Правовые акты Законодательного собрания Ленинградской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Ленинградской области органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и гражданами Безруков А.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: особенности и проблемы реализации // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: сборник научных трудов. Выпуск 5. Красноярск, 2009, с. 118-128.

2.3 Система законодательства Ленинградской области

Система законодательства Ленинградской области определена статьей 2 Устава Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с указанной статьей Устава к нормативным правовым актам Ленинградской области (законодательству Ленинградской области) относятся принятые в пределах полномочий органов государственной власти Ленинградской области:

- Устав Ленинградской области;

- законы Ленинградской области (областные законы);

- постановления Губернатора Ленинградской области;

- постановления Законодательного собрания Ленинградской области;

- постановления Правительства Ленинградской области;

- приказы отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области.

Устав Ленинградской области не только устанавливает систему областного законодательства, но и определяет статус и место в системе законодательства отдельных видов нормативных правовых актов Ленинградской области, а также регулирует общие вопросы их принятия и вступления в силу.

Отдельные вопросы, связанные с принятием, подписанием, официальным опубликованием, вступлением в силу и применением правовых актов Ленинградской области, которые не были урегулированы федеральными законами и Уставом Ленинградской области, регулируются областным законом о правовых актах Ленинградской области.

Таковым областным законом является областной закон от 11 декабря 2007 года № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области». Следует отметить важное место данного областного закона в системе законодательного регулирования Ленинградской области.

Вопросы принятия и вступления в силу правовых актов Ленинградской области первоначально регулировались областным законом от 13 декабря 2001 года № 71-оз «О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области», однако с принятием областного закона «О правовых актах Ленинградской области», предметом правового регулирования которого стали также и вопросы принятия и вступления в силу областных правовых актов, необходимость существования областного закона № 71-оз отпала и он утратил силу.

Областной закон «О правовых актах Ленинградской области» определяет понятия нормативного правового акта Ленинградской области и правового акта, имеющего ненормативный характер; формы, в которых принимаются нормативные правовые акты и правовые акты, имеющие ненормативный характер; устанавливает требования к содержанию правовых актов; регулирует отдельные вопросы, связанные с их принятием, подписанием, официальным опубликованием, вступлением в силу; устанавливает порядок официального толкования правовых актов.

Областной закон «О правовых актах Ленинградской области» в полном объеме регулирует вопросы, связанные с принятием, подписанием, официальным опубликованием, вступлением в силу и применением правовых актов отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области, которые не урегулированы Уставом Ленинградской области.

Указанный областной закон также предусматривает право иных государственных органов Ленинградской области (помимо органов государственной власти Ленинградской области), наделенных этим правом федеральными законами, Уставом Ленинградской области и областными законами, принимать правовые акты Ленинградской области. Правовые акты государственных органов Ленинградской области принимаются в форме постановлений, распоряжений, приказов и решений.

Рассматриваемый областной закон является одной из гарантий соблюдения гражданских прав и свобод, поскольку им установлена обязательность официального опубликования в полном объеме для всеобщего сведения всех принимаемых областных законов, а также любых нормативных правовых актов Ленинградской области, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Областные законы и иные нормативные правовые акты Ленинградской области, затрагивающие вопросы прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их официального опубликования.

Основой и фундаментом государственного устройства Ленинградской области, формирования системы государственной власти Ленинградской области и организации местного самоуправления стала Конституция Российской Федерации 1993 года. За истекшее с момента ее принятия время федеральное законодательство в сфере организации государственной власти и местного самоуправления претерпевало изменения, что влекло за собой необходимость изменения и совершенствования и областного законодательства. Таких изменений потребовало, например, проведение реформы местного самоуправления, административной реформы, реформирование законодательства о выборах и референдумах, о государственной и муниципальной службе. Все эти изменения нашли свое отражение в законодательстве Ленинградской области.

