Регулирование деятельности образовательных учреждений на территории муниципального образования "Город Екатеринбург"
Разделение компетенций органов управления образованием в России. Управление образовательным комплексом муниципального образования "Город Екатеринбург" на основе регулирования деятельности образовательных учреждений федерального и регионального уровней.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.04.2011 |
| Размер файла | 146,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
5. Приоритетный национальный проект "Образование".
Цель данной программы - обеспечение комплекса мер, направленных на повышение качества общего образования города, его доступности, инновационности, фундаментальности, технологической оснащенности, воспитательной и здоровьесберегающей направленности.
Деятельность управления образования Администрации города Екатеринбурга в 2007 году по реализации приоритетного национального проекта "Образование" осуществляется на основе перечня мероприятий, выделенных из стратегического проекта "Городская школа - стандарт "Пять звезд" в соответствии с задачами проекта.
Основные пути реализации приоритетного национального проекта "Образование": стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; развитие единого информационного образовательного пространства; государственная поддержка способной и талантливой молодежи; обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом, в том числе поощрение лучших учителей и вознаграждение педагогических работников, выполняющих функции классного руководителя.
В соответствии с задачами, Постановлением Главы Екатеринбурга от 20 марта 2006 года № 171, утвержден сетевой график реализации приоритетного национального проекта "Образование" в муниципальном образовании "город Екатеринбург". "Общий объем финансирования перечня мероприятий сетевого графика из средств муниципального бюджета составляет 4530 тыс. рублей. Сетевой график выполнен в полном объеме, реализовано 4526,5 тыс. рублей. Все планируемые мероприятия выполнены. Управление образования Администрации города Екатеринбурга представляло промежуточные результаты деятельности на заседании Совета по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в августе и ноябре 2007 года, а также в декабре 2008 года - на заседании комиссии по развитию образования, науки, физической культуры, спорта и молодежной политике Екатеринбургской городской Думы"11 Сайт Министерства общего и профессионального образования Свердловской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minobrsz.ru..
По одному из направлений национального проекта "Образование" - "Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы" Городским управлением образования была сформулирована основная задача мероприятий" "вовлечь образовательные учреждения города Екатеринбурга в системную деятельность по модернизации образования через освоение современных образовательных технологий, инновационную деятельность, профессиональные конкурсы"22 Сайт Управления образования Администрации города Екатеринбурга [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eduekb.ru. Из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" на решение поставленной задачи направлено 2573,5 тыс. рублей (из них 1100,0 тыс. рублей - на мероприятия сетевого графика).
Основной результат - муниципальная инновационная образовательная сеть включает 92 площадки, которые расположены в 66 общеобразовательных учреждениях, в 4 учреждениях дополнительного образования детей и 1 межшкольном учебном комбинате.
Проведено 7 городских конкурсов:
на лучшее образовательное учреждение года;
"Муниципальное образовательное учреждение - лидер в образовании";
"Инновации в образовании";
на лучшую научную разработку;
на лучшее образовательное учреждение по организации работы по первичной профилактике вредных зависимостей;
конкурс программно-методического обеспечения воспитательных систем образовательного учреждения;
конкурс образовательных и педагогических технологий работы с одаренными детьми.
Всего в них приняли участие 296 муниципальных образовательных учреждений. Из них 32 общеобразовательных учреждения участвовали в федеральном конкурсе, 43 учреждения стали победителями и призерами городских этапов конкурсов, 16 учреждений - победителями федерального конкурса11 Сайт Управления образования Администрации города Екатеринбурга [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eduekb.ru.
В каникулярное время Городское управление образования организует деятельность детских оздоровительных лагерей, основная задача которых - создание условий для отдыха и оздоровления детей, удовлетворение их потребностей в интеллектуальном, культурном, духовном и нравственном развитии, формирование общей культуры личности.
Городское управление образования ежегодно организует различные городские мероприятия в рамках всероссийских и областных смотров, конкурсов, предметных олимпиад, праздников (например, областной Фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", "День города", "Серебряное перышко", "Русский медвежонок", "Эхо прошедшей войны", "Классный классный", конкурсы творческих работ учащихся, конкурсы чтецов и т.д.).
Немаловажное значение в регулировании деятельности общеобразовательных учреждений города Екатеринбурга играет организуемое Городским управлением образования сотрудничество с предприятиями, учреждениями и организациями города.
Так, например, с 2001 года между Городским управлением образования и Екатеринбургской Епархией существует договор о сотрудничестве с целью возрождения традиций российской культуры, духовности и нравственности, утверждения подлинного патриотизма и гражданственности, укоренения основ отечественного воспитания и педагогики, развития совместной культурно-просветительской деятельности.
Стороны осуществляют сотрудничество в следующих направлениях11 Соглашение между Управлением образования администрации города Екатеринбурга и Екатеринбургской Епархией о сотрудничестве [Текст]: от 19.04. 2007 // Православная газета. - 2007. - № 45. - С. 2.:
содействие реализации программ, направленных на развитие духовности и образования;
оказание поддержки развитию православного образования;
проведение Круглых столов, семинаров, конференций по научным, педагогическим и другим проблемам духовно-нравственного воспитания и просвещения учащихся;
помощь образовательным учреждениям в организации противодействия распространению в среде детей, подростков, молодежи пороков табакокурения, алкоголизма, наркомании, половой распущенности и насилия;
содействие совершенствованию подготовки, переподготовки и аттестации педагогических кадров в области духовного просвещения, преподавания религиоведения, истории христианства и православия, основ православной культуры;
содействие в организации поездок преподавателей и учащихся в историко-религиозные и культурные центры области и России.
