Союзное государство как новый тип межгосударственного объединения

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО СОЗДАНИЮ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
• 1.1 Исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь
• 1.2 Значение основ конституционного сгроя Российской Федерации и Республики Беларусь в осуществлении деятельности становления Союзного государства
• 1.3 Роль национального законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в становлении Союзного государства
• ГЛАВА 2. СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК НОВЫЙ ТИП МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
• 2.1 Особенности правового статуса Союзного государства
• 2.2 Перспективы развития конституционно-правового регулирования Союзного государства
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ВВЕДЕНИЕ
• Актуальность темы дипломного исследования. Важной вехой в первые постсоветские годы начались процессы интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в государственной сфере. Документом который это подтверждал стал Договор от 8 декабря 1999 о создании Союзного государства и их дальнейшие действия по его реализации.
• Республика Беларусь ратифицировала этот Договор - 24 декабря 1999 года, Российская Федерация - 2 января 2000 года.
• С этого времени начался качественно новый этап развития отношений между двумя выше названными государствами по созданию Союзного государства и его укрепления.
• Глобальностью этой задачи и обусловлена ??актуальность темы настоящего дипломного исследования.
• Договор о создании Союзного государства набрал особую значимость, которая проявляется в том, что в процессе его реализации на пространстве, ранее занимаемому Советским Союзом, было образовано новое межгосударственное объединение.
• Таким образом, созданы условия для укрепления братской дружбы народов России и Беларуси и повышение уровня их благосостояния и безопасности, сохранения многополярной мировой цивилизации.
• В процессе становления Союзного государства открываются новые перспективы и для науки конституционного права, чем также обусловлена ??важность научного изучения данной проблемы.
• Востребованность исследований данного направления подтверждается и необходимостью развития конституционно-правовой основы Союзного государства, установление законодательного механизма взаимодействия его органов государственной власти, определение конституционного статуса граждан Союзного государства, создание его правовой системы.
• Таким образом, есть все основания для вывода о том, что тема настоящего дипломного исследования весьма актуальна, ее разработка имеет как научное так и практическое значение.
• Целью данного исследования является поиск оптимального варианта конституционно-правового регулирования деятельности Союзного государства с учетом особенностей его природы.
• Исходя из поставленной цели исследования, необходимо выполнить следующие задачи.
• - проанализировать исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь;
• - охарактеризовать значение основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь в осуществлении деятельности становления Союзного государства;
• - определить роль национального законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в становлении Союзного государства;
• - рассмотреть особенности правового статуса Союзного государства;
• - проанализировать перспективы развития конституционно-правового регулирования Союзного государства.
• Объектом данного исследования выступают нормы конституционного права Российской Федерации и Республики Беларусь, которые допускают объединение и способствуют развитию интеграционных процессов двух названных государств, наднациональные акты конституционно-правового содержания, которые оформляют создание Союзного государства.
• Объектом стали также политические и правовые взгляды, предложения, теоретические обобщения, позиции, заключения по вопросам, касающихся становления, правового оформления и перспектив развития Союзного государства.
• Предметом данного исследования является обоснование наиболее оптимального варианта конституционно-правового сближения России и Беларуси, нормативного оформления статуса Союзного государства с учетом особенностей основ конституционного строя государств-участников Договора от 8 декабря 1999 и практики реализации соответствующих норм, а также разработка концептуальных положений Конституции Союзного государства .

Степень научной разработанности исследования. Становление совместной российско-белорусской государственности, процессы создания Союзного государства и его органов государственной власти исследуют многие российские ученые-государствоведы С. А. Авакьян, А. С. Автономов, С. Н. Бабурин, М. П. Баранова, А. В. Щукин и др.

Методологической основой данного исследования является общенаучный диалектический метод познания. Исследование проводилось также на основе историко-правового, логического, статистического, системно-структурного методов. Особое значение придавалось применению метода сравнительного анализа основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь, моделированию основ конституционного строя Союзного государства.

Теоретическую основу данного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области государства и права, концепции законов и других нормативных правовых актов. Мы ориентировались на идеи, позиции и выводы С. А. Авакьяна, С. Автономова, С. Н. Бабурина, и дургих.

Теоретическая значимость данного исследования состоит в том, что содержащиеся в дипломном ислледовании положения, углубляют теорию конституционного строя, обогащают науку конституционного права новыми идеями и выводами, расширяют сферу научных знаний о государстве и его правовой системе, раскрывают особенности конституционных устоев Союзного государства.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что в ней сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования деятельности Союзного государства, унификации национального законодательства государств-участников, показана необходимость его гармонизации с законодательством Союзного государства.

