Защита прав потребителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Защита прав потребителей

1.1 Законодательство в сфере защиты прав потребителей

Закон РФ «О защите прав потребителей» действует с 1992 года. Структурно закон состоит из преамбулы и четырех разделов (I «Общие положения», II «Защита прав потребителей при продаже товаров», III «Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг», IV «Государственная и общественная защита прав потребителей»). В законе были закреплены важные установки, усиливающие стабильность юридического статуса потребителя.

1. Полномочия исполнительной ветви власти в сфере регулирования отношений по защите прав потребителей, ограниченные деятельностью Правительства РФ в особо предусмотренных законодательстве случаях, были усилены указанием на исключение из этой сферы министерств и ведомств.

2. Регламентировано право на информацию и ответственность за ненадлежащую информацию при этом при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией, особо введена презумпция отсутствия у него специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).

3. Особо установлен запрет обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением других, а так же навязывать потребителю за плату дополнительные услуги.

4. Провозглашен приоритет добровольного урегулирования споров продавцов (изготовителей, исполнителей) с потребителями и предусмотрены его преимущества. Так закон закрепил добровольный порядок уплаты неустойки (п. 5 ст. 13), а п. 6 ст. 13 обязанность суда взыскивать с изготовителя (исполнителя, продавца) штраф в соответствующий бюджет в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя.

5. Индивидуальные усилия потребителей в борьбе за свои права дополнены возможностями защиты общественными организациями потребителей, так же полномочиями органов местного самоуправления и государственной защиты прав потребителей (Федеральные государственные исполнительные органы, осуществляющие контрольные и надзорные полномочия в области защиты прав потребителей).

6. В законе РФ 1992 года потребители - покупатели были «отделены» от потребителей - заказчиков, что с учетом объективно существующих между ними различий с практической точки зрения позволило качественнее обеспечить права и интересы тех и других.

В отличие от многих актов, не обеспеченных механизмом реализации закон РФ начал работать немедленно (т.е. 07.04.1992 г.) получил популярность среди населения и применимость на практике.

Правительство РФ сразу же приняло постановление «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей» N359 от 28.05.1992 г.

Далее появились Разъяснения ГКАП РФ «О некоторых вопросах применения закона РФ от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей»», а так же постановление Пленума Верховного суда РФ N7 от 29.09.1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», оба документа прокомментировали многие важные положения Закона, устранив ряд неопределенностей в вопросах его понимания и применения.

Так, в целях конкретизации предмета правовой регламентации Закона РФ в разделе 2 Разъяснений ГКАП РФ было указано, что действие закона распространяется на договоры купли - продажи, направленные на удовлетворение личных бытовых нужд гражданина, под работами надлежит понимать деятельность исполнителя, материальные результаты которой передаются гражданам - потребителям для удовлетворения личных бытовых нужд (строительство жилых домов, ремонт обуви), а под услугами - деятельность исполнителя, неоставляющую материального результата, полезный эффект (результат), который используется гражданами - потребителями для удовлетворения личных бытовых нужд (транспортные, консультативные, медицинские, услуги связи и др.). В свою очередь п. 1 постановления Пленума Верховного суда РФ очертил примерный перечень договорных отношений, охватываемых Законом РФ. В нем в частности охватывались отношения, вытекающие из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

С 20 декабря 1999 года (времени опубликования Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 17 ноября 1999 года) отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Современное законодательство в сфере защиты прав потребителей выглядит следующим образом:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а так же международные договоры РФ, являющиеся в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ и применяющиеся непосредственно или после издания национального акта. В случае разногласий они имеют приоритет над национальным законодательством. Общепризнанные принципы международного права в сфере защиты прав потребителей аккумулированы в резолюцииГенеральной Ассамблеи ООН №39/248 от 09.04.1985 г. и большинстве своем отражены в нормах действующего закона РФ «О защите прав потребителей»;

2. Гражданский кодекс РФ - основополагающий акт в системе гражданского законодательства;

3. Закон РФ «О защите прав потребителей» в соответствии, с которым принимаются иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей.