В городе Екатеринбурге по инициативе Городского управления образования действуют учреждения дополнительного образования для детей разного возраста: дома творчества, спортивные школы, экологические и оздоровительные центры, центры досуга и т.д.
Совместными усилиями Городского управления образования, органов местного самоуправления, педагогических коллективов удается добиваться такого взаимодействия с субъектами внешней среды, которое обеспечивает максимальный учет их запросов и поступление в муниципальную систему образования дополнительных ресурсов, использование имеющихся возможностей и преодоления различных внешних угроз.
Еще одной чрезвычайно актуальной задачей Городского управления образования на 2008-2009 годы является перевод всех общеобразовательных школ города на нормативное подушевое финансирование. Этот финансовый механизм, с одной стороны, стимулирует создание конкурентной среды, объективно воздействует на повышение качества образования и эффективность использования ресурсов, дает возможность учащимся реализовать право выбора образовательного учреждения. С другой стороны, переход на нормативное подушевое финансирование является единственным механизмом мотивации для директоров при создании крупных многопрофильных школ, поскольку он предполагает зависимость их бюджета от количества учащихся и программ, реализуемых педагогическими коллективами. Ведь именно на них ложится большой дополнительный груз: выпускать из школы большое количество ребят, сдавать ЕГЭ, отвечать за конечный результат. Но, если в школе много учеников и они обучаются по профильным программам, то в бюджете образовательного учреждения всегда будет достаточно средств, чтобы платить достойные зарплаты учителям и оснащать учебный процесс. Другой действенной мотивации придумать невозможно. Перевод общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование заставляет администрацию школ т педагогические коллективы по-другому выстраивать свою деятельность, считать выделенные средства, рачительно и бережно их расходовать.
В целях создания фонда оплаты труда для стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений Городское управление образования централизует объем средств от фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в размере до 5%. Порядок использования этих централизованных средств фонда оплаты труда, а также критерии оценки результативности работы руководителей общеобразовательных учреждений определяются специальным Положением, утвержденным Главой Администрации города Екатеринбурга.
Введение новой системы оплаты труда в сфере образования, основанной с одной стороны на принципах учета "человеческого капитала", а с другой - результатов его труда, увеличения стимулирующей составляющей фонда оплаты труда, привлечения государственно-общественных организаций к распределению стимулирующей части фонда оплаты труда позволяет решить вопросы регулирования деятельности общеобразовательных учреждений города по повышению качества образования, увеличению доходов учителей, привлечь и закрепить квалифицированные кадры для работы в отрасли, повысить ответственность работников за результаты труда.
Контролирующая функция Городского управления образования осуществляется с целью независимой экспертной оценки уровня качества образования, здоровья обучающихся и воспитанников всех общеобразовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования "Город Екатеринбург".
При оценке качества образования Городское управление образования прежде всего руководствуются пунктом 10 "Типового положения об общеобразовательном учреждении Российской Федерации", где записано: "…образовательное учреждение несет ответственность за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья"11 Типовое положение об общеобразовательном учреждении Российской Федерации [Текст]: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 196. - М.: АСТ, 2005. - С.6..
В соответствии с Городской целевой программой развития системы общего образования в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" и планом работы Управления образования Администрации города Екатеринбурга в целях контроля и оценки качества образования Городское управление образования с 2006 года ежегодно проводит среди выпускников средних школ (учащихся 11-х классов) репетиционные экзамены (контрольные работы в форме тестирования) по русскому языку и алгебре, условия проведения которых максимально приближены к требованиям единого государственного экзамена.
Городские контрольные работы (ГКР) для выпускников общеобразовательных школ проводятся с целью развития муниципальной системы управления качеством образования, определения уровня сформированности предметно-информационной составляющей качества подготовленности обучающихся 11 классов по русскому языку и алгебре, развития информационной компетентности школьников, подготовки к проведению государственной (итоговой) аттестации в форме ЕГЭ. В тестировании принимают участие обучающиеся образовательных учреждений города разных видов (общеобразовательные школы, гимназии, лицеи, центры образования) всех административных районов города и общеобразовательные учреждения, подведомственные Городскому управлению образования.
В подготовительный период перед проведением ГКР Управлением образования и разработчиками программного продукта "КР - тестер" организуются консультации и техническое сопровождение для специалистов районных отделов образований, для учителей информатики, математики, русского языка, разрабатываются инструкции для учащихся и педагогов, проводятся инструктивные совещания для специалистов районных отделов образования по организации и проведению городской контрольной работы.
Для информирования всех субъектов образовательного процесса на сайте Управления образования города своевременно размещается информация о проведении ГКР (нормативные документы, информационные письма). Также педагоги, родители, учащиеся имеют возможность провести тренировочные занятия с помощью "демо-версии" программного продукта, которая выставляется на сайте Управления образования города заранее, до написания контрольной работы. Районные отделы образования проводят совещания, инструктажи с заместителями руководителей школ, ответственными за организацию и проведение ГКР.