Структура данного исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих, пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО СОЗДАНИЮ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

1.1 Исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь

Российская Федерация и Республика Беларусь как демократические правовые государства существуют более пятнадцати лет. На протяжении этого периода они решают стратегически важную проблему сближения внешней и внутренней политики, создания общей государственности, единого экономического пространства, укрепления братской дружбы народов. Объективная необходимость такого рода совместной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь обусловлена прежде всего многовековой совместной жизнедеятельностью русского и белорусского народов в едином государстве.

На территории современной Республики Беларусь находились четыре губернии, входящие в Российскую империю, где компактно проживали белорусы. Управление на этой территории в годы царизма осуществлялось как и во всей стране на основании «Учреждения о губерниях» Алебарстрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. - М., 2013. С.118 .

С другими народами Российской империи белорусов связывали общие политические, экономические и социальные устои. Они имели возможность перемещаться по стране, осуществлять коммерческую деятельность, участвовать в общественной жизни. Упрочению отношений между русскими и белорусами способствовало распространение русского языка как средства межнационального общения, осознание ими принадлежности к одной группе славянских народов .

Распад в ноябре 1917 г. Российской империи и установление Советской власти на ее территории повлекли образование государств советского типа, в том числе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - РСФСР) и Белорусской Советской Социалистической Республики (далее - БССР) . 30 декабря 1922 г. они совместно с Закавказской Советской Федеративной Республикой в составе Азербайджана, Грузии и Армении объединились в новое, по существу единое союзное государство -- Союз Советских Социалистических Республик. Правовой основой образованного государства явились Декларация об образовании Союза ССР и Договор об образовании Союза ССР. Эти учредительные документы вошли составными частями в Основной закон (Конституцию) Союза ССР Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для ВУЗов / М.В. Баглай. - 4-е изд. -- М.: Норма, 2004. С.232 .

Как соучредители Советского Союза РСФСР и БССР де-юре обладали признаками, которые характеризуют любое государство. В Конституции СССР подтверждались их суверенитет и право на выход из Союза ССР. Они имели собственную территорию, органы государственной власти, свои Конституции и другие атрибуты государства.

Вхождение в Союз ССР предопределяло особенности их конституционного статуса. Суверенитет союзных республик ограничивался предметами, отнесенными Конституцией СССР к компетенции Союза. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство. Из делегатов, избираемых в республиках, формировался Съезд Союза ССР, который образовывал Центральный Исполнительный Комитет СССР и его палаты - Союзный Совет и Совет Национальностей. Представители Верховных судов союзных республик входили в состав Верховного Суда СССР.

Упрочение сотрудничества РСФСР и БССР в рамках Советского Союза закреплялось в Конституции СССР 1936 г. и в республиканских конституциях, принятых в 1937 г. Согласно этим конституциям РСФСР и БССР продолжали оставаться государствами рабочих и крестьян. Однако политическую основу составляли новые органы власти - Советы депутатов трудящихся. Экономической основой СССР и входящих в него союзных республик стала социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Примечательно, что в статье 3 Конституции СССР 1936 г. констатировались отмена частной собственности на орудия и средства производства и уничтожение эксплуатации человека человеком. В то же время до-пускалось ведение мелкого частного хозяйства единоличных крестьян и куста¬рей, основанного на личном труде и исключающего эксплуатацию чужого труда. Аналогичные нормы содержались в конституциях союзных республик.

Конституционный статус Советского Союза как союзного государства закреплялся в статье 13 Конституции СССР. При этом СССР характеризовался как союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик Климкин, И.И. Беларусь и Россия: трудный путь к восстановлению / И.И. Климкин. - СПб., 2001. С.98.

В то же время достаточно четко проявлялись тенденции к созданию централизованного государства. В ее статье 14 к ведению Союза ССР были отнесены наиболее важные сферы экономики, международные сношения, а также установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами. Конституция СССР 1936 г. определяла компетенцию Верховных Советов и Советов Министров союзных республик, республиканских министерств и местных органов государственной власти, а также характер их взаимоотношений между собой. Устанавливалась подотчетность высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти союзных республик Верховным Советам союзных республик. Местные исполнительные органы имели двойное подчинение. Они подчинялись соответствующему Совету депутатов трудящихся и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

Влияние союзных республик на деятельность органов государственной власти Союза ССР обеспечивалось их представительством в палатах Верховного Совета СССР, в Президиуме Верховного Совета СССР, в Совете Министров СССР и Верховном Суде СССР. Как и в первой Конституции СССР, на Советский Союз возлагалась обязанность сохранять суверенные права союзных республик. Они по-прежнему имели право выхода из Союза ССР.

