Инвестиционная политика органов местного самоуправления на примере г. Нижний Новгород

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Местное самоуправление - это право регионального сообщества на самостоятельное и ответственное решение вопросов развития своего района.

Государственная региональная политика в отношении местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии о местном самоуправлении и Положении о местном самоуправлении в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 « О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление выполняет следующие задачи:

укрепление основ народовластия;

решение вопросов местного значения, в число которых входит подавляющее большинство жизненных интересов граждан;

стабилизация политической системы;

подготовка кадров для муниципальных органов;

обеспечение выполнения законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации в области обороны и социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Конституция Российской Федерации закрепила трех уровневую систему государственной власти в Российской Федерации. При этом местные органы самоуправления в рамках, определенных законом, самостоятельны в осуществлении своих функций.

Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы значительно осложняют процесс демократизации системы управления России как в федеральных органах, так и на местах.

К примеру, особенно это касается выборов в местные органы самоуправления, что связано, прежде всего, со слабой информированностью депутатов местного самоуправления об их функциональных обязанностях и направлениях работы. Незнание границ собственных полномочий может привести к стихийному «захвату» или неправильному перераспределению функций между местными властями, региональными отраслевыми и коммерческими структурами. Кроме того, депутаты и управленческий персонал органов местного самоуправления не имеют необходимой менеджерской подготовки по проблемам местного самоуправления и понимания его функций и задач. Необходимо срочно создавать систему фундаментальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации региональных менеджеров (управленцев).

Цель данной курсовой работы - показать сущность региональной политики развития местного самоуправления, выявить специфические черты, проблемы, перспективы развития.

Задачи курсовой работы:

Изучить полномочия местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Федерации;

Изучить деятельность органов местного самоуправления по созданию инвестиционного климата в муниципальном образовании;

Рассмотреть правовое регулирование и меры поддержки инвестиционной деятельности;

Рассмотреть инвестиционную политику органов местного самоуправления на примере г.Нижний Новгород.



Глава 1. Региональная политика развития органов местного самоуправления

Из числа предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством, к местному самоуправлению имеют отношение следующие предметы ведения: общественная безопасность и правопорядок, владение и пользование землей, недра, водные и природные ресурсы, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты и социального обеспечения, реализации мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов, установление общих принципов организации местного самоуправления.

По данным вопросам, если они не регулируются федеральным законодательством, субъекты Федерации имеют право принимать нормативные акты, при условии, что принятые ими акты не могут изменять нормы действующего федерального законодательства или в иной форме противоречить федеральным нормативным актам, регулирующим тот же предмет. В том случае, если нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации урегулированы одни и те же отношения, находящиеся в сфере совместного ведения, то, если иное не содержится в федеральном законе, должно применяться исключительно федеральное законодательство.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль над их соблюдением;

обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность;

регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

принятие региональных программ развития местного самоуправления;

защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

законодательство о муниципальной службе;

принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам,исвязанным с осуществлением местного самоуправления;

установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Субъекты Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции дополнять перечень вопросов местного значения, а также своими законами возлагать на органы местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления наделены правом принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не относящиеся к компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также других органов местного самоуправления.

К делегированным полномочиям относятся государственные задачи, исполнение которых делегировано законом от вышестоящих уровней управления. Вышестоящие органы государственной власти могут принять решение не создавать для осуществления определенных полномочий особые государственные органы на местном уровне и устанавливают для муниципалитетов обязанность осуществлять данные полномочия. При этом органам местного самоуправления должна быть предоставлена возможность учитывать местные условия при их практическом осуществлении. Делегированные полномочия должны быть связаны с непосредственными интересами местного населения.

Если отдельные муниципальные образования считают невозможным реализацию определенных компетенции, отнесенных к их ведению, в законодательном акте субъекта Российской Федерации должна предусматриваться возможность передачи соответствующих полномочий по заявлению муниципального образования району. Если муниципальные образования в силу увеличения ресурсов и приобретения необходимого опыта в состоянии самостоятельно реализовать компетенции, ранее переданные району, для таких случаев должна предусматриваться возможность передачи соответствующих компетенции от района к муниципальному образованию на основании заявления последнего.

Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления представляет собой передачу органами государственной власти Российской Федерации или субъекта федерации части принадлежащих им полномочий органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании федерального закона или закона субъекта федерации. Законы о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления должны содержать обоснование необходимости делегирования и его практической целесообразности.

