Международно-правовое регулирование гражданских авиаперевозок: вопросы теории и практики

А. Повышать уровень безопасности полетов в гражданской авиации во всем мире.

В. Повышать уровень авиационной безопасности в гражданской авиации во всем мире.

С. Сводить к минимуму неблагоприятное воздействие гражданской авиации на окружающую среду во всем мире.

D. Повышать эффективность авиационной деятельности.

Е. Поддерживать непрерывность авиационной деятельности.

F. Укреплять правовые нормы регулирования деятельности международной гражданской авиации.

Она поощряет конструирование и эксплуатацию самолетов в мирных целях, а также создание и развитие авиалиний, аэропортов и навигационного оборудования.

Для выполнения этих целей и задач ИКАО принимает международные стандарты и рекомендации, применяемые к конструкциям и характеристикам самолетов и большей части их оборудования, регламентирующие работу пилотов, летных экипажей, авиадиспетчеров и сотрудников наземных служб и служб технического обслуживания, а также требований безопасности и порядка работы международных аэропортов. Она разрабатывает правила визуального пилотирования и пилотирования по приборам, а также аэронавигационные карты, используемые в международной навигации. В сферу ее ответственности входят также системы авиационных телекоммуникаций, радиочастоты и меры безопасности. ИКАО принимает меры по минимизации воздействия авиации на окружающую среду за счет сокращения выбросов и ограничения уровня шума, облегчает движение самолетов, пассажиров, экипажей, багажа, грузов и почтовых отправлений через границы за счет стандартизации таможенных, иммиграционных, санитарных правил и иных формальностей.

Структура ИКАО - это совокупность ее постоянных органов, образованных на основании и в соответствии с Уставом. Она состоит из Ассамблеи, Совета и таких других органов, какие могут быть необходимы.

Высший орган ИКАО - Ассамблея, в права и обязанности которой входят избрание на каждой сессии Ассамблеи её Председателя и других должностных лиц, избрание Договаривающихся государств-членов Совета, рассмотрение отчётов Совета и принятие соответствующих мер по ним, определение годового бюджета и финансовых мероприятий Организации, проверка расходов и утверждение финансовых отчётов Организации, рассмотрение предложений об изменениях положений текущей Конвенции и поправок к ним.

Совет ИКАО - исполнительный, постоянно действующий орган ИКАО, ответственный перед Ассамблеей. Он проводит в жизнь ее решения и руководит текущей деятельностью организации в период между сессиями. В состав Совета избираются по особенным правилам и критериям 33 государства. Объем функций и компетенции Совета весьма значителен, что позволяет эффективно направлять деятельность ИКАО. В прямом подчинении Совета находятся Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Комитет по незаконному вмешательству, Юридический комитет, Финансовый комитет и Секретариат.

Вопросами деятельности международного воздушного транспорта занимаются многие международные организации, среди которых есть международные организации (Международная ассоциация воздушного транспорта, Международный совет аэропортов, Всемирная метеорологическая организация), региональные межправительственные авиационные организации (Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации, Центральноамериканская корпорация по обслуживанию аэронавигации), а также неправительственные авиационные организации (Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА)), с которыми ИКАО работает в тесном сотрудничестве.

Международной перевозкой, согласно п. 2 ст. 1 Монреальской конвенции 1999 года, признается «всякая перевозка, при которой место отправления и место назначения вне зависимости от того, имеются ли или нет перерыв или перегрузка, расположены либо на территории двух государств-участников, либо на территории одного и того же государства-участника, если согласованная остановка предусмотрена на территории другого государства, даже если государство не является государством-участником. Перевозка без подобной остановки между двумя пунктами, находящимися на территории одного и того же государства-участника, не рассматривается… как международная».

Основой правового регулирования международных воздушных перевозок являются:

а) двусторонние межправительственные соглашения о международном воздушном сообщении;

б) международные конвенции и соглашения;

в) нормы внутреннего законодательства.

Основными принципами международно-правового регулирования гражданских авиаперевозок являются принципы суверенитета над воздушным пространством, обеспечения безопасности, взаимности, свободы полетов.

Практические аспекты международно-правового регулирования гражданских авиаперевозок представляются собой разработку, принятие и применение стандартов и рекомендуемой практики ИКАО, причем стандарты определены как «любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу и правилам, единообразное применение которого признается необходимым для обеспечения безопасности или регулярности международной аэронавигации и которое будут соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции», а рекомендуемой практикой признано «любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу или правилам, единообразное применение которого признается желательным для обеспечения безопасности, регулярности или эффективности международной аэронавигации и которое будут стремиться соблюдать Договаривающиеся государства согласно Конвенции».