Серьезным испытанием для Советского Союза и входящих в него республик стала Великая Отечественная война 1941--1945 гг. Победа в этой войне укрепила связи между проживающими в Союзе ССР народами. Особенно ярко это проявилось в отношениях русского и белорусского народов, принявших на себя основные тяготы войны с фашистской Германией. Объединительное значение имела их совместная деятельность по восстановлению и последующему развитию народного хозяйства. Этот исторический период в жизни народов РСФСР и БССР имеет непроходящее значение. Он не изгладим в народной памяти и относится к числу предпосылок, способствующих решению задач, обусловленных созданием Союзного государства России и Беларуси Миронов, В.О. История и перспективы государственно - правовых отношений России и Белоруссии / В.О. Миронов. - М. : Манускрипт, 2004. 76.

К числу исторических предпосылок стремления народов РСФСР и БССР к объединению следует отнести и более чем двадцатилетний период их проживания в условиях развитого социализма. Его достижения нашли отражение в Конституции СССР 1977 г., а также в принятых в следующем году конституциях союзных республик. Этот период, особенно в первое десятилетие, характеризуется стабильностью, успехами в экономике, приоритетным освоением космоса, развитием науки и культуры, активным строительством жилья, ростом благосостояния населения. Сплочению проживающих в Советском Союзе народов способствовали общенародная собственность на средства производства, единая система образования подрастающего поколения, стабильная и своевременная оплата труда, реальная возможность для подавляющего большинства граждан использовать конституционные права, в том числе права на участие в управлении государством, на отдых, на пенсионное обеспечение. В этой связи закономерно, что на прошедшем 17 марта 1991 г. Всесоюзном референдуме 76,2 процента граждан СССР от общего списочного числа избирателей высказались за сохранение Советского Союза Авакьян С.А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: конституционно- правовой анализ / СА. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. - 2001. - № 1. С.200 .

Таким образом, все этапы эволюционного развития советской государственности - от ярко выраженного пролетарского государства до общенародного государства, завершавшиеся принятием Конституций СССР 1924, 1936, 1977 гг. и Конституций РСФСР и БССР соответственно 1925, 1937, 1978 гг. и 1927, 1937 и 1978 гг. следует рассматривать как особо важные конституционные предпосылки создания Союзного государства России и Беларуси.

Реализация РСФСР и БССР конституционных полномочий позволяла им накапливать опыт в сфере государственного строительства, в совместной деятельности по решению крупных социально-экономических задач. Этому способствовали положения статьи 77 Конституции СССР 1977 г. согласно которой союзные республики не только осуществляли полномочия по обеспечению комплексного экономического и социального развития на своей территории по вопросам, относящимся к их ведению, но и имели право координировать и контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения, находящихся на их территории. В соответствии с конституционными положениями союзные республики могли вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами, заключать с ними договора, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций. Реализуя это право, БССР как субъект международной правосубъектности являлась членом Организации Объединенных Наций. Такое проявление суверенитета было весьма важно, так как суверенитет относится к числу определяющих признаков государства как организации обладающей международной правосубъектностью Ковнель, И.И. История Беларуси : учеб. пособие / И.И. Ковнель.-Гродно, 2007. С.121 .

О пользе совместного сосуществования РСФСР и БССР свидетельствовали и созданные за годы советской власти по существу единый промышленный и оборонный комплексы, схожесть культур русского и белорусского народов. К числу важных катализаторов процессов интеграции современных Российской Федерации и Республики Беларусь следует отнести общие этнографические признаки, единые исторические корни России и Беларусии.

Ослабление централизованного руководства в Советском Союзе, не-обоснованные «перестроечные» процессы в политической и экономической сферах, усиление влияния США и государств Западной Европы на его внутреннюю и внешнюю политику имели катастрофические последствия. Их следствием стало прекращение существования Союза ССР и образование на постсоветском пространстве пятнадцати суверенных государств, в том числе Республики Беларусь и Российской Федерации Алебарстрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. - М., 2013. С.76.

Центробежные процессы в СССР начались в 1988-1989 гг. после принятия Деклараций о государственном суверенитете Эстонией (16 ноября 1988 г.) и Латвией (28 июля 1989 г.). В условиях непротивления этим действиям со стороны руководства СССР, процесс суверенизации охватил и другие союзные республики. В РСФСР соответствующая Декларация была принята Съездом народных депутатов России 12 июня 1990 г. Верховный Совет БССР такую Декларацию принял 27 июля 1990 г.

Декларации о государственном суверенитете РСФСР и БССР способствовали разрушению Советского Союза и одновременно закладывали основы формирования новых государств. Следует отметить, что впервые за более чем семидесятилетний период провозглашалось верховенство конституций и законов республик, а не Конституции Советского Союза, как это было ранее. При этом, например, в Декларации, принятой Верховным Советом БССР, было записано, что Республика Беларусь - суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенство народа в определении своей судьбы, а также государственности белорусского языка. Кроме того, в названной Декларации были закреплены статус территории республики как единой и неделимой, исключительное право на собственную финансово-кредитную денежную систему, а также налоговую и таможенные службы. Земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Белоруссии провозглашались собственностью белорусского народа. Ему же предоставлялись исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению.