При делегировании субъектом федерации отдельных полномочий органам местного самоуправления проект закона должен заблаговременно направляться представительным органам соответствующих муниципальных образований для согласования и мотивированного заключения. Возражения органов местного самоуправления относительно характера, объема делегируемых полномочий и порядка их финансирования подлежат рассмотрению в комиссиях представительного органа власти субъекта Федерации. Запрещается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Органы государственной власти субъекта Федерации обязаны осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены, а также за целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий, в соответствии с установленными нормативами и иными требованиями.

Органы государственной власти субъектов Федерации в целях контроля за исполнением делегированных полномочий вправе:

производить проверки деятельности органов местного самоуправления;

запрашивать необходимую информацию от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных полномочий и целевом использовании средств;

назначать уполномоченных представителей для оперативного контроля за выполнением делегированных полномочий и за целевым использованием выделенных ресурсов;

осуществлять методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам выполнения переданных полномочий.

В законе, наделяющем органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, важно указывать:

цель наделения;

срок действия делегированных полномочий;

дату начала осуществления;

нормативы обеспечения материальными и финансовыми средствами;

порядок и сроки передачи соответствующих средств;

органы государственной власти, уполномоченные осуществлять материальное и финансовое обеспечение исполнения данных полномочий;

органы государственной власти, уполномоченные осуществлять контроль за исполнением делегированных полномочий;

сроки и перечень проведения подготовительных мероприятий, необходимых для организации и осуществления делегированных полномочий;

порядок прекращения исполнения делегированных полномочий в случае их отзыва или истечения срока действия;

критерии качества и эффективности осуществления делегированных полномочий;

порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению ими данных полномочий.

Прекращение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, осуществляется в случае истечения срока их действия. В случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, указанные полномочия могут быть отозваны. Основанием для отзыва может являться взаимное соглашение органов местного самоуправления и органов государственной власти о необходимости отзыва соответствующих полномочий, а также заключение суда о неисполнении органами местного самоуправления полномочий, которыми они были наделены, вынесенное по обращению органа государственной власти, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением полномочий.

Отзыв либо прекращение действия отдельных государственных полномочий устанавливается законом. По прекращении исполнения органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий представительный орган местного самоуправления в соответствии с законом, наделившим органы местного самоуправления указанными полномочиями, издает нормативный правовой акт, в котором определяются порядок и сроки возврата неиспользованных материальных и финансовых средств, подлежащих возврату.

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение осуществления государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, учитываются в соответствии с номенклатурой статей бюджетной классификации Российской Федерации.

При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий.

В случае если расходы на реализацию отдельных государственных полномочий превысили размер переданных в местный бюджет финансовых средств, исчисленных исходя из действующих нормативов, органы местного самоуправления имеют право на получение компенсации дополнительных затрат. Для получения компенсации представительный орган местного самоуправления представляет уполномоченному органу государственной власти обоснование перерасхода финансовых средств и требование о возмещении дополнительных затрат на реализацию отдельных государственных полномочий. В случае неудовлетворения указанного требования спорный вопрос может быть решен в судебном порядке.

Органы местного самоуправления не вправе использовать материальные и финансовые средства, переданные им для осуществления государственных полномочий, не по целевому назначению.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Федерации не обязательно должны строить взаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы. Основными формами такого взаимодействия являются договоры, соглашения, а также участие в совместных комиссиях, комитетах, организациях, выполняющих общие задачи.

Совместные комиссии, комитеты, рабочие группы создаются как для организации постоянного взаимодействия, так и на определенный срок для решения конкретных вопросов, например, подготовки проектов договоров и соглашений и т.п.. Договоры соглашения подписываются главами исполнительных органов власти, но в ряде случаев, установленных законом, вступают в силу только после утверждения со стороны представительных органов власти и после их официального опубликования в средствах массовой информации.

Договоры и соглашения в обязательном порядке должны определять источники финансирования совместных мероприятий и иных актов, взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и устанавливать обязательства сторон по обеспечению материально-финансовыми ресурсами.

Заключение соглашений и договоров может использоваться для проведения социально-экономических экспериментов, в рамках отдельно взятого субъекта федерации, с тем, чтобы удачные экономические модели, инициативы, новшества распространять в рамках всей страны.

Действующее законодательство позволяет субъектам Федерации выбирать любую модель территориальной организации с учетом местных географических, политических, культурных, национальных, исторических и других особенностей. В России сформированы территории муниципальных образований всех возможных типов: городские и сельские поселения, сельские округа (сельсоветы, волости и т.п.), районы, двухуровневая организация (район и внутрирайонные муниципальные образования, город и внутригородские муниципальные образования).

