Перспективы развития законодательства в геодезической и картографической деятельности

Основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета - повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов.

Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления:

- объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;

- создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг;

- переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости;

- создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.

В рамках перечисленных направлений должен быть решен широкий круг задач:

- технологическое объединение обособленных в настоящее время информационных систем и создание единого информационного ресурса (единой федеральной информационной системы, объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях), обладающего полной информацией об объектах недвижимости и правах на них (устранение дублирования информации и согласование сведений в информационных базах и др.);

- создание эффективной регистрационно-учетной технологии на основе единства информационных ресурсов и внедрения системы электронного документооборота;

- повышение качества административно-управленческих процессов за счет объединения взаимосвязанных государственных функций, унификации административных процедур и закрепления в административных регламентах единой административно-процессуальной модели оказания государственных услуг;

- создание системы внутреннего контроля (мониторинга) качества государственных услуг;

- организация интерактивного обслуживания граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления с использованием современных информационных технологий, в том числе формирование единой информационно-технологической инфраструктуры;

- оптимизация и рациональное использование существующей материальной базы (зданий, помещений, информационно-коммуникационной инфраструктуры);

- применение современных подходов по территориальному выбору места расположения и подбору оптимального формата пунктов приема граждан, исходя из интенсивности потока заявителей, плотности расположения объектов недвижимости и экономической активности регионов;

- внедрение автоматизированных систем электронного управления очередью с возможностями администрирования необходимого количества приемных пунктов или работающих окон приема документов;

- создание системы информационно-справочной поддержки в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обеспечивающей полное информирование граждан и организаций по вопросам предоставления государственных услуг в данной сфере;

- обеспечение передачи федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе функций по ведению информационных систем ЕГРП и ГКН;

- создание и внедрение механизма обеспечения притока внебюджетных финансовых ресурсов на развитие единой системы при повышении эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет поступления в доход указанных федеральных учреждений средств, получаемых в виде платы за предоставление информационных услуг;

- обеспечение перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в том числе с учетом сведений архивов технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетнотехнической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;

- разработка и внедрение ориентированных на качество государственных услуг программ подготовки и повышения квалификации сотрудников, системы их мотивации;

- формирование нормативной правовой базы, необходимой для развития и эффективного функционирования единой системы регистрации прав и кадастрового учета.

Согласно Концепции, обособленные организационные структуры систем регистрации прав и кадастрового учета должны быть преобразованы в целях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета, при этом организационная структура такой единой системы должна включать:

- центральный аппарат Росреестра и территориальные органы Росреестра в субъектах Российской Федерации;

- находящиеся в ведомственном подчинении Росреестра и осуществляющие отдельные полномочия в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральные учреждения и их филиалы.

В целях передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета подведомственным Росреестру федеральным учреждениям потребуется проведение мероприятий, направленных на комплексное совершенствование работы указанных учреждений.

К полномочиям находящихся в ведомственном подчинении Росреестра федеральных учреждений будут отнесены функции по приему заявлений на государственную регистрацию прав, по осуществлению кадастрового учета, предоставлению информационных услуг, а также полномочия по ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН.

В то же время все права на информационные системы ЕГРП и ГКН, включая соответствующее программное обеспечение, а также документацию, связанную с ведением ЕГРП и ГКН, должны оставаться у Российской Федерации в лице Росреестра.

Еще одной новацией Федерального закона № 210ФЗ является установление порядка предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах - МФЦ (глава IV Федерального закона), что имеет прямое отношение к государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правила организации деятельности таких центров определены Постановление Правительства РФ от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг«. Такие центры являются государственными или муниципальными учреждениями, создаваемые субъектами РФ или муниципальными образованиями в целях организации централизованного предоставления государственных или муниципальных услуг.

П. 1 Правил предусмотрено, что на базе МФЦ предоставляется не менее 50 государственных (муниципальных) услуг по следующим направлениям:

- социальная поддержка населения;

- регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;

- регулирование предпринимательской деятельности.