Дальнейшие преобразования к реальному государственному суверенитету проводил Съезд народных депутатов РСФСР. 12 июня 1990 г. он принял Постановление «О механизме народовластия в РСФСР» и Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

В постановлении отмечалось, что государственная власть в РСФСР осуществляется народом непосредственно или через представительные органы власти в центре и на местах. Основной задачей органов государственной власти является служение народу . В Декларации утверждался приоритет республиканской конституции и законов над Конституцией и законами СССР .

Съезд внес и изменения в Конституцию РСФСР. Эти изменения проявились в отказе от характеристики государства как социалистического и советского, устранении положения о коммунистической партии как ядре политической системы, признании приоритета прав человека и гражданина, а также о допустимости частной собственности, введении института президента, установлении местного самоуправления. В целом такие конституционные новеллы носили демократический характер, создавали условия для восстановления парламентаризма и многопартийности. В то же время эти законодательные преобразования ослабляли союзные органы власти, способствовали укреплению и развитию центробежных сил Боброва, H.A. Конституционный строй и конституционализм в России / H.A. Боброва. --М.: Закон и право, 2003. С.77.

8 декабря 1991 г. руководители Белоруссии и России приняли Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств» . Это соглашение было ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 10 декабря 1991 г. В этот же день был денонсирован Договор 1922 г. об образовании Союза Советских Социалистических Республик по отношению к Республике Беларусь. Аналогичные правовые события произошли в России. Постановление «О денонсации Договора об образовании Союза ССР» Верховный Совет РСФСР принял 12 декабря 1991 г. Это повлекло уничтожение, вопреки воле народов, Союза ССР как государства, как субъекта международного права.

Современная история свидетельствует, что прежде чем народами Российской Федерации и Республики Беларусь вновь овладели объединительные идеи, их втянули в процессы разрушения государства, учредителями и членами которого они были сами. Своими действиями в 1989-1991 гг. руководство России и Белоруссии расшатывали конституционный строй Союза ССР. Но едва СССР распался, началась фаза строительства нового межгосударственного объединения Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб. пособие / Д.М. Демичев. - Минск : Высш. шк., 2004. С.65.

Процесс формирования новых государств на постсоветском пространстве завершился принятием их конституций. В Российской Федерации и Республике Беларусь такая работа была проведена в относительно короткие сроки. Конституция Российской Федерации принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря 1993 г. В Республике Беларусь Верховный Совет принял Конституцию 15 марта 1994 г. 24 ноября 1996 г. с учетом дополнений и изменений, она была принята на республиканском референдуме и в день опубликования в газете «Звезда» от 27 ноября 1996 г. также вступила в силу.

Взаимоотношения Российской Федерации и Республики Беларусь стали строиться на основе двусторонних договоров. Сложившиеся в предшествующий исторический период связи между ними отражались на содержании этих договоров, побуждали к укреплению связей. Думается, именно этим объясняется деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь по поиску оптимальной модели межгосударственных отношений, завершившаяся принятием 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства. Российская Федерация и Республики Беларусь оценили это событие как новый этап в процессе единения народов двух стран в единое демократическое правовое государство Миронов, В.О. История и перспективы государственно - правовых отношений России и Белоруссии / В.О. Миронов. - М. : Манускрипт, 2004.129.

Достижение этого уровня межгосударственных отношений обусловлено в значительной степени ранее названными историческими предпосылками, побуждающими к интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь. Эту интеграцию поддерживают большинство граждан обоих государств. Так, во время проведенного в Республике Беларусь 14 мая 1995 г. референдума на вопрос «Вы за единство с Россией или против?» 82,4 процента его участников ответили положительно в пользу единения с Россией . Эти настроения несущественно изменились в настоящее время. По сведениям начальника Департамента социальной политики и информационного обеспечения постоянного Комитета Союзного государства И. Наркевича, согласно данным социологических опросов, в настоящее время три четверти граждан Беларуси и России однозначно высказываются за дальнейшее развитие Союза обоих государств . И это понятно, по-скольку не разорваны многосторонние деловые и личные контакты населения обоих государств, сохраняются и развиваются разносторонние связи многих субъектов Российской Федерации и областей Республики Беларусь Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб. пособие / Д.М. Демичев. - Минск : Высш. шк., 2004. С.79.