Во всех школах, выпускники которых принимают участие в написании ГКР, составляются графики проведения ГКР, проводятся инструктажи с учащимися и педагогами, оформляются информационные стенды для учащихся и их родителей.
Во время проведения ГКР специалисты районных отделов образования осуществляют выходы в конкретные школы с целью изучения состояния подготовки и проведения ГКР.
Данная работа позволяет обеспечить неплохой результат сдачи Единого государственного экзамена выпускниками общеобразовательных учреждений города Екатеринбурга: так, в 2007 году Единый государственный экзамен по математике на оценки "5" и "4" сдали 54,6% выпускников школ города, по русскому языку - 64% выпускников школ города11 Сайт Управления образования Администрации города Екатеринбурга [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eduekb.ru.
Осуществляя постоянное отслеживание (мониторинг) качества образования, отказываясь от устаревших параметров и включая новые, отражающие новые цели образования, делая информацию о результатах контроля максимально доступной для учащихся и их родителей, муниципальные органы управления образования оказывают положительное влияние на регулирование деятельности образовательных учреждений города.
Таким образом, регулирование деятельности общеобразовательных учреждений на территории муниципального образования "Город Екатеринбург" обеспечивает: развитие многопрофильной разноуровневой и вариативной системы общего образования в целях максимального и всестороннего удовлетворения изменяющихся образовательных потребностей всех социальных слоев населения города; создание условий для достижения уровня образованности, соответствующего личностному потенциалу ученика, развития его индивидуальности и творческих способностей, социально-педагогической защиты каждого ребенка в изменяющемся социуме; обеспечение образовательной системы педагогическими кадрами высокой квалификации и необходимой для практики специализации, стимулирование творческой активности практических работников.
Для обеспечения права граждан на образование, закрепленное Конституцией Российской Федерации, Городское управление образования ежегодно осуществляет комплекс сложных, но необходимых мероприятий, обеспечивающих жителям Екатеринбурга доступ к качественному образованию и эффективность использования имеющихся и выделяемых ресурсов на развитие образовательного комплекса города.
Привлекая общественные структуры к управлению образовательными учреждениями, вводя новую систему оплаты труда и нормативное финансирование как механизмы мотивации руководителей школ и учителей, создавая специализированные школы (гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением предметов) как условия для выбора ученика, делая механизм итоговой аттестацию независимым от школы, для того чтобы знать объективные результаты работы педагогических коллективов, управлении и регулирование деятельности общеобразовательных учреждений города становится совершенно иным, не административно-командным, а мотивационным.
3.2 Регулирование деятельности сети дошкольных образовательных учреждений города Екатеринбурга
На территории муниципального образования "город Екатеринбург" действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
Пункт 3 статьи 18 Закона Российской Федерации "Об образовании" содержит термин "сеть дошкольных образовательных учреждений"11 Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» [Текст]: ред. от 30.06.2007 № 120-ФЗ. - М.: АСТ, 2007. С. 14., которая действует для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей и необходимой коррекции нарушений развития в помощь семье. То есть потребности семьи, включающей детей дошкольного возраста, выступают системообразующим элементом для организации сети дошкольных образовательных учреждений.
Понятие "сеть дошкольных образовательных учреждений" рассматривается как "совокупность взаимодействующих между собой равноправных по статусу дошкольных образовательных учреждений различных видов"22 Дошкольное обра-зование в России. Сборник действующих нормативно-правовых документов и научно-методических материалов [Текст]: под ред. А.С. Пузановой. - М: ACT, 2006. - С. 16.. То есть сетевой принцип организации дошкольных образовательных учреждений предполагает, прежде всего, разнообразие видов указанных учреждений при равноправии правового, образовательного, финансового статусов, а также возможности для организации каких-либо дополнительных механизмов обеспечивающих, например, кратковременное пребывание детей дошкольного возраста, не посещающих детские сады под контролем педагогических работников.
Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.
Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Согласно пункту 5 "Типового положения о дошкольном образовательном учреждении", на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (п.5) функционируют следующие виды дошкольных образовательных учреждений11 Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста Российской Федерации [Текст]: утв. постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 (с изм. от 23 декабря 2002 г.) // Дошкольное воспитание. - 1997. - № 11. С. 5.:
детский сад;
детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и др.);
детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;
детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);
центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.
Сопоставление различных видов дошкольных образовательных учреждений по показателям и специфике оказываемых образовательных услуг представлена в приложении 3.
Главными задачи управления дошкольными образовательныеми учреждениями на современном этапе развития являются11 Пименова, Л.М. Концепция развития дошкольного образовательного учреждения [Текст] / Л.М. Пименова. - М.: Аспект-Пресс, 2002. - С. 14.:
создание условий, обеспечивающих развитие образовательного процесса как целостной системы и индивидуально-творческого развития личности ребенка и педагога; благоприятный социально-психологический климат в коллективе воспитателей и воспитанников;
создание необходимых предпосылок для развития внутренней активности ребенка;
предоставление каждому ребенку возможности самоутвердиться в наиболее значимых для него сферах жизнедеятельности, в максимальной степени раскрывающих его индивидуальные качества и способности.