Как можно убедиться государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним прямо включена Правительством РФ, во-первых, в число государственных услуг и, во-вторых, эта услуга может и в перспективе должна реализовываться с участием МФЦ. Государственные услуги в центре предоставляются такими способами, как:

- прием и выдача документов; при этом для исполнения документ передается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и (или) организацию, участвующую в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

- прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляются центром самостоятельно, без передачи документов в иные органы и организации, с использованием соответствующих информационных систем;

- прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляются в центре сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и (или) организации, участвующей в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, для обеспечения деятельности которых организуются специальные рабочие места.

При реализации своих функций многофункциональные центры вправе запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных услуг, в органах, их предоставляющих, а также получать от них соответствующие документы и информацию.

Предоставление услуг в МФЦ осуществляется на основании соглашений о взаимодействии. Примерная форма соглашения о взаимодействии утверждается Минэкономразвития. Соглашение о взаимодействии должно содержать:

- наименование сторон соглашения о взаимодействии;

- предмет соглашения о взаимодействии;

- перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре;

- права и обязанности органа, предоставляющего государственные услуги, и органа, предоставляющего муниципальные услуги;

- права и обязанности многофункционального центра;

- порядок информационного обмена;

- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;

- срок действия соглашения о взаимодействии;

- материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

Таким образом, предоставление государственных услуг в многофункциональном центре осуществляется по принципу «одного окна» при однократном обращении заявителя с запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги осуществляется МФЦ.

Как уже отмечалось, согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г., нотариат призван обеспечивать в соответствии защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Т.е. действия нотариусом носят публично-правовой характер и осуществляются от имени государства.

Статья 35 Основ относит к числу нотариальных действий удостоверение сделок и необходимых для них документов, что прямо относится и к сделкам на недвижимое имущество. Кроме того, нотариусы вправе передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, а также принимать на хранение документ. Согласно ст. 15 Основ, нотариус имеет право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Более того, в числе прав нотариуса, установленных ст. 15 - возможность представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

При этом нотариус обязан проверить право и дееспособность субъектов сделки, их полномочия по распоряжению имуществом, правомерность приобретения имущества, отсутствие на нем обременений, разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона (ст. 43, 54 Основ).

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства нотариусы вполне могут по поручению гражданина осуществлять от его имени действия, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Наряду с расширением практики государственной регистрации прав через МФЦ это способствовало бы упрощению для граждан процедуры государственной регистрации прав.

Кроме того, массовое участие нотариусов в осуществлении прав заявителя в процедурах государственной регистрации прав послужило бы весомым фактором универсализации и дебюрократизации этих процедур, оно могло бы стать эффективной антикоррупционной мерой в сфере государственной регистрации прав.

Нотариат, как и адвокатура - это институт гражданского общества, наделенный публично-правовыми функциями. Поэтому расширению участия нотариусом в осуществлении государственных функций следует расценивать и как особую меру гражданского контроля над органами государственной власти.

1.3 Нормативно-правовое регулирование геодезической и картографической деятельности

Действующий до 2016 Федеральный закон от 26 декабря 1995 № 209ФЗ «О геодезии и картографии« утратил силу. С 1 января 2017 вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2015 № 431ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации«

Принятые изменения актуализируют российское законодательство в соответствии с современным состоянием геодезии и картографии и предусматривают, в том числе, использование современных информационных технологий, включая космические снимки, системы ГЛОНАСС и GPS.

Законом установлены система координат, государственная система высот и государственная гравиметрическая система, используемые в России; регламентировано создание государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей; определены виды и особенности ведения государственных фондов пространственных данных.

В соответствии с Законом в РФ создаются:

федеральный фонд пространственных данных;

ведомственные фонды пространственных данных;

фонд пространственных данных обороны;

региональные фонды пространственных данных.

Законом также предусмотрено создание федерального портала пространственных данных в целях обеспечения возможности обмена пространственными данными, предоставления физическим и юридическим лицам сведений единой электронной картографической основы, пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных.

В новом Законе обновлены и конкретизированы положения, касающиеся федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.