К сожалению, территории муниципальных образований часто определялись без учета принципов максимально эффективного исполнения функций. В конечном итоге это привело к тому, что в большинстве субъектов Российской Федерации территориальная организация далека от оптимальной.

С формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для организации эффективного муниципального управления нет. Более того, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано региональными органами управления. Основными причинами этого являются:

отсутствие целостной системы государственного территориального управления;

неточность в определении компетенции уровней власти;

слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;

недостаточная подготовленность кадров;

недостаточный уровень научно-методического и информационного обеспечения;

недостаточно рациональная территориальная организация;

неоптимальные структуры органов управления;

непроработанность и неэффективность механизмов контроля за деятельностью местного самоуправления как со стороны государства, так и со стороны населения.

Объективные проблемы нередко усугубляются субъективными факторами, в частности, неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других в силу объективных обстоятельств потребуют длительного времени.

При определении состава районов необходимо учитывать территориальный, демографический, экономический, исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий районов можно отметить социальную поддержку и занятость населения, управление чрезвычайными ситуациями, охрану окружающей среды, противопожарную безопасность, регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия, передаваемые на уровень районов, связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, и в то же время отнесены к вопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти, приближение государственной власти к населению, более комплексное развитие территорий, состоящих из нескольких муниципальных образований.

В рамках предлагаемого подхода города получают полный объем компетенции согласно действующему законодательству, а также отдельные делегированные государственные полномочия.

Поселки, сельсоветы, а также приравненные к ним крупные сельские населенные пункты получают полномочия в пределах реальных возможностей и существующей инфраструктуры.

Районы получают полномочия на исполнение функций поселков, сельсоветов и иных муниципальных образований, которые не могут быть исполнены ими самостоятельно, а также отдельные переданные государственные полномочия.

Административно-территориальные образования (объединенные районы) получают полномочия на решение вопросов долгосрочного социально-экономического развития территории, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, а также на осуществление контроля за деятельностью нижестоящих уровней власти.



Глава 2. Эффективность работы органов местного самоуправления как основа формирования инвестиционного климата в муниципальном образовании

На основе анализа практик по созданию условий для привлечения инвестиций городами России показана роль органов местного самоуправления в формировании инвестиционного климата на своей территории. Особое внимание уделяется нормативному регулированию муниципальной инвестиционной политики.

Как показывает международный опыт и российская практика создания благоприятного инвестиционного климата, значительная часть этих вопросов решается на муниципальном уровне, и эффективность усилий местной администрации может иметь решающее значение при выборе инвесторами места размещения своих производств и реализации иных прямых инвестиций.

В этих условиях становится очевидной необходимость использования всего арсенала методов стимулирования инвестиционной деятельности, а также поиска новых подходов к управлению инвестиционными процессами на уровне муниципального образования.

Под инвестиционной политикой муниципального образования понимается целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционного процесса на его территории, привлечению и эффективному использованию ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, повышения уровня жизни населения [1].

Инвестиционная деятельность в России осуществляется согласно федеральному закону от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Инвестиционная деятельность муниципалитета регулируется как общим государственным законодательством, так и системой нормативных актов регионального и муниципального значения, которые, как правило, конкретизируют положения федеральных законов с учетом своих социально-экономических особенностей, а также определяют собственные инициативы.
На практике используются два вида инвестиций: в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов.

Условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования связаны с эффективностью деятельности органов местного самоуправления. Здесь могут иметь место две ситуации, предполагающие различную роль органов местного самоуправления.
В первом случае, когда в качестве инвесторов выступают организации не муниципальной формы собственности, роль органов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает предоставление инфраструктурно подготовленных площадок, согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества, установление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, защиту интересов инвесторов и т. д.
Во втором случае органы местного самоуправления напрямую участвуют в инвестиционной деятельности. Наряду с мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования такое участие предполагает использование средств местных бюджетов для полного или частичного финансирования инвестиционных проектов, разработку и утверждение таких проектов, привлечение для инвестиционной деятельности кредитных ресурсов путем выпуска муниципальных займов, проведение конкурсов исполнителей и отбор инвестиционных проектов.

Важным направлением инвестиционной политики органов местного самоуправления является работа по включению инвестиционных проектов, необходимых для жизнеобеспечения муниципального образования, в федеральные и региональные инвестиционные программы. Эта работа особенно актуальна для таких сфер, как снос ветхого жилья, коммунальная энергетика, социальная сфера и т. п. Как правило, мероприятия федеральных и региональных программ финансируются из бюджетов разных уровней на основе долевого участия.