Регулирование деятельности сети дошкольных образовательных учреждений на территории муниципального образования "Город Екатеринбург" осуществляется в соответствии с "Городской целевой программой развития системы общего образования в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" на 2007-2009 годы", которая является механизмом реализации муниципального стратегического проекта "Городская школа - стандарт "пять звезд" на период до 2015 года.
В Екатеринбурге в системе органов управления образованием в 1990 году функционировало всего 104 детских сада. Все остальные детские сады (более 80% от общего количества) находились на балансе предприятий, которые в девяностые годы самостоятельно принимали решения об их дальнейшей судьбе. Функционирующие детские сады, переданные от предприятий в ведение отделов образования в удовлетворительном состоянии, остались действующими до настоящего времени.
Весь имущественный комплекс бывших детских садов по собственности можно разделить на три группы: муниципальная, государственная и собственность акционерных обществ.
Администрация города вправе распоряжаться только тем имуществом, которое включено в реестр муниципальной собственности. В 2008 году 268 муниципальных дошкольных образовательных учреждений посещали 36 500 детей. По охвату детей дошкольными учреждениями в соответствии с официальными данными Росстата Екатеринбург находится на равных позициях с городами Новосибирск, Омск, Самара, Ростов-на-Дону, Уфа.
Одна из главных задач Городского Управления образования Администрации города Екатеринбурга - расширение сети дошкольных образовательных учреждений - успешно решается в течение последних пяти лет. Благодаря этому "сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений в городе Екатеринбурге с 1992 года увеличилась в 2,5 раза.
В период с 2004 по 2007 годы открыто 20 новых муниципальных и 3 негосударственных дошкольных образовательных учреждения. Дополнительно в действующей сети детских садов после ремонта открыто 70 групп.
В целях создания негосударственных образовательных учреждений для детей дошкольного возраста предоставлено 11 зданий детских садов, находящихся в муниципальной собственности с предоставлением льготы по арендной плате в размере 80 процентов. Перспектива развития сети дошкольных образовательных учреждений определена "Городской целевой программой развития системы общего образования в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" на 2007-2009 годы" и долгосрочной целевой программой "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании "Город Екатеринбург" на 2009-2011 годы". Результатом реализации программ станет ввод 47 новых детских садов на 6 600 мест. На эти цели потребуется выделение из бюджета более 4 миллиардов рублей"11 Сайт Управления образования Администрации города Екатеринбурга [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eduekb.ru.
Темпы ввода в строй новых детских садов в Екатеринбурге достаточно высокие, "несмотря на стоимость капитального ремонта и строительства зданий (50 млн. рублей - ремонт, 100 млн. рублей - строительство одного объекта). Планируется до 2011 года построить и капитально отремонтировать детские сады на 6 000 мест за счет бюджетов всех уровней и детские сады на 2000 мест за счет средств инвесторов"22 Там же. . В проектах застройки новых микрорайонов в соответствии с распоряжениями Главы Екатеринбурга обязательно предусматривается и строительство новых зданий детских садов.
Статистические показатели изменения численности детей дошкольного возраста, обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учреждениях анализируются специалистами районных отделов образования и Городского управления образования. Данные анализа учитываются при разработке программ развития системы образования в городе Екатеринбурге. "В 2008 году муниципальные дошкольные образовательные учреждения посещает 36 тысяч детей. Увеличение охвата дошкольным образованием детей осуществляется в двух направлениях: строительство и реконструкция зданий детских садов в целях предоставления детям содержания в детском саду в течение 10 часов в день; организация групп кратковременного пребывания детей для получения гарантированного доступного бесплатного образования"33 Гость на Е1: Евгения Умникова, начальник Управления образования г. Екатеринбурга [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.detsada.net/node/3721.
Законодательством Российской Федерации определены два понятия:
1) "воспитание детей дошкольного возраста", предполагающее охрану и укрепление их физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей и оказание необходимой коррекции нарушений развития этих детей;
2) "бесплатное дошкольное образование, гарантированное государством (Конституция Российской Федерации, ст.5 Закона Российской Федерации "Об образовании"), которое не предполагает предоставления услуг по питанию и присмотру за детьми".
Статья 18 Закона Российской Федерации "Oб образовании" предусматривает следующее:
родители являются первыми педагогами:
в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных);
органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому11 Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» [Текст]: ред. от 30.06.2007 № 120-ФЗ. - М.: АСТ, 2007. - С. 16. .
На содержание одного ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "из бюджета города Екатеринбурга расходуется в среднем 4-5 тысяч рублей в месяц (в компенсирующих детских садах - 10-12 тысяч в месяц). Доля средств родителей в общих расходах составляет в среднем 8 процентов"22 Гость на Е1: Евгения Умникова, начальник Управления образования г. Екатеринбурга [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.detsada.net/node/3721. Сметой расходов обеспечены в полном объеме статьи: заработная плата, питание детей, коммунальные платежи, транспортные расходы на завоз продуктов, оплата услуг связи, обслуживание и ремонт технологического оборудования. Кроме того, обеспечивается устранение аварийных ситуаций. Ежегодно утверждаются программы по обновлению технологического оборудования, установке пожарных сигнализаций, ограждения, приобретению детской мебели в соответствии с установленной очередностью. К сожалению, на приобретение игрового, методического материала, текущие ремонтные работы средств в достаточном количестве не хватает.
