и признаков названных государств вполне закономерно. Ведь Союзное государство не должно отличаться по своей сути от государств-учредителей. В близости характеристик государств-учредителей и учреждаемого ими государства видится важное условие ускорения интеграционных процессов.

В статье 3 проекта Конституционного Акта перечислены иные принципы Союзного государства. Таковыми принципами являются принципы суверенного равенства, независимости, территориальной целостности, международной правосубъектности и правоспособности субъектов Союзного государства. При этом субъекты Союзного государства сохраняют свое членство в Организации Объединенных Наций и других международных организациях.

В статье 4 проекта закреплены важные положения, касающиеся правовой системы Союзного государства. Ее составной частью объявляются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Союзного государства. Однако его международные договоры не должны противоречить Договору о создании Союзного государства, Конституционному Акту и Конституциям Российской Федерации и Республики Беларусь.

Таким образом, подтверждаются приоритеты национального законодательства субъектов Союзного государства по отношению к международным договорам Союзного государства, подобно тому как это закреплено в Конституции Республики Беларусь Мясникович, М.В. Проблемы создания и деятельности союзного государства. Правовые аспекты / М.В. Мясникович. - Минск : Белорусская наука, 2006. С.98.

В процессе создания Союзного государства предлагаем выделить два основных направления стратегии развития правовой системы:

· определение приоритетных законодательных актов на ближайшую и более отдаленную перспективы, последовательности их принятия, исходя из интересов граждан и государств-участников Союзного государства, потребностей экономической, социальной и политической сфер;

· создание системы законодательства Союзного государства, что предполагает унификацию действующего законодательства двух государств с упорядочением и обновлением его структуры, а также разработку и установление строгой иерархии нормативных правовых актов Союзного государства в зависимости от их юридической силы, совершенствования процесса их подготовки и принятия.