Международно-правовое регулирование в сфере энергетики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовое регулирование в сфере энергетики

Оглавление

Введение

Глава 1. Международно-правовое регулирование энергетики

1.1 Понятие международной энергетической безопасности

1.2 Интернационализация правового регулирования энергетических отношений

1.3 Проблемы правового регулирования международного энергетического сектора

Глава 2. Категории международных энергетических споров и механизмы их разрешения

2.1 Территориальный аспект в рассмотрении международно-правового регулирования энергетики

2.2 Мирное разрешение международных энергетических споров путем переговоров и медиации

2.3 Трубопроводный транспорт как объект международных правоотношений в нефтегазовой отрасли

Заключение

Библиографический список

Введение

Глобальный характер энергетических проблем, усиление политической напряженности, а также объективная значимость топливно-энергетических комплексов в экономике государств способствуют тому, что усиливается динамика интеграции государств в энергетической отрасли. Для осуществления эффективной деятельности единым энергетическим сообществом требуется унифицированное правовое регулирование во избежание возникновения международных энергетических конфликтов, которые могут поставить под угрозу систему международной безопасности.

Очевидно, что отношения, складывающиеся в процессе функционирования международного энергетического комплекса, охватывают разнообразные взаимодействия его участников как по вертикали, так и по горизонтали. При этом публично-правовой аспект данных правоотношений имеет существенное значение, поскольку государства обладая исключительным правом на суверенитет над природными ресурсами на своей территории, договариваясь и сотрудничая друг с другом определяют основополагающие начала и «правила игры» на глобальном энергетическом рынке.

Актуальность исследования. Череда кризисов второй половины XX века повлекла за собой переломный момент в понимании проблемы энергетической безопасности. Многие государства, экономический потенциал которых зависел от стабильности поставок энергетических ресурсов, столкнулись с проблемой энергетической уязвимости. Наиболее остро данная проблема затронула страны Европейского союза, экономика которых в среднем на 2/3 обеспечивается за счет импорта углеводородов. Более того, ряд перебоев в поставке газа из Российской Федерации в страны ЕС в начале XXI века также послужил предпосылкой необходимости усиления международного энергетического сотрудничества и создания новых механизмов урегулирования правоотношений, возникающих в этой отрасли.

Однако, проблема международной энергетической стабильности актуальна и для стран-экспортеров энергоресурсов. Так, в конце 2016 года ряд государств (в том числе Российская Федерация) заключили соглашение о сокращении добычи нефти, ведущую роль в котором занимает ОПЕК. Наряду с экономическим мотивом поддержания стабильной цены на нефть, данное решение повлияло на общую ситуацию на глобальном энергетическом рынке.

Цель исследования - проведение комплексного анализа правового регулирования международных энергетических правоотношений публично-правового характера и правоприменительной практики, сложившейся в этой сфере. Стремление к достижению данной цели обусловило постановку ряда задач, решение каждой из которых явилось определенным этапом в реализации цели исследования и соответствующим образом обусловило его внутреннюю структуру. К числу таких задач относятся:

1. Исследовать понятие и основные элементы международной энергетической безопасности и оценить основные угрозы ее нарушения.

2. Произвести анализ существующей нормативно-правовой базы, регулирующей глобальный энергетический рынок и определить основные закономерности ее развития.

3. Рассмотреть и выявить актуальные проблемы и «белые пятна» правового регулирования энергетического сектора на международном уровне.

4. Изучить категорию территориальных споров в аспекте международных энергетических правоотношений.

5. Охарактеризовать особенности переговоров и медиации как основных мирных средств разрешения международных энергетических споров.

6. Проанализировать правовой режим трансграничного трубопроводного транспорта.

Предметом исследования являются международно-правовые акты, отчеты и документы международных межправительственных организаций, регламентирующих сотрудничество в энергетическом секторе и устанавливающих механизмы разрешения международных споров, возникающих из данной категории правоотношений, а также правоприменительная практика международных судов по делам, затрагивающим отрасли добычи, реализации и транспортировки энергетических ресурсов.

Объектом исследования являются отношения, связанные с участием субъектов международного права в формировании и применении международно-правовых актов, регулирующих энергетический сектор.

Теоретическую базу исследования составили такие зарубежные авторы, как Брэдбрук А., Бишоп Р., Талус К., Мартин Т., Марсо Г., Лиал-Аркас Р., Филис А., а также значительный массив отечественных научных работ, в число которых входят труды Вылегжанина А.Н., Конопляника А.А., Селивановой Ю., Селиверстова С.С., Редькина И., Москвы У., И.В. Гудкова, П.Г. Лахно и многих других.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Договор к Энергетической хартии, Соглашения ВТО, включая Генеральное соглашение по тарифам и торговле, Генеральное соглашение по торговле услугами, Конвенция ООН по морскому праву, Уставы ОПЕК, МЭА, МАГАТЭ и других международных межправительственных организаций, прочие рамочные соглашения между государствами в отношении строительства и эксплуатации трансграничных трубопроводов, а также основополагающие принципы международного права.

В качестве методологической основы были использованы как общие, так и специальные методы научного познания. Основой для анализа вопросов общетеоретического характера, рассматриваемых в работе, послужил метод диалектического познания, а также исторический, компаративный методы научного познания.

Выпускная квалификационная работа может претендовать на научную новизну, так как сформулировано авторское видение проблемы и предпринята попытка провести комплексный анализ всех аспектов международно-правового регулирования энергетической отрасли, включая сферу трубопроводного транспорта. Кроме того, предложена собственная классификация принципов, устанавливающих общие начала регулирования глобального энергетического сообщества.