2.4 Устав Ленинградской области

Крайне важное значение в формировании законодательства Ленинградской области имело принятие в октябре 1994 года Устава Ленинградской области. Актуальность его принятия заключалась в необходимости законодательного закрепления статуса Ленинградской области как полноправного субъекта Российской Федерации.

Принятию Устава предшествовала длительная и кропотливая работа специально созданной рабочей группы, в деятельности которой принимали участие депутаты Законодательного собрания и работники аппарата Законодательного собрания, руководители и специалисты Администрации Ленинградской области.

Устав Ленинградской области является основным законом Ленинградской области. Областные законы и иные нормативные правовые акты Ленинградской области не могут противоречить Уставу Ленинградской области. В случае противоречия между Уставом Ленинградской области и областным законом или иным нормативным правовым актом Ленинградской области действует Устав Ленинградской области.

Устав Ленинградской области определяет основы статуса Ленинградской области как субъекта Российской Федерации, устанавливает систему органов государственной власти области и закрепляет основные принципы и направления деятельности органов государственной власти, административно-территориальное устройство Ленинградской области, определяет ее экономические и финансовые основы и направления социальной политики.

Первая редакция Устава Ленинградской области состояла из 8 разделов, 5 глав и 67 статей. В данной редакции Устав действовал до середины 2001 года. За этот период восемью областными законами в него были внесены изменения, направленные на его совершенствование, однако существенные изменения федерального законодательства, в том числе регулирующего организацию и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, явились основанием необходимости разработки новой редакции Устава.

При разработке новой редакции Устава были учтены нормы Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и другие.

Устав Ленинградской области в новой редакции были принят Законодательным собранием Ленинградской области 26 июня 2001 года, подписан Губернатором Ленинградской области 12 июля 2001 года и введен в действие со дня его официального опубликования 27 июля 2001 года. Устав Ленинградской области в редакции 2001 года состоит из 9 глав и 44 статей.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус Ленинградской области как субъекта Российской Федерации, определяет основы организации осуществления публичной власти в Ленинградской области, ее экономические основы, основы ее территориального устройства, систему органов государственной власти Ленинградской области, основы их формирования, организации и деятельности, а также их основные полномочия, основы государственной службы и избирательной системы Ленинградской области, основы организации местного самоуправления.

Статья 3 Устава Ленинградской области определяет систему органов государственной власти Ленинградской области. Согласно определенной Уставом системе органов государственной власти высшим должностным лицом Ленинградской области является Губернатор Ленинградской области. В соответствии с федеральным законодательством Уставом закреплено положение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Ленинградской области Законодательным собранием Ленинградской области по представлению Президента Российской Федерации.

Законодательное собрание Ленинградской области является постоянно действующим высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Ленинградской области. Устав определяет основы статуса Законодательного собрания, его численный состав (50 депутатов), порядок выборов в Законодательное собрание, его структуру и основные полномочия, основы взаимодействия Законодательного собрания с органами исполнительной власти Ленинградской области, субъектов права законодательной инициативы, а также порядок принятия и вступления в силу областных законов и постановлений Законодательного собрания Андреев А.В., Карасев А.Т. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Правоведение №1. СПб, 2003. С. 56-61.

Высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области является Правительство Ленинградской области, возглавляемое Губернатором Ленинградской области.

Правительство Ленинградской области, отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области составляют единую систему органов исполнительной власти - Администрацию Ленинградской области.

С момента принятия в 2001 году новой редакции Устава Ленинградской области в дальнейшем продолжалось его совершенствование и корректировка, в основном связанные с необходимостью приведения положений Устава в соответствие с изменениями федерального законодательства.

Существенные изменения были внесены в Устав Ленинградской области областным законом от 1 ноября 2004 года № 83-оз, которым был уточнен правовой статус Председателя Законодательного собрания Ленинградской области, определены его основные полномочия.