Понимая ограниченность возможностей местного бюджета и бюджетов вышестоящих уровней, в целях развития безусловным приоритетом в работе муниципальной власти является привлечение внебюджетных инвестиций. Важным инструментом, оказывающим существенное влияние на приток инвестиций на сегодняшний день, выступает публично-частное партнерство, которое может иметь достаточно разнообразные формы [3].

Необходимым условием привлечения инвестиций в развитие территории является маркетинговый подход к муниципальному управлению, который обеспечивает возможность привлечения инвестиций для более эффективного решения проблем социально-экономического развития [4]. В основе инвестиционной составляющей маркетинга территории муниципального образования, согласно мировой практике, лежат четыре компонента - продукт, цена, позиционирование, продвижение. Маркетинговым продуктом в муниципальном образовании является его инвестиционный потенциал.

Привлечение средств населения в инвестиционную сферу путем продажи акций предприятий и инвестиционных фондов могло бы рассматриваться как один из серьезных источников инвестиций. Однако в нашей стране пока этот инструмент на муниципальном уровне применяется достаточно редко из-за слабой финансовой самостоятельности муниципальных образований, что обусловлено действующими нормативными документами по межбюджетным отношениям. Стимулировать инвестиционную активность населения можно путем установления в инвестиционных фондах более высоких, по сравнению с другими финансовыми учреждениями, процентных ставок по личным вкладам. Для притока сбережений населения на рынок капитала необходима широкая сеть посреднических финансовых организаций - инвестиционных банков и фондов, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов и др.

Действенность мер по формированию финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций требует от местной администрации прежде всего перехода от логики «бюджетных расходов» к логике «бюджетных инвестиций в расширение налоговой базы города». Такая логика предполагает оценку по каждому конкретному инвестиционному проекту его бюджетной эффективности и определение на этой основе экономически оправданного объема и мер его возможной финансовой поддержки со стороны муниципалитета. Кроме того, важным является формирование в структуре местной администрации компетентной команды специалистов, способной обеспечить использование возможностей международных и российских институтов развития, инвестиционных и банковских структур, налаживание с ними регулярного взаимодействия и ведение профессионального диалога, а также создание в городе филиалов и представительств инвестиционных и специализированных фондов.
С 2010 г. на территории РФ внедряется модельная программа по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в субъекте Российской Федерации, а с 2011 г. «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе», подготовленный Агентством стратегических инициатив в партнерстве с общероссийской общественной организацией «Деловая Россия». Их цель - создание равных, унифицированных административных условий для ведения бизнеса, внедрение лучших российских и международных практик взаимодействия органов власти с предпринимателями, кратное увеличение притока инвестиций [5]. Вышеназванные стандарты написаны для исполнительных органов субъекта Федерации, но вполне очевидно, что органы местного самоуправления реально могут применить их с учетом полномочий, определенных в федеральном законе от 16.09.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальное образование должно само формировать программу по улучшению инвестиционного климата. Разработка инвестиционной политики муниципального образования, формирование механизмов управления ее реализацией и освоение конкретных методов и инструментов управления специалистами органов местного самоуправления - ключевые факторы, которые повышают инвестиционную привлекательность и активизируют инвестиционную деятельность в конкретном муниципальном образовании.
Вложения в «инвестиционный климат» быстро окупаются. Такой опыт уже есть в ряде регионов и муниципалитетов России. Например, на кредит в банке развития (5,6 млрд. р.) власти Калужской области в 2008 г. привлекли 14 инвестиционных компаний в свой индустриальный парк. Уже в первом полугодии 2011 г. налоги инвесторов в областной бюджет составили 1,3 млрд. р., с учетом всех налоговых льгот, которые предоставлялись инвесторам [6].

Особо следует подчеркнуть, что привлечение инвестиций в муниципальную экономику невозможно без качественно подготовленных документов стратегического планирования. К сожалению, такие документы во многих муниципальных образованиях либо отсутствуют, либо не отвечают современным требованиям.

Стратегия развития должна быть разработана на базе общественного договора всех заинтересованных субъектов: представителей власти, бизнеса, науки, общественных организаций и каждого жителя. Наличие в муниципальном образовании открытого совещательного органа (за одним столом регулярно собираются глава администрации города, представители бизнеса и другие заинтересованные люди) позволяет согласовывать и координировать действия всех заинтересованных субъектов по развитию муниципалитета.