Структура выпускной квалификационной работы соответствует обозначенным цели и задачам и включает в себя введение, две главы, поделенные на шесть параграфов, заключение и библиографический список.

Глава 1. Международно-правовое регулирование энергетики

1.1 Понятие международной энергетической безопасности

Главная задача современности состоит в том, что мировое сообщество должно установить и поддерживать комплексную систему коллективной безопасности, которая заложена в Уставе ООН Устав ООН от 26 июня 1945 г. // URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (Дата обращения: 15.05.2017)., так как только в этой ситуации система коллективной безопасности будет устойчива и эффективна.

Право международной безопасности представляет собой совокупность принципов и норм международного права, направленных на регулирование международных отношений с целью установления и поддержания всеобщего мира Международное право / отв. ред. А.Н. Вылегжанин. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - С. 664.. Для реализации политики безопасности, большое значение оказывает эффективное соблюдение не только основных принципов международного права, но и отраслевых принципов права международной безопасности, которые в том числе распространяются на энергетический сектор.

Исходя из исключительной важности энергоресурсов в экономическом и политическом аспектах становится актуальным вопрос об обеспечении безопасных поставок энергии. Особенно вопрос безопасности энергоснабжения является существенным для Европейского союза, который является крупнейшим импортером нефти. Однако, вопрос энергетической безопасности важен также и для стран-экспортеров нефти (например, вопрос зависимости от транзитных стран) и других участников мирового энергетического рынка, так как он включает в себя и другие значимые аспекты, например, воздействие на окружающую среду и т.п.

Как отмечает И.В. Редькин Редькин И.В. Правовое регулирование энергетики в условиях глобализации. - М.: Институт государства и права РАН, 2009. - С. 2. // URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=0ahUKEwiW5bKdt_jRAhWIWSwKHTNkA4wQFggjMAI&url=https%3A%2F%2Fwww.hse.ru%2Fdata%2F761%2F336%2F1234%2F%25D0%2594%25D0%25BE%25D0%25BA%25D0%25BB%25D0%25B0%25D0%25B4%2520%25D0%25A0%25D0%25B5%25D0%25B4%25D1%258C%25D0%25BA%25D0%25B8%25D0%25BD%2520%25D0%2598%25D0%2592%2520%25D0%25B3%25D0%25BB%25D0%25BE%25D0%25B1%25D0%25B0%25D0%25BB%25D0%25B8%25D0%25B7%25D0%25B0%25D1%2586%25D0%25B8%25D1%258F.doc&usg=AFQjCNEdpgnsVoq80o04QwdpJ6yOGsW8wg&sig2=Vb_R7A2_8TiBFMxt_ko1KQ&bvm=bv.146094739,d.bGg (Дата обращения: 15.05.2017)., «выработка правильной политической доктрины в вопросах глобальной энергетики, не отменяет необходимости качественного правового регулирования внутренних энергетических рынков». Таким образом, в первую очередь обратимся к понятию «энергетическая безопасность» на национальном уровне. Так, в Федеральном Законе Российской Федерации № 261-ФЗ приведено определение энергетической эффективности, под которой понимается такой показатель, отражающий зависимость полезного эффекта от эксплуатации энергетических ресурсов от затрат энергоресурсов для получения такого эффекта, применительно к продукции, производственному процессу, конкретному пользователю энергоресурса Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. В Энергетической Стратегии России до 2020 года закреплено понятие энергетической безопасности, которое означает «состоянии защищенности страны, ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики, от угроз надежному топливо- и энергообеспечению» Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. - М., 2003. // URL: http://www.cpnt.ru/userfiles/_files_normativ_energosafe_energostrategy.pdf (Дата обращения: 15.05.2017).. Следовательно, эти угрозы могут определяться как самим состоянием энергетического внутреннего рынка, так и могут быть вызваны внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюктурными) факторами. Значит, можно говорить о разделении внутренней (национальной) и международной энергетической безопасности. Итак, в рамках внешнеэкономической энергостратегии государство стремится преодолеть угрозы, связанные с неустойчивостью мировых энергетических рынков и изменчивостью мировых цен на ресурсы Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об утверждении Энергетической стратегии России до 2030 года» // URL: http://minenergo.gov.ru/node/1026 (Дата обращения: 15.05.2017)..

Генеральная Ассамблея ООН объявила 2012 год - Международным годом устойчивой энергетики для всех стран, в результате чего была принята Резолюция, в соответствии с которой среди намеченных задач на 2030 год в сфере энергетического сотрудничества - «всеобщий доступ к энергоснабжению, удвоение темпов энергоэффективности, а также удвоение возобновляемых источников энергии в мировом энергетическом балансе с 15 до 30 процентов» Байсакалова М.Н. Международно-правовое регулирование ВИЭ и роль ИРЕНА (Международное агенство по возобновляемой энергии) // Инновационная наука. - 2015. - №8. - С. 110 // URL: http://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-vie-i-rol-irena-mezhdunarodnoe-agentstvo-po-vozobnovlyaemoy-energii (Дата обращения: 15.05.2017).. Таким образом, обеспечение глобальной энергетической безопасности входит в ряд первоочередных задач международных правительственных организаций, в том числе ООН.