Тем же областным законом был уточнен порядок принятия законодательных актов Ленинградской области, в том числе в случае отклонения их Губернатором Ленинградской области.

Областным законом от 29 декабря 2005 года № 128-оз в соответствии с изменениями федерального законодательства в Устав Ленинградской области были внесены изменения в части наделения гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Ленинградской области Законодательным собранием Ленинградской области по представлению Президента Российской Федерации.

Областным законом от 28 июня 2007 года № 107-оз Устав дополнен положениями о присяге Губернатора Ленинградской области.

Значительные изменения были внесены в Устав Ленинградской области областным законом от 20 октября 2008 года № 115-оз. Указанным областным законом была уточнена статья о законодательстве Ленинградской области, скорректированы положения об экономической основе деятельности органов государственной власти Ленинградской области, уточнены полномочия Губернатора Ленинградской области, структура и полномочия Правительства Ленинградской области, обновлены нормы Устава о местном самоуправлении в Ленинградской области. Прочими областными законами в Устав Ленинградской области были внесены изменения уточняющего характера. Законотворческая работа по совершенствованию Устава Ленинградской области продолжается.



ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1 Мониторинг законодательства

Одним из инструментов обеспечения социально-экономического развития Ленинградской области как субъекта Российской Федерации, повышения уровня и качества жизни ее населения является законодательство Ленинградской области. В связи с этим актуальными являются задачи по совершенствованию законодательных процедур, повышению качества и эффективности принимаемых законодательных актов.

Значительная роль в совершенствовании законодательства отводится мониторингу областного законодательства, являющемуся одним из направлений работы Законодательного собрания. Мониторинг областного законодательства осуществляется в плановом порядке правовым управлением Законодательного собрания.

В 2010 году мониторинг областного законодательства осуществлялся во всех его сферах, в том числе и в таких объемных и обширных как местное самоуправление, бюджетное, налоговое законодательства и законодательство о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Кроме того, правовым управлением осуществлялся также мониторинг правоприменительной практики органов юстиции, прокуратуры, суда в отношении областных законодательных актов.

В настоящее время ни федеральными, ни областными актами не дано определение мониторинга правовых актов, не разработана методика его проведения. В связи с этим правовое управление Законодательного собрания осуществляет деятельность по проведению мониторинга законодательных актов, понимая мониторинг как сбор, анализ, обобщение и оценку информации о состоянии законодательных актов Ленинградской области и результатах их применения.

Мониторинг осуществляется в целях определения соответствия исследуемых областных законодательных актов федеральному законодательству, а также осуществления контроля за их реализацией.

Мониторинг способствует выявлению проблем правового регулирования и подготовке предложений по совершенствованию законодательства Ленинградской области, а также обеспечивает возможность прогнозирования его развития и определения стратегии его формирования как целостной и функциональной системы, нацеленной на достижение конкретных результатов.

Как было отмечено ранее, мониторинг законодательства Ленинградской области проводится на регулярной и плановой основе в рамках планирования работы правового управления Законодательного собрания.

В процессе мониторинга проводится сбор, анализ, обобщение и оценка информации о реализации областного закона, являющегося предметом мониторинга. Осуществляется анализ соответствия исследуемого областного закона федеральному законодательству. Определяется необходимость и самодостаточность данного областного закона как инструмента правового регулирования правовых отношений в соответствующей сфере, для чего исследуется вопрос о полноте объема правового регулирования, осуществляемого данным областным законом. В этих же целях исследуется перечень иных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено анализируемым областным законом.

На основании результатов мониторинга правовое управление готовит предложения и рекомендации по внесению изменений в областной закон, направленных на его совершенствование. Указанные предложения направляются в профильную постоянную комиссию Законодательного собрания и подлежат рассмотрению на ее заседании.

Так, например, в 2009 году правовым управлением был подготовлен проект о внесении изменений в областной закон «О туристской деятельности на территории Ленинградской области». Изменения в названный областной закон были внесены областным законом от 15 октября 2009 года № 83-оз.