Например, в г. Томске таким органом является инвестиционный комитет, который возглавлял первый заместитель мэра, а с января 2012 г. лично мэр. Участие первого лица муниципалитета в публичном обсуждении инвестиционных проектов является его личной гарантией инвесторам и позволяет уменьшить влияние различных «административных барьеров» на реализацию инвестиционного проекта.

Основными функциями инвестиционного комитета являются [7]:

выработка рекомендаций по совершенствованию инвестиционной политики и улучшению инвестиционного климата на территории города;

разработка проектов муниципальных правовых актов в сфере инвестиционных отношений;

координация деятельности органов администрации в области реализации инвестиционной политики муниципального образования;

определение уровня приоритетности инвестиционных проектов в соответствии с критериями, установленными Концепцией инвестиционной политики муниципального образования;

принятие решений о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности;

принятие решений о реализации инвестиционных проектов;

разработка механизмов реализации инвестиционных проектов;

формирование предложений об устранении «административных барьеров» при получении инвесторами согласующей и разрешительной документации, сокращении сроков ее оформления уполномоченными органами и организациями;

мониторинг реализации инвестиционных проектов;

формирование предложений о привлечении средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников на реализацию инвестиционных проектов;

организация взаимодействия с физическими и юридическими лицами, деятельность которых направлена на развитие экономического потенциала города и активизацию инвестиционной деятельности на территории муниципального образования;

информационная поддержка инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования;

рассмотрение проектов городских долгосрочных целевых программ, предполагающих наличие инвестиционной составляющей, и др.

Результатами деятельности администрации можно считать то, что в Томск пришли сразу два крупных иностранных инвестора. Компания METRO в рекордные сроки (менее чем за год) возвела в городе свой торговый центр - благодаря «зеленому свету» в прохождении всех «бумажных» вопросов. Veolia Water выбрала Томск в качестве стартового города для своего присутствия в России, приняв участие в конкурсе на право долгосрочной аренды систем водоснабжения и водоотведения. Варианты вхождения в город Томск с самыми разнообразными проектами рассматривает сегодня и ряд других крупных отечественных и иностранных компаний. В марте 2010 г. инвестиционные проекты Томска были представлены на roadshow в Москве, которое организовал еще один деловой партнер Томска - крупнейшая в мире консалтинговая компания Deloitte & Touche.

Инвестиционная стратегия должна быть ясной, с обозначением приоритетов для инвестиций в муниципальном образовании. Инвестор должен знать, «что, зачем и как мы улучшаем». Инвесторам нужен наглядный план, дающий представление о перспективах застройки территории, а также развитии инженерной и социальной инфраструктуры в муниципальном образовании. План объединяет в одном документе перечень ключевых объектов всех видов, строительство которых запланировано в различных программах и планах органов власти муниципалитета и крупных хозяйствующих субъектов. Такой план позволит хозяйствующим субъектам управлять рисками своих инвестиционных решений, а также принимать обоснованные решения об участии в реализации таких инфраструктурных проектах.

В числе основных финансовых механизмов привлечения инвестиций - оптимизация налоговой нагрузки, предоставление налоговых льгот и иных преференций. В рамках своих полномочий муниципальная власть имеет возможность влиять на фискальную нагрузку по налогу на землю и неналоговым платежам в муниципальный бюджет. Расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам через предоставление муниципальных гарантий. Разработка моделей финансирования инвестиционных проектов в муниципальном образовании с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта, определение пропорций и оптимального сочетания различных источников финансирования.

Чтобы обеспечить бизнес необходимыми кадрами, в муниципальном образовании должна формироваться система профессионального образования, ориентированная на потребности инвесторов и предпринимателей. Эта работа будет эффективной только при условии совместной и открытой работы по прогнозированию потребностей в специалистах и их квалификации представителями бизнеса, власти и независимыми экспертами.

В муниципальном образовании должен быть принят муниципальный правовой акт, в котором следует зафиксировать (в рамках действующего федерального законодательства) гарантии инвесторам и систематизированный инструментарий всех мер поддержки инвесторов и предпринимателей, использующийся на данной территории.
В условиях развития информационных технологий обмена информацией важное значение приобретает создание наглядного и качественного интернет-портала. Он обеспечивает прямую и обратную связи между властью, бизнесом, инвесторами и жителями города, вовлечения всех заинтересованных лиц в реализацию инвестиционной стратегии. Инвест-сайт должен иметь атлас земельных участков по различным аспектам, например: градостроительное зонирование, кадастровое деление, особо охраняемые природные территории, адресная сеть и транспортные маршруты, а также подготовленные к торгам земельные участки, реестр инвестиционных проектов, документы стратегического планирования и др.

