Участие прокурора в гражданском процессе

Говоря о правовых средствах реализации прокурорских полномочий в судебном органе первой инстанции, то к ним можно отнести заявления, ходатайства, заключения по вопросам, которые возникают в процессе разбирательства дела, заключения по существу дела в целом.

В 1995 году исковое производство было пополнено институтом заочного решения. Было это обусловлено злоупотреблениями правами со стороны ответчиков, участившимися фактами затягивания ими процесса, и не явки суд.

Это позволило судебному органу выносить на рассмотрение дело в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание без уважительных причин. При этом суд соблюдает в отношении последних установленные законом дополнительные гарантии.

При наличии достаточных оснований прокуроры реализуют данное им право ходатайствовать о рассмотрении дела в порядке заочного производства. В данном случае прокурор обязан проконтролировать соблюдение судом предусмотренных законом гарантий для ответчиков. Это касается выражающихся у истца в отсутствии ответчика права на замену иска, права на увеличение исковых требований, изменения состава граждан, являющихся участниками в деле, а также изменения возможности осуществления ответчиком своего права на упрощенную процедуру отмены заочного решения.

Заявление, являющееся одним из правовых средств влияния прокурора, применяется им для озвучивания вопроса об отводе, для протестов на действия участников процесса в устной форме, влекущие нарушение законного порядка, и др. Поданное своевременно и имеющее обоснованный характер заявление прокурора позволяет как предупредить вероятное нарушение закона, так и оказать помощь судебному органу вовремя его ликвидировать.

Прокурорские ходатайства могут выноситься по поводу самых разных вопросов: исследования доказательств, привлечения в процесс новых лиц, отложения разбирательства дела и т.д. Важнейшим требованием к таким обращениям - это наличие указания целей в ходатайстве (к примеру, при представлении дополнительных доказательств), продуманные и с четкой формулировкой вопросы (при назначении экспертизы), ссылки на нормы процессуального права. Форма ходатайств не имеет значения. Оно может быть представлено как письменно, так и устно.

Суд действует в соответствии с законом, принимая во внимание мнение прокурора по вопросам, которые возникают во время судебного разбирательства. Ходатайства прокурора зачастую формулируются по ходатайствам других участников гражданского процесса. Во всех случаях данные аргументы должны иметь юридические основания.

Завершением рассмотрения дела по существу является заключение прокурора. Следующая стадия гражданского процесса - прения сторон. Перед этим прокурор дает свое заключение на основании рассмотрения дела по существу. При этом прокурором должны в окончательном виде быть учтены все имеющие место за время судебного разбирательства изменения. Прокурор дает юридическую квалификацию появившихся между сторонами спорных материальных правоотношений. В заключении содержится прокурорский анализ фактической обоснованности всех озвученных истцом требований. Прокурор определяет свою позицию по отношению к юридическим фактам, имеющим статус установленных в ходе судебного разбирательства. Прокурорское заключение завершается выводами, которые касаются возможного, по мнению прокурора, способа разрешения конфликтной ситуации.

При вынесении судом решения учет заключения прокурора по существу дела не является для него (суда) обязательным. Но нужно отметить что по статистике судебной практики в 98% судебных разбирательств судьи соглашаются с позицией, представленной прокурором в заключении, и при вынесении решений учитывают это.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» наделяет субъекты Федерации принимать соответствующие законы, и мировые судьи приступают к своей деятельности. В компетенцию мировых судей относятся дела: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей, дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определе- нии порядка пользования имуществом (ст. 23 ГПК РФ).

В рассмотрении данных дел для участия в них прокурора никаких помех в гражданско-процессуальном законе не имеется. Однако в случаях, когда низшим уровнем прокуратуры представляется районная (городская) прокуратура, главная тяжесть по обеспечению деятельности прокурора в гражданском процессе ложится на соответствующих помощников районного прокурора. Деятельность прокурора при рассмотрении дел судьями мировой инстанции представляется затруднительной с точки зрения организации процесса. Данный факт обусловлен территориальной отдаленностью судебных участков мировых судей от районных центров, городов, в которых находятся органы прокуратуры. Таким образом, вызывает затруднения помощнику прокурора его участие в рассмотрении дела мировым судьей.

Перечень дел, которые рассматриваются судами в порядке особого производства, указан в ст. 262 ГПК РФ. К таковым относятся: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несо- вершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; о вос- становлении утраченного судебного производства и другие дела в силу федеральных законов.

Прокурор принимает участие в рассмотрении дел особого производства, осуществляя это либо как обращение с заявлением в интересах иных лиц, либо как вступления в уже начатое дело. Прокурор вступает в процесс только на основании указаний закона.

Закон регламентирует обязательное участие прокурора в рассмотрении гражданских дел: об усыновлении (удочерении) ребенка (ст.273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим (ст.278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о при- знании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст.284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст.288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (ст. 304 ГПК РФ).