В то же время из-за отсутствия должной интенсивности в развитии интеграционных процессов, как отмечает заместитель Государственного Секретариата Постоянного комитета Союзного государства С. Шухно, среди граждан Республики Беларусь начинает накапливаться определенная усталость, вызванная ожиданием конкретных результатов в формировании Союзного государства. К числу объективных причин замедления интеграционных процессов следует отнести разный экономический потенциал Российской Федерации и Республики Беларусь, отличия в их государственном устройстве, отсутствие оптимальных решений сохранения государственного суверенитета России и Беларуси в рамках функционирования Союзного государства. Важно обратить внимание и на открытое противодействие сближению Российской Федерации и Республики Беларусь со стороны США и ряда стран Западной Европы.

В государственно-правовом объединении Российской Федерации и Республики Беларусь видится одно из условий ослабления степени опасности для их суверенитета, обусловленной действиями США и их союзниками по военному блоку НАТО. Российская Федерация и Республика Беларусь смогут достичь существенных позитивных результатов, если будут активно проводить согласованную внешнюю политику, ориентированную на содружество с существующими в мире цивилизациями, на развитие взаимовыгодного сотруничества различных государств в духовной, гуманитарной сферах, недопущение создания так называемого однополярного мира. Успехи на этих направлениях деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь будут способствовать и решению вопросов, обусловленных внутренними проблемами формирования Союзного государства Алебарстрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. - М., 2013. С. 81.

Создание Союзного государства соответствует происходящей в масштабах мирового пространства глобализации, в которой нельзя рассматривать власть только как отрицательное явление. Думается, что образование Россией и Беларусью Союзного государства позволит совместными усилиями обеспечить ему достойное место в центре происходящих глобальных геополитических изменений в мире и использовать позитивные возможности глобализации для блага своих граждан, для содействия прогрессу. Достичь эти цели можно лишь, на твердой и демократичной юридической основе, на базе уважения и неуклонного исполнения международно - правовых обязательств и внутригосударственного закона. В этих постулатах видятся важнейшие условия становления эффективного Союзного государства России и Беларуси Боброва, H.A. Конституционный строй и конституционализм в России / H.A. Боброва. --М.: Закон и право, 2003. С.89.

Исходя из изложенного, на наш взгляд, есть все основания для вывода о том, что имеется достаточно исторических предпосылок государственно - правового характера для целенаправленной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь по созданию общего межгосударственного объединения в форме Союзного государства. К таким предпосылкам относятся многовековой опыт проживания в едином государстве -- Российской империи, образование и сотрудничество в Союзе Советских Социалистических Республик, совместное участие в решении государственных проблем в органах государственной власти Союза ССР, в разработке законодательства Союза ССР, а также в обеспечении гармонизации законодательства РСФСР и БССР с законодательством Союза ССР. К числу исторических предпосылок необходимости образования Союзного государства следует отнести и совместную деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь по образованию Сообщества России и Беларуси и Союза Беларуси и России. Образование этих межгосударственных структур было обусловлено, как отмечалось, например, в Договоре от 2 апреля 1997 г. о Союзе Беларуси и России духовной близостью и общностью исторической судьбы народов обоих государств и полностью соответствовало основам конституционного строя сторон общепризнанным принципам и нормам международного права .

В процессе обеспечения деятельности Сообщества, а затем Союза Беларуси и России, Российской Федерацией и Республикой Беларусь был накоплен опыт и созданы условия для более высокой степени интеграции в форме Союзного государства.

1.2 Значение основ конституционного сгроя Российской Федерации и Республики Беларусь в осуществлении деятельности становления Союзного государства

Процессы формирования Российской Федерации и Республики Беларусь на постсоветском пространстве завершились принятием конституций этих государств. В середине 90-х гг. XX в. начали реализовываться идеи сближения российско-белорусской государственности Алебарстрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран / И. А. Алебастрова. - М., 2013. С.127. Но их воплощение в реальную жизнь могло состояться лишь при условии если не полной, то существенной близости конституционных основ Российской Федерации и Республики Беларусь, иных разделов (глав) их конституций, а также национального законодательства. Ведь деятельность государств и органов государственной власти обусловлена прежде всего содержанием их конституций, закрепленными в них конституционными принципами, их развитием в национальном законодательстве. В этой связи представляет особый научный интерес содержание первой главы Конституции Российской Федерации и первого раздела Конституции Республики Беларусь, в которых установлены основы конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь. Раскрытие их сущности диктуется и необходимостью поиска оптимальных форм конституционного регулирования деятельности Союзного государства.

Значимость основ конституционного строя обусловлена прежде всего тем, что соответствующие конституционные нормы регулируют наиболее важные общественные отношения, участниками которых являются общество, государство и граждане. Именно поэтому эти нормы сгруппированы в первой главе Конституции Российской Федерации и в первом разделе Конституции Республики Беларусь Боброва, H.A. Конституционный строй и конституционализм в России / H.A. Боброва. --М.: Закон и право, 2003. С.123.