В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что, с одной стороны, оценку эффективности работы органов местного самоуправления, несмотря на наличие весьма подробной системы мониторинга по достаточно большому количеству показателей в соответствии с указом Президента РФ от 18.05.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 г. № 1313р «Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов», можно дать по созданному инвестиционному климату, обеспечивающему высокий уровень инвестиций на одного жителя. С другой стороны, эффективность работы органов местного самоуправления при реализации своих полномочий является обязательным условием формирования благоприятного инвестиционного климата и одной из значимых его составляющих.



Глава 3. Инвестиционная политика органов местного самоуправления на примере г.Нижний Новгород

3.1 Инвестиционная деятельность

Нижний Новгород обладает большим инвестиционным потенциалом. Выгодное географическое положение, развитая диверсифицированная экономика, большой кадровый и интеллектуальный потенциал привлекают в Нижний Новгород инвесторов со всего мира.

Службой кредитных рейтингов Standard & Poor's Нижнему Новгороду более пяти лет присваивается долгосрочный кредитный рейтинг «BB», а также - рейтинг по национальной шкале «ruAA». Прогноз рейтингов оценивается как стабильный.

Эксперты Standard & Poor's отмечают, что Нижний Новгород демонстрирует умеренный уровень муниципального долга и достаточно быстрый рост экономики, кредитный рейтинг находится на высоком уровне.

Благодаря конкурентным преимуществам Нижнего Новгорода, а также проводимой органами власти инвестиционной политике наблюдается увеличение объемов инвестиций в экономику Нижнего Новгорода (рис.1).

Рис.1 Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий города Нижнего Новгорода в период 2010 - 2013 г.г.

С 2010 по 2013 годы объем инвестиций в основной капитал организаций экономики вырос в 2,2 раза (с учетом оценочного показателя на 2013 г.).

По итогам 2012 года наибольший объем инвестиций в основной капитал приходится на такие виды деятельности, как: «транспорт и связь» - 18,0 млрд. руб.; «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» - 16,7 млрд. руб.; «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 9,6 млрд. руб.; «обрабатывающие производства» - 8,9 млрд. руб. (рис.2).

По оценочным данным за 2013 год темп роста объемов инвестиций в основной капитал промышленных предприятий увеличился по сравнению с предыдущим годом в 1,6 раза и составил 29,3 млрд. рублей (по крупным и средним промышленным предприятиям).

Рис.2 Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в 2013 году

Росту объемов инвестиций способствовала реализация таких крупных инвестиционных проектов как: «Строительство завода по производству средств воздушно - космической обороны» - филиал No1 ОАО «Концерн ПВО «Алмаз - Антей»; «Организация производства легких коммерческих и легковых автомобилей семейства ГАЗель NEXT, Mercedes TIN, Volkswagen» - ООО «УК Группа ГАЗ»; «Реконструкция и техническое переоснащение производств» - ОАО «Федеральный научно-производственный центр «Нижегородский научно-исследовательский институт радиотехники», ОАО «Нижегородский авиационный завод «Сокол», ОАО «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения им. И.И. Африкантова» и ОАО «Центральный научно-исследовательский институт «Буревестник».

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению доли собственных средств организаций в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал.

Позитивными тенденциями развития инвестиционного процесса в городе является увеличение доли частных инвестиций, высокая доля прямых инвестиций, направляемых на обновление основных производственных фондов, значительная диверсификация структуры инвестиций по источникам, рост иностранных инвестиций (рис.3).

Рис.3 Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий г. Н. Новгорода в период 2010 - 2013 г.г. по источникам финансирования

Среди наиболее привлекательных отраслей для инвестирования выделяется строительство, особенно строительство жилья эконом класса, спрос на квартиры данного сегмента стабильно высокий. Продолжают оставаться инвестиционно привлекательными сфера оптовой и розничной торговли, а также сфера общественного питания, что объясняется обширным потребительским рынком, быстрой окупаемостью вложенных средств и наиболее стабильным потребительским спросом. С учетом развития на территории города Нижнего Новгорода автомобильного кластера, особенно актуальным для предприятий - инвесторов становится создание новых производств в сфере машиностроения.

Большим потенциалом роста обладают транспортно-логистическая сфера, а также высокотехнологичные сферы информационных технологий и телекоммуникаций. Высокотехнологичные отрасли традиционно являются наиболее перспективными для инвестиций в связи с тем, что обладают высокой добавленной стоимостью. Особенно это касается интеллектуальной сферы деятельности по разработке и адаптацииспециализированных программных решений для различных секторов бизнеса.