2.2 Участие прокурора в суде второй инстанции

Гражданско-процессуальным Кодексом РФ регламентирован пересмотр решений и определений судебного органа, которые не вступили в силу закона, двумя способами: апелляционным и кассационным. Данное различие в способах пересмотра имеет зависимость от объекта пересмотра. Те решения и определения мировых судей, которые не вступили в законную силу, проходят проверку в апелляционном порядке. Проверку единолично производит судья районного (городского) суда в соответствии со ст. 7, 320 ГПК РФ. А решения и определения, которые вынесены всеми другими судами в Российской Федерации, которые приняты по первой инстанции, проверяются с применением кассационного порядка в коллегиальном составе в соответствии со ст. 7, 336 ГПК РФ). Необходимо уточнить, что решения районных судов проходят обжалование в судах субъектов Российской Федерации. А решения гарнизонных военных судов - в окружном (флотском) военном суде. Решения, вынесенные в судах субъектов РФ и окружных (флотских) военных судов направляются в Верховный Суд РФ. А решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ направляются в

Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (ст. 337 ГПК РФ).

В случаях обращения граждан, принимающих участие в деле, с соответствующими жалобами, апелляционные и кассационные инстанции возбуждают производство. В соответствии со ст. 320, 336 ГПК РФ прокурор, который принимает участие в деле, правомочен принести соответственно апелляционное или кассационное представление. Частное представление приносится прокурором на определение суда первой инстанции.

Поэтому участвующий в рассмотрении дела прокурор в суде первой инстанции, правомочен выносить инициативу по пересмотру судебных решений и определений в суде второй инстанции. В случае, если прокурор не принимал участия в деле в суде первой инстанции, то правомочие в инициировании пересмотра судебных решений и определений в суде второй инстанции у него отсутствует.

Прокуроры различных уровней вправе настаивать на возбуждении апелляционного и кассационного производства путем принесения апелляционного, кассационного или частного представления на решения и определения, которые вынесены судом первой инстанции. К ним относятся:

-- прокуроры районов и их заместители вправе возбуждать апелляционное и кассационное производство обозначенным выше способом на решения или определения мировых судей и районных (городских) судов;

прокуроры субъектов РФ, округов (флотов) и их заместители осуществляют данную инициативу на решения и определения судов субъектов РФ и окружных (флотских) военных судов соответственно;

Генеральный прокурор РФ и его заместители - на решения Верховного Суда РФ.

Статья 36 Закона о прокуратуре управомачивает приносить апелляционные, кассационные или частные представления помощникам прокурора, прокурорам управления или отделов и исключительно по тем делам, в рассмотрении которых они принимали участие.

Необходимо отметить, что прокурорами всегда активно использовалась регламентированная законом возможность инициирования отмены незаконных и необоснованных судебных актов. Так, в 2015 г. из 16 тысяч поданных прокурорами кассационных и частных протестов, судами второй инстанции в 70% случаев были признаны обоснованными. Следует обратить внимание на тот факт, что прежнее действовавшее законодательство давало право прокурорам независимо от их участия в рассмотрении конкретного дела в суде первой инстанции представлять кассационное опротестование всех судебных решений, которые не вступили в законную силу.

Все судебные решения, которые не вступили в законную силу, а также те решения, которые вынесены Судебной коллегией по гражданским делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ по первой инстанции являются объектом апелляционной и кассационной проверки. С этой целью в Верховном Суде РФ с 16 декабря 1998 г. действует Кассационная коллегия.

Определения суда первой инстанции, по которым законом регламентировано обжалование, также являются его объектом. К таковым определениям в основном относятся определения, которые исключают возможность в дальнейшем развития процесса. Таковым может являться, к примеру, определение об отказе в приеме искового заявления, определение о приостановлении производства по делу, определение о прекращении производства по делу и в прочих обозначенных законом случаях (ст. 331, 371 ГПК РФ).

Прокурором подается в том числе и частное представление. Это происходит в случаях незаконных определений судебного органа.

Апелляционные, кассационные и частные представления могут быть переданы только через суд первой инстанции, которая рассматривает дело по существу, и адресуются в кассационную инстанцию.

Говоря о сроках принесения апелляционных, кассационных и частных жалоб или представлений, необходимо указать, что гражданское процессуальное законодательство определяет их общими и для граждан, принимающих участие в деле, и для прокурора. Пределы сроков принесения апелляционных, кассационных и частных жалоб или представлений также определенные законом, составляют 10 дней со дня вынесения решения или определения в окончательной форме. Если данный срок, имеющий процессуальный характер, был по уважительным причинам (болезни, командировки должностного лица, стихийного бедствия, военных действии и пр.) пропущен, то он может быть восстановлен судом. При этом вместе с представлением в судебный орган подается соответствующее ходатайство.

Апелляционный способ проверки судебных актов своеобразен тем, что что это повторное рассмотрение дела по существу. Таким образом, апелляционное представление прокурора не содержат новых требований, не заявленных мировому судье. Однако, необходимо отметить, что при этом допускаются ссылки на любые новые доказательства, которые вправе исследоваться судом и на основе которых апелляционной инстанцией могут быть установлены новые факты (ст. 327 ГПК РФ). В связи с этим прокурор при подаче представления вправе приобщать к нему любые новые доказательства (в том числе справки, материалы проверок, ревизий) в подтверждение своей позиции.