На основании проекта областного закона, подготовленного правовым управлением и направленного в профильную постоянную комиссию, принят областной закон от 29 июня 2009 года № 56-оз «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ленинградской области».

В соответствии с рекомендациями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в отношении докладов о состоянии законодательства субъектов Российской Федерации подготовка таких докладов характеризуется как одна из форм мониторинга законодательства субъекта Российской Федерации.

С учетом того, что Законодательным собранием Ленинградской области планируется подготовка ежегодных докладов о состоянии областного законодательства, представляется, что мониторинг областных законодательных актов приобретет новые формы и направления.

Так, помимо действующей цели мониторинга, заключающейся в определении соответствия исследуемых областных законодательных актов федеральному законодательству, мониторинг должен проводиться также в таких целях, как:

- повышение качества, результативности и эффективности применения областных законов на основе изучения практики их применения органами государственной власти и органами местного самоуправления Ленинградской области;

- совершенствование системы управления экономикой, направленной на поступательное экономическое развитие Ленинградской области, повышение уровня и качества жизни ее населения:

- реализация мер по социальной защите и поддержке населения, защите прав и свобод человека и гражданина.



3.2 Участие Законодательного собрания в формировании федерального законодательства

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации наряду с другими субъектами законодательной инициативы принадлежит законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации Державин С.С. Об участии представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Закон и право №4. М., 2008. С. 31-32.

На протяжении всего периода своей работы Законодательное собрание Ленинградской области активно использовало и использует предоставленное ему Конституцией Российской Федерации право законодательной инициативы. Всего за период 1994-2009 годов Законодательным собранием Ленинградской области разработано 56 проектов федеральных законов, направленных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

По состоянию на 31 мая 2011 года Законодательным собранием принято 12 законодательных инициатив по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов и поправок к проектам федеральных законов. Анализ принятых законодательных инициатив показывает, что большинство из них направлено на осуществление правового регулирования в сферах социально-экономического развития и социальной политики.

Законодательным собранием было принято постановление от 27 апреля 2011 года № 429 «О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального конституционного закона « Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации будет наделен правом обращаться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично либо через своего представителя станет участвовать в процессе, ему также следует предоставить по аналогии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации право отказа от дачи свидетельских показаний (пункт 5 части 4 статьи 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Также Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации следует освободить от уплаты государственной пошлины за подачу иска, заявления о пересмотре решения, приговора, определения или постановления суда - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями (пункт 16 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

В связи с предоставлением Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации права обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан по аналогии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации следует установить, что постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации также должны направляться и Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Законодательным собранием было принято постановление от 27 апреля 2011 года № 430 «О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Представленный законопроект разработан в целях снижения налогового давления на организации и предпринимателей, осуществляющих оказание услуг по временному размещению туристов в гостевых домах, расположенных в сельской местности. Изменения, вносимые в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации, предлагают освободить от налогообложения доходы, полученные налогоплательщиками от сдачи в аренду комнат в сельских гостевых домах. При этом предлагается одновременно закрепить на федеральном уровне понятие «сельский гостевой дом». Кроме того, внесение дополнения в статью 395 Налогового кодекса Российской Федерации предлагает освободить от уплаты земельного налога физических лиц в отношении земельных участков, на которых расположены сельские гостевые дома. Принятие данного законопроекта позволит развить сельский туризм, который может стать одним из направлений решения актуальной проблемы занятости на селе, так как появится возможность для сельских жителей вместе с услугами по размещению туристов заняться организацией сельской инфраструктуры.

Подводя итог можно отметить что, за прошедшие годы депутаты Законодательного собрания Ленинградской области преодолели правовой вакуум во многих направлениях государственного и муниципального строительства, социальной и экономической жизни, создали эффективную правовую базу для развития Ленинградской области. За этот период Законодательным собранием накоплен большой опыт законотворческой деятельности.