Кроме того, предусмотрены изменения в закон о государственном кадастре недвижимости, согласно которым основой ГКН признана единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

Определено также, что для ведения ГКН используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

С 1 января 2017 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2015 № 431ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который не только отменил действие Федерального закона от 26.12.1995 № 209ФЗ «О геодезии и картографии«, но и внёс изменения в другие федеральные законы. Кроме того, с 01.01.2017 также вступили в силу:

* Постановление Правительства РФ от 12.10.2016 № 1037, которым определен порядок установления границ и правового режима охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети ;

* Постановление Правительства РФ от 28.10.2016 № 1099 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности», которое обновило порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности .

Согласно новому закону, изменился перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию.

Теперь лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований.

Ранее лицензированию подлежали: геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

С 01.01.2017 лицензированию подлежат следующие виды геодезических и картографических работ:

* определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля;

* создание, обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов;

* создание государственных геодезических, нивелирных, гравиметрических сетей и геодезических сетей специального назначения, в т.ч. сетей дифференциальных геодезических станций;

* установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы; установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований.

Ранее выданные Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу лицензии на виды деятельности, наименования которых в новом Перечне выполняемых работ, подлежащих лицензированию, изменены, подлежат переоформлению в соответствии с частью 6.1 статьи 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К примеру, если в лицензии, выданной Вашей организации, были указаны виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в такой формулировке:

п.2 Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг;

п.3 Создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач.

В новом «Перечне выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию…» эти виды работ даны в другой формулировке:

п.2 Создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов;

п. 3 Создание государственных геодезических сетей;

п. 4 Создание государственных нивелирных сетей;

п. 5 Создание государственных гравиметрических сетей.

Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности» по каждому из видов работ содержит список необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию.

В связи с этим при проведении лицензионного контроля при переоформлении лицензии, будет просматриваться лицензионное дело на предмет наличия у работников лицензиата необходимых для выполнения лицензируемых видов работ специальностей или направлений подготовки высшего или среднего профессионального образования, наличия необходимых технических средств и оборудования для выполнения каждого вида работ.

В случае положительного решения все виды лицензируемых работ, по которым приняты положительные решения, будут внесены в лицензию. В отношении лицензируемых видов работ, по которым будет принято отрицательное решение, лицензиату будет направлено соответствующее уведомление с указанием причин отказа.

В связи с изменением Перечня видов геодезических и картографических работ, подлежащих лицензированию, с 01.01.2017 прекратили действовать лицензии, предоставленные Управлением Росреестра на выполнение следующих видов работ:

дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения; проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;

проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;

обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания.

Если предоставленная до 31.12.2016 юридическому лицу лицензия содержит только вышеперечисленные пункты, её действие прекратилось с момента вступления в силу новых законодательных актов - с 01.01.2017.

Однако, в соответствии с частью 6.1 статьи 22 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», за этим юридическим лицом остается право переоформления такой лицензии в том случае, если руководителем организации будет принято решение о включении в неё нового или новых видов работ из «Перечня выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию«, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2016 № 1099.

Начиная с 2017 года, лицензия необходима. В пункте 8 Перечня выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 № 1099 указано, что лицензированию подлежат работы по установлению и изменению границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований.

Вам необходимо обратиться в территориальный орган Росреестра по месту регистрации вашего муниципального учреждения с заявлением о предоставлении лицензии с приложением документов, которые перечислены в п. 3 статьи 13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности«.

С начала 2016 года в законодательстве Российской Федерации произошли важные изменения, касающиеся недвижимости, строительства. Данные изменения сформируют платформу для проведения самой крупной земельной реформы в стране за последнее десятилетие.

Большинство внесенных в законодательство, регулирующее земельные правоотношения, поправок имеют характер глобальных перемен и несут в себе очень серьезные изменения. Основной целью реформы является упрощение процедуры предоставления государством земельных участков.

В частности, в Российской Федерации в 2016 году в сфере земельных отношений были приняты следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237ФЗ «О государственной кадастровой оценке«.

К отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года, в течение которого государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237ФЗ «О государственной кадастровой оценке« или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Указанным федеральным законом также установлено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации

Государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки.

Определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Бюджетное учреждение не вправе привлекать иных лиц, помимо работников соответствующего бюджетного учреждения, для проведения работ и (или) оказания услуг непосредственно по определению кадастровой стоимости.

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 334ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

Данным нормативным актом предусматривается, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

Кроме того указанным федеральным законом установлено, что с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будет осуществляться с учетом некоторых особенностей.

Предусматривается, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до 4 июля 2016 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 336ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что надлежащее использование земельного участка должно подтверждаться данными государственного земельного надзора.

В частности, устанавливается, что надлежащее использование находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющееся условием его продажи арендатору без торгов, будет подтверждаться отсутствием у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при его использовании.

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 337ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан« предусматривает, в частности, обязательное создание до 1 июня 2017 года садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями граждан, созданными до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, реестра членов соответствующего объединения.

На членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возлагается обязанность в течение 10 дней со дня прекращения прав на принадлежащий им земельный участок в письменной форме уведомлять об этом правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Кроме того, определено, что в уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указывается порядок установления размера членских взносов, который может предусматривать, в том числе, установление размера взноса в зависимости от площади земельного участка и (или) общей площади расположенных на участке объектов недвижимости.

Уточнено также, что членские взносы могут быть использованы на содержание имущества общего пользования.

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 351ФЗ «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости« отменяет обязательное нотариальное удостоверение сделок по продаже земельных долей.

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 352ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, теперь не должен осуществляться в первую очередь из неиспользуемых земель и земель худшего качества.

Кроме того, порядок определения размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах, в виде простой правильной дроби устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 354ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации« .

Данным нормативным актом скорректирован порядок изъятия участков из земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по назначению, и порядок проведения торгов по их продаже.

Кроме того, предусматриваются особенности государственной регистрации прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ.

В частности, определено, что государственная регистрация возникновения, прекращения или перехода прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которого судом принято решение об изъятии и о продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ, осуществляется на основании заявления органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления или лица, которое приобрело такой земельный участок по результатам публичных торгов по его продаже.

Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2016 года № 187 «О внесении изменений в Положение о государственном земельном надзоре«.

Данным нормативным актом, в частности, из предмета земельного надзора, осуществляемого Росреестром, исключено соблюдение требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков.

Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2016 года № 307 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 404».

Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2016 года № 322 «Об утверждении Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах».

Установлено, что для воспроизведения на публичных кадастровых картах уполномоченными органами представляются в орган регистрации прав следующие дополнительные сведения:

а) сведения, содержащиеся в решении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка);

б) сведения о земельных участках, по которым принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее аукцион);

в) сведения о земельных участках, свободных от прав третьих лиц, на которых отсутствуют объекты капитального строительства;

г) красные линии.

Постановление Правительства РФ от 12 июля 2016 года № 662 «Об уведомлении правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны» (вместе с «Правилами уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны»).

Предусматривается, что информирование правообладателей земельных участков осуществляется посредством направления уведомления:

по адресу электронной почты правообладателя земельного участка, который содержится в ГКН и по которому осуществляется связь с правообладателем земельного участка, или при отсутствии такого адреса в ГКН по адресу электронной почты, содержащемуся в ЕГРП;

почтовым отправлением по почтовому адресу правообладателя земельного участка, который содержится в ГКН и по которому осуществляется связь с правообладателем земельного участка, при отсутствии в ГКН и ЕГРП сведений об адресе электронной почты правообладателя земельного участка, или по почтовому адресу, содержащемуся в ЕГРП, при отсутствии почтового адреса правообладателя земельного участка в ГКН.

Кроме того, устанавливается состав сведений, содержащихся в таком уведомлении.

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2016 года № 1369

«О внесении изменения в Положение о государственном земельном надзоре» устанавливает, что Россельхознадзор уполномочен осуществлять государственный земельный надзор за соблюдением обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ.

Приказом Минэкономразвития России от 10 февраля 2016 года № 55 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», в частности, исключено требование о предоставлении нотариально заверенного согласия супруга при обращении одним из супругов с заявлением о приобретении в собственность земельного участка.