Несколько схож с апелляционным кассационный способ проверки, так как в нем содержатся отдельные элементы апелляции. В соответствии с положениями закона к кассационному представлению приобщаются только те вновь появившиеся доказательства, какие не представлялось возможным представить в суд первой инстанции по уважительным причинам. В случае признания судом кассационной инстанции уважительности причин, исследуются вновь появившиеся доказательства. На основе последних суд правомочен устанавливать новые факты и новые правоотношения (ст. 347 ГПК РФ).

Наиболее частым проявлением такой ситуации является то, что при необоснованном отказе суда надо приобщить доказательство к делу, например, по мотивам его не относимости или недопустимости; в случаях запроса доказательств и при неполучении ответа на него до момента вынесения решения.

Следовательно, прокурор наделен правом прикреплять к представлению вновь появившиеся доказательства (справки, заключения специалистов, информацию и т. п.), подтверждая факт необоснованно и незаконно принятого судом решения.

Прокурор в рамках апелляционного, кассационного и частного представления фактически и юридически подтверждает свою позицию. Он излагает доводы, подтверждающие его мнение о незаконности или необоснованности судебного решения (определения). Прокуроры, участвуя в апелляционной или кассационной инстанции и подготавливают представления. При этом они учитывают основания к отмене судебных решений. В соответствии и согласно гражданскому процессуальному законодательству, эти судебные решения не обоснованы и незаконны из-за неправильного применения либо толкования материального закона, либо из-за нарушения процессуальных его норм.

При документационном оформлении апелляционного и кассационного представления прокурор указывает: наименование суда, куда предназначено представление; наименование лица, который принес представление; обжалуемое решение, наименование суда, который вынес обжалуемое решение; формулирование сущности неправильности судебного решения и просьба прокурора, который принес представление; перечень прилагаемых к представлению материалов.

Представление направляется в суд с копиями по числу лиц, которые участвуют в деле.

Прокурор, который подал представление и направил его соответствующие инстанции, имеет право его отозвать, в случае, если убедится в несостоятельности своей правовой позиции. Сделать он это вправе до принятия решения или определения апелляционной инстанцией (ст. 326 ГПК

РФ) или до начала судебного заседания кассационной инстанции (ст. 345 ГПК РФ).

Судебный орган обязан известить граждан, участвующих в деле, а также прокурора о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции осуществляет рассмотрение дела, соблюдая все правила производства, в суде первой инстанции. При этом сроки рассмотрения дела не устанавливаются, что позволяет считать его рассмотрение в полном объеме в течении месяца, независимо от доводов апелляционных жалоб и представления (ст. 154 ГПК РФ).

Суд кассационной инстанции проводит рассмотрение дела в течение 1 месяца со дня поступления его в суд субъекта РФ. В Верховном Суде РФ рассмотрение дела предусмотрено в течение двух месяцев (ст. 348 ГПК РФ). Наряду с этим законом предусмотрены и сокращенные сроки рассмотрения кассационных жалоб и представлений. Это касается отдельных категорий гражданских дел, таких как дела по защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ. В этом случае предусмотрен пятидневный срок рассмотрения в кассационной инстанции (ст. 348 ГПК РФ).

Исходя из имеющихся доводов в прокурорской кассационной жалобе и представлении, судебный орган кассационной инстанции проводит проверку законности и обоснованности решения суда. Кассационная инстанция в интересах законности правомочна подвергнуть проверке решение в полном объеме суда первой инстанции (ст. 347 ГПК РФ).

Рассмотрение представления прокурора в суде апелляционной или кассационной инстанции имеет строго определенный регламент. Первым представляется доклад председательствующего или члена судебного органа. За ним выступает прокурор. Далее заслушиваются мнения сторон (ст. 174, 357 ГПК РФ).

Выступление прокурора должно содержать объективную оценку законности и обоснованности решения, подвергнутого проверке. В выступлении должны быть учтены доводы представления и жалоб, а также высказано личное мнение прокурора о необходимости изменения, либо отмены решения, либо об оставлении его без изменения, с учетом полномочий апелляционной или кассационной инстанции.

Необходимо подчеркнуть, что, хотя озвученное прокурорское мнение суд вправе не учитывать, однако по статистике в 93% случаев позиция прокурора имеет для суда значение. В соответствии с ним суд выносит свое определение. Согласно ст. 328 ГПК РФ закон наделяет апелляционную инстанцию правом изменять или отменять решение мирового судьи, или принять новое решение. Апелляционная инстанция также вправе полностью отменить решение мирового судьи. Также она наделена полномочиями по прекращению судебного производства в его части, или же оставление заявления без рассмотрения.

Статья 361 ГПК РФ наделяет кассационную судебную инстанцию полномочиями вносить изменения или вообще полную отмену решения суда первой инстанции. В данном случае кассационная инстанция оставляет за собой право на принятие нового решения, без передачи дела на новое рассмотрение. Это правомочно в случаях, когда обстоятельства, которые имеют значение для дела, установлены на основании уже представленных и представленных в качестве дополнения доказательств. Кассационная инстанция обладает правом на отмену решения суда первой инстанции как в полном объеме, так и в его части, с дальнейшим направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Дело может быть направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции тогда, когда нарушения, которые допущены судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции. Новое рассмотрение дела судом первой инстанции производится в том же или другом составе судей. Также суд кассационной инстанции наделен полномочиями по отмене решения суда первой инстанции в полном объеме или в части и прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения.