Вопросы применения рекомендуемой практики ИКАО были рассмотрены на примере применения сокращенных интервалов вертикального эшелонирования воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации.

Также была рассмотрена организация контроля за введением программ и проектов ИКАО в действие в странах-участницах на примере универсальной программы ИКАО по проведению проверок и организации контроля за обеспечением безопасности полетов.

Эта программа, предусматривает проведение регулярных, обязательных, систематических и согласованных проверок состояния безопасности полетов, которые должны охватывать все государства-члены ИКАО и должны проводиться аудиторами ИКАО.

Цель данной программы состоит в содействии достижению безопасности полетов авиации во всем мире.

Программа ИКАО по проведению проверок базируется на таких принципах, как суверенитет, универсальность, транспарентность и гласность, своевременность, всеобъемлющий характер, последовательность и объективность, справедливость, качество.

В целях единообразного и универсального способа проведения проверок Секретариатом ИКАО разработаны стандартные процедуры проверок, которые предусматривают согласование сроков и порядка проведения проверки. Процесс проверки заключается в проведении собеседований, рассмотрения документации и наблюдения за деятельностью и условиями в авиационной системе государства.

По результатам проверок группы по проверке предоставляют отчеты, в которых указываются различия между действующими в государстве правилами и нормативными положениями Приложений ИКАО.

В ходе исследования было установлено, что международно-правовое регулирование гражданских авиаперевозок представляет собой сложный структурированный и эффективный механизм, состоящий из системы международно-правовых норм, а также методов и принципов международно-правового регулирования. Он позволяет оперативно отвечать на современные требования, предъявляемые международным сообществом к гражданской авиации, международным воздушным перевозкам. Такой механизм обладает определенной гибкостью, позволяющей ему перестраиваться в зависимости от изменений, происходящих в данной сфере международных отношений, что делает его неотъемлемым инструментом достижения поставленных перед международной гражданской авиацией целей.

Библиографический список

1. Чикагская конвенция 1944 г. (поправки в 1962, 1971, 1973).

2. Официальный текст Варшавской конвенции 1929 г.

3. Официальный текст Монреальской конвенции 1999 г.

4. Конференция генеральных директоров гражданской авиации по глобальной стратегии в сфере безопасности полетов. Монреаль, 20-22 марта 2006 года (Доклад) (Doc 9866)

5. Резолюция Ассамблеи ИКАО А33-14 (приложение А)

6. Официальный сайт ИКАО (http://www.un.org/ru/ecosoc/icao/)

7. Официальный сайт ИКАО http://legacy.icao.int/icao/

8. Официальный сайт Минтранса РФ http://www.mintrans.ru/activity/

9. Актуальные вопросы международного воздушного права. - М., 2007.

10. Бархатова Е.Ю. Международное публичное право в вопросах и ответах. - М., 2005

11. Бордунов В.Д., Международное воздушное право: Уч. пос. 2007

12. Бордунов В.Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. - М., 2004.

13. Бордунов В.Д., Котов А.И., Малеев Ю.Н. Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов. - М., 2003.

14. Верещагин А.Н. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) - М., 2002

15. Верещагин А.Н. Международное воздушное право: Проблемы международно-правового регулиования воздушных сообщений. - М., 2000

16. Дежкин В.Н. Правовое регулирование международных воздушных сообщений. - М., 2005

17. Ерпылева Н.Ю. Международное частное право. - М.: NOTA BENE, 2003.

18. Малеев Ю.Н. Международное воздушное право: Вопросы теории и практики. - М., 2002.

19. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное воздушное право: Учебник. - М., 2005

20. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное публичное право: Учебник. - М., 2003.

21. Международное право в документах: Учеб.пособие / Сост.:Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. - 2-еизд., перераб. и доп. М.-ИНФРА-М, 2005.

22. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» /Отв. Ред.В.П. Звеков, Б.И. Осминин. М., 2000.

23. Международное право в документах. Международное воздушное право. Кн.1-2 /Отв. Ред. А.П. Мовчан., 2004.

24. Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы - проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-м, 2005.

25. Словарь международного воздушного права. - М., 2004.

Размещено на Allbest.ru