Несмотря на признание учеными первостепенной значимости конституционного строя и его основ, среди них нет единства мнений об их сущности. Вполне обоснованно начать анализ позиций государствоведов о сущности конституционного строя с позиции О. Г. Румянцева. Он первым в постсоветский период написал монографию, посвященную этой важной теме. По мнению О. Г. Румянцева, конституционный строй - это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям. Видимо, понимая абстрактность такого определения конституционного строя, О. Г. Румянцев конкретизирует его следующим образом. Он утверждает, что названная система основана на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством . На наш взгляд, данное пояснение не раскрывает в должной мере понятие «конституционный строй». Во-первых, нужно догадываться, о каких «основополагающих регуляторах» идет речь, во-вторых, если иметь в виду, что под «регуляторами» понимаются конституционные, а, возможно иные, по меньшей мере, законодательные нормы, то они не «содействуют», а непосредственно формируют общественную практику и правосознание.

Серьезное исследование сущности конституционного строя России провела Н. А. Боброва Боброва, H.A. Конституционный строй и конституционализм в России / H.A. Боброва. --М.: Закон и право, 2003. С.121. В посвященной этой теме монографии она уделяет особое внимание необходимости признания народа в качестве источника всей власти. Н. А. Боброва пишет: «Конституционный строй означает, что народ признается (формальный конституционный строй) и является (реальный конституционный строй) источником всей государственной власти, участвуя в ее учреждении, формировании и функционировании в виде прямой и представительной демократии с гарантированием монополии народа и представительного органа народа на законодательную деятельность».

Таким образом, конституционный строй по существу отождествляется с принципом народовластия, что вряд ли верно. Нам представляется, что понятие «конституционный строй» существенно шире и не сводится к данному принципу. Доказательством тому является содержание главы 1 Конституции РФ Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993)  (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. , в которой закреплены основы конституционного строя Российской Федерации.

Критикуя содержание первой главы Конституции Российской Федерации, автор считает, что не включение в основы конституционного строя таких принципов, как защита государственных интересов, гарантирование интересов народа и охраны народного достояния, укрепление государственности и накопление национального богатства, повышение качества жизни населения, реальной ответственности органов и должностных лиц за конечные результаты деятельности государства и своей деятельности позволило произрасти в России «мутантному» государству и обществу, эклектично соединяющим в себе противоречивые признаки тоталитаризма и демократии Бутусова, Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования / Н.В. Бутусова // Вестник Московского университета. Серия 11: Право, 2003. -- № 6. С.98 .

Действительно, закрепленный в статье 3 Конституции Российской Федерации принцип народовластия не подкрепляется в должной мере механизмом его реализации. Однако это не означает, что принцип народовластия игнорируется в Российской Федерации. В реальности он отражен не только в Конституции, но и в избирательном законодательстве. И то, что граждане не в должной мере учитывают свое право на осуществление власти, прежде всего обусловлено недостаточным уровнем их политического и правового сознания, низкой правовой культурой общества, слабой развитостью его политической системы.

Автор, понятие «основы конституционного строя» раскрывает как наиболее важные принципы и нормы конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства . Такая характеристика верна, так как понятие «основы конституционного строя», как уже отмечалось, производно от понятия «конституционный строй». Понятие «основы общественного строя» значительно шире дефиниции «основы конституционного строя». Ведь первый вид основ общества - базируется не только на принципах конституции, но главным образом и на нормах морали, обычаях, религиозных принципах, партийных программах. На их основе формируются общественное сознание и его составные части - правовое и политическое сознание, которым в значительной степени определяется содержание конституции, да и всей системы законодательства и права.

Основы, конституционного строя представляют собой нормы конституции, систематизированные в ее первой главе (разделе). Они определяют цели, принципы, основные признаки и направления деятельности государства. Очевидно, что основы конституционного строя, закрепленные нормами Конституции Российской Федерации и Республики Беларусь, имеют двойное предназначение, т. е. они являются устоями соответствующих государств и одновременно содержат принципы структурирования и деятельности общества Миронов, В.О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоритический анализ) / В.О. Миронов // Право и жизнь. - 2006. -№ 103 (13). С.98. Об этом свидетельствует название первой главы (первого раздела) соответственно Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Беларусь - «Основы конституционного строя». Такой двойственностью подчеркивается их значимость как для государства, так и для общества. В то же время статьи главы 1 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993)  (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.  главным образом адресованы государству. Это обусловлено предназначением конституции прежде всего определить основы устройства государства. Этот вывод подтверждается содержанием статьи 16, в которой четко записано, что положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации.

Статья 16 Конституции Республики Беларусь Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01. также позволяет сделать вывод о том, что ее первый раздел предназначен прежде всего для определения основ конституционного строя государства. Об этом свидетельствует конструкция статьи 16, в которой устанавливается запрет деятельности религиозных организаций, действующих «против суверенитета Республики Беларусь и ее конституционного строя». В данном случае слова «конституционный строй» имеют отношение только к государству Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире / Р.В. Енгибарян. - М. : Норма, 2007. С.99.