Закон определяет в качестве оснований к отмене или изменению решений суда их незаконность или необоснованность.

Закон определяет решение необоснованным в случаях, если:

1) обстоятельства, которые имеют значение для дела, определены неверно;

2) нет доказательств обстоятельствам, которые установлены судом первой инстанции, и которые имеют значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, которые изложены в судебном решении, обстоятельствам дела;

4) в случае нарушения или неверного применения норм материального права или процессуальных правовых норм.

К незаконным решениям необходимо такие, когда неверно применен материальный закон. Происходит это в случаях, когда:

1) суд пренебрег законом, подлежащему применению;

2) суд применил закон, который не подлежит применению;

3) суд дал неверное толкование закона;

4) суд нарушил или неправильно применил процессуальный закон, если данное нарушение повлекло или могло повлечь неправильное разрешение дела (ст. 363, 364 ГПК РФ).

2.3 Участие прокурора в пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу

Постановления судов общей юрисдикции Российской Федерации, которые вступили в законную силу, в рамках судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть подвержены пересмотру. Со дня вступления в законную силу данных судебных постановлений прокурор, руководствуясь ст.376 ГПК РФ, вправе в течение одного года принести представления. Также правом на обращение в суд надзорной инстанции с представлением, о пересмотре судебных актов, которые уже вступили в законную силу, и в рассмотрении дела участвовал прокурор, обладают и соответствующие должностные лица органов прокуратуры.

К надзорным инстанциям в системе судов общей юрисдикции относятся президиумы судов субъектов РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ.

Поэтому приносить надзорные представления вправе прокуроры субъектов РФ и военного округа (флота) в президиумы судов субъектов РФ и окружного (флотского) военного суда. Генеральный прокурор РФ и его заместители подобные представления приносят в любой суд надзорной инстанции (ст. 377 ГПК РФ).

Данным полномочием не наделен прокурор района (города). Однако на основании изученных материалов гражданского дела и удостоверившись, что вынесенные по нему судебные акты незаконны или не обоснованы, он вправе обратиться к вышестоящему прокурору с предложением о принесении представления в порядке надзора.

Необходимо уточнить, что в соответствии с российским гражданским процессуальным законодательством, основаниями для отмены судебных актов в порядке надзора признаются исключительно их незаконность, в случаях неверного применения или толкования норм материального права, а также существенного нарушения норм процессуального права, которые повлекли вынесение незаконного судебного акта (ст. 387 ГПК РФ).

Прокурор может отозвать свое представление, если будет убежден в его несостоятельности. В соответствии со ст. 380 ГПК РФ, отозвать представление он имеет право строго до принятия представления к рассмотрению.

Представление должно содержать следующую информацию: наименование судебного органа, куда адресовано представление; наименование суда, решение, определение или постановление которого подвержено обжалованию; изложение сущности представления - четкое указание нормы материального права, которая была неверно применена или истолкована судом, Точное изложение сути нарушений норм процессуального права, допущенных судом, и их существенности (ст. 378 ГПК РФ).

Представление содержит перечень прилагающихся к нему документов.

Представление направляется прокурором в суд вместе с копиями по числу лиц, которые участвуют в деле.

Процедура судебной проверки постановлений в надзорном порядке претерпела существенные изменения.

Сроки рассмотрения представления прокурора судьями определены ст. 379, 381 ГПК РФ. Они составляют один месяц для судов субъектов Российской Федерации и два месяца для Верховного Суда РФ.

В соответствии со ст. 381 ГПК РФ судья, рассмотрев представление прокурора, вправе вынести определение по его результатам или об истребовании гражданского дела, или об отказе в таком истребовании.

При вынесении судьей определения об истребовании гражданского дела это дело разбирается судьей на протяжении двух месяцев, или соответствующей судебной инстанцией на протяжении четырех месяцев. Председатель суда или его заместитель в соответствии со ст. 382 ГПК РФ вправе этот срок увеличить, соответственно, до четырех и шести месяцев.

Опираясь на положения ст. 382 ГПК РФ, и в соответствии с результатами рассмотрения дела, судья выносит определение. Вынесенное определение может указывать на передачу дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, либо на отказ в такой передаче данного дела.

Если определении судьи указано на передачу дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, то надзорный орган по представлению прокурора рассматривает дело по существу.

Суд надзорной инстанции обязан известить участников процесса (лиц, которые участвуют в деле, и прокурор, который внес представление) о времени и месте рассмотрения дела. Неявка указанных лиц не является основанием, препятствующим рассмотрению дела (ст. 385 ГПК РФ). В ст. 386 ГПК РФ определен срок рассмотрения дела надзорной инстанцией в суде субъекта РФ и в Верховном Суде РФ. Он составляет один месяц, и два месяца соответственно.