В англоязычной юридической литературе отождествляются понятия «энергетическая безопасность» и «безопасность энергоснабжения», причем первый термин используется в основном в документах международных организаций World energy outlook 2016. Executive summary. // URL: https://www.iea.org/bookshop/720-World_Energy_Outlook_2016 (Дата обращения: 15.05.2017)., в то время как второе обычно используется в европейском энергетическом праве, например, встречается в Лиссабонском договоре (статья 176 А) Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 2007 // URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A12007L%2FTXT (Дата обращения: 15.05.2017).. В соответствии с Green Paper 2000 Green Paper - Towards a European strategy for the security of energy supply, 2000. // URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52000DC0769 (Дата обращения: 15.05.2017)., Евросоюз разрабатывает долгосрочную стратегию безопасности энергоснабжения, которая направлена на обеспечение благосостояния своих граждан и надлежащего функционирования экономики, непрерывной поставки энергетических ресурсов по цене, доступной для всех потребителей (частных и юридических лиц), учитывая при этом нормы экологического права. Безопасность энергоснабжения для стран Европейского союза включает в себя два компонента - технический и коммерческий. Если технический компонент означает физический доступ к ресурсам без прерывания процесса поставки энергоресурсов, то коммерческий предполагает доступность цен на них Seliverstov S. Energy Security of Russia and the EU: Current legal problems. - 2009. - P. 4. // URL: https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/noteseliverstovenergysecurity.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)..

Кроме того, говоря про определение энергетической безопасности, стоит обратиться к неолиберальному подходу в ее понимании, в котором на первое место встает сам рыночный механизм и экономический аспект, который определяет спрос и предложение на энергоресурсы. В связи с этим особое внимание следует уделить понятию «энергетическое оружие», которое используется как средство манипулирования путем, например, введения эмбарго на поставки нефти и других энергетических ресурсов и не всегда является правомерным актом. В качестве примера можно привести запрет на закупку иранской нефти в 2012 году из-за рисков связанных с их ядерной программой Обама дал добро Ирану, 18 ноября 2015 г. // Газета.ru. URL: https://www.gazeta.ru/business/2015/11/18/7900577.shtml (Дата обращени: 15.05.2017).. Другими словами, сторонники данного подхода ссылаются на необходимость либерализации рынка ресурсов, обеспечение свободного доступа к сырью, торговле и ценообразованию Трачук К.В. Современные исследования проблем энергетической безопасности: теоретические аспекты // Политология. - 2013. - № 4(31). - С. 220. // URL: http://www.vestnik.mgimo.ru/sites/default/files/pdf/27politologiya_trachuk.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)..

Вопрос энергетической безопасности тесно связан с деятельностью международных организаций. В XX веке основной проблемой, которая обозначилась перед мировым сообществом, стало несправедливое распределение доходов от продажи нефти и их концентрация в руках наиболее крупных нефтяных компаний. ОПЕК, созданная в 1960 году, вызвалась нести миссию «координации и унификации нефтяной политики между странами-членами» в целях обеспечения эффективного и регулярного энергоснабжения потребителей, стабильного дохода стран-экспортеров с учетом доли инвестиций в нефтяную промышленность Our mission. OPEC Statute. // URL: http://www.opec.org/opec_web/en/about_us/23.htm (Дата обращения: 15.05.2017).. Однако, после резкого скачка цен на нефть со стороны стран-участниц после нефтяного кризиса 1973 года Brief History of OPEC. // URL: http://www.opec.org/opec_web/en/about_us/24.htm (Дата обращения: 15.05.2017)., страны-экспортеры решили бороться с возникшими проблемами путем создания своей международной организации в 1974 году - Международного энергетического агенства (далее - МЭА). Сегодня компетенция организации достаточно широка, включая деятельность по обеспечению энергетической безопасности. Так, МЭА стремится к развитию альтернативных источников энергии в целях снижения зависимости от импорта нефти International Energy Agency. What is energy security? // URL: https://www.iea.org/topics/energysecurity/subtopics/whatisenergysecurity/ (Дата обращения: 15.05.2017)..

Помимо этого, организация принимает решение о проведении коллективных мер по противостоянию чрезвычайным ситуациям, связанным с перебоями в поставках нефти, в частности, в форме использования резервных запасов. Следовательно, необходимо пребывать в постоянной готовности к ликвидации глобальных угроз энергетической безопасности, среди которых выделяют Система реагирования МЭА на чрезвычайные ситуации в поставках нефти. - 2012. - P. 15. // URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/OilSupplyEmergencies_2012_Russian.pdf (Дата обращения: 15.05.2017).:

1) Намеренный срыв поставок нефти, и как следствие, возникновение ряда неблагоприятных экономических последствий;

2) Ограниченные производственные возможности;

3) «Национализм» в отношении природных ресурсов, вызванный неопределенной инвестиционной политикой в некоторых нефтедобывающих странах;

4) Геополитическая напряженность и терроризм;

5) Природные катастрофы.

Примером данного направления деятельности МЭА можно привести ликвидацию последствий выброса нефти в Персидский залив в ходе войны 1991 года Scott R. Major policies and actions of International Energy Agency. - V. 2. - 1994. - P. 133 // URL: https://www.iea.org/media/about/2ieahistory.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)., а также ситуацию в 2005 году, когда ураганы нанесли большой ущерб нефтяной инфраструктуре в Мексиканском заливе IEA Announcement of Emergency Stock Release, 2 September 2005. // URL: https://www.iea.org/newsroom/news/2005/september/2005-09-02-.html (Дата обращения: 15.05.2017).. В 2011 году силы МЭА были задействованы в ликвидации последствий «арабской весны», когда Ливия объявила о том, что она не в состоянии выполнить ряд экспортных контрактов Countries must act now to achieve a secure and cleaner energy future, 19 January 2011. // URL: https://www.iea.org/newsroom/news/2011/january/countries-must-act-now-to-achieve-a-secure-and-cleaner-energy-future.html (Дата обращения: 15.05.2017)..