3.3 Проблематика федерального и областного законодательства

В результате осуществления Законодательным собранием Ленинградской области в 2010 году своей деятельности, в том числе в результате взаимодействия с органами местного самоуправления, был выявлен ряд проблем федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации, требующих законодательного урегулирования.

Так, например, в результате изучения практики осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере социальной защиты населения (об эксперименте монетизации льгот по оплате коммунальных услуг федеральных льготников) и в сфере опеки и попечительства, были выявлены такие проблемы, как отсутствие единой методики расчета ежемесячной денежной компенсации для различных категорий граждан, недостаточное финансирование из областного бюджета Ленинградской области на осуществление переданных полномочий, недостаточное количество специалистов, занимающихся вопросами опеки и попечительства над несовершеннолетними и недееспособными лицами отдельных полномочий Ленинградской области.

По результатам изучения практики осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере социальной защиты населения профильная комиссия Законодательного собрания пришла к выводу о необходимости подготовки законодательной инициативы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с внесением предложений по возврату к существовавшей ранее системе оплаты коммунальных услуг льготниками.

При изучении положений областного закона «Об административных правонарушениях», устанавливающих административную ответственность за нарушение правил благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территорий городских и сельских поселений (статья 4.1) была выявлена такая острая проблема, как отсутствие законодательного урегулирования вопроса о применении автоэвакуаторов и использовании штрафных автостоянок при совершении подобных административных правонарушений.

При изучении практики реализации в муниципальных образованиях Ленинградской области положений областного закона «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ленинградской области» были выявлены такие проблемы, требующие законодательного урегулирования, как отсутствие в областном законе положений, определяющих источник финансирования содержания добровольных народных дружин и положений о страховой защите членов добровольных народных дружин.

При изучении практики реализации областного закона «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» была установлена необходимость уточнения в данном областном законе категории граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в Ленинградской области для индивидуального жилищного строительства.

В сфере образования профильной комиссией выявлена необходимость разработки и принятия Федерального закона «О дополнительном профессиональном (педагогическом) образовании», который бы включал федеральные государственные стандарты по дополнительному образованию, дающие возможность обеспечить не только переподготовку и повышение квалификации руководящих и педагогических кадров, но и социальную защиту высвобождающихся в связи с демографической ситуацией педагогов за счет их переподготовки по другим педагогическим специальностям.

Целесообразным является внесение в Закон Российской Федерации «Об образовании» положений, устанавливающих:

- определение доли учебных расходов для образовательных учреждений;

- составляющие норматива подушевого финансирования для всех ступеней обучения,

- федеральные государственные стандарты в отношении дистанционного обучения;

- полномочия органов государственной власти в сфере образования по разработке примерных штатных расписаний для всех типов образовательных учреждений и типового положения о региональном центре качества образования.

Также целесообразным является внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые позволяли бы руководителям образовательных учреждений самостоятельно распоряжаться средствами от внебюджетной деятельности либо определяли иной механизм, стимулирующий внебюджетную деятельность этих учреждений.

Законодательным собранием в целях устранения проблем в сфере законодательного урегулирования в 2009 году был разработан ряд проектов областных законов.

Так, например, проект областного закона «О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» разработан в целях реализации требований, установленных Федеральным законом от 25 ноября 2008 года № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления», согласно которому законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений Бурданов А.С. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // «Нам нужна великая Россия» сборник научных статей. Саратов, 2006. С. 176-183.

Проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения» разработан с целью исключения из областного закона полномочия по предоставлению государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области, осуществляющим погребение, в виде материальной помощи на погребение умерших жителей Ленинградской области. Предложенные данным законопроектом изменения конкретизируют форму предоставления мер социальной поддержки при оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде денежных компенсаций. В соответствии с этими изменениями назначение и выплату денежных компенсаций должен осуществлять орган местного самоуправления, а расчет размера компенсации - организации жилищно-коммунального хозяйства на основании договорных отношений.