Состав участников судебного заседания при участии прокурора в рассмотрении дела следующий:

— при рассмотрении дела в президиуме суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда присутствует прокурор субъекта РФ, военного округа (флота) или его заместитель;

— при рассмотрении дела в Президиуме Верховного Суда РФ - присутствует Генеральный прокурор РФ или его заместитель;

— при рассмотрении дела в Судебной коллегии по гражданским делам и в Военной коллегии Верховного Суда РФ присутствует должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ (ст. 31 ГПК РФ).

Первым после выступления докладчика по делу объяснение дает прокурор, инициировавший представление (ст. 386 ГПК РФ).

Судом надзорной инстанции выносится определение в зависимости от результатов рассмотрения дела, в котором реализуется какое-либо из полномочий надзорной инстанции, которые предусмотрены ст. 390 ГПК РФ. К числу таких полномочий относится:

1) надзорная инстанция вправе оставить без изменения судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции. А представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора - без удовлетворения;

2) надзорная инстанция вправе отменить постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью или частично. Дело направить на новое рассмотрение;

3) надзорная инстанция вправе отменить постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью или частично. Оставить заявление без рассмотрения, либо производство по делу прекратить;

4) надзорная инстанция вправе оставить в законной силе одно из принятых по делу судебных постановлений;

5) надзорная инстанция вправе отменить, либо изменить постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление. Дело при этом не передается для нового рассмотрения, в случае допущения ошибки в применении и толковании норм материального права.

6) надзорная инстанция вправе оставить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу при наличии оснований, которые предусмотрены статьей 380 настоящего Кодекса.

Реализация полномочий прокурора по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений в 2005 году регламентировалась тогда положениями действующего в то время законодательства - ГПК РСФСР 1964 г., в соответствии с которыми прокурор обладал правом подачи надзорного протеста по любому гражданскому делу независимо от его участия в суде первой инстанции. Так, прокурорами Российской Федерации было принесено за 2005 год примерно 14 тысяч протестов в порядке надзора. Необходимо указать, что 92% из них удовлетворены надзорными судебными инстанциями.

Основаниями для пересмотра решений и определений, вступивших в законную силу, могут служить и вновь открывшиеся обстоятельства. В этом случае прокурор подает представление в суд, вынесший решение, о его пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

При документационном оформлении представления прокурором указывается наименование суда, который вынес решение; озвучивается судебное решение, пересмотр которого инициирован прокурором; определяются основания пересмотра вынесенного судом решения.

К вновь открывшимся обстоятельствам относятся факты объективной действительности по гражданскому делу, которые остались неизвестны суду и заявителю при рассмотрении дела. Данные обстоятельства могли сыграть значительную роль при вынесении судом правильного решения. Данные факты должны быть точно установлены с применением особого процессуального порядка. Вновь открывшиеся обстоятельства должны прямо доказывать неправосудность судебных актов, которые вступили в законную силу. Это должен учесть прокурор.

Ст. 392 ГПК РФ регламентирует следующие основания:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) установленные приговором суда, который вступил в законную силу, заранее очевидные ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неверный перевод, фальсификация доказательств, которые повлекли принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда;

3) установленные приговором суда, который вступил в законную силу, преступления сторон, иных лиц - участников дела, их представителей, незаконные действия судей в процессе рассмотрения и разрешения этого дела;

4) отмена решения, приговора или определения суда, либо постановления прочего государственного органа или органа местного самоуправления, которая послужила основанием к принятию решения или определения суда. Так, при отмене вынесенного судом приговора осужденный был оправдан. Тем не менее на основании отмененного позднее приговора с лица уже был взыскан материальный ущерб.

Прокурора вправе подать представление о пересмотре решения в течении трех месяцев. Законом строго определен момент обращения прокурора с представлением.

Так, если прокурор просит пересмотра решения суда, обуславливая это наличием новых обстоятельств, которые имеют существенное значение для дела, - этот момент исчисляется со дня их открытия. В случае установления фактов незаконных действий участников процесса, или подделки доказательств, которые установлены приговором суда, повлекшее вынесение неправосудного решения, - момент обращения прокурора с представление устанавливается законом со дня вступления приговора по делу в законную силу. При факте отмены соответствующего судебного или иного акта, послуживший основанием к вынесению решения - данный момент исчисляется со дня вступления в законную силу решения, которым этот акт отменен, либо принято иное постановление государственного органа или органа местного самоуправления, противоположное по своему содержанию постановлению, на котором был основан пересматриваемый судебный акт (ст. 395 ГПК РФ).

2.4 Актуальные проблемы применения законодательства, регулирующего участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Участие прокурора в гражданском процессе сопряжено с некоторыми проблемами.

Российское законодательство регламентировало допустимые формы участия прокурора при рассмотрении дел судами: обращение прокурора с заявлением в судебный орган, либо вхождение в процесс на любой стадии с целью защиты законных прав граждан, либо интересов общества и государства.