МЭА также регулярно выпускает публикации и статистические анализы World energy outlook 2015. International Energy Agency. - 2015. // URL: https://www.iea.org/Textbase/npsum/WEO2015SUM.pdf (Дата обращения: 15.05.2017); Key world energy statistics 2016. International Energy Agency. // URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/key-world-energy-statistics.html (Дата обращения: 15.05.2017). в этой сфере и широко признана как «agenda-setter» Florini A., Sovacool B. Who governs energy? The challenges facing global energy governance // Energy policy. - 2009. - P. 5243. // URL: https://sociologiadaciencia.files.wordpress.com/2011/09/who-governs-energy.pdf (Дата обращения). в международном энергетическом секторе, то есть она выявляет наиболее актуальные и глобальные вопросы, требующие внимания правительств и других международных организаций. Так, страны-экспортеры нефти впервые за последние пятнадцать лет договорились о сокращении добычи нефти с целью быстрого восстановления баланса и «достижения устойчивой стабильности на нефтяном рынке в интересах производителей и потребителей». Такое решение, принятое ОПЕК и одиннадцатью странами, не входящими в ОПЕК (Россия, Казахстан, Бахрейн, Бруней, Мексика, Оман, Судан и др.) вызвало прогнозы МЭА, связанные с ростом цен на сырье и, соответственно, увеличением спроса на источники альтернативной энергии Oil market report. International Energy Agency. - 2017. P. 11. // URL: https://www.iea.org/media/omrreports/RussianOMR.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)..

Очень важный аспект, затрагивающий обеспечение энергетической безопасности, относится к охране окружающей среды, включая вопросы загрязнения атмосферного воздуха нефтепродуктами и изменения климата. Как отмечает А. Брэдбрук в своей статье «Energy law: the neglected aspects of environmental law» Bradbrook A. Energy law: the neglected aspects of environmental law // Melbourne University Law Review. - 1993. - Vol. 19. - P. 1-2. // URL: http://www.austlii.edu.au/au/journals/MelbULawRw/1993/1.html (Дата обращения: 15.05.2017)., правовые нормы экологического права «традиционно сосредоточены на побочных эффектах использования энергетических ресурсов, при этом игнорируется вопрос о самом виде сырья как таковом». Другими словами, осуществляется правовое регулирование в сфере стандартов качества воздуха и воды, но не оговаривается непосредственно выбор используемого топлива для производства энергии. Таким образом, «закон концентрируется на последствиях, а не на причинах загрязнения». Тем не менее, автор пишет, что огромное количество экологических проблем, включая загрязнение воздуха и кислотные дожди, вызваны неограниченным использованием энергоресурсов.

Несмотря на то, что необходимость поддержания защиты окружающей среды прямо не закреплена в учредительных документах международных организаций в сфере энергетики (включая МЭА, ОПЕК, МАГАТЭ), данный принцип прослеживается в других внутренних документах, отчетах организаций Правила безопасной перевозки радиоактивных материалов № SSR-6. Нормы МАГАТЭ по безопасности для защиты людей и охраны окружающей среды. - 2012. // URL: http://www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/P1570r_web.pdf; Energy and Climate Change. World Energy Outlook Special Report. - 2015. // URL: https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO2015SpecialReportonEnergyandClimateChange.pdf (Дата обращения: 15.05.2017).. Кроме того, Договор к Энергетической хартии закрепляет, что Договаривающиеся стороны должны сводить к минимуму вредное воздействие на окружающую среду при осуществлении энергетической деятельности (ст. 19) Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы. Секретариат Энергетической хартии. - 2004. - C. 71. // URL: http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ECT-ru.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)..

Очевидно, глобальное изменение климата на планете, связанное непосредственно с чрезмерными выбросами СО? и других парниковых газов из-за сжигания нефти, угля и газа, является очень серьезной проблемой, требующей совместных усилий всех участников мирового сообщества. На наш взгляд, Парижское соглашение по климату, подписанное в апреле 2016 года Парижское соглашение. Организация Объединенных наций. - 2015. // URL: http://unfccc.int/files/essential_background/convention/application/pdf/russian_paris_agreement.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)., в котором участвуют более ста шестидесяти стран - наиболее эффективное решение данной проблемы на современном этапе развития. По характеру, данное Соглашение является универсальным, перспективным и дифференцированным. Оно учитывает степень развития каждой из стран-участниц, устанавливая различные задачи для развитых, развивающихся и наименее развитых и малых островных государств в зависимости от соответствующих национальных особенностей (п. 4-6 ст. 4). На пути к глобальной цели, указанной в статье 2 Соглашения - удержание прироста глобальной средней температуры до 1.5?, Стороны оговаривают долгосрочный механизм мониторинга деятельности государств, направленной на ее достижение IEA is the leading provider of Solutions, Analysis and Data for the global energy transition. - 2016. // URL: http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/Solutions_Analysis_Data_for_Global_Energy_Transition.pdf (Дата обращения: 15.05.2017).. В основном механизм, установленный в рамках Парижского соглашения, полагается на добровольное участие сторон в обеспечении экологической безопасности и устанавливает исключительно общие условия сотрудничества без строгой юридической регламентации.

В целом, страны, входящие в ОПЕК и МЭА, а также другие участники мирового энергетического сообщества (например, Россия), несмотря на то, что имеют разные роли и задачи в управлении энергетическими ресурсами, одновременно стремятся к обеспечению энергетической безопасности и усилению энергоэффективности. Следовательно, международное сообщество направляет все необходимые усилия на борьбу с «трилеммой» энергетики - обеспечение сбалансированности между энергетической безопасностью, экономическим развитием и охраной окружающей среды Международная энергетическая хартия. Секретариат Энергетической хартии. - 2015. - С. 2. // URL: http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/IEC_RU.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)..