Крайне актуальной является задача по скорейшему принятию областного законодательного акта, регулирующего правовые отношения в сфере градостроительной деятельности.

3.4 Приоритетные задачи Законодательного собрания по совершенствованию законодательства

Приоритетные задачи Законодательного собрания Ленинградской области по совершенствованию законодательства на настоящем этапе определяются Конституцией Российской Федерации, требованиями федерального законодательства, основными направлениями государственной политики, закрепленными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, проблематикой в сфере законодательного урегулирования, выявляемой в процессе изучения состояния законодательства, реализации его применения.

Так, в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации одной из приоритетных задач является системное совершенствование законодательства Ленинградской области в целом и по основным направлениям государственной политики, в частности, таким как модернизация экономики, инновационное развитие, борьба с коррупцией, совершенствование выборного законодательства, совершенствование системы образования, формирование здорового образа жизни, оздоровление экологической обстановки.

В нынешних сложных финансовых условиях актуальными задачами являются сохранение социальной направленности областного бюджета Ленинградской области, исполнение взятых социальных обязательств, сохранение приоритетности бюджетных расходов в сфере социальной защиты граждан, здравоохранения, образования, жилищного строительства и предоставления социального жилья.

Необходимым является решение задач по сохранению экономического потенциала Ленинградской области, развитию реального сектора экономики, оказанию финансовой помощи системообразующим и градообразующим предприятиям области, поддержке малого и среднего предпринимательства, реализации государственной политики в сфере занятости населения. Особенно актуальным это является для тех муниципальных образований, где от финансового состояния одного предприятия зависит и поступление доходов в местный бюджет, и занятость основной части трудоспособного населения. В этом направлении задачи Законодательного собрания заключаются в законодательном совершенствовании системы мер и механизмов, направленных на поддержку инвестиционной и инновационной деятельности, в том числе посредством обеспечения реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов, строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

В числе первоочередных находятся также вопросы эффективного и рационального расходования средств областного бюджета Ленинградской области и средств местных бюджетов, оптимизация затрат на предоставление государственных услуг, на обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области, усиление контроля за целевым расходованием бюджетных средств.

К числу приоритетов законодательной деятельности Законодательного собрания Ленинградской области на настоящем этапе также относятся законодательное регулирование в сфере дальнейшей реализации административной реформы и в сфере противодействия коррупции.

Актуальным является мониторинг областного законодательства, в том числе с целью оценки эффективности применения областных законодательных актов, в первую очередь, в сферах социальной поддержки населения и социально-экономического развития Ленинградской области, их влияния на повышение уровня и качества жизни населения, эффективность функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления Ленинградской области. Приоритетными задачами Законодательного собрания должны стать анализ причин неисполнения областных законов и совершенствование форм контроля за их исполнением как неотъемлемого элемента законотворческой деятельности.

Другой приоритетной задачей Законодательного собрания на ближайшую перспективу является достижение доступности источников права для населения области, обеспечение обратной связи при реализации законов. Областное законодательство должно стать более близким к реальным потребностям граждан, все его ресурсы должны быть направлены на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и создание благоприятных условий для развития экономики области и социального благополучия ее населения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги в результате проведенного исследования, можно сформулировать следующие выводы:

1) Законодательный процесс - это совокупность стадий осуществления права законодательной инициативы, т.е. внесение законопроекта на рассмотрение парламента, далее рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона компетентным органом;

2) Под «правом законодательной инициативы следует понимать возможность вносить проект на рассмотрение представительного органа власти». Право законодательной инициативы - это внесение законопроекта в законодательный орган;

3) В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит: 1) депутатам, 2) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), 3) представительным органам местного самоуправления. Этот перечень является обязательным, но не исчерпывающим;

