Правовое регулирование отношений в сфере организации и проведения референдума

б) о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе этих органов;

в) о принятии или об изменении бюджета и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

г) о принятии чрезвычайных или срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

На местный референдум не могут быть также вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Запретом выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в установленных законом формах, включая отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, если возможность такого отзыва предусмотрена уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации.

Вопросы, выносимые на местный референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ. Эти вопросы не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Федерации.

Важные моменты при проведении местного референдума - от кого исходит инициатива его назначения и кем производится его назначение, то есть кто выступает субъектом назначения. Инициаторов местного референдума можно подразделить на три группы.

Первая - инициативная группа граждан. Анализируя законодательство о местном референдуме, можно отметить усложненные требования, предъявляемые к инициативной группе в московском законе, по сравнению с соответствующим законом Санкт-Петербурга. Правда, последним установлена более высокая численность инициативной группы (не менее 150 тысяч человек, проживающих на территории Санкт-Петербурга и обладающих избирательным правом, в то время как в Москве -- не менее 100 тысяч жителей), но зато в московском законе выдвинуто дополнительное условие на территории одного административного округа должно проживать не более 15 процентов жителей, входящих в инициативную группу. Инициатива проведения местного референдума в Санкт-Петербурге принадлежит не менее 5 процентам граждан, обладающих в соответствии с законодательством избирательным правом и проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

Вторая группа субъектов права назначения местного референдума - представительный орган местного самоуправления: Московская городская Дума и одна треть депутатов Законодательной собрания Санкт-Петербурга. Однако в московском законе о референдуме не закреплена процедура реализации права на инициативу Московской городской Думой, тогда как Закон "О референдуме Санкт-Петербурга" достаточно полно регламентирует порядок реализации инициативы депутатов Законодательного собрания о проведении референдума Санкт-Петербурга. 

Третья группа - главы городов федерального значения: мэр Москвы и губернатор Санкт-Петербурга. В отличие от московского закона, порядок реализации инициативы губернатора Санкт-Петербурга о проведении референдума законодательно закреплен.  В связи с правом местных образований самостоятельно устанавливать положения об организации местного самоуправления, порядка деятельности их органов и должностных лиц при анализе законодательства о местных референдумах выявлены закономерные различия. Следует отметить, что действующее законодательство субъектов РФ о местных референдумах не вполне отвечает потребностям сегодняшнего дня, месту, занимаемому референдумом в механизме обеспечения народовластия, а также уровню развития теоретических исследований в данной области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти.

Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии и дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат: на референдуме может быть одобрена реакционная конституция.

Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Российская газета", N 7, 21.01.2009.

1.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 117, 30.06.2004.

2.Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 110-111, 15.06.2002.

3.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

4.Закон Московской области от 19.11.2003 N 148/2003-ОЗ (ред. от 04.12.2012) "О местном референдуме в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 29.10.2003 N 2/73-П) // "Вестник Московской областной Думы", N 2, февраль, 2004.

5.Закон г. Москвы от 18.04.2007 N 11 "О референдумах в городе Москве" // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 29, 24.05.2007.

6.Закон Санкт-Петербурга от 19.03.2004 N 136-21 (ред. от 14.02.2013) "О референдуме Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 10.03.2004) // "Новое в законодательстве Санкт-Петербурга", N 8, 01.04.2004 (приложение к журналу "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга").

7.Закон Санкт-Петербурга от 19.03.2004 N 138-22 (ред. от 14.02.2013) "О местном референдуме в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 10.03.2004) // "Новое в законодательстве Санкт-Петербурга", N 8, 01.04.2004 (приложение к журналу "Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга").

8.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2009 - 800 с.

9.Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 томах. - М.: Юристъ, 2010 - 784 с.

10.Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. коллектива С.А. Авакьян. - М.: Норма, 2001 - 688 с.

11.Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Норма, 2009 - 496 с.

12.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2010 - 608 с.

13.Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации. - М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2009 - 352 с.

14.Зиновьев А.В. Конституционное право России - М.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2010 - 640 с.

15.Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации: монография. - М.: МГУ, 2007.

16.Большой юридический словарь / под ред. Додонова В.Н., Ермаков В.Д., Крыловой М.А. - М.: Инфра-М, 2001. -- 790 с.

17.Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. - М., 1987.

18.Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. - М., 1964.

19.Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. - М.: Проспект, 2010 - 142 с.

20.Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. коллектива С.А. Авакьян. - М.: Норма, 2001 - 688 с.

21.Тахтарев К.М. От представительства к народовластию. - СПБ, 1907 - 356 с.

22.Институт выборов в истории России: библиографический указатель / под общей редакцией А.А. Вешнякова - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко-культурных и духовных традиций “Символ”, 2002. - 712 с.

23.Барабашев, Г.В. Советское строительство. / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет. - М.: Юридическая литература, 1974. - 504 с.

Размещено на Allbest.ru