В соответствии со статьей 52.1 Закона Российской Федерации "О6 образовании" услуга по содержанию детей в дошкольных образовательных учреждениях для родителей является платной и ее предоставление для каждого ребенка не гарантировано государством.
Учитывая изменения потребности населения на получение детьми дошкольного образования, Управление образования Администрации города Екатеринбурга при активной поддержке Общественного комитета по проблемам дошкольного образования города Екатеринбурга готово в течение последующих лет оптимизировать работу сети муниципальных образовательных учреждений для более рационального её использования в целях увеличения численности контингента воспитанников, получающих дошкольное образование. Это предполагает открытие групп кратковременного пребывания детей для получения дошкольного образования в общеобразовательных школах и в детских садах за счет изменения режима работы групп.
На основании решений, принятых на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и Министерством образования и науки Российской Федерации организована работа по формированию современной модели образования. В ее основу заложено создание системы образовательных услуг для раннего развития детей, предусматривающей многообразие форм предоставления детям дошкольного образования.
При подготовке резолюции областной конференции "Обеспечение общедоступного дошкольного образования различных категорий детей: проблемы и возможные варианты решения", прошедшей 27 марта 2008 года в Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, была учтена инициатива Управления образования - предложить областной Думе Законодательного собрания Свердловской области обратиться в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в части увеличения продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения ребёнком возраста трех лет.
Районные отделы образования, подчиняющиеся Городскому управлению образования, организуют деятельность дошкольных образовательных учреждений в семи районах города Екатеринбурга.
Выдача путевок в муниципальные дошкольные образовательные учреждения осуществляется районными отделами образования в соответствии с "Положением о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Екатеринбург" детьми дошкольного возраста", утвержденным распоряжением начальника Управления образования Администрации города Екатеринбурга от 02.04.07.260-р. При комплектовании детских садов учитывается не только очередность (дата постановки на учет ребенка), но и наличие свободных мест в группах, соответствующих возрасту детей.
Таким образом, выработанная Городским Управлением образования стратегия по управлению сети дошкольных образовательных учреждений позволяет: поддерживать функционирование городских детских садов в режиме развития; создавать условия для поддержания и совершенствования качества управления и образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях; обеспечивать успех социализации воспитанников детских садов, т.е. дает хороший старт детям в дальнейшую жизнь. Регулирование деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений со стороны Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга направлено на создание системы образовательных услуг в поддержку семейного воспитания детей раннего и дошкольного возраста, внедрение моделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку дошкольного возраста возможность обучаться по образовательным программам и обеспечение не только высокой готовности детей дошкольного возраста к школьному обучению, но и их ранней позитивной социализации. Регулирование деятельности дошкольных образовательных учреждений города Екатеринбурга, как и общеобразовательных учреждений города, проявляется в аналитической, организационной, прогнозирующей, координирующей и контролирующей функциях, направленных на развитие каждого дошкольного образовательного учреждения и творческую саморелизацию педагогических коллективов детских садов.
Заключение
Анализ литературы по теме исследования позволяет сделать следующие выводы и обобщения.
К основным стратегическим целям образовательной политики российского государства относятся: равенство доступа к качественному образованию при эффективном использовании ресурсов, непрерывность образования, повышение роли регионов в развитии образования и интеграция России в международное образовательное пространство. Достижение этих целей диктует необходимость взаимодействия и совместной ответственности федерального, регионального и муниципального уровней управления в процессе регулирования деятельности образовательных учреждений.
Законодательство Российской Федерации по образованию разделяет компетенции органов управления образования на два уровня: федеральный - высшие учебные заведения и учреждения начального и среднего профессионального образования; муниципальный - общеобразовательные учреждения (гимназии, лицеи, центры образования и средние школы), учреждения дополнительного образования, дошкольные образовательные учреждения.
Осуществление государственной политики на территории Российской Федерации, обеспечение единых подходов в решении стоящих перед образованием задач во всех образовательных учреждениях страны, разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования означает возникновение новых тенденций и перспектив.
В основу дальнейшего развития и реконструкции территориальной организации высшего образования, развития региональных центров высшей школы уральской столицы - города Екатеринбурга - должна быть положена идея о необходимости сращивания, интеграции высшего образования с другими, как интеллектуальными, так и техническими сферами. Территориальное сближение и дальнейшее сращивание высшего и среднего профессионального образования с другими областями человеческой деятельности ведет к формированию территориальных учебно-научно-производственных комплексов. При локализации на одной площадке - территории муниципального образования "Город Екатеринбург" - высших, средних, начальных профессиональных учебных заведений, научных, опытных, консалтинговых учреждений образуется отраслевой учебный комплекс с завершенной структурой. Располагая значительным материально-техническим и интеллектуальным потенциалом (лаборатории, полигоны, информационная инфраструктура и т.д.), такой комплекс имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с вариантом рассеянного размещения и оказывает сильное воздействие на развитие экономики в Уральском регионе. Сращиванию различных звеньев системы профессионального образование в единое целое в настоящее время способствует политика формирования корпоративных университетов, которые фактически и являются учебно-научно-производственными комплексами. Региональный университет в будущем будет представлять собой сформированный межотраслевой комплекс, который наряду с функциями подготовки кадров разной квалификации, научными исследованиями будет выполнять функции по консалтингу, профориентации, техническому творчеству и др.