1.2 Интернационализация правового регулирования энергетических отношений

Энергетическая сфера среди главных отраслей промышленности ХХ века стала фундаментом, заложившим основу современной экономики, обеспечивающей как публичные, так и частные интересы. Европейский Суд (European Court of Justice) в решении Judgment of the Court of Justice of European Union, regarding case № 72/83 Campus Oil Limited and others v Minister for Industry and Energy and others. - 1984. - para. 7. // URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A61983CJ0072 (Дата обращения: 15.05.2017). от 10 июля 1984 года по делу № 72/83 отметил, что «нефтепродукты вследствие их исключительного значения как источника энергии в современной экономике, принципиально важны для жизнедеятельности государства в экономической сфере, в частности, в сфере оказания общественных услуг и даже необходимы для поддержания благосостояния населения». Таким образом, исходя из такой исключительной важности нефтепродуктов и энергии в более общем смысле наряду с той экономической ценностью, которую данная отрасль представляет, становится ясна причина необходимости публично-правового регулирования отношений в сфере энергетики, в том числе на международном уровне.

В параграфе 7 данного решения сказано, что «прерывание поставок нефтепродуктов» может даже серьезно повлиять на общественную безопасность страны. В связи с этим следует провести исторический экскурс и обратиться к ситуации в США и странах Западной Европы в 70х годах ХХ века. Тогда после «арабского нефтяного эмбарго», введенного из-за того, что США поставляло оружие Израилю в войне против Египта и Сирии, резко повысились цены на нефть и страны осознали необходимость устойчивого обеспечения своих энергосистем и энергосбережения, что и привело к перепроизводству нефти в 1980х гг Hershey R.D. Worrying anew over oil imports, December 1989 // The New York Times. URL: http://www.nytimes.com/1989/12/30/business/worrying-anew-over-oil-imports.html (Дата обращения: 15.05.2017).. Именно в тот период ОПЕК уже укрепила свои позиции и начался кардинальный передел мирового рынка нефти.

Таким образом, энергетические ресурсы, в частности, нефть может являться инструментом, используемым в международных отношениях в качестве средства для ведения конфликта или напротив, для установления международного сотрудничества в мирных целях.

Транснациональный характер энергетического права наиболее ярко проявляется, например, в отношении трансграничных электрических сетей или газопроводов, но встречается и в более традиционной нефтегазовой сфере, когда добыча полезных ископаемых происходит в одной локации, а полученные ресурсы транспортируются и продаются на мировом рынке. Кроме того, добыча и реализация энергетических ресурсов имеет трансграничное значение, когда речь идет о воздействии производства на окружающую среду и глобальный климат. Следовательно, во всех перечисленных случаях требуется балансировка национальных и международных интересов Schill S. The interface between national and international energy law: Research Handbook on international energy law, edited by Talus K. - UK, USA: Edward Elgar. - p. 44. // URL: https://play.google.com/books/reader?printsec=frontcover&output=reader&id=wt9nAwAAQBAJ&pg=GBS.PR3 (Дата обращения: 15.05.2017)..

Для того, чтобы в целом определить предмет исследования, мы должны выяснить, можно ли выделить международно-правовое регулирование энергетических отношений в качестве самостоятельной отрасли международного права. И здесь среди правоведов нет единой позиции. Профессор Адриан Брэдбрук в своей работе «Energy Law as an academic discipline» Bradbrook A. Energy Law as an Academic Discipline // Journal of Energy and Natural Resources Law. - 1996. - № 14. - P. 194. дал определение энергетическому праву как «распределению прав и обязанностей, связанных с эксплуатацией всех энергетических ресурсов между физическими лицами, физическими лицами и органами государственной власти, между государствами». Другими словами, автор выделяет данную сферу отношений в связи со спецификой предмета правового регулирования - отношения, возникающие по поводу использования энергетических ресурсов. Причем, важно учитывать все особенности правового регулирования каждого из видов энергоносителей. Однако, в данном случае Брэдбрук говорит об энергетическом праве исключительно как об академической дисциплине и необходимости и целесообразности исследований в данной сфере Ibid. P. 206.. Таким же образом и отечественные авторы поддерживают данную позицию. Так, А.Н. Вылегжанин Международное право / отв. ред. А.Н. Вылегжанин. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - С. 988. отмечает, что иногда все же мы можем говорить о начале формирования международного энергетического права, но лишь в качестве подотрасли международного экономического права. Кроме того, Д.Л. Смирнов пишет, что понятие «международное энергетическое право» отсутствует при том, что мы можем говорить о международном характере деятельности в энергетической сфере Смирнов Д.Л. К вопросу о понятиях «международное энергетическое право» и «Энергетическое право ЕС» // Московский журнал международного права. - 2010. - № 1(77). - с. 148. URL: http://www.mjil.ru/archive/2010-1.pdf (Дата обращения: 15.05.2017).. Нельзя не согласиться с позицией данных авторов о том, что, говоря про международно-правовое регулирование отношений в сфере энергетики, мы обращаемся к процессу интернационализации на энергетических рынка. При этом важно учитывать, что всего выделяются две формы данного процесса:

1) Возрастающее значение и влияние международного права на регулирование энергетических рынков;

2) Создание иных правовых механизмов, учитывающих специфику объекта регулирования.

Во-первых, за последние несколько десятилетий энергетическая торговля вышла за рамки национальных границ государств. Это связано в первую очередь с реструктуризацией отрасли, приватизацией акций конкретных игроков на международном энергетическом рынке, появлением новых конкурентных участников, трансграничной и межрегиональной интеграцией корпораций, что и вызвало международный характер торговли в энергетической сфере.

