Участие прокурора в гражданском процессе

ГПК РФ и Закон о прокуратуре РФ определяет основные формы участия прокурора в процессе. В соответствии с этим, к основным формам участия прокурора в гражданском процессе являются возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом. В этих формах закон регламентирует деятельность прокурора во всех видах производств и на всех стадиях гражданского процесса.

5. Сегодня в определении значения института участия прокурора в гражданском судопроизводстве необходимо обратить внимание на важность восприятия идеи правового государства. Наиболее важны его принципы: преобладание закона в каждой из областей жизнедеятельности российского общества; связанность законом самого государства и его органов, нерушимость свободы личности, прав и интересов гражданина, взаимоответственность государства и личности.

Современное правовое государство не только провозглашает принципы, но и гарантирует их посредством реализации системы государственных мероприятий. Особенность правового государства заключается в неизбежном сочетании прав и интересов граждан с интересами государства и общества, Данные понятия не противопоставляются, а потому нет оснований считать, что прокурор вправе без причины вмешиваться в частные дела. Напротив, прокурор, принимая участие в гражданском судопроизводстве, реализует важную правозащитную функцию либо самостоятельно, либо во взаимодействии с судом.

Прокурор представляется основным гарантом эффективности и законности судебного производства, защиты прав личности и государства. Деятельность прокурора способствует развитию правового государства.

В работе были выделены основные проблемы применения законодательства, которое регулирует участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

Изучив и проанализировав современные проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, были сделаны выводы и внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего положение прокурора в гражданском процессе.

1. Законодательством установлены возможные формы участия прокурора при рассмотрении дел судами: обращение в суд с заявлением или вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и законных интересов общества или государства. Возможность участия прокурора при рассмотрении судом гражданских дел, безусловно, служит интересам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

2. Надзорная функция, осуществляемая прокурором в гражданском процессе в форме дачи заключения по делу в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, представляется уже не актуальной и не согласуется с диспозитивными и состязательными началами современного гражданского процесса. Участие прокурора является в гражданском судопроизводстве, в большей мере, не защитой прав граждан и организаций, а косвенным влиянием на ход судебного разбирательства и, в конечном итоге, на сам суд, что является недопустимым в соответствии с принципом независимости суда.

3. Суду надлежало бы выслать прокурору копию решения, протокол судебного заседания, который изучив материалы гражданского дела в случае необходимости, мог бы обжаловать решение суда в вышестоящую инстанцию.

4. В качестве дополнительной меры повышения престижа судебной системы, предлагается введение представителей гражданского общества в состав суда по гражданским делам.

5. Требует уточнения правовое положение прокурора, который участвует в гражданском судебном производстве, поскольку обращение его в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, а также вступление прокурора в уже начавшийся процесс представляют собой две различные процессуальные формы участия прокурора в деле, а прокурор не может выступать в процессе одновременно в двух процессуальных формах.

6. На сегодняшний момент прокурор не обладает правами приостанавливать исполнение судебного акта, так как это противоречит нормам гражданского процессуального и уголовно-процессуального законодательства, определяющим правовое положение прокурора как участника судопроизводства по гражданским делам. Однако и нормы о процессуальном положении прокурора в исполнительном производстве также отсутствуют. В связи с изменением места исполнительного производства в системе права России для повышения роли прокурора было бы целесообразно осуществить следующие мероприятия: ввести прокурора в состав лиц, участвующих в исполнительном производстве; нормативно закрепить участие прокурора в судопроизводстве на стадии исполнения судебных постановлений путем внесения соответствующих изменений в ГПК РФ.

Предлагаемые меры позволят в полной мере реализовать как правозащитные функции прокуратуры, так и повысить престиж судебной системы РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - №237.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №1. - ст.1.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №46. - ст. 4532.

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - ст. 3012.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 5 января 2006 г.) // Российская газета. - 2001. - №256.

6. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - ст. 3012.

7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - ст. 2954.

8. Налоговый кодекс РФ часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2000. - №32. - ст. 3340.

9. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №17. - ст. 1455.

10. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - №8. - ст.366.

11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №11. - ст. 945.

12. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // Официально не опубликован. Справочно-правовая система «Гарант».

13. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №6. - ст.3198.

14. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - 2003. - №15. - ст.210.

15. Указание Генерального прокурора РФ в от 5 мая 2000 г. № 93/7 «О применении статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - 2000. - №10. - ст.157.

II.Учебники, монографии, статьи, диссертации

16. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. - М.: Волтерс Клувер, 2015.

17. Аликов, В.Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVIII-XX веков. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. /Аликов В.Р.; Моск. гос. юрид. акад.. - М., 2014. - 23 с.

18. Андрианов, Н. Прокурор в гражданском процессе: благая цель и негодные средства / Н. Андрианов // эж-ЮРИСТ. - 2011. - № 26.

19. Афанасьев, С.Ф. Некоторые проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве с целью защиты прав и законных интересов других лиц / С.Ф. Афанасьев, В.Ф. Борисова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 9.

20. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. - М.: Городец, 2014.

21. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе органов государственного контроля в Российской Федерации.: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. - М., 2015.

22. Богданова, Т. Защита прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве / Т. Богданова, А. Рыбальченко // Законность. - 2011. - № 6. - С. 16-20.

23. Бывальцева, С. Заключение прокурора в гражданском процессе / С. Бывальцева // Законность. - 2010. - № 5. - С. 56-60.

24. Васильчикова, Н.А. Участие прокурора в гражданском процессе по отдельным категориям дел.учебное пособие /Н. А. Васильчикова; С.- Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. генеральной прокуратуры Рос. Федерации.

- Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. - 60 с.

25. Гадиятова, М. Защита прокурором частных интересов в гражданском судопроизводстве / М. Гадиятова // Законность. - 2010. - № 11. - С. 44-46.

26. Горелик, А. П. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений. методическое пособие /А.П. Горелик, Л.В. Борисова, А.В. Концевой; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, НИИ. - Москва : Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. - 69 с.

27. Гражданский процессуальный кодекс РФ: постатейный комментарий / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2015.

28. Гришин, А. В. Защита прокурором в гражданском процессе прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. методические рекомендации /А. В. Гришин, Е. Н. Мозымова; Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Науч.-исслед. ин-т. - Москва : Акад. Генеральной прокуратуры Росийской Федерации, 2015. - 42 с.

29. Данилов Е.П. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Комментарии. Постатейные материалы. Судебная практика. - М.: КноРус, 2014.

30. Женетль С.З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях. Вопросы и ответы. - М.: Юрлитинформ, 2015.

31. Залюкова, Г. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в гражданском процессе / Г. Залюкова // Законность. - 2012. - № 6.

32. Карпов Н. Н. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ, 2015.

33. Квитко, Н. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе /Н. Квитко // Законность. - 2014 . - № 11.

34. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (Постатейный) / отв. ред. Г.А. Жилин. - М.: Проспект, 2015.

35. Корулина, Ю. В. Участие прокурора в гражданском процессе: социальное предназначение и полномочия.научно-методическое пособие /Ю.В. Корулина; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, НИИ. - Москва : Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. - 93 c.

36. Корулина, Ю. Критерии допустимости прокурорского вмешательства / Ю. Корулина // Законность. - 2010. - № 10. - С. 48-51

37. Кулакова, В. Ю. Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. Спец. 12.00.15 /Кулакова Виктория Юрьевна; Моск. гос. юрид. акад.. - М., 2014. - 25 с.

38. Лукьянова, И.Н. Участие прокурора в гражданском деле и правовая определенность в современном российском гражданском процессе / И.Н. Лукьянова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 9.

39. Обеспечение участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе. сборник организационно-методических и аналитических материалов /Генерал. прокуратура Рос. Федерации; под общ. ред. зам. Генерал. прокурора Рос. Федерации гос. советника юстиции 1 кл. С.Г. Кехлерова. - Москва : Генеральная прокуратура РФ, 2013. - 556 с.

40. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение. - М.: Юридический центр Пресс, 2013.

41. Рыбалова, О. Участие прокурора в рассмотрении судами заявлений об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным/ О. Рыбалова // Законность. - 2015. - № 6.

42. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации / Конституционная законность и прокурорский надзор. - М., 1994.

43. Торговченков, В. Институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве / В. Торговченков // Законность. - 2015. - № 7.

44. Трикс А. В. Справочник прокурора. - СПб.: Питер, 2014.

45. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве. сборник статей /Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Ген. прокуратуры Рос. Федерации; под общ.ред. кандидатов юрид. наук А.Х. Казариной и О.В. Смирновой. - Москва : ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2015. - 146 с.

46. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе. сборник материалов семинара по обмену опытом /под общ. ред. О.В. Смирновой, проф. и А.В. Савельевой, доц.. - Москва : Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. - 65 с.

- Участие прокурора в гражданском процессе. учебно-методическое пособие /Григорьев А. Н., к.ю.н. и др.; под ред. Ю. В. Ефимовой и Я. С. Гришиной. 2-е изд.. - Саратов : Слово, 2015. - 397 с.

47. Черных, И.И. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе / И.И. Черных // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 9.

48. Чижевский В.С. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Книжный мир, 2015.

49. Эриашвили, М.И. Участие прокурора в гражданском процессе. Монография /М. И. Эриашвили; под ред. Н. М. Коршунова. - 2-е изд., перераб. и доп.. - Москва : ЮНИТИ и др., 2015. - 95 с.

III. Юридическая практика

50. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 5 февраля 2003 г. №245пв-02пр // Бюллетень Верховного суда РФ. - 2003. - №4. - С.11-12.

51. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 июня 1996 г. «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, граждан или государства» (Извлечение) // Бюллетень Верховного суда РФ. - 1996. - №7. - ст.124.

52. Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2004 г. №394-О «По жалобе Генерального прокурора Российской Федерации на нарушение конституционных прав граждан пунктом 3 статьи 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - №213.

53. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2006 г. № 33-Г06-14 // Официально не опубликовано. Справочно-правовая система «Гарант».

54. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 июля 2006 г. № 55-Г06-8 // Официально не опубликовано. Справочно- правовая система «Гарант».

55. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 марта 2006 г. № 56-Г06-9 // Официально не опубликовано. Справочно-правовая система «Гарант».

56. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 февраля 2006 г. № 85-Г06-1 // Официально не опубликовано. Справочно-правовая система «Гарант».

57. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 января 2006 г. № 53-Г05-48 // Официально не опубликовано. Справочно-правовая система «Гарант».

58. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2005 г. № 60-Г05-5 // Официально не опубликовано. Справочно- правовая система «Гарант».

59. Определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 9 марта 2005 г. №33-837/2005 // Официально не опубликовано. Справочно-правовая система «Гарант».

60. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 января 2005 г. № 63-Г05-2 // Официально не опубликовано. Справочно-правовая система «Гарант».

61. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2003 г. №59-Г03-5 // Официально не опубликовано. Справочно-правовая система «Гарант».

62. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 августа 1994 г. «Суд мог удовлетворить заявление прокурора, поданное в интересах других лиц, только в том случае, если бы установил, что именно этим лицам принадлежат те права, которые, по мнению прокурора, нарушены» (извлечение) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №11. - ст.2197.

63. Решение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 12 июля 2004 г. (извлечение) // Официально не опубликовано. Справочно-правовая система «Гарант».

Размещено на Allbest.ru