Служебная функция участия прокурора при рассмотрении судом гражданских дел выражается в надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Компенсационная функция выражается в обеспечении судебной защиты так называемого «безгласного интереса», при котором лицо испытывает затруднения в осуществлении права на судебную защиту, а также интересов общества и государства по не зависящим от его воли причинам. Специальных институтов, которые выполняют данную функцию, сейчас в России нет, таким образом, реализация компенсационной функции является основной причиной важности сохранения института участия прокурора в гражданском процессе.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор, участвуя в гражданском процессе, подает заключение по делу в случаях, которые предусмотрены ГПК и иными законами федерального уровня. Здесь воплощена надзорная функция участия прокурора в гражданском процессе. По мнению Власова, актуальность данной формы исчерпана и не имеет согласования с диспозитивными и состязательными началами современного гражданского процесса. Подача прокурором заключения по делу в случаях, которые предусмотрены ГПК и иными федеральными законами, по большому счету, является не столько защитой прав граждан и организаций, сколько косвенным действием на ход судебного разбирательства и, в, конечном счете, на сам суд, что представляется непозволительным в соответствии с принципом независимости суда. Суд не нуждается в помощи в «правильном истолковании и применении закона».

Российское законодательство уполномачивает прокурора на обращение в суд с иском о защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, либо интересов Российской Федерации и ее субъектов, а также муниципальных образований. Здесь необходимо указать на дифференцированность реализации данной нормы. Так, прокурор при обращении в суд не имеет никаких ограничений, если речь идет о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, РФ (ее субъектов) и муниципальных единиц. При этом прокурор обязан представить в заявлении сущность интересов указанных субъектов, сущность нарушенного права, а также обозначить закон или иной нормативный акт, предусматривающий конкретные методы защиты их интересов.

Процессуальная процедура усложняется касаемо некоторых лиц: в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, осуществляя свою защитную функцию, подает заявление при условии, что лицо не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд, и поэтому адресует его в письменном виде заявление в органы прокуратуры. Уважительным причинам российское процессуальное законодательство не дает пояснения, также в нем не содержится и критериев оценки состояния здоровья, которое является причиной невозможности обращения гражданина в суд.

В данном случае прокурор, подготавливая заявление, обязан обозначить мотивы невозможности лица самостоятельно воспользоваться правом на обращение в суд, правом лица самостоятельно предъявить иск в судебный орган (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ). Оценку уважительности причин невозможности самостоятельного обращения гражданина к суду, проводит орган правосудия.

Так как уважительные причины, по которым лицо не имеет возможности реализовать свое право на самостоятельное обращение в суд для защиты своих прав, свобод и интересов, не имеют достаточно полного перечня в законодательстве, а также содержащаяся в законе формулировка «другие уважительные причины», круг граждан, права которых защищает прокурор, определен очень абстрактно.

В качестве предложения целесообразно исключить из положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ дефиницию, которая устанавливает возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, не обладающего возможностью самостоятельно обратиться в суд по уважительным причинам, за исключением причин, конкретно определенных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Гражданско-процессуальный кодекс РФ весьма существенно вводит ограничения возможности аннулирования незаконного решения суда. В соответствии с п. 2 ст. 376 ГПК РФ срок обжалования судебных постановлений прокурором в суде надзорной инстанции ограничен шестью месяцами с момента вступления таковых в законную силу.

Так как прокурор - это лицо, которое принимает участие в деле (ст. 34 ГПК РФ), и уполномоченное вносить апелляционные и кассационные представления по этому делу с целью обжалования судебных постановлений, вместе с тем прокурор вправе заявлять об обжаловании только по тем гражданским делам, где его участие обязательно вне зависимости от участия при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Указанные права прокурора получили свое разъяснение и закрепление в Информационном письме «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ» от 27.01.2003 № 8-15-2003 и Приказе Генеральной прокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26.04.2012 № 181.

Федеральным законом от 09.12.2010 N 353-ФЗ (ред. от 08.03.2015) в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, где регламентировано право прокурора, участвующего в деле, на принесение кассационного представления. Регламентировав право прокурора на обжалование судебного решения независимо от его участия в суде первой инстанции, такое бы решение представлялось справедливым и логичным. По сложившейся в судебной практике ситуации участие прокурора имеет место быть в производстве гражданских дел с высоким уровнем общественного значения. Генеральный прокурор РФ своим приказом «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» от 26.04.2012 № 181, регламентирует вступление в процесс прокурора и наделяет его правом давать заключения лишь по таким гражданским делам, в которых ясно засвидетельствованы нарушения прав и законных интересов граждан, нуждающихся в социальной защите. В реализации данных правомочий, когда по причине занятости у прокурора отсутствовала возможность прийти рассмотрение дела или он не был извещен должным образом о времени проведения судебного заседания. В таком случае суд обязан отправить дубликат судебного решения прокурору для изучения им материалов гражданского дела, протокола судебного заседания. При необходимости прокурор вправе обжаловать судебное решение суда, обратившись с представлением в вышестоящую инстанцию.

При подаче прокурором апелляционного представления суда обязанность апелляционной инстанции осуществить проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Во избежание или устранении судебных ошибок, а также увеличение доверия к органам судебной системы можно предложить введение полноценного института апелляции в современном российском судопроизводстве. Необходимо подчеркнуть правильность данного решения.