4) Круг возможных (потенциальных) субъектов права законодательной инициативы на региональном уровне достаточно широк. При этом субъект Российской Федерации вправе самостоятельно расширить и закрепить в своем основном законе (конституции или уставе) круг органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы, что следует из содержания ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

5) Рассмотрев в обзорном порядке специфику регионального законодательного процесса, можно прийти к выводу, что в целом его современное состояние характеризуется, во-первых, наличием достаточно развитой демократической процедуры, во-вторых, достаточно демократическим составом субъектов права законодательной инициативы, среди которых в ряде случаев выступают граждане;

6) Вместе с тем необходимо отметить, что региональный законодательный процесс нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку от его эффективности напрямую зависит качество принимаемых региональных законов;

7) Основой и фундаментом государственного устройства Ленинградской области, формирования системы государственной власти Ленинградской области и организации местного самоуправления стала Конституция Российской Федерации 1993 года. За истекшее с момента ее принятия время федеральное законодательство в сфере организации государственной власти и местного самоуправления претерпевало изменения, что влекло за собой необходимость изменения и совершенствования и областного законодательства. Таких изменений потребовало, например, проведение реформы местного самоуправления, административной реформы, реформирование законодательства о выборах и референдумах, о государственной и муниципальной службе. Все эти изменения нашли свое отражение в законодательстве Ленинградской области;

8) Прошедшие с момента образования Законодательного собрания Ленинградской области годы со всей очевидностью показали, что в Ленинградской области создана серьезная законодательная база, областное законодательство прошло проверку на соответствие конституционным основам и федеральному законодательству, имеет достаточно прочный фундамент во всех сферах правового регулирования.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации мы рекомендуем Законодательному собранию Ленинградской области:

- системное совершенствование законодательства Ленинградской области в целом и по основным направлениям государственной политики;

- сохранение социальной направленности областного бюджета Ленинградской области, исполнение взятых социальных обязательств;

- законодательное совершенствование системы мер и механизмов, направленных на поддержку инвестиционной и инновационной деятельности, в том числе посредством обеспечения реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов;

- законодательное регулирование в сфере дальнейшей реализации административной реформы и в сфере противодействия коррупции;

- мониторинг областного законодательства, анализ причин неисполнения областных законов и совершенствование форм контроля за их исполнением как неотъемлемого элемента законотворческой деятельности;

- достижение доступности источников права для населения области, обеспечение обратной связи при реализации законов. Областное законодательство должно стать более близким к реальным потребностям граждан, все его ресурсы должны быть направлены на повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и создание благоприятных условий для развития экономики области и социального благополучия ее населения.



БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации: 2009. №4. Ст. 445.

2) Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) «О судебной системе Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1.

3) Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995) // Российская газета, N 93, 16.05.1995.

4) Федеральный закон от 14.06.1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства Российской Федерации: 1994. №8. Ст. 801.

5) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

6) Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации // Российская газета, N 229, 25.11.1995.

7) Закон Ленинградской области от 27.10.1994 N 6-оз (ред. от 22.07.2010) «Устав Ленинградской области» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области, вып. 2, 1995 г.

8) Областной закон Ленинградской области от 21.12.2010 N 81-оз «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 08.12.2010) // Вестник Правительства Ленинградской области, N 104, 30.12.2010.

9) Областной закон Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз (ред. от 30.12.2009) «О правовых актах Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 28.11.2007) // Вестник Правительства Ленинградской области, N 80, 25.12.2007.

10) Постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 23.04.2002 N 186 (ред. от 22.12.2010) «О Регламенте Законодательного собрания Ленинградской области» // Приложение к журналу Вестник Законодательного собрания Ленинградской области N 3 (71), 2002.

Специальная литература

11) Авакьян С.А. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21-23 марта 2002 г. М.: Изд-во МГУ, 2003.

12) Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. Т.2. М., 2010.

13) Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.