Как отметил профессор Ким Талус, «…международные рынки требуют международного регулирования. Не достаточно отдельных национальных режимов правового регулирования» Internationalization of energy law: Research Handbook on international energy law, edited by Talus K. - UK, USA: Edward Elgar. - p. 4-5. // URL: https://play.google.com/books/reader?printsec=frontcover&output=reader&id=wt9nAwAAQBAJ&pg=GBS.PR3 (Дата обращения: 15.05.2017).. В этом и заключается первая форма интернационализации энергетических правоотношений - субъекты международного права создают специальные инструменты, направленные на урегулирование энергетического сектора. Один из таких инструментов предусмотрен в рамках Международной энергетической хартии, который служит наиболее ярким примером многостороннего межгосударственного механизма защиты инвестиций и интересов субъектов энергетических правоотношений Конопляник А.А Россия и Энергетическая Хартия. - М.: РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2010. - С. 26.. Также существует ряд соглашений в сфере атомной энергии, которые, однако, имеют более специфичную и узкую область применения Например, Convention on Assistance in the Case of a Nuclear Accident Or Radiological Emergency 1986; Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage 1997.. Кроме того, очевидно, что на регулирование энергетической сферы прямо воздействует нормы международного экономического права, которые непосредственно касаются двух наиболее выраженных аспектов Internationalization of energy law, edited by Kim Talus. Ibid, P. 6.:

1) Суверенитет над природными ресурсами;

2) Защита прав инвесторов.

Таким образом, международное экономическое право, как совокупность юридических принципов и норм, регулирующих международные экономические отношения, проявляющиеся прежде всего между государствами, а так же между ними и другими субъектами международного права Международное право / отв. ред. А.Н. Вылегжанин. - С. 912., закладывает основополагающие принципы регулирования международного энергетического рынка. Например, Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 1803 (XVII) от 14 декабря 1962 года UN General Assembly resolution № 1803 (XVII) of 14 December 1962 «Permanent soverignty over natural resources». // URL: http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/resources.pdf (Дата обращения 15.05.2017). закрепляет «неотъемлемое право наций и народов на суверенитет над их природными богатствами и ресурсами», которое должно осуществляться в интересах их национального развития и благосостояния народа. Так, именно общественная польза, безопасность и национальные интересы физических и юридических лиц (включая иностранных) должны рассматриваться в качестве основных мотивов и соображений при национализации, экспроприации или реквизиции природных ресурсов.

В таких случаях владельцу выплачивается соответствующая компенсация, в соответствии с правилами, действующими в законодательстве государства, которое принимает такие меры, при реализации своего права на суверенитет и руководствуясь нормами международного права.

Если же возникает спор, то он должен быть разрешен посредством арбитража или судебной процедуры. Так, в практике Международного арбитражного суда при Международной торговой палате International arbitral tribunal: award on the merits in the dispute Texaco overseas petroleum Company/California Asiatic Oil Company and the government of the Libyan Arab Recpublic. Vol. 17. - 1978. - P. 28. URL: https://ru.scribd.com/doc/176397269/Texaco-Overseas-Petroleum-Company-and-California-A (Дата обращения: 15.05.2017). было дело, касающееся национализации правительством Ливийской Арабской республики нескольких нефтяных компаний, которые принадлежали Texaco Overseas Petroleum Company. В решении суд ссылался на обычное международное право (customary law), подтверждая тем самым национализацию как право государства. Кроме того, усматривалось не только право на суверенитет над своими природными ресурсами, но и право на суверенитет через соблюдение территориальной целостности государства.

Что касается защиты инвестиций в энергетическом секторе, то здесь достаточно привести статистику исков, зарегистрированных в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (далее - The ICSID) The ICSID Caseload - Statistics // International Centre for Settlement of Investment Disputes. - 2017. - № 1. - P.11. // URL: https://icsid.worldbank.org/en/Documents/resources/ICSID%20Web%20Stats%202017-1%20(English)%20Final.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)., относящихся к вопросам нефтегазовой и горнодобывающей промышленности - 25% от общего числа (большинство). Данный факт позволяет сделать вывод о том, что активность в сфере защиты прав инвесторов на энергетическом рынке высока, а, следовательно, на том же уровне находится и актуальность регулирования данной сферы. Следовательно, международное энергетическое сотрудничество безусловно включает в себя экономические аспекты. И таким же образом другие сферы воздействуют на данную сферу - международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, защита прав человека и основных свобод, морское право и многие другие.