Прокурорское реагирование в форме апелляционного и кассационного представлений является наиважнейшим элементом защиты прав граждан.

Также для повышения доверия граждан к органам судебной власти целесообразны и другие дополнительные меры, какой является привлечение представителей гражданского общества к участию в составе суда в гражданском процессе. Необходимость введения института гражданских судей обусловлена необходимостью обеспечения успешной деятельности прокуроров по защите прав и свобод человека и гражданина. Введение гражданских судей в состав суда, который способен показать независимость в принятии обоснованных и законных решений при рассмотрении дел с участием структур власти. Необходимо подчеркнуть, что при отборе в состав суда гражданских судей обязательны рекомендации общественных организаций. Принципы формирования состава суда соответствует гарантиям основного закона о праве гражданам России в участие в отправлении правосудия, также и по гражданским делам (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ).

При определении правового статуса прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, Гражданский Процессуальный Кодекс относит его к участвующим в деле лицам. Однако с таким решением вопроса можно поспорить.

Ведь в понятие «Гражданское дело» вкладывается смысл правового конфликта, в результате чего возникает спор о праве. А это уже предмет разбирательства в суде. Прокурора в данном правовом конфликте нельзя рассматривать как участвующее лиц. Следовательно, он представляется субъектом спора о праве. Таким образом, нет правовых оснований к включению прокурора в состав лиц, являющихся участниками гражданского дела. Прокурор является участником гражданского судебного производства.

Здесь налицо отождествление разных по содержанию понятий права -«гражданское дело» и «гражданский процесс» - которое допускается даже на уровне законодательном.

Конституционный суд Российской Федерации разъяснил свою правовую позицию по вопросу процессуальных форм участия прокурора в деле в Определении от 20.06.2006 № 176-О Согласно выраженной позиции подача прокурором в судебный орган заявления с целью защиты прав и законных интересов иных лиц (в качестве процессуального истца) (ст. 45 ГПК), а также вступление прокурора в ход процесса являются двумя абсолютно разными процессуальные формы участия прокурора в деле. Закон исключает участие прокурора в гражданском процессе в двух процессуальных формах одновременно.

Обозначенное противоречие возникло работы законодателя над текстом нового ГПК РФ в результате компромиссной работы законодателя в части определения полномочий прокурора в гражданском процессе

Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам является завершающей стадией судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.

Таким образом, регулирование участия прокурора в стадии исполнения судебных постановлений по гражданским и уголовным делам должно производиться с учетом законодательства о гражданском и уголовном судопроизводстве. Прокурор не имеет права приостанавливать исполнение судебного акта, иначе это противоречило бы как положениям международных правовых актов, участником которых является Российская Федерация, так и нормам гражданского процессуального и уголовно-процессуального законодательства, определяющим правовое положение прокурора как участника судопроизводства по гражданским делам.

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» нормы о процессуальном положении прокурора в исполнительном производстве отсутствуют. Такая ситуация недопустима, так как надзорные полномочия прокурора требуют процессуальных форм их реализации. В исполнительном же производстве нет действенного механизма реализации названных полномочий прокурора.

В настоящее время, в связи с изменением законодательства в исполнительном производстве России, было бы целесообразно для повышения роли прокурора осуществить следующие мероприятия:

1. ввести прокурора в состав лиц, участвующих в исполнительном производстве;

2. нормативно закрепить участие прокурора в судопроизводстве на стадии исполнения судебных постановлений путем внесения соответствующих изменений в ГПК РФ.

Прокурор «вмешивается» в процесс не в интересах одной либо другой стороны, а исключительно лишь в интересах законности. Обеспечивая своей деятельностью защиту интересов государства и общества, органы прокуратуры тем самым активно содействуют правильному и быстрому исполнению требований исполнительных документов, так как государство непосредственно заинтересовано в полной и своевременной реализации принятых судебных актов.

2.5 Тенденции развития правового регулирования института участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Изучив и проанализировав современные проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, нами были выделены определенные тенденции и на их основе сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

1. Законодательством установлены возможные формы участия прокурора при рассмотрении дел судами: обращение в суд с заявлением или вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и законных интересов общества или государства. Возможность участия прокурора при рассмотрении судом гражданских дел, безусловно, служит интересам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

2. Надзорная функция, осуществляемая прокурором в гражданском процессе в форме дачи заключения по делу в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, представляется уже не актуальной и не согласуется с диспозитивными и состязательными началами современного гражданского процесса. Участие прокурора является в гражданском судопроизводстве, в большей мере, не защитой прав граждан и организаций, а косвенным влиянием на ход судебного разбирательства и, в конечном итоге, на сам суд, что является недопустимым в соответствии с принципом независимости суда.

3. ГПК РФ крайне ограничивает возможность отмены незаконного решения суда, ущемляя право прокурора обжаловать решение суда вне зависимости от его фактического участия при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Прокурор, по сложившейся практике принимает участие при рассмотрении так называемых дел повышенной социальной значимости и возможна ситуация, когда прокурор по причине, например, большой загруженности или надлежащим образом не извещённый о времени судебного заседания не смог попасть на процесс. В таком случае суду надлежало бы выслать прокурору копию решения, протокол судебного заседания, который изучив материалы гражданского дела в случае необходимости, мог бы обжаловать решение суда в вышестоящую инстанцию.