Гражданский кодекс предусматривает все наиболее принципиальные нормы общего характера, необходимые для регулирования отношений, составляющих его предмет, кроме того, содержит правила, обращенные к ключевым видам общественных отношений. Есть в нем отдельные правила, особо регулирующие потребительский оборот, а так же специальные конструкции, в той или иной степени ориентированные на потребителя (например, договоры розничной купли - продажи, проката, бытового подряда). Согласно ст. 9 ФЗ РФ «О введении в действие части второй ГК РФ» в случаях, когда одной из сторон обязательства является потребитель, он пользуется правами в соответствии с ГК, а так же законодательством о защите прав потребителей. В соответствии с постановлением Верховного суда РФ закон РФ «О защите прав потребителей» применяется к отношениям с участием потребителей в следующих трех случаях:

1. если это прямо предусмотрено ГК;

2. когда законодательство о защите прав потребителей устанавливает иные правила, чем ГК и ГК допускает возможность такого их установления. Так, в обход общего правила зачетной неустойки закон «О защите прав потребителей» предусматривает ее штрафной характер;

3. если ГК не содержит прямого указания об этом, но законодательство о защите прав потребителей конкретизирует и детализирует соответствующие нормы ГК или ГК и вовсе не регулирует отношения с участием потребителей. Так, поскольку в ГК нет аналогов правилам, предусмотренным в статьях 8-10 Закона РФ, последние применяются независимо от ссылки на них ГК;

4. Правовые акты РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей. Они не могут быть актами федеральных органов исполнительной власти, в принципе могут существовать в виде Указов Президента РФ, но едва ли не всегда являются Постановлениями Правительства РФ.

1.2 Защита прав потребителей в сфере торговли

Наибольшие затруднения у потребителей вызывает применение нормы закона, дающей право на обмен и возврат непродовольственного товара в течение 2-х недель.

Следует помнить, что в данном случае речь идет о праве на обмен и возврат товара качественного, который не подошел потребителю по размерам, форме, габаритам, фасону, расцветке или комплектации. Главное условие - товар не должен быть в употреблении, должны быть сохранены товарный вид, все потребительские свойства, пломбы, ярлыки, ненарушенная упаковка, товарный либо кассовый чек. При соблюдении всех этих условий в течение 14 дней, не считая дня покупки, потребитель имеет право на обмен, и только, если необходимого для потребителя товара нет, продавец обязан вернуть в 3-дневный срок уплаченную за товар денежную сумму.

При этом важно знать, что существует перечень товаров, не подлежащих обмену и возврату, как качественные.

Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации:

1. Товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях (предметы санитарии и гигиены из металла, резины, текстиля и других материалов, инструменты, приборы и аппаратура медицинские, средства гигиены полости рта, линзы очковые, предметы по уходу за детьми), лекарственные препараты (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.10.1998 №1222) 2.

2. Предметы личной гигиены (зубные щетки, расчески, заколки, бигуди для волос, парики, шиньоны и другие аналогичные товары) (п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.10.1998 №1222).

3. Парфюмерно-косметические товары.

4. Текстильные товары (хлопчатобумажные, льняные, шелковые, шерстяные и синтетические ткани, товары из нетканых материалов типа тканей - ленты, тесьма, кружево и другие); кабельная продукция (провода, шнуры, кабели); строительные и отделочные материалы (линолеум, пленка, ковровые покрытия и другие товары, отпускаемые на метраж (п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.101998 №1222).

5. Швейные и трикотажные изделия (изделия швейные и трикотажные бельевые, изделия чулочно-носочные).

6. Изделия и материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, из полимерных материалов, в том числе для разового использования (посуда и принадлежности столовые и кухонные, емкости и упаковочные материалы для хранения и транспортирования пищевых продуктов).

7. Товары бытовой химии, пестициды и агрохимикаты (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.10.1998 3 1222).

8. Мебель бытовая (мебельные гарнитуры и комплекты).

9. Изделия из драгоценных металлов, с драгоценными камнями, из драгоценных металлов со вставками из полудрагоценных и синтетических камней, ограненные драгоценные камни.

10. Автомобили и мотовелотовары, прицепы и номерные агрегаты к ним; мобильные средства малой механизации сельскохозяйственных работ; прогулочные суда и иные плавсредства бытового назначения.