Второй вариант рассмотрения международно-правового регулирования энергетического сектора проявляется в форме «интернационализации национального законодательства». Другими словами, встречаются случаи, когда понятия национального (внутреннего) права и международного права сливаются. Примером такого симбиоза можно привести законодательство ЕС в сфере урегулирования энергетических вопросов, которое лежит между национальным и международным правом. Подтверждение данного положения можно найти в решении Европейского суда по делу Flaminio Costa v E.N.E.L.от 15 июля 1964 года № 6/64 The Judgment of the Court of Justice of European Union regarding case 6/64 «Flaminio Costa v. ENEl». - 1964. - P. 592. // URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:61964CJ0006&from=EN (Дата обращения: 15.05.2017)., которое принципиально изменило статус права ЕС и установило его превосходство над законами его государств-членов. Другими словами, мы не рассматриваем европейское право в традиционном смысле как национальное/международное право. Также в решении Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (The ICSID) по делу Electrabel S.A. v. Republic of Hungary, ICSID Case No. ARB/07/19 The Judgment of Tribunal of the ICSID regarding case № ARB/07/19 «Electrabel S.A. v. Republic of Hungary». - 2012. - P. 4.195 // URL: http://www.italaw.com/sites/default/files/case-documents/italaw1071clean.pdf (Дата обращения: 15.05.2017). указано, что европейское право, не ограничиваясь исключительно соглашениями ЕС, может использоваться как источник для решения споров, в частности, инвестиционных, в соответствии со статьей 26(6) Международной энергетической хартии. Законодательство ЕС в сфере энергетики растет очень интенсивно. Одним из первых актов принятых в данной сфере стала Директива 96/92/EC, устанавливающая наиболее общие правила регулирования электрических сетей на территории Евросоюза Directive of the European Parliament and of the Council concerning common rules for the internal market in electricity № 96/92/ЕС. - 1996. // URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:31996L0092&from=EN (Дата обращения: 15.05.2017).. Содержание и суть данных правовых актов сводится The Treaty establishing the European Energy community. - 2009. // URL: https://www.energy-community.org/portal/page/portal/ENC_HOME/ENERGY_COMMUNITY/Legal/Treaty (Дата обращения: 15.05.2017)., к тому, что они вводят единые правила и принципы организации поставок энергетических ресурсов на данной территории, снижения административных барьеров для торговли, улучшения ситуации в связи с воздействием на окружающую среду и другие подобные аспекты.

Следующим примером интернационализации энергетического права является понятие Lex Petrolea - норма обычного права, применяемая в сфере нефтяной промышленности, которая стала объектом исследования многих ученых Internationalization of energy law, edited by Kim Talus. Ibid, P. 8.; Bowman J. LEX PETROLEA: Sources and Successes of International Petroleum Law // King&Spalding. - 2015. URL: http://www.energylawexchange.com/lex-petrolea-sources-successes-international-petroleum-law/ ; Bishop R. Doak, International Arbitration of Petroleum Disputes: The Development of a Lex Petrolea. - 1998. // URL: https://www.trans-lex.org/131500/_/bishop-r-doak-international-arbitration-of-petroleum-disputes:-the-development-of-a-lex-petrolea-yca-1998-at-1131-et-seq/ (Дата обращения: 15.05.2017).. Тим Мартин в своей монографии «Lex Petrolea in international law» отмечает, что данный термин вошел в лексикон юридической литературы более чем четверть века назад. Впервые термин был упомянут в деле Kuwait v. Aminoil The Summary regarding case «The government of the State of Kuwait v. The American Independent Oil Company». - 1982. - P. 8. // URL: http://www.biicl.org/files/3938_1982_kuwait_v_aminoil.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)., рассмотренном ad hoc Трибуналом в 1982 году. Его суть заключалась в том, что Кувейт при оценке размера компенсации, выплачиваемой им за национализацию нефтяных концессий на Ближнем Востоке, ссылался на специфичный метод оценки, который имел «характер международного обычая, применяемого исключительно в сфере нефтяной промышленности» - Lex Petrolia. Несмотря на то, что Трибунал не согласился с позицией Кувейта и отметил, что указанные в деле случаи не демонстрировали opinio juris, это понятие все же было позднее развито в рамках международного и национального урегулирования энергетических вопросов. Как пишет Тим Мартин Martin T. Lex Petrolea in International law. - 2012. - P. 1. // URL: http://timmartin.ca/wp-content/uploads/2016/02/Lex-Petrolea-in-International-Law-Martin2012.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)., Lex Petrolia может рассматриваться либо как «применение международного права в пределах энергетических правоотношений либо как уникальный правовой режим», который отвечает требованиям и масштабу международного энергетического рынка.

Таким образом, энергетика - широкое, многосоставное понятие, которое безусловно требует правового регулирования на международном уровне. Очевидно, международный аспект в данной ситуации проявляется как в форме появления новых источников международного права, затрагивающих данные вопросы, так и возникновения других механизмов правового характера, которые имеют свои особенности в соответствии со спецификой объекта регулирования. В целом, данный процесс в литературе называется интернационализацией энергетического права. Тем не менее, темпы этих процессов варьируются в зависимости от разновидности энергетического ресурса. Интернационализация наиболее ярко проявляется в сфере нефтегазовой или угольной промышленности, немного слабее - в сфере электроэнергетики, и еще слабее, когда речь идет о возобновляемых источниках энергии. Однако, он охватывает в той или иной мере все части мирового энергетического рынка.

1.3 Проблемы правового регулирования международного энергетического сектора

Стабильность и транспарентность - неотъемлемые характеристики эффективной трансграничной торговли энергоресурсами и притока иностранных инвестиций в энергетическую промышленность, которые достигаются посредством многостороннего правового регулирования Selivanova Y. The Energy Charter and International Energy Governance. - European Yearbook of International Economic Law. - 2012. - №3. - P. 337.. Периодически возникающие споры в нефтегазовой и энергетической отрасли обычно затрагивают интересы как минимум трех сторон. Именно поэтому и существует необходимость многостороннего регулирования данной сферы правоотношений.

Как отмечает Н. Джорджиу в работе «A rule-based architecture for the energy sector: the WTO and the ECT» Georgiou N.A. A rule-based architecture for the energy sector: the WTO and the ECT. Energy Charter Secretariat Knowledge Centre. - 2016. - P. 15. // URL: http://www.energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Occasional/Architecture_Energy_Sector_WTO-ECT.pdf (Дата обращения: 15.05.2017)., несмотря на то, что ВТО устанавливает широкое многостороннее регулирование, оно напрямую не адресовано к вопросам международной торговли энергоресурсами. Этот пробел восполняет Международная энергетическая хартия, которая является по сути единственным многосторонним международным договором, устанавливающим правовые нормы, которые учитывают специфику торговли и инвестиций в сфере энергетической промышленности. Кроме того, правовая система ЕС относится к многостороннему правовому регулированию энергетического сектора (EU Acquis). Рисунок 1.