Однако в раздел первый Конституции Республики Беларусь включено несколько норм, выходящих за пределы основ конституционного строя Республики Беларусь и адресованных обществу и гражданам. Так, в статье 2 установлена ответственность гражданина перед государством, статьи 4 и 5 адресованы политическим партиям, статья 11 определяет основы конституционного статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, статья 16 касается вопросов религиозной свободы и ее пределов. Все это позволяет сделать вывод о большой насыщенности первого раздела Конституции Беларусь нормами об общественном устройстве. В то же время преобладание в этом разделе статей, определяющих конституционные основы государства, очевидно Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01..

Применительно к целям настоящего исследования большое значение имеет определение основ конституционного строя, которое сформулировал И.И. Климкин. Он понимает под таковыми устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства. Присоединяемся к данной характеристике основ конституционного строя. Нормы Конституции, закрепляющие основы конституционного строя, определяют систему государственной власти, направленность общественных отношений, складывающихся в процессе ее осуществления, в том числе взаимоотношения государства с гражданами и структурами общества Климкин, И.И. Беларусь и Россия: трудный путь к восстановлению / И.И. Климкин. - СПб., 2001..

Нормам, составляющим основы конституционного строя, придается особое значение. Во-первых, они составляют первую главу (раздел) конституции. Подчеркивая особую их значимость, положения первого раздела Конституции Республики Беларусь обладают большей юридической силой по отношению к другим ее нормам. Это утверждение в полной мере относится и к первой главе Конституции Российской Федерации. В части 2 статьи 16 Конституции Российской Федерации записано Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993)  (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Примечательно, что в статье 8 Конституции Республики Беларусь установлено, что «не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции». Данный приоритет Конституции весьма важен. Он обеспечивает стабильность основ конституционного строя, недопустимость влияний извне на его содержание.

Во-вторых, по своей структуре многие нормы анализируемых Конституций, определяющие основы конституционного строя, сформулированы в форме норм-принципов. Они определяют лишь исходные, главные положения. Для таких конституционных норм характерен утвердительный стиль, констатирующий сущность конкретной конституционной основы Миронов, В.О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоритический анализ) / В.О. Миронов // Право и жизнь. - 2006. -№ 103 (13)..

В-третьих, в конституциях обеспечивается особая устойчивость норм, закрепляющих основы конституционного строя. Это проявляется в том, что в конституциях устанавливается особый, усложненный порядок изменения этой группы норм. Так, согласно статье 140 Конституции Республики Беларусь, ее раздел I может быть изменен только путем референдума Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01..

В Конституции Российской Федерации также установлен усложненный порядок изменения ее первой главы по сравнению с другими главами. Он закреплен в статье 135 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993)  (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. . Согласно ее первой части, положения названной главы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (Парламент имеет это право в отношении глав 3-8 Конституции). Второй частью статьи 135 установлено, что если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Ему дано право подтвердить неизменность Конституции РФ, либо разработать проект новой Конституции и принять ее двумя третями голосов от общего числа его членов. Однако в части третьей данной статьи установлен альтернативный вариант принятия новой Конституции России. Конституционное Собрание РФ вправе вынести ее на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей от их общего числа Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб. пособие / Д.М. Демичев. - Минск : Высш. шк., 2004. С.56.

На наш взгляд, данную конституционную статью нельзя признать удачной, поскольку она не допускает внесение поправок в первую главу Конституции России. В случае признания такой необходимости следует разрабатывать и принимать новую Конституцию, что представляется весьма нерациональным по многим причинам. Во-первых, принятие новой конституции, как правило, влечет изменение конституционного строя, характера деятельности государства, его взаимоотношений с гражданами и обществом. Во-вторых, процесс разработки нового Основного закона весьма сложный и длительный. В-третьих, в связи с тем, что Конституция Российской Федерации принималась путем всенародного голосования, нецелесообразно предоставлять право Конституционному Собранию РФ принимать новую конституцию, иначе по своей юридической силе она будет существенно ниже действующего Основного закона Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире / Р.В. Енгибарян. - М. : Норма, 2007. С.87.

На основании изложенного, делаем вывод о том, что действующая Конституция Российской Федерации блокирует возможность внесения поправок в свою первую главу, а также в девятую главу, которой определен порядок внесения поправок в конституцию и порядок ее пересмотра. Такое положение, на наш взгляд, свидетельствует о наличии конституционного пробела, что может отрицательно сказаться на практике применения Конституции Российской Федерации.