В Нижнем Новгороде работают крупные компании -- интеграторы российского и регионального уровней: СОНЕТ, Апрель-Софт, АЛТЭКС, Техносервис и др. В городе открыты и успешно функционируют представительства таких компаний как Intel, Мail.ru, Orange Business Services, Крок, MERA Networks, МФИ Софт (ALOE Systems), Teleca Russia. В конце 2013 года крупнейшая интернет-компания России - Яндекс, также открыла в Нижнем Новгороде свое представительство. Офис в Нижнем Новгороде открыт не случайно. Именно в столице Приволжья существуют крупные центры подготовки программистов в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского и Нижегородском государственном техническом университете им. Р.Е. Алексеева. Почти все сотрудники нового офиса - выпускники этих вузов. Общее количество специалистов, занятых в ИТ-сфере Нижнего Новгорода превышает 20000 человек.

В 2013 году состоялось 12 заседаний Инвестиционного совета и 14 заседаний рабочей группы Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области.

Процедуру Инвестиционного совета прошли 978 инвестиционных проектов, из них одобрено - 749, отказано - 188, отложен - 41 инвестиционный проект.

Выдано 775 полных пакетов документов для начала проектирования и строительства, в т.ч. 104 комплекта на перевод земельных участков из одной категории земель в другую.

Статус приоритетного предоставлен 9 проектам на общую сумму -12,88 млрд. рублей.

Суммарный объем инвестиций по проектам составил 1 487 млрд. руб. (без учета приоритетных инвестиционных проектов), планируется создание 39 713  рабочих мест.

Всего за 8 лет состоялось 154 заседания Инвестиционного совета и 104 заседания рабочей группы Инвестиционного совета.

За это время процедуру Инвестиционного совета прошли 8447 инвестиционных проектов, из них одобрено - 5503, отказано - 2835, отложено - 109 инвестиционных проектов.

Выдано 4 282 полных пакета документов для начала проектирования и строительства, в том числе комплекты документов на перевод земельных участков из одной категории земель в другую.

Суммарный объем инвестиций по проектам составит порядка 2,8 трлн.руб., планируется создание около 240 тысяч новых современных рабочих мест.

Статус приоритетного присвоен 81 проектам, на общую сумму свыше 371 млрд. рублей.

В 2013 году были введены в эксплуатацию следующие предприятия:

- 5 февраля 2013 года на Горьковском автомобильном заводе состоялось открытие производства полного цикла автомобилей Chevrolet Aveo, организованного в рамках сотрудничества «Группы ГАЗ» и компании General Motors. Объем инвестиций в проект - 872 млн. руб., количество новых рабочих мест - 650.

- 9 апреля 2013 года состоялось открытие серийного производства легкого коммерческого автомобиля нового поколения - «ГАЗель NEXT».

- 15 июля 2013 года состоялся запуск производства коммерческих автомобилей Mercedes-Benz Sprinter.

- 12 сентября 2013 года в рамках проведения Второго Международного бизнес-саммита 2013 состоялось открытие производства рам для автомобилей Mitsubishi Pajero Sport.

Кроме того, в 2013 году проведены торжественные церемонии открытия следующих предприятий:

- 26 января: открытие обойной фабрики ООО «А.С. и Палитра» (совместное предприятие «А.С. Креэйшен Тапетен», Германия, и ООО «КОФ «Палитра», Россия; объем инвестиций - 1 390 млн.руб.; количество создаваемых рабочих мест - 170).

- 29 апреля: открытие фабрики по производству добавок для дорожного строительства ООО «Йозеф Реттенмайер Рус Продуктион» («Йозеф Реттенмайер унд Зёне компани Кг+ГмбХ», Германия; объем инвестиций - 400 млн.руб.; количество создаваемых рабочих мест - 40-45).

- 22 мая: открытие завода по выпуску полимерно-композитных газовых баллонов компании «Ругазко» (совместного предприятия ЗАО «Управляющая компания Автокомпонент» (Россия) Холдингом «Гексагон» (Hexagon Composites, Норвегия)). Инвестиции в строительство первой очереди завода составляют 200 млн.руб.. Создано 25 рабочих мест.

- 10 июля: открытие завода по производству гипсокартона ООО «Сен-Гобен Строительная Продукция Рус» («Сен-Гобен», Франция) объем инвестиций - 3 094 млн.руб.; количество вновь создаваемых рабочих мест - 128).

10-13 сентября 2013 года в Нижегородской области состоялся Второй международный бизнес-саммит 2013, организуемый Правительством Нижегородской области при поддержке Правительства РФ.

Саммит включил в себя 72 конгрессных мероприятия. В рамках Саммита подписано 20 соглашений между Правительством Нижегородской области и российскими, зарубежными компаниями на общую сумму 74 млрд.рублей.

Кроме того, проведен ряд круглых столов, основной темой которых стало развитие инвестиционного климата региона.

Также организована работа коммуникационных площадок для проведения деловых встреч формата B2B и face to face. Общая численность участников превысила 4500 человек, среди них 340 - иностранные делегаты, представляющие 27 стран мира.

Учитывая, выгодное географическое расположение на пересечении крупных международных авиационных, железнодорожных, автомобильных и водных путей, Нижний Новгород обладает высоким ресурсом для развития транспортнологистического хаба и создания крупных центров дистрибуции как для Поволжья, так и для Центральной части России.

3.2 Правовое регулирование инвестиционной деятельности

В Нижнем Новгороде действует региональное инвестиционное законодательство, признанное экспертами агентства «Эксперт РА» одним из самых эффективных в России.

Комплекс нормативно-правовых актов, направленный на развитие инвестиционной деятельности позволяет инвесторам эффективно использовать значительный ресурсный и экономический потенциал Нижнего Новгорода и успешно применяется на практике, благодаря отлаженному механизму его исполнения.

Инвестиционные проекты рассматриваются Инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области, рабочей группой Инвестиционного совета, комиссией по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде.

Инвестиционный совет -- совещательный орган, обеспечивающий взаимодействие органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных управлений федеральных органов, органов местного самоуправления с организациями, независимо от их организационно-правовой формы, принимающий решения о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности предоставления мер государственной поддержки.

Законодательную основу инвестиционной деятельности составляют:

- закон Нижегородской области №180-З от 31.12.2004 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области»;

- закон Нижегородской области №4-З от 26.01.2006 «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области»;

- закон Нижегородской области №40-З от 11.03.2010 «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве»;

- постановление Правительства Нижегородской области №56 от 26.02.2006 «О порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации»;

- закон Нижегородской области №108-З от 06.04.2006 «О предоставлении государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, реализующим приоритетные инновационные проекты Нижегородской области, и предприятиям легкой промышленности»;

- постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 23.08.1994 №74 «О земельных отношениях в городе Н.Новгороде», которым утверждено положение о комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде;

- постановление администрации города Нижнего Новгорода от 14.07.1999 № 83 (ред. от 19.09.2013) «Об утверждении Порядка оформления инвестиционных контрактов на проведение реконструкции, капитального ремонта муниципальных зданий и достройку объектов, не завершенных строительством, на территории города Нижнего Новгорода».

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области №56 от 26.02.2006 «О порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации» инвестиционным проектам, реализующимся на территории города Нижнего Новгорода, может быть присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Нижегородской области с последующим оказанием финансовых и нефинансовых мер государственной поддержки.

Основным критерием присвоения инвестиционному проекту статуса приоритетного является наличие положительного эффекта от его реализации, который оценивается по таким составляющим, как:

- экономическая эффективность;

- бюджетная эффективность (сумма планируемых к уплате налогов);

- социальная эффективность (создание рабочих мест, улучшение условий труда, структуры производственного персонала, уровня здоровья населения, улучшение жилищных и бытовых условий, снабжение населения отдельными видами товаров, и т. п.).

Решение о присвоении проекту статуса приоритетного принимает Инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области.

Кроме того, предприятиям и другим субъектам, планирующим к реализации и реализующим инвестиционные проекты на территории Нижнего Новгорода, могут быть оказаны различные меры государственной поддержки: финансовые и нефинансовые.

Финансовые меры поддержки:

* налоговые льготы (льготы по налогу на прибыль и по налогу на имущество);

* льгота по арендной плате за земельные участки;

* частичная компенсация инвесторам процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;

* государственные гарантии;

* гранты на развитие предпринимательской, научно-творческой деятельности;

* бюджетные инвестиции;

Нефинансовые (организационные) меры поддержки:

*оказание содействия по включению в федеральные, региональные и муниципальные программы социально значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов;

* организация семинаров, конференций, ярмарок инвестиционных проектов;

* консультации и методическая помощь;

* создание широкого информационного поля и распространение позитивной информации об инвесторах.

В том случае, если реализация инвестиционного проекта планируется на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 23.08.1994 No74 «О земельных отношениях в г.Н.Новгороде» уполномоченным органом по принятию решений о возможности предоставления земельных участков на территории г.Н.Новгорода является комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям в г.Н.Новгороде.