11. Технически сложные товары бытового назначения, на которые установлены гарантийные сроки (станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; электробытовые машины и приборы; бытовая радиоэлектронная аппаратура; бытовая вычислительная и множительная техника; фото- и киноаппаратура; телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; электромузыкальные инструменты; игрушки электронные, бытовое газовое оборудование и устройства) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.10.1998 №1222, от 06.02.2002 №81).

12. Гражданское оружие, основные части гражданского и служебного огнестрельного оружия, патроны к нему (п. 12 введен Постановлением Правительства РФ от 20.101998 №1222).

13. Животные и растения (п. 13 введен Постановлением Правительства РФ от 20.10.1998 №1222).

14. Непериодические издания (книги, брошюры, альбомы, картографические и нотные издания, листовые издания, календари, буклеты, издания, воспроизведенные на технических носителях информации) (п. 14 введен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 №81)

С учетом данного перечня, у потребителя нет законного права обменять или вернуть исправный сотовый телефон с неудобной клавиатурой, или просто который не понравился по каким-то причинам. А желание такое у потребителей встречается довольно часто. Такое требование с точки зрения закона является необоснованным.

Необоснованные требования - попытки вернуть обувь со следами эксплуатации на том основании, что она не подошла по размеру. То же самое с одеждой, с которой срезан ярлык.

Важной является норма, закрепленная в п. 2 ст. 18 Закона, согласно, которой требования, указанные в п. 1 указанной статьи, предъявляются потребителем продавцу либо уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю.

В соответствии со ст. 18 Закона потребитель в случае обнаружение в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом вправе:

ь потребовать замены на товар этой же марки,

ь потребовать замены на такой же товар другой марки,

ь потребовать соразмерного уменьшения покупной цены,

ь потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом,

ь отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы.

Право выбора, к кому именно предъявить претензию, принадлежит потребителю. Никто не может на него давить в этом вопросе.

В случае, когда потребитель обращается в магазин по поводу неисправного товара с требованием о возмещении уплаченной за товар суммы, а продавец предлагает обратиться в уполномоченную организацию, т.е. к другому юридическому лицу, таким образом, принимает решение за потребителя, что противоречит Закону. В данной ситуации необходимо настоять на том, чтобы некачественный товар был принят именно в магазине, либо добиваться письменного отказа, который в последствии может быть оспорен в судебном порядке.

Фактически исполнение данной статьи на практике сталкивается с рядом трудностей.

Если толковать нормы вышеуказанной статьи буквально, получается, что потребитель вправе предъявить требования о замене товара. Уполномоченная организация - это организация, чья основная деятельность состоит в оказании услуг по устранению недостатков в счет гарантийных обязательств. Следуя буквальному толкованию данной нормы закона, у уполномоченной организации должен быть «фонд» различных товаров для удовлетворения требований потребителя о замене товаров. На практике встречаются случаи, когда уполномоченная организация запрашивает у уполномочивающей организации для удовлетворения таких требований товар, однако такая практика встречается крайне редко и только при работе достаточно крупных организаций. Поскольку требование о замене товара трудно выполнимо для крупных хозяйствующих субъектов, то для индивидуального предпринимателя это практически нереальное требование.

1.3 Защита прав потребителей в сфере выполнения работ, оказания услуг

Согласно ст. 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги), если они не были оговорены исполнителем, вправе по своему выбору потребовать (одно из нижеследующих):

1. Безвозмездное устранение недостатков;

2. Соответствующее уменьшение цены работы (услуги);

3. Повторное выполнение работы или безвозмездное изготовление другой вещи из однородного материала такого же качества;

4. Возмещение понесенных потребителем расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами.

Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки не устранены исполнителем. Потребитель также вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные (неустранимые) недостатки или иные существенные отступления от условий договора.

Потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги).

Требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги) могут быть предъявлены при принятии выполненной работы (услуги) или в ходе выполнения работы (услуги), а если недостатки невозможно обнаружить-то в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе.

Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение сроков договора.

Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения потребителем правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы. Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок (либо гарантийный срок истек), если потребитель докажет, что недостатки работы (услуги) возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента.

Недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный срок, назначенный потребителем. Этот срок указывается в договоре или ином документе, подписываемом сторонами. За нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) или сроков устранения недостатков исполнитель уплачивает потребителю неустойку. Неустойка взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки в размере трех процентов цены выполнения работы (услуги), а если эта цена договором не определена - общей цены заказа. Сумма взысканной потребителем неустойки не может превышать цену отдельного вида работы (услуги) или общую цену заказа, если цена отдельного вида работы (услуги) не определена договором.

Требования потребителя не подлежат удовлетворению, если исполнитель докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.

Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами, а также возмещении убытков, причиненных расторжением договора согласно ст. 31 Закона подлежат удовлетворению в 10-дневный срок.

2. Органы, занимающиеся защитой прав потребителей

2.1 Структура органов в области защиты прав потребителей

Согласно главе 4 Закона государственная защита прав потребителей осуществляется федеральными органами государственного управления, на которые возложена обязанность следить за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и осуществлять контроль и надзор за безопасностью товаров, работ и услуг. К таким государственным органам относятся федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госсанэпиднадзор), федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ, органы по защите прав потребителей при местной администрации, а также иные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.

В соответствии со ст. 40 Закона федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы):

- осуществляют государственный контроль за соблюдением законов, иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- направляет предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров (выполнении работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);

- направляет материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о досрочном ее аннулировании;

- направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материала для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;

- вправе заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей;

- вправе обращать в суд, арбитражный суд с исками в защиту прав потребителей;

- только лишь федеральный антимонопольный орган наделен полномочиями давать официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих вопросы в сфере защиты прав потребителей. Такие разъяснения даются федеральным антимонопольным органом по своей инициативе, по запросам отдельных граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов власти и управления. Эти разъяснения доводятся до сведения таких лиц, которые применяют законодательство о защите прав потребителей, и являются обязательными для них.

Закон предоставляет право федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам) налагать штраф за уклонение от исполнения или за несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушений прав потребителей. При этом сумма штрафа может достигать пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных законом РФ. Штраф налагается должностным лицом федерального антимонопольного органа (его территориального органа). В отношении порядка рассмотрения дел о наложении штрафов за уклонение от исполнения или несвоевременного исполнения законных предписаний действует следующий нормативно-правовой акт - Положение о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, утвержденное приказом ГКАП РФ от 4 апреля 1996 г. ст. 42.

Согласно ст. 42 Закона контроль за безопасностью товаров (работ, услуг) осуществляют следующие органы государственного управления и их территориальные органы (в пределах своей компетенции) как:

- федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России);

- федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора (Госсанэпиднадзор);

- федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ).

Другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в соответствии со своей компетенцией.

Общие задачи, стоящие перед вышеуказанными органами, определяют и единство их компетенции. Закон предоставляет им следующие полномочия:

- осуществлять контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг);

- направлять предписания об устранении нарушений требований безопасности товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ, услуг), прекращение выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания услуг), прекращение продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не установлены, а также требования о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей;

- предъявлять иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований безопасности товаров (работ, услуг). Примерный перечень случаев нарушения требований по безопасности, для устранения которых указанные органы вправе направлять предписания об их устранении содержится в Приказе ГКАП РФ от 15 августа 1994 г. №90.

Выше указанные органы, контролирующие безопасность товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за соблюдением этих требований.

П. 2 ст. 43 Закона определяет санкции, которые налагаются федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), а также организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия товаров (работ, услуг), возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (п. 3 ст. 42 Закона).

Так, согласно закону РФ «О стандартизации» Госстандарт России координирует:

ь деятельность органов государственного управления;

ь формирует и реализует государственную политику в области стандартизации;

ь осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;

ь определяет порядок сертификации товаров (работ, услуг);

ь принимает решения о применении международных (региональных) стандартов, правил, норм на территории РФ, если иное не установлено международными договорами РФ;

ь определяет порядок сертификации и перечень товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации.

Процедура реализации Госстандартом своих полномочий установлена в Положение о порядке выдачи предписаний и наложении штрафов Госстандартом за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, утвержденное постановлением Госстандарта РФ от 2 сентября 1997 г. №293. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 44 Закона предусмотрена защита прав потребителей органами местного самоуправления. МАП РФ разработало методические рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей. Органы по защите прав потребителей являются структурным подразделением местной администрации и обладают следующими полномочиями:

ь рассматривают жалобы потребителей и консультируют их по вопросам защиты прав потребителей;

ь анализируют договоры, заключаемые продавцами (изготовителями, исполнителями) с потребителями, для выяснения условий, ущемляющих права потребителей;

ь извещают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), при обнаружении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды;

ь приостанавливают или прекращают продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно;

ь защищают права потребителей (неопределенного круга потребителей) путем обращения в суды.

Органы по защите прав потребителей при местной администрации создаются по постановлению главы местной администрации, которым назначается и руководитель этих органов.

защита право потребитель товар

2.2 Судебная защита прав потребителей

Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом), органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей (их ассоциации, союзу), органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

В соответствии со статьей 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

ь нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства;

ь жительства или пребывания истца;

ь заключения или исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Потребитель вправе сам выбрать место куда ему предъявлять иск по защите прав потребителей. Может подать по месту своего пребывания или жительства. Однако, если ответчик находится в другом городе будет осложнено обеспечение явки в суд ответчика. Может возникнуть ситуация, что он в суд просто не является.

Потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 4 п. 2 и п. 3 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав, если цена иска не превышает 1000000 рублей. В случае если цена иска превышает эту сумму, потребитель уплачивает государственную пошлину в сумме, исчисленной в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса и уменьшенной на сумму государственной пошлины, подлежащей уплате при цене иска 1000000 рублей.

3. Общество защиты прав потребителей

3.1 Назначение Общества защиты прав потребителей

Основным направлением деятельности Общества защиты прав потребителей является защита прав физических и юридических лиц в судебных инстанциях и помощь при использовании досудебного порядка, содействие при реализации прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), на просвещение в области защиты прав потребителей.

Для достижения уставных целей Общество защиты прав потребителей в соответствии с законом «О защите прав потребителей» осуществляет следующие виды деятельности:

· с помощью своих сотрудников - профессиональных юристов - оказывает услуги по составлению претензий, исковых заявлений в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, осуществляет представительство в указанных инстанциях;

· анализирует договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, производителями) с потребителями или иными лицами, с целью выявления в вышеозначенных документах несоответствия положениям законодательства с последующими рекомендациями;

· проводит по собственной инициативе или по просьбе потребителей с помощью привлечения третьих лиц независимую экспертизу, товаров и услуг, выдают потребителям экспертное заключение;

· осуществляет сбор информации о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, нарушению прав потребителей, вызванного опасными товарами (работами, услугами), и извещают органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), принимает необходимые меры для защиты прав потребителей;

· в целях защиты прав потребителей предъявляет иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителя (группы потребителей, или в интересах неопределенного круга потребителей);

· организует семинары и конференции по вопросам применения нормативно-правовых актов, регулирующих гражданские правоотношения;

· оказывает юридическое консультирование граждан и юридических лиц по вопросам защиты прав потребителей и в иных вопросах гражданских правоотношений, применения положений Закона о защите прав потребителей и других нормативных актов в сфере защиты потребителей.

3.2 Координация Совета на территории Иркутской области

Координационный совет по вопросам потребительского рынка на территории Иркутской области (далее - Совет) образуется в целях:

а) взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (далее - органы власти), органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных объединений, иных органов, организаций и граждан по вопросам контроля и надзора в области качества и безопасности пищевых продуктов, услуг торговли, общественного питания, защиты прав потребителей и развития торговой деятельности на территории Иркутской области;

б) содействия развитию торговой деятельности на территории Иркутской области;

в) содействия развитию стабильного и эффективного оборота качественных и безопасных товаров и услуг на территории Иркутской области;

г) содействия организации деятельности розничных рынков;

д) создания условий для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции товаропроизводителями Иркутской области на розничных рынках;

е) проведения мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей.

Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области и иными нормативными правовыми актами Иркутской области, а также настоящим Положением.

Задачами и функциями Совета являются:

а) подготовка предложений:

§ по реализации единой государственной политики в сфере потребительского рынка, предупреждению и пресечению нарушений законодательства в установленной сфере деятельности на территории Иркутской области;

§ по реализации Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» на территории Иркутской области;

§ по развитию конкуренции в сфере производства, переработки и продажи потребительских товаров;

§ по стимулированию инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами;

§ по стимулированию деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

§ по разработке мер по стабилизации цен на товары потребительского рынка Иркутской области, развитию социально ориентированного потребительского рынка;

§ по осуществлению взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с органами государственного контроля и надзора, общественными объединениями по реализации законодательства о защите прав потребителей, по предотвращению поступления на потребительский рынок Иркутской области некачественных и опасных пищевых продуктов, а также по предотвращению реализации некачественных услуг торговли, общественного питания и правонарушений на розничных рынках;

§ по реализации на территории Иркутской области мероприятий в области защиты потребителей от некачественных и опасных пищевых продуктов, некачественных услуг торговли и общественного питания;

§ по организации правового просвещения в области прав потребителей и защиты прав потребителей;

§ по разработке и проведению совместных мероприятий с органами государственного надзора и контроля по мониторингу качества и безопасности пищевых продуктов на территории Иркутской области;

§ по организации и осуществлению деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках;

б) рассмотрение проектов нормативных правовых актов, иных документов, связанных с разработкой и реализацией региональных и муниципальных программ развития торговли, формированием торгового реестра в соответствии с утвержденной формой и порядком его формирования;

в) разработка мер по недопущению незаконного оборота пищевых продуктов на территории Иркутской области;

г) разработка мер по развитию розничной торговли, включая уровень обеспеченности населения торговыми объектами;

д) проведение анализа эффективности мер по стимулированию развития потребительского рынка;

е) анализ состояния торговой деятельности.

Для решения указанных задач Совет рассматривает аналитические, статистические и иные материалы, подготавливаемые членами Совета, исполнительными органами государственной власти Иркутской области, заинтересованными организациями, индивидуальными предпринимателями.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Проводит заседание Совета председатель Совета, а в его отсутствие или по его поручению - заместитель председателя Совета.

Заседание Совета является правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа лиц, входящих в состав Совета.

Решения Совета принимаются простым большинством голосов лиц, входящих в состав Совета, присутствовавших на заседании Совета. При равенстве голосов право решающего голоса имеет председательствующий на заседании.

Решения, принимаемые на заседании Совета, оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета или по его поручению заместитель председателя Совета, председательствующий на заседании, и секретарь Совета.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области.

Заключение

Внезапно вышедший из строя новый дорогой телевизор, персональный компьютер или стиральная машина, сорванный по причине недобросовестного туроператора долгожданный отпуск, да и просто купленные в супермаркете продукты с истекшим сроком годности - все это способно не только надолго испортить настроение человеку, но и привести к ухудшению его здоровья и к финансовым потерям, иногда весьма значительным.

Защита прав потребителей - одна из самых злободневных и актуальных тем в современной торговле и сфере обслуживания. Покупатели нередко сталкиваются с такими проблемами, как некачественный товар или недобросовестное выполнение каких-либо услуг; несмотря на ряд мер, принимаемых в этом направлении властями, количество обращений в инспекцию по защите прав потребителей по-прежнему достаточно велико.

Каждый гражданин должен знать свои права в сфере торговли и сфере обслуживания, которые были нарушены. Свои права он может узнать из Закона PФ от 7 февраля 1992 г. №2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля 2006 г., 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г., 23 июля 2008 г., 3 июня 2009 г., 23 ноября 2009 г., 18 июля 2011 г.).

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, импортерами, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих пpaв.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей №01/9766-1-23 от 02.08.2011 г. о внесении изменений в закон РФ от 07.02.1992 года №2300-1, вводятся изменения в статью 40 закона РФ, которая теперь будет предусматривать осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителя.

Список литературы

1. garant.ru

2. irkutsk.rosfirm.ru

3. zakon.rin.ru

4. www.admirkutsk.ru

5. www.consultant.ru

6. www.irkobl.ru

7. www.ozpp.ru

Размещено на Allbest.ru