4. В качестве дополнительной меры повышения престижа судебной системы, предлагается введение представителей гражданского общества в состав суда по гражданским делам, поскольку успешное функционирование органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина не может быть обеспечена без соответствующего судебного состава, способного проявить независимость при рассмотрении дел с участием властных структур. Поэтому в состав суда по таким делам помимо профессионального судьи следует ввести рекомендованных общественными организациями - гражданских судей.

5. Требует уточнения правовой статус прокурора, который участвует в гражданском судебном производстве, так как обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, а также вступление прокурора в уже начавшийся процесс представляют собой две различные процессуальные формы участия прокурора в деле, а прокурор не может выступать в процессе одновременно в двух процессуальных формах.

Представленное противоречие во многом является результатом компромиссной позиции законодателя в отношении объема полномочий прокурора в гражданском процессе на этапе разработки нового ГПК РФ.

6. Участие прокурора в стадии исполнения судебных постановлений по гражданским и уголовным делам должно регулироваться с учетом законодательства о гражданском и уголовном судопроизводстве. На сегодняшний момент прокурор не имеет прав на приостановление исполнения судебного акта, так как это противоречит нормам гражданского процессуального и уголовно-процессуального законодательства, определяющим правовое положение прокурора как участника судопроизводства по гражданским делам. Однако и нормы о процессуальном положении прокурора в исполнительном производстве также отсутствуют.

Это не должно иметь места, поскольку надзорные полномочия прокурора требуют процессуальных форм их реализации. В связи с изменением места исполнительного производства в системе права России для повышения роли прокурора было бы целесообразно осуществить следующие мероприятия:

1. ввести прокурора в состав лиц, участвующих в исполнительном производстве;

2. нормативно закрепить участие прокурора в судопроизводстве на стадии исполнения судебных постановлений путем внесения соответствующих изменений в ГПК РФ.

Предлагаемые меры позволят в полной мере реализовать как правозащитные функции прокуратуры, так и повысить престиж судебной системы РФ.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Перед данной работой была поставлена цель определить роль и компетенцию прокурора в современном гражданском судопроизводстве.

По результатам проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

1. Прокурор, являющийся участником гражданского процесса, с юридической точки зрения является заинтересованным лицом в исходе дела. Такой прокурорский интерес имеет не личный, а государственно-правовой характер. Прокурор проявляет свою заинтересованность, чтобы в работе органов суда строго соблюдалась законность, отсутствовали нарушения процессуальных норм, соблюдались права и интересы граждан и организаций. Кроме процессуальной заинтересованности в исходе дела прокурор имеет материально-правовую заинтересованность. Это обусловлено тем, что прокурор

- это субъект государственно-правовых отношений, а, следовательно, и материально-правовых.

2. Прокурор, участвуя в гражданском процессе, действует самостоятельно. Его деятельности свойственен независимый от иных лиц характер. Заинтересованность прокурора прямо зависит от его компетенции.

Деятельностное участие прокурора в гражданском процессе ясно отражена в законе: прерогативой прокурора является обеспечение им законности действий каждого из участников дела; обеспечение точности и справедливости выносимых судом постановлений, Данная целевая установка участия прокурора оказывает помощь суду.

Кроме того, правовым основанием участия прокурора в гражданском процессе представляются нормы права, в которых обозначены задачи прокуратуры в гражданском процессе.

3. Говоря о правовой природе участия прокурора в гражданском процессе, необходимо указать, что она определена сущностной специфике института прокуратуры, которая осуществляет правоохранительную функцию.

Также правовая природа прокурорского участия обусловлена характером государственно-правовых отношений, где прокурор связан с государством. Конечно, принимая участие в процессе, прокурор делается его участником и действует по правилам, регулирующим процессуальную деятельность всех субъектов. Но, хотя этот факт и немаловажен, он все же является вторичным. Первостепенную значимость имеет тот факт, что прокурор - это в первую очередь представитель государства, который выполняет правозащитную функцию.

4. Являясь субъектом гражданского процессуального правоотношения, прокурор наделен весьма обширным арсеналом прав и обязанностей. Все они получили закрепление в Законе о прокуратуре РФ, более детализированы процессуальным законодательством и в приказах Генерального прокурора РФ.

Всю совокупность прав и обязанностей прокурора можно разделить на две категории: права и обязанности инициаторов возбуждения гражданских дел в суде; специальные прокурорские права и обязанности. Специфичность должности прокурора заключается в наделении его особенными полномочиями, не доступны иным участвующим в процессе лицам.

Специфичность заключается еще и в том, что права прокурора представляются еще и обязанностью одновременно. Это значит, что прокурор как субъект права одного (процессуального) правового отношения выступает одновременно субъектом обязанности другого (государственно-правового) правового отношения. Как видно, субъективно-процессуальное право прокурора накладывается на государственно-правовую его обязанность.