Приказ Минэкономразвития России от 21 марта 2016 года № 157 «Об утверждении формы декларации об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, относящихся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, требований к ее заполнению, состава включаемых в нее сведений«. Установлено, что Декларация может оформляться в форме электронного документа или документа на бумажном носителе. Содержание Декларации в форме электронного документа должно соответствовать содержанию Декларации, оформляемой на бумажном носителе.

Декларация составляется в отношении одного определенного объекта недвижимости, сведения о котором отсутствовали в государственном кадастре недвижимости и (или) право собственности Российской Федерации на который не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за исключением случая оформления декларации в отношении квартиры (квартир), расположенной(ых) в многоквартирном доме, если сведения о таком многоквартирном доме отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказ Минэкономразвития России от 29 марта 2016 года № 180 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации».

Приказ Минэкономразвития России от 7 июня 2016 года № 358 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке«.

Утвержденные методические указания применяются для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости: земельных участков и иных объектов недвижимости (в том числе зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов).

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством, в том числе для налогообложения, на основе рыночной и иной информации, связанной с экономическими характеристиками его использования, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект.

Определены правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, кроме земельных участков, не предназначенных для градостроительной деятельности, в частности, земель, покрытых поверхностными водными объектами, расположенных за пределами населенных пунктов лесных участков, земель сельскохозяйственных угодий и особо охраняемых природных территорий.

Приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 586 «О внесении изменений в Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2011 года № 267» уточняется порядок определения характерных точек границ объектов землеустройства и порядок описания местоположения границ объектов землеустройства.

В частности предусматривается, что координаты характерных точек границ объектов землеустройства определяются с точностью не ниже точности картографической основы государственного кадастра недвижимости, принятой на территории, на которой размещается граница объекта землеустройства.

Если часть границы объекта землеустройства совпадает с частью границы учтенного в государственном кадастре недвижимости земельного участка, то в качестве описания местоположения такой части границы объекта землеустройства принимается указанная часть границы земельного участка, за исключением случаев, если сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границы такого земельного участка требуют уточнения.

Предусматривается, что описание местоположения границ объектов землеустройства, которое осуществляется с целью внесения сведений о таких границах в государственный кадастр недвижимости, может производиться как в отношении всей границы объекта землеустройства, так и в отношении части (частей) его границы.

Включенные в государственный кадастр недвижимости сведения о границах объекта землеустройства могут изменяться (уточняться):

по результатам кадастровых работ в отношении границ земельного участка (участков), если часть границы объекта землеустройства должна совпадать с частью границы указанного земельного участка, при условии, что граница такого земельного участка определялась с более высокой точностью, чем граница объекта землеустройства;

по результатам работ по установлению на местности границ объектов землеустройства;

в случаях изменения описания местоположения границ объектов землеустройства или прохождения Государственной границы РФ, предусмотренных законодательством РФ.

Приказ Минэкономразвития России от 12 октября 2016 года № 651

«О внесении изменений в перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1».

Приказ Минэкономразвития России от 21 ноября 2016 года № 735 «Об установлении примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России».

В Республике Башкортостан в 2016 году также активно велась работа по вопросам совершенствования земельных правоотношений.

Так, на республиканском уровне в 2016 году приняты следующие нормативно-правовые акты:

Законом Республики Башкортостан от 2 декабря 2016 года № 431з внесены изменения в статью 5 Закона Республики Башкортостан от 26 сентября 2014 года № 131з «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан», в частности, теперь собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Ранее предусматривалась обязанность по проведению всех видов работ по повышению плодородия земель (агрохимические, фитосанитарные, мелиоративные, противоэрозионные) с соблюдением стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения таких работ .

Законом Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года № 451з внесены изменения в Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». В частности, расширились полномочия органов местного самоуправления в Республике Башкортостан, сейчас органы местного самоуправления смогут распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных Федеральным законом.

До внесения указанных изменений органы местного самоуправления распоряжались земельными участками, находящимися только в муниципальной собственности .