Рис 1. Развитие международных энергетических рынков и инструментов защиты инвестиций и торговли энергоресурсами А.Конопляник Multilateral and bilateral energy investment treaty p 81 https://play.google.com/books/reader?printsec=frontcover&output=reader&id=wt9nAwAAQBAJ&pg=GBS.PA81 (Дата обращения: 15.05.2017).

Говоря про те проблемы, с которыми сталкиваются субъекты международного права в аспекте многостороннего правового регулирования энергетики, следует перечислить, в частности, следующие:

1) Защита прав инвесторов в энергетической сфере;

2) Разрешение международных споров;

3) Торговля и транзит энергоресурсов.

Среди правоведов и ученых нет единой позиции относительно необходимости создания специального правового акта, регулирующего отдельные вопросы в сфере международной энергетики. Так, советник Юридического отдела ВТО, Габриель Марсо рассматривает Всемирную торговую организацию как потенциальную площадку для проведения переговоров и создания единого нормативного документа в данной отрасли. Global Challenges at the Intersection of Trade, Energy and the Environment, edited by Pauwelyn J. Graduate Institute for International and Development Studies. - 2010. - P. 38. // URL: https://www.mayerbrown.com/files/Publication/db8ec885-03ec-4a4f-86ad-dc297f12a05f/Presentation/PublicationAttachment/cf0e5eef-3e5d-48cf-9670-e28c604aa62b/CTEI-CEPR.pdf (Дата обращения: 15.05.2017).

Другие же специалисты в свою очередь полагают, что члены ВТО и его Секретариат - это не эксперты в сфере энергетики, а «trade experts», то есть специалисты в сфере регулирования международных торговых отношений. Кроме того, сторонники данного подхода отмечают, что вопрос можно отнести к компетенции Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), что имело место, например, в вопросе регулирования государственных закупок и судостроительства. Более того, необходимо иметь ввиду те ограничения, которые присутствуют в механизме разрешения споров по правилам ВТО. В качестве мер ответственности могут быть установлены ограничения на импорт энергоресурсов, что не будет приемлемо для самих стран-импортеров (как в случае с перебоями поставки газа из России в ЕС). Потребность в инвестициях в мировой энергетический рынок неизбежно создает необходимость создания прочной правовой базы, устанавливающей гарантии прав и законных интересов инвесторов. Однако, слабая сторона ВТО в данном случае проявляется в отсутствии всестороннего регулирования инвестиционной деятельности, что нельзя не учитывать при решении проблем правового регулирования энергетики Global Challenges at the Intersection of Trade, Energy and the Environment, edited by Pauwelyn J. Ibid. P. 39..

Габриель Марсо обращает внимание также на вопрос о том, что, если мы все же говорим о новом межправительственном соглашении по регулированию энергетических вопросов в рамках ВТО, то есть ли необходимость создания нового соглашения. В данном случае среди аналитиков выделяются три позиции:

1) Создание нового многостороннего международного договора по энергетике, которое включало бы ряд специальных норм, учитывающих особенности предмета регулирования (подобно Соглашению ВТО по сельскому хозяйству, Соглашению ВТО по текстилю и одежде и т.п.) Однако, необходимо учитывать, что даже если некоторые государства-члены ВТО не будут участвовать в переговорах по созданию проекта соглашения, они все же будут иметь те же права и обязанности, что и у остальных членов (в частности, на основании режима наибольшего благоприятствования).

2) В качестве альтернативного варианта рассматривается внесение поправок в существующие соглашения ВТО. При этом должны учитываться положения статьи 10 Марракешского соглашения об учреждении ВТО.

3) Вариант, который позволит избежать трудной процедуры внесения поправок в соглашения ВТО - создание отдельного так называемого «Interpretation decision». Другими словами, это принятое консенсусом Генерального директора ВТО решение о создании акта, имеющего значение толкования применения правил ВТО в сфере энергетического сектора.

Более того, сам вопрос применения правил международной торговли ВТО в энергетической отрасти остается открытым. Регулирование ВТО, включающее различные соглашения и обязательства, изначально не было адресовано к специфике энергоресурсов. Энергетические ресурсы всегда были мощными геополитическими и стратегическими инструментами в установлении мирового порядка. Однако, когда шел процесс обсуждения и составления текста ГАТТ в 1940-х гг., либерализация международной торговли в сфере энергетики не рассматривалась в качестве «политического приоритета» Cottier T. Energy in WTO Law and Policy // Working Paper. - 2009. - № 25. - P. 2. // URL: http://phase1.nccr-trade.org/images/stories/projects/ip6/IP6%20Working%20paper.pdf (Дата обращения: 15.05.2017).. Однако, растущие потребности мирового сообщества в энергоресурсах, наряду с фактором относительно недавнего вступления в ВТО «energy-significant» (энергоемких) стран (например, Российская Федерация вступила в ВТО в августе 2012 г.), усиление центральной роли энергетического вопроса в обсуждении проблем, связанных с окружающей средой и глобальный потеплением, а также общее увеличение частного сектора в энергетике, привели к необходимости пересмотра данной позиции в наши дни. В результате роль ВТО в регулировании международной торговли энергетическими «товарами и услугами» все чаще ставится под вопрос Marhold A. The World Trade Organization and Energy: Fuel for Debate. ESIL Insights. Vol. 2. - 2013. - № 8. - P. 2. // URL: http://www.esil-sedi.eu/node/417 (Дата обращения: 15.05.2017)..