Данный вопрос удачнее решен в Конституции Республики Беларусь. Согласно ее статьи 140 решение о внесении изменений в первый раздел конституции может быть принято только на референдуме, что представляется правильным. Верно и то, что в Конституции Республики Беларусь допускается реальная возможность ее изменения. Жизнь - весьма динамичный процесс. Следовательно, любые нормативные правовые акты, в том числе конституции, должны соответствовать ее требованиям. Это означает, что в конституции целесообразно определить четкий порядок, позволяющий вносить в нее необходимые изменения. Ведь эффективность конституции не только в ее стабильности, но и в соответствии уровню развития общества Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изме-нениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе-ларусь. - 1999. -№ 1. - 1/01..

Основы конституционного строя имеют первостепенное значение не только для внутренней организации государства. Они определяют содержание и внешнеполитической деятельности государства. При этом, как отмечалось, ее успех зависит от того, насколько совпадают основы конституционного строя государства с основами конституционного строя государства-партнера на международной арене. Если государства действуют на основе разных по содержанию конституционных принципов, то вряд ли они смогут согласованно взаимодействовать в международной сфере. И, наоборот, близкие, а то и совпадающие основы конституционного строя позволяют государствам проводить согласованную внешнеполитическую деятельность, создавать или учреждать совместные межгосударственные и иные объединения.

В Конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь закреплены как совпадающие, так и отличительные признаки государств. При этом совпадающие признаки имеют определяющее значение для обоих государств. Российская Федерация и Республика Беларусь в их конституциях прежде всего характеризуются как демократические государства. Это означает, что народовластие является первым и основополагающим конституционным принципом для э тих государств.

Формы реализации народовластия в Российской Федерации и Республике Беларусь закреплены в статье 3 конституций названных государств Барциц, И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И.Н. Барциц. -- М. : Изд-во Моск. ун-та. 2008. С.66.

В Конституции Российской Федерации указывается, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право белорусского народа на непосредственное осуществление власти также закреплено в Конституции Республики Беларусь.

Конституция Российской Федерации не фиксирует место государства в системе экономических отношений, но обеспечивает широкое развитие частной собственности. В ее статье 8 записано: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности». Однако в ней нет ответа на вопрос, кто выступает гарантом реализации этой конституционной нормы и какими способами достигается единство экономического пространства.

Статьей 9 Российской Конституции Конституция Российской Федерации  (принята всенародным голосованием 12.12.1993)  (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.  допускается возможность нахождения земли и других природных ресурсов в частной собственности. Таким образом, очевидно, что экономические основы конституционного строя Республики Беларусь и Российской Федерации имеют существенные отличия.

Эти отличия вряд ли могут отрицательно сказаться на процессах формирования собственности Союзного государства, так как ее источником являются отчисления в его бюджет финансовых средств Российской Федерации и Республики Беларусь. В то же время в целях создания максимально благоприятного инвестиционного климата, решения задач по созданию единого экономического пространства и внедрения рыночных принципов хозяйствования в деятельность Союзного государства целесообразно гармонизировать основы экономического строя России и Беларуси. Решить эту задачу целесообразно посредством снятия имеющихся ограничений на приобретение в частную собственность земель и других природных ресурсов в Республике Беларусь. Думается, такая корректировка Конституции Республики Беларусь повысила активность российских инвесторов в решении экономических задач, стоящих перед Союзным государством Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире / Р.В. Енгибарян. - М. : Норма, 2007. С.196.

Признак социального государства'подкрепляется социальными основами конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь. При осуществлении социальной политики для обоих государств принципиальное значение имеет признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Эта норма-принцип содержится в статье 7 Конституции Российской Федерации. В ее второй части утверждается, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, Конституция определяет основные источники получения гражданами России социальных благ. В то же время данная статья носит излишне абстрактный характер, что ослабляет ее как социальную основу конституционного строя Российской Федерации. Она не гарантирует получение людьми достаточного объема социальных благ, не обеспечивает надлежащую оценку труда граждан, своевременную выплату заработка, различных социальных пособий Барциц, И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И.Н. Барциц. -- М. : Изд-во Моск. ун-та. 2008. С.89. Сужение регулирования государством социальной сферы повлекло за собой существенное социальное неравенство, огромный разрыв в уровнях доходов относительно небольшой группы сверхбогатых людей и основной массы населения. В этой связи представляются обоснованными оценки С. А. Авакьяна о том, что «мы еще далеки от “настоящего” социального государства, а положения статьи 7 Конституции Российской Федерации скорее можно рассматривать как стратегическую задачу общества и государства на ближайшие не только годы, но и десятилетия . В этой связи требуется существенная корректировка социальной политики Российской Федерации. Она должна быть направлена на создание равных и справедливых условий для развития каждого гражданина. Только в этом случае можно говорить о том, что человек является высшей ценностью для государства Авакьян, С.А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: конституционно- правовой анализ / СА. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. - 2001. - № 1. С.164.