Анализ деятельности Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга показал, что функции, задачи, структура и штатная численность Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга и районных отделом образования соответствуют новым задачам, определенным федеральным законодательством в области образования. В соответствии с ним муниципальные органы управления образования при регулировании деятельности образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования "Город Екатеринбург" сегодня осуществляют следующие функции: информационно-аналитическую, прогностическую, планирующую, организационную и контролирующую.
В компетенцию Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга входят:
организация предоставления общедоступного и бесплатного общего, дополнительного и дошкольного образования на территории муниципального образования "Город Екатеринбург";
создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) и дошкольного образования;
опеку и попечительство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Самое пристальное внимание уделяется реализации приоритетного национального проекта "Образование". Опыт его осуществления имеет огромное значение для всей системы образования города Екатеринбурга и Свердловской области. Городское управление образования организовывает его выполнение по всем основным направлениям, обеспечивающим государственную поддержку школам, активно внедряющим инновационные образовательные программы, учителям, классным руководителям и талантливой молодежи.
Тенденции, связанные с совершенствованием процесса управления образовательными учреждениями, находящимися на территории муниципального образования "Город Екатеринбург", включают в себя следующие виды регулирования:
экономическое регулирование, направленное на введение новых организационно-финансовых механизмов, позволяющих повысить эффективность образовательного комплекса города и привлекать в систему образования дополнительные ресурсы; внедрение механизмов перевода образовательных учреждений на новые условия хозяйствования и финансирования, придание им статуса юридического лица;
планово-прогностическое регулирование, позволяющее обеспечивать изменение структуры сети учреждений муниципальной системы образования в целях достижения новых результатов образования при эффективном использовании ресурсов; обновлять механизмы работы с кадрами системы образования в целях обеспечения новых результатов образования;
организационно-управленческое регулирование, подразумевающее рационализацию и дифференциацию сети учреждений образования; изменение механизмов взаимодействия с субъектами внешней среды системы образования в целях повышения адекватности образовательных услуг запросам, построения партнерских отношений и увеличения поступления ресурсов в систему образования; обновление функций управления, сбалансированность централизации и децентрализации функций муниципального управления образованием;
психолого-педагогическое регулирование - обновление методов и средств управления образовательными учреждениями; создание положительной мотивации у всех участников образовательного процесса через системы стимулирования и повышение профессионально-управленческой компетенции.
Регулирование деятельности образовательных учреждений муниципального подчинения должно вестись на основе постоянного и открытого разъяснения образовательной политики государства, направленной на формирование системы образования, чутко реагирующей на запросы населения и обеспечивающей подрастающему поколению россиян доступность качественного образования, а педагогическим коллективам высокий уровень заработной платы и социальной защиты.
В условиях модернизации российской системы образования от работников муниципальных органов управления образования и руководителей образовательных учреждений требуется психологическая и технологическая готовность к организации достижения новых целей образования. При регулировании деятельности образовательных учреждений муниципального подчинения перспективными являются следующие направления работы:
ориентация на рынке образовательных услуг;
изучение потребности населения, общественных и иных субъектов внешней среды на образовательные услуги,
осуществление стратегического анализа и стратегического планирования в развитии образовательного комплекса города Екатеринбурга;
нахождение различных источников пополнения ресурсов для нужд образовательной системы города;
реализации принципа государственно-общественного управления, развитие социального партнерства, взаимодействия всех субъектов образовательного процесса, учреждений образования, науки и культуры и общественных организаций города;
информирование населения города Екатеринбурга об изменениях в сфере образования, согласование решений с общественными организациями города, родительским активом;
овладения современными технологиями управления при достижении поставленных целей.
Таким образом, регулирование деятельности образовательных учреждений на территории муниципального образования "Город Екатеринбург" обеспечивает поддержание стабильности образовательного комплекса города, в состав которого входят общеобразовательные школы (гимназии, лицеи, центры образования, средние школы), дошкольные образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования, и его адаптацию к изменяющимся условиям, которое осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными и муниципальными учреждениями.
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. Закон Свердловской области "Об образовании в Свердловской области" от 30.06.1998 № 26-ОЗ [Текст]: в ред. Областных законов от 23.06.2004 N 16-ОЗ, от 27.12.2004 N 225-ОЗ). - Екатеринбург: Астрель, 2005. - 22 с.
2. Закон Свердловской области "О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемом с юридических лиц" от 17.10.1994 № 5-ОЗ [Текст]: в ред. областного Закона от 18.12.96 N 52-О. - Екатеринбург: Астрель, 2005. - 18с.
3. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" [Текст]: ред. от 30.06.2007 № 120-ФЗ. - М.: АСТ, 2007. - 34 с.
4. Конституция Российской Федерации [Текст]. - М.: Инфра, 2008. - 48с.
5. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ N 1756 от 29.12.2001). Приказ от 11.02.2002. N 393.
6. О внесении изменений и дополнений в Типовое Положение о дошкольном образовательном учреждении [Текст]: ред. от 14.02.97 // Вестник образования. - 1997. - № 10. - С.56-58.
7. Положение о лицензировании образовательной деятельности [Текст] // Вестник образования. - 2001. - № 17. - С.7-21.
8. Положение о федеральных органах управления образованием [Текст] // Вестник образования. - 2004. - № 13-14.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 288 "О Федеральном агентстве по образованию" [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N 25. - С.3-5.
10. Постановление Правительства Свердловской области от 22.12.2005 № 1107 ПП "О региональном (областном) компоненте государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования Свердловской области" [Текст]. - Екатеринбург: Астрель, 2006. - 20 с.
11. Приказ Министерства образования России от 20.11.2001 № 3734 "О комплексной оценке деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений), находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, и негосударственных образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений)" [Текст] / Типовые положения об образовательных учреждениях: начальное и среднее профессиональное образование. - М.: Вента-Граф, 2007. - 164 с.
12. Соглашение между Управлением образования администрации города Екатеринбурга и Екатеринбургской Епархией о сотрудничестве [Текст]: от 19.04.2007 // Православная газета. - 2007. - № 45. - С.2.
13. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации [Текст]: утв. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. №264 (с изм. от 17 сентября 2001 г., 3 октября, 23 декабря 2002 г., 31 марта 2003 г., 17 января 2006 г.). - М.: АСТ Астрель, 2006. - 38 с.
14. Типовое положение об учреждении среднего профессионального образования Российской Федерации [Текст]: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. N 160 / Типовые положения об образовательных учреждениях: начальное и среднее профессиональное образование. - М.: Вента-Граф, 2007. - 164 с.
15. Типовое положение об общеобразовательном учреждении Российской Федерации [Текст]: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 196. - М.: АСТ, 2005. - 29 с.
16. Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста Российской Федерации [Текст]: утв. постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 (с изм. от 23 декабря 2002 г.) // Дошкольное воспитание. - 1997. - № 11. С.3-8.
17. Федеральный Закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" [Текст]: от 6 октября 2003 г. - Новосибирск: Сибирское университетское издание, 2008. - 37 с.
2. Литература
18. Аттестация и государственная аккредитация дошкольного образовательного учреждения [Текст]: под ред.Р.Б. Стеркиной. - М.: ACT, 2004. - 36 с.
19. Аттестация и государственная аккредитация дошкольных образовательных учреждений в Челябинской области (из опыта работы) [Текст]: под ред. С.Ф. Багаутдиновой, Г.Н. Панкратовой, А.Н. Троян. - Челябинск: "Образование", 1998. - 194 с.
20. Белая, К.Ю. 200 ответов на вопросы заведующей детским садом [Текст] / К.Ю. Белая. - М.: ACT, 2005. - 238 с.
21. Владыкина, Т.А. Высшее учебное заведение как субъект гражданского права [Текст]: автореф. дисс. на соискание ученой степени к. ю. н. / Т.А. Владыкина. - Екатеринбург, 2005. - 25 с.
22. Государственное управление. Основы теории и организации [Текст]: междисциплинарный учебник для ВУЗов и госслужащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации / под ред.В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. - 395 с.
23. Дошкольное образование в России. Сборник действующих нормативно-правовых документов и научно-методических материалов [Текст]: под ред.А.С. Пузановой. - М: ACT, 2006. - 277 с.
24. Зверева, В.И. Как сделать управление школой успешной? [Текст] / В.И. Зверева. - М.: Центр №Педагогический поиск", 2006. - 268 с.
25. Зотов, В.Б. Муниципальное управление [Текст] / В.Б. Зотов. - М.: Юнити-Дана, 2005. - 248 с.
26. Коробецкий, И.А. Управление муниципальной системой образования [Текст] / И.А. Коробецкий. - М.: Аспект-Пресс, 2004. - 265 с.
27. Королев, В.Б. Управление вузом с точки зрения принципов корпоративного управления [Текст] / В.Б. Королев, В.А. Кулагин // Университетское управление. - 2006. - № 6 (46). - С.90-97.
28. Красильников, И.О. Инновации в управлении вузом: новые решения для корпоративной информационной системы [Текст] / И.О. Красильников [и др.] // Университетское управление. - 2006. - № 6 (46). - С.16-24.
29. Куранов, А.К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования [Текст]: автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2004. - 26 с.
30. Мазалецкая, А.Л. Применение моделей совершенствования для повышения качества управления в российском университете [Текст]: А.Л. Мазалецкая [и др.] // Университетское управление. - 2006. - № 5 (45). - С.97-103.
31. Назаров, В.Л. Модернизация муниципальной системы образования [Текст] / В.Л. Назаров. - М: Аспект-Пресс, 2002. - 254 с.
32. Насонкин, В.В. О деятельности федерального центра образовательного законодательства [Текст] / В.В. Насонкин // Ежегодник российского образовательного законодательства. - 2006. - № 1. - С.4-8.
33. Новиков, А.В. Развитие отечественного образования [Текст] / А.В. Новиков. - М.: "Эгвес", 2005. - 312 с.
34. Образовательные учреждения Екатеринбурга - 2006. Общеобразовательные учреждения, дошкольные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, органы управления образованием [Текст]: справочное издание / под общ. ред. Е.Л. Умниковой. - Екатеринбург: МУ ИМЦ "Екатеринбургский Дом Учителя", 2006. - 100 с.
35. Пименова, Л.М. Концепция развития дошкольного образовательного учреждения [Текст] / Л.М. Пименова. - М.: Аспект-Пресс, 2002. - 285 с.
36. Поздняк, Л.В. Управление дошкольным образованием [Текст]: учеб. пособие для студ. пед. вузов / Л.В. Поздняк, Н.Н. Лященко. - М.: Издательский центр "Академия", 2006. - 379 с.
37. Поташник, М.М. Управление качеством образования [Текст] / М.М. Поташник. - М.: Просвещение, 2000. - 293 с.
38. Проблемы совершенствования высшего профессионального образования на пути к стратегии развития [Текст]: научная монография / коллектив авторов под общей научной редакцией Г.В. Астратовой, М.И. Хрушевой. - Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2004. - 348 с.
39. Путило, Н.В. Теоретико-правовые вопросы систематизации законодательства об образовании [Текст] / Н.В. Путило // Ежегодник российского образовательного законодательства. - 2007. - № 2. - С.3-10.
40. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления [Текст] / О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2006. - 336 с.
41. Сафонова, О.А. Системный подход в управлении дошкольным образовательным учреждением [Текст] / О.А. Сафонова // Управление дошкольным образовательным учреждением. - 2003. - № 1 (7). - С.4-15.
42. Сериков, Г.Н. Управление образованием: Системная интерпретация [Текст] / Г.Н. Сериков. - Челябинск: Изд-во ЧГПУ "Факел", 1998. - 664 с.
43. Симонов, В.П. Педагогический менеджмент [Текст] / В.П. Симонов. - М.: Изд. центр "Владос", 2005. - 308 с.
44. Стеркина, Р.А. Рекомендации по организации работы дошкольных учреждений [Текст] / Р.А. Стеркина, О.И. Князева // Дошкольное воспитание. - 2006. - № 6. - С.7-10.
45. Третьяков, П.И. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам [Текст] / П.И. Третьяков, К.Ю. Белая. - М.: Новая школа, 2003. - 316 с.
46. Троян, А.Н. Управление дошкольным образовательным учреждением [Текст]: учеб. пособие / А.Н. Троян. - Магнитогорск: МаГУ, 2005. - 258 с.
47. Федорова, М.Ю. Образовательное право [Текст]: учеб. пособие для вузов / М.Ю. Федорова. - М.: Гуманитарный издат. центр ВЛАДОС, 2006. - 320с.
48. Философский словарь [Текст]: под ред.А.П. Алексеева. - М.: Прогресс, 2005. - 339 с.
Подобные документы
Организационно-правовые и нормативные основы оказания медицинской помощи на территории муниципального образования. Основные направления деятельности Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбург по оказанию медицинской помощи населению.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 10.04.2017Аспекты и основные направления политики современного жилищно-коммунального хозяйства. Показатели деятельности органов местного самоуправления. Анализ эффективности деятельности органов муниципального управления по отношению к городу Екатеринбург.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 20.12.2013Правовые основы государственного управления в области образования России. Характеристика и особенности федерального, регионального и муниципального уровней управления системой образования. Основные цели и задачи Министерства образования и науки.
реферат [28,4 K], добавлен 27.06.2014Осуществление образования в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права. Структура государственных органов управления образованием. Лицензирование образовательной деятельности. Аттестация и аккредитация образовательных учреждений.
контрольная работа [22,9 K], добавлен 02.11.2012Роль инновационных образовательных учреждений в системе образования; изучение основ их государственной поддержки. Анализ деятельности Управления образования и науки Липецкой области. Разработка проекта "Образовательно-воспитательный комплекс КитЁЖ-Град".
дипломная работа [1,6 M], добавлен 11.04.2015Организация управления системой образования России. Характеристика источников финансирования учреждений образования. Анализ работы сети муниципальных учреждений, предоставляющих образовательные услуги. Мероприятия по улучшению качества образования.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 09.10.2014Анализ современного состояния территории муниципального образования. Показатели развития населения территории и трудовых ресурсов. Жилищный фонд и жилищное строительство. Анализ систем инженерной инфраструктуры города, состояния окружающей среды.
курсовая работа [242,4 K], добавлен 13.10.2014Характеристика методов управления муниципальным имуществом. Характеристика деятельности комитета по управлению имуществом администрации города Рубцовска Алтайского края. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления.
дипломная работа [222,2 K], добавлен 27.10.2014Характеристика автономных учреждений и правовая база их создания в контексте реформ в сфере государственного и муниципального управления. Определение преимуществ применения данного механизма на примере муниципального образования города Красноярска.
курсовая работа [31,1 K], добавлен 19.05.2011Система озеленения современного города. Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства городской территории муниципального образования. Управление благоустройством и озеленением в муниципальном образовании "Город Нижнекамск".
дипломная работа [3,8 M], добавлен 11.10.2010