14) Автономов А. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы парламентского права России: Сборник/ под ред. Иванова Л. М., 1996.

15) Автономов А.С., Завадская Л.Н., Захаров А.А. и др. Законодательный процесс в России: граждане и власть. Практические советы. М., 1996.

16) Андреев А.В., Карасев А.Т. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Правоведение №1. СПб, 2003.

17) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М., 1998.

18) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М.,2000.

19) Безруков А.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: особенности проблемы реализации // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: сборник научных трудов. Выпуск 5. Красноярск, 2009.

20) Борискова И.В. Современный законодательный процесс Российской Федерации // Вестник Воронежского института МВД России. 2007. №4.

21) Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. 2004. №2.

22) Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. №2.

23) Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб., 2003.

24) Булаков О.Н. Парламентское право России: учебник. М., 2006.

25) Бурданов А.С. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // «Нам нужна великая Россия» сборник научных статей. Саратов, 2006.

26) Васильев Р.Ф. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. Науч.-практ.пособие. М., 2000.

27) Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.

28) Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001.

29) Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные понятия и институты. Смоленск, 1995.

30) Davin S. Theorie generale de droit. Bruxelles, 1953.

31) Дамдинов Б.Д., Личичан О.П. Особенности законодательного процесса в новых субъектах Российской Федерации в переходный период их образования // Lex Russica №5. М., 2010.

32) Державин С.С. Об участии представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Закон и право №4. М., 2008.

33) Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. №10.

34) Законодательное собрание Ленинградской области - официальный сайт http://www.lenoblzaks.ru/

35) Зорькин В. Д. Об угрозах конституционному строю и необходимости проведения правовой реформы в России. //Журнал российского права. 2004. № 6.

36) Geny F. Science et technique en droit prive positif. Nouvelle contribution a la critique de la method juridique. Paris, 1924.

37) Иванов А.А. Качество законов и деятельность арбитражных судов // Журнал российского права. 2005. № 4.

38) Карасев А.Т., Холодилова Е.А. О законотворческом процессе в субъектах Российской Федерации // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 2003.

39) Карсанин А.Е. Правовое регулирование участия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в законодательном процессе // Право и экономика №11. М., 2010.

40) Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966.

41) Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М., 1977.

42) Ковачев Д.А. Проблемы конституционности права. М., 2003.

43) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2009.

44) Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. №3.

45) Ласточкина М.Н., Тихомирнова Н.Ю. Официальное опубликование нормативных актов и вступление их в силу // Законодательство (спецвыпуск). 2004.

46) Лопатин В. Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России. //Журнал российского права. 2004. № 5.

47) Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма. М., 2001.

48) Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. №5.

49) Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М., 1997.

50) Нисневич Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность. Политико-правовой анализ. М., 2007.

51) Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. №2.

52) Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

53) Платон. Собрание сочинений в 4 т. Т.1. М., 1990.

54) Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

55) Прохоров М.В. Некоторые проблемы реализации права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации // Право. 1998. №1.

56) Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. №7.

57) Сырых В.М. Законотворчество как вид социального проектирования // Проблемы юридической техники: Сб.ст. Н.Новгород, 2000.

58) Сырых В.М. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М., 2001.

59) Тихомиров Ю.А., Пиголкин А.С. Заключение об особенностях вступления в силу нормативных актов // Законодательство (спецвыпуск). 2004.

60) Усикова Е.С. Проблемы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации // Право и современность: проблемы и пути решения. Материалы конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. Владивосток, 2006.

61) Хамуков А.В. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение // Российская юстиция. 2010. №6.

62) Холодилова Е.А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и практики. Дисс.канд.юр.наук. Екатеринбург, 2005

63) Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

64) Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. №4.

65) Шувалов И.И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса // Журнал российского права. 2004. №6.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Схема организации деятельности Законодательного собрания Ленинградской области



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Порядок рассмотрения и принятия законопроектов

Размещено на Allbest.ru