Также Закон Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года № 451з определил перечень земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан:

а) которые признаны таковыми федеральными законами;

б) право собственности Республики Башкортостан на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

в) которые приобретены Республикой Башкортостан по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

г) которые безвозмездно переданы Республике Башкортостан из федеральной собственности.

Закон Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года № 451з установил, что публикация сообщений в средствах массовой информации о наличии земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности и предлагаемых для передачи в аренду или собственность на торгах (конкурсах, аукционах), должна производиться или уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений или органами местного самоуправления. До внесения указанных изменений публикацию должны были осуществлять и республиканские органы исполнительной власти в области земельных отношений и органами местного самоуправления.

Конкретизированы также случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно и порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, порядок предоставления категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Внесены изменения, касающиеся продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в частности установлено, что в случае, если Республика Башкортостан не воспользуется преимущественным правом покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, продавец обязан письменно известить муниципальное образование, в границах которого расположен данный земельный участок, о намерении продать земельный участок.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 января 2016 года № 3 внесены изменения в постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках».

Указанным постановлением определена возможность выкупить земельный участок в рассрочку. Рассрочка может быть предоставлена сроком до 3 лет при условии оплаты первоначального взноса в размере не менее 30% стоимости земельного участка по договору.

Начисление процентов на сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, производится исходя из ставки, равной одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату продажи земельного участка.

При выкупе в рассрочку оплата стоимости земельного участка с учетом начисленных процентов производится ежемесячно равными долями начиная со второго месяца со дня заключения договора купли-продажи, при этом первоначальный взнос в размере не менее 30% уплачивается в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора купли-продажи путем перечисления денежных средств на счет соответствующего бюджета.

Постановление Правительства РБ от 12 января 2016 года № 4 «О мерах, направленных на снижение задолженности арендаторов по договорам аренды государственного имущества, в том числе земельных участков» .

Установлено, что списанию подлежит имеющаяся у арендаторов задолженность по пеням, начисленным за невнесение (несвоевременное внесение) арендной платы по договорам аренды государственного имущества, в том числе земельных участков, платежи по которым зачисляются в бюджет Республики Башкортостан, при отсутствии задолженности по арендной плате на момент обращения:

а) в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года в размере 100 процентов пени, начисленной на момент обращения заявителя;

б) в период с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года в размере 75 процентов пени, начисленной на момент обращения заявителя;

в) в период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года в размере 50 процентов пени, начисленной на момент обращения заявителя.

Заявитель, ходатайствующий о списании задолженности по пеням, начисленным по договорам аренды государственного имущества, в том числе земельных участков, представляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заявление о списании пени по договору аренды государственного имущества (земельного участка) и пакет документов, подтверждающих отсутствие задолженности по арендной плате по договорам аренды государственного имущества, в том числе земельных участков, платежи по которым зачисляются в бюджет Республики Башкортостан (акт сверки взаимных расчетов, платежные документы о погашении задолженности по арендной плате).

Решение о списании задолженности по пеням принимается однократно главным администратором доходов бюджета Республики Башкортостан по соответствующему виду дохода (Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан) в месячный срок со дня получения заявления арендатора и документов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 марта 2016 года № 72 внесены изменения в ставки арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденные Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года № 480 «Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 мая 2016 года № 166 внесены изменения в постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 года № 403 «О порядке оформления прав пользования государственным имуществом Республики Башкортостан и об определении годовой арендной платы за пользование государственным имуществом Республики Башкортостан«.

Указанным постановлением конкретизирован перечень документов, представляемых коммерческими (некоммерческими) организациями, индивидуальными предпринимателями для оформления договора аренды государственного имущества Республики Башкортостан без права выкупа.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 июля 2016 года № 295 внесены изменения в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 июля 2011 года № 234 «Об определении средств массовой информации для реализации законодательства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», в частности определены средства массовой информации, публикующие сообщения в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10, пунктом 4 статьи 12, пунктом 3 статьи 12.1, пунктами 7 и 10 статьи 13.1, пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», газету «Республика Башкортостан» и средства массовой информации, являющиеся источником информации официального опубликования нормативных актов органов местного самоуправления Республики Башкортостан по месту нахождения земельного участка или земельных долей о: