Перспективы развития законодательства в геодезической и картографической деятельности

проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

возможности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в собственность или аренду на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

возможности приобретения земельной доли, находящейся в муниципальной собственности на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

списках невостребованных земельных долей;

месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков;

необходимости согласования проекта межевания земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2016 года № 393 утверждены измененные показатели кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости Республики Башкортостан, а именно:

земельных участков в составе земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан, определенных по состоянию на 1 января 2011 г.;

земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2012 г.;

земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Башкортостан по состоянию на 1 июня 2014 г.;

земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2015 г.

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 ноября 2016 года № 481 «О выполнении комплексных кадастровых работ на территории Республики Башкортостан» .

Постановлением определено проведение на территории Республики Башкортостан комплексных кадастровых работ, в соответствии с главой 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Также утвержден следующий перечень мероприятий по выполнению комплексных кадастровых работ, на софинансирование которых предоставляется субсидия из федерального бюджета:

а) уточнение местоположения границ земельных участков;

б) установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

в) образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

г) образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

д) исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

Установлено, что согласование местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется согласительной комиссией в соответствии с типовым регламентом, утвержденным Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 мая 2015 года № 550.

Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан рекомендовано:

определить уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа заказчика комплексных кадастровых работ;

предусмотреть в бюджетах муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан бюджетные ассигнования на выполнение подготовительных работ, необходимых для проведения комплексных кадастровых работ;

предусмотреть в бюджетах муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению проведения комплексных кадастровых работ с учетом установленного уровня софинансирования.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2016 года № 552 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2016 года (вместе с «Показателями кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан», «Удельными показателями кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан для муниципальных районов и Республики Башкортостан», «Удельными показателями кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Башкортостан в разрезе объединений, муниципальных районов и Республики Башкортостан«).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 мая 2016 г. № 715 утвержден Административный регламент предоставления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан государственной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках».

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а также порядок взаимодействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявителями, Республиканским государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», иными органами и организациями при предоставлении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан государственной услуги.

Указанный Административный регламент принят во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг«.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 9 ноября 2016 года № 1666/1 утверждены примерные формы договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, заключаемого на торгах, без проведения торгов, примерная форма договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, с множественностью лиц на стороне арендатора, примерная форма договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 21 ноября 2016 года № 1729 утвержден Административный регламент Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Административный регламент Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения данной государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при управлении земельными участками, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, их должностными лицами, взаимодействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявителями, Республиканским государственным автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг« при предоставлении государственной услуги.

Административный регламент устанавливает стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги, порядок обжалования заявителями решений и действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги.

В 2016 году активная работа в развитие земельных правоотношений велась также и на муниципальном уровне.

На основании ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Также органы местного самоуправления принимают активное участие в законотворческой деятельности.

Из проведенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан анализа, принятых органами местного самоуправления Республики Башкортостан нормативных правовых актов в 2016 году, установлено, что принятые нормативно-правовые акты в основном регулируют земельные правоотношения по предоставлению в собственность, пользование, аренду земельных участков, а также определению размера арендной платы.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления регулируют земельные отношения в соответствии с полномочиями, которые прямо закреплены в федеральном законодательстве, однако возможно и принятие муниципальных правовых актов, не указанных в законодательстве, но без которых невозможно применение федерального законодательства в муниципальном образовании.

К примеру, в целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» органами местного самоуправления в Республике Башкортостан приняты следующие нормативно - правовые акты:

административные регламенты, утвержденные постановлениями Администрации городского округа года Уфа Республики Башкортостан от 15 января 2016 года №№ 11, 12, 13, 14 и от 18 января 2016 года №№ 39, 40, 41, 42 по предоставлению муниципальной услуги в отношении земель и (или) земельных участков;

постановление Администрации городского округа года Уфы Республики Башкортостан от 20 января 2016 года № 84, отменяющий временное положение «О застройке и содержании садовых (дачных) и огороднических земельных участков в коллективных садах, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан«, утвержденное постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 110 от 15 января 2009 г.

решения Совета муниципального района Федоровский район РБ от 27 января 2016 года № 30/442, Иглинский район РБ от 29 января 2016 года

№ 807, Чишминский район РБ от 28 января 2016 года № 4, Стерлибашевский район РБ от 27 января 2016 года № 376, Туймазинский район РБ от 20 января 2016 года № 595 «Об установлении арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района, и земли, государственная собственность на которые не разграничена на 2016 год;

решение Совета муниципального района Мишкинский район РБ от 28 января 2016 года № 475, Архангельский район РБ от 28 января 2016 года № 582, Учалинский район РБ от 27 января 2016 года № 601, Кигинский район РБ от 26 января 2016 года № 3453, Салаватский район РБ от 22 января 2016 года № 330, Федоровский район РБ от 27 января 2016 года № 30/442 «О внесении изменений в решение Совета муниципального района Республики Башкортостан «Об утверждении ставок по определению размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном районе Республики Башкортостан« вместе со ставками арендной платы за земли;

решение Совета муниципального района Аскинский район РБ от 25 января 2016 года № 312 «О внесении изменений в решение Совета муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан от 19 января 2015 года № 237 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках»;

решение Совета муниципального района Чишминский район РБ от 28 января 2016 года № 5 «Об утверждении коэффициентов, учитывающих категорию арендаторов и вид использования земельных участков в муниципальном районе Чишминский район Республики Башкортостан.

Именно принятие органами местного самоуправления норм, регулирующих земельные отношения является основой реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти и возможности устранения пробелов действующего законодательства. Принятые ими нормативные правовые акты выступают неотъемлемой частью системы земельного законодательства России.

2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Динамика развития законодательства в области геодезической и картографической деятельности

За прошедший пятилетний период с 2008 по 2012 год за счет средств федерального бюджета проведено 55 НИОКР, разработаны 5 теоретических основ развития геодезии и картографии, 21 картографо-геодезический метод, 17 технологических подходов (технологий) создания и обновления картографо-геодезической информации, 10 экспериментальных работ по апробации новых алгоритмов и методов.

Основной объем исследований проведен ведущим научным предприятием Росреестра ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии» (ЦНИИГАиК), в 2013 г. вошедший в состав ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД. С ликвидацией в январе 2013 года ЦНИИГАиКа объемы НИОКР значительно уменьшены.

К наиболее важным итогам фундаментальных научных работ за указанный период в области геодезии относятся результаты работ по направлениям:

определение ориентирования и фиксации земной системы координат с использованием глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS, GALILEO в совокупности с методами радиоинтерферометрических измерений со сверхдлинной базой и другими геодезическими средствами измерений с субсантиметровой точностью;

определение параметров связи земной и небесной систем координат с использованием РСДБ и ПВЗ и включением пунктов РСДБ и ПВЗ в единую сеть пунктов ФАГС;

разработка глобальная модели внешнего гравитационного потенциала Земли с уточненными системами параметров;

предложения по созданию единой высокоточной системы нормальных высот Российской Федерации;

разработка геоцентрической системы координат (ГСК 2011), согласованной с международной системой координат на уровне 3 см и закрепленной на территории Российской Федерации пунктами ФАГС, ВГС, СГС1, пунктами государственной геодезической сети 1 4 классов.

К основным итогам выполненных прикладных научных работ в области геодезии относятся:

технология создания российского сегмента постоянно действующих пунктов ФАГС и сбора информации при взаимодействии с международной сетью IGS в целях построения высокоточной системы координат и глобальной геодинамики;

технологии функционирования и обработки измерений с пунктов ФАГС в целях построения системы координат и развития ГГС;

опытные образцы портативного полевого баллистического гравиметра;

методы непрерывного мониторинга деформации земной коры;

технология сбора, систематизации и обработки измерений с пунктов ФАГС и пунктов СДКМ Роскосмоса в центре точных эфемерид Росреестра, технология обеспечения точными эфемеридами потребителей;

технология уравнивания пунктов ФАГС, ВГС и СГС1 совместно с пунктами ГГС 1 4 классов; программное обеспечение уравнивания и каталогизации координат пунктов ГГС в новой высокоточной геоцентрической системе координат;

К основным итогам выполненных прикладных научных работ в области фотограмметрии и картографии относятся:

цифровая фотограмметрическая станция и технология создания цифровых карт с ее использованием;

методы и технология получения трехмерной информации для цифровых навигационных карт на основе интеграции данных съемочной и навигационной спутниковых систем;

технологии создания 3D планов городов и инструментальных средств использования 3D планов в системах поддержки принятия решения;

картографический портал в целях обеспечения потребителей цифровой навигационной картографической продукцией.

В области проведения нормативно-технических, информационных, метрологических работ получены следующие основные результаты:

разработаны нормативно-технические документы по применению системы ГЛОНАСС;

создан Государственный каталог географических названий;

обновлен информационный научно-технический фонд и база патентных документов в области геодезии и картографии;

разработаны методы метрологического обеспечения государственной системы координат и высот.

В целом получили практическую реализацию и использование результаты 38 НИОКР, что составляет 69% от общего количества выполненных работ. Варленов А.А. Земля как природный объект: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования / А.А. Варленов, С.А. Галин. Москва: Издательский центр «Академия», 2013. С. 61.

К проблемным вопросам выполнения НИОКР следует отнести следующие:

низкая востребованность в результатах НИОКР;

недостаточная инновационная активность по поддержке отечественных научных разработок;

значительный разрыв уровня развития отечественных программных и аппаратных средств в сфере геодезии и картографии от уровня картографогеодезических служб экономически развитых стран;

старение научных кадров и низкое, основанное на остаточном принципе, финансирование НИОКР снижает научно-технический потенциал и результативность выполнения работ.

Кадровое обеспечение отрасли геодезии и картографии. Современный уровень научно-технического развития в области геодезической и картографической деятельности, связанный с использованием спутниковых геодезических методов, широким внедрением новых технических средств и технологий создания цифровой картографической продукции, геоинформационных систем, требует наличия высококвалифицированных специалистов, способных решать сложные производственные и научные задачи в области геодезии и картографии.

В настоящее время в отрасли геодезии и картографии работает порядка 130 тысяч специалистов, в том числе в центральном аппарате Росреестра и его территориальных органах 401 человек, в ФГБУ 467 человек, из них 32 человека с ученой степенью, в ОАО «Роскартография» 5011 человек.

Средний возраст государственных служащих и сотрудников Росреестра, ФГБУ и ОАО 50 лет.

Следует отметить также, что 38% гражданских служащих Росреестра, 28% сотрудников ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» и 26% сотрудников ОАО «Роскартография» не имеют профильного образования по группам специальностей «Геодезия», «Картография».

Ежегодная потребность отрасли геодезии и картографии в выпуске специалистов с высшим и средним специальным образованием составляет 7 - 8 тысяч человек.

По сведениям Минобрнауки России, высшие и средние учебные заведения в среднем ежегодно выпускают 8229 специалистов, что вполне достаточно для удовлетворения потребности отрасли геодезии и картографии в кадрах.

Специалистов в области геодезии, картографии и землеустройства с высшим образованием готовят 135 образовательных организаций, среди которых:

Географический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (МГУ, г. Москва);

Московский государственный университет геодезии и картографии (МИИГАиК, г. Москва);

Сибирский государственный университет геосистем и технологий (СГУГиТ, г. Новосибирск);

Военно-космическая академия им. А.Ф. Можайского.

С учетом приоритетов модернизации экономики и технологического развития России, а также современных тенденций в развитии мировой науки в настоящее время выделяются следующие приоритетные направления подготовки специалистов в области геодезии и картографии:

космическая геодезия и геодинамика;

дистанционное зондирование Земли;

инфраструктура пространственных данных;

геоинформационные системы и технологии;

создание и обновление цифровых и электронных карт.

Высокие темпы развития технологий геодезических измерений, создания цифровых карт, геоинформационных технологий, постоянное обновление технических средств требуют получения новых знаний и навыков, поэтому вопросы переподготовки кадров и повышения квалификации в отрасли приобрели особое значение.

Переподготовкой специалистов в области геодезии и картографии занимаются как профильные образовательные организации, так и другие образовательные организации, которые зачастую не имеют соответствующей учебно-технической базы.

В настоящее время нет установленных государственных требований к программам переподготовки кадров и повышения квалификации в отрасли.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет международную деятельность в соответствии с пунктом 5.25 Положения о Росреестре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457.

Целью международной деятельности является участие в международных проектах, позволяющих получать информацию о новых достижениях в области геодезии, картографии, применения геоинформационных систем, технологий дистанционного зондирования Земли, GPS технологий в различных отраслях экономики.

На Росреестр в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 г. № 1190р возложены функции по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности четырех международных организаций с ежегодной оплатой членских взносов в их бюджеты:

Международной некоммерческой ассоциации «Еврогеографика»;

Международной федерации геодезистов (МФГ);

Международной картографической ассоциации (МКА);

Международного общества фотограмметрии и дистанционного зондирования (МОФДЗ).

Кроме этих международных организаций Росреестр участвует в работе следующих международных общественных, неправительственных организаций и проектах:

Группа экспертов ООН по географическим названиям;

Подкомитет по наименованиям форм подводных объектов, объединенных;

Межправительственная океанографическая комиссия и Международная гидрографическая организация;

Европейская экономическая комиссия ООН при Экономическом и Социальном совете;

Международная организация по стандартам (ИСО), техническом комитете 211 (Геоматика);

Проект «Инфраструктура пространственных данных Арктического региона»;

Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств-участников СНГ.

В рамках двустороннего сотрудничества Росреестр взаимодействует с Государственным комитетом кадастра недвижимости при Правительстве Республики Армения; Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь; Управлением картографии, кадастра и регистрации земель (Королевство Швеция); Главным управлением геодезии и картографии Республики Польша.

Представители Росреестра принимают активное участие в международном Координационном комитете по управлению объектам всемирного наследия «Геодезическая дуга Струве».

Периодически участвуют и выступают с докладами на международных выставках и конференциях, посвященных развитию геодезии, картографии и инфраструктуре пространственных данных Липски С.А. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: учебник / С. А. Липски И.И. Гордиенко К.В. Симонова. 2е изд., стер. Москва: КНОРУС, 2016. С. 64..

К сожалению, Российская Федерация не представлена в Комитете экспертов ООН по вопросам управления глобальной геопространственной информацией.

Российская Федерация не представила ответ на Анкету ООН от 27 апреля 2012 г. о современности карт, состоянии внедрения новых технологий, а также о национальной инфраструктуре картографического производства.

2.2 Анализ основных необходимых изменений в правовом регулировании геодезической и картографической деятельности

Система геодезического обеспечения Российской Федерации представляет собой генеральную совокупность параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля Земли, реализуемых на территории Российской Федерации через государственную координатную основу и структуру государственных сетей.

Целью создания новой высокоэффективной системы геодезического обеспечения является повышение точности геодезических и картографических работ, эффективности геодезической и картографической деятельности, в том числе геодезического, картографического, топографического и гидрографического обеспечения делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации, организация федерального, региональных и муниципальных банков координат пунктов государственной геодезической сети и специальных сетей, развитие спутниковых методов и технологий позиционирования, внедрение глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (система ГЛОНАСС) во все сферы экономики Российской Федерации, обеспечение обороны и безопасности государства.

Для создания высокоэффективной системы геодезического обеспечения необходимо осуществить:

определение параметров высокоточной геоцентрической системы координат Российской Федерации;

комплексную модернизацию местных систем координат;

создание инновационной структуры государственных геодезических сетей;

создание федеральной спутниковой дифференциальной сети геодезических станций и сервисов предоставления дифференциальной информации;

модернизацию государственной высотной основы;

модернизацию государственной гравиметрической основы;

создание и развитие систем непрерывного геодезического мониторинга процессов деформации земной поверхности, прогноза землетрясений и природных катастрофических явлений;

создание федерального автономного учреждения по государственному геодезическому обеспечению.

В целях модернизации и развития существующей государственной координатной основы необходимо с учетом результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ, а также работ по координатно-временному обеспечению, проводимых федеральными органами исполнительной власти и научными организациями, обеспечить:

уточнение параметров Земли;

создание и развитие высокоточной геоцентрической системы координат Российской Федерации, интегрированной с новой международной земной опорной системой ITRS (Ipterpatiopal terrestrial refere№ce system), для осуществления геодезических и картографических работ, обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач с использованием измерительных средств, находящихся в пользовании различных федеральных органов исполнительной власти и научных организаций;

разработку программного обеспечения для выполнения обработки результатов наблюдений системы ГЛОНАСС, глобальной системы навигации и определения местоположения «Global Positio№i№g System» (GPS) и глобальной навигационной системы Европейского сообщества (Galileo) в высокоточной геоцентрической системе координат Российской Федерации;

разработку навигационно-геодезической аппаратуры потребителя, обеспечивающей прием и обработку сигналов систем ГЛОНАСС, GPS и Galileo в высокоточной геоцентрической системе координат Российской Федерации.

Комплексная модернизация местных систем координат должна быть направлена на решение следующих задач:

инвентаризация и сокращение количества местных систем координат, перевод существующих в местных системах координат массивов координатных описаний пространственных объектов, содержащихся в государственных фондах и реестрах, в высокоточную геоцентрическую систему координат Российской Федерации;

формирование региональных и муниципальных банков координат специальных сетей в высокоточной геоцентрической системе координат Российской Федерации;

минимизация расхождения параметров, измеренных на локальном участке местности и крупномасштабном плане, за счет создания и внедрения новых методов установления местных систем координат;

разработка учебных материалов для обеспечения совместимости пространственных данных в местной системе координат при обеспечении юридически значимых действий.

В целях создания и развития инновационной структуры государственных геодезических сетей необходимо обеспечить:

модернизацию существующих государственных геодезических сетей (14го классов) путем создания инновационной структуры, состоящей из государственной фундаментальной астрономо-геодезической сети, высокоточной геодезической сети и спутниковой геодезической сети 1го класса, с разработкой и внедрением новых требований к плотности геодезических пунктов в целях реализации высокоточной геоцентрической системы координат Российской Федерации;

пересмотр ограничений на использование пунктов космической геодезической сети Министерства обороны Российской Федерации;

создание сети открытых пунктов слежения системы ГЛОНАСС, находящихся в пользовании различных федеральных органов исполнительной власти и научных организаций;

пересмотр ограничений на координаты пунктов государственных геодезических и нивелирных сетей в высокоточной геоцентрической системе координат Российской Федерации;

создание полнофункционального международного эфемеридного центра, организацию информационного сервиса и введение государственной услуги по предоставлению потребителям точных эфемерид искусственных спутников Земли системы ГЛОНАСС;

формирование федерального банка координат пунктов государственных сетей в высокоточной геоцентрической системе координат Российской Федерации;

развитие метрологического обеспечения пунктов инновационной структуры государственных сетей в высокоточной геоцентрической системе координат Российской Федерации;

разработку и внедрение эффективного механизма усиления ответственности за уничтожение пунктов государственных геодезических сетей;

разработку и реализацию комплексного плана поддержания государственных геодезических сетей (14го классов) с внедрением новых требований к плотности их пунктов, достаточной для создания стратегического запаса геодезического обеспечения Российской Федерации, в том числе для обеспечения обороны и безопасности государства.

Для решения задач высокоточного координатно-временного обеспечения, в том числе высокоточной навигации, диспетчеризации наземных, морских, речных и воздушных транспортных средств, мониторинга навигационных полей, на основе спутниковых дифференциальных станций, создаваемых в рамках федеральных целевых программ, необходимо создание и развитие федеральной спутниковой дифференциальной сети и сервисов предоставления дифференциальной информации как одного из сегментов функциональных дополнений системы ГЛОНАСС. В целях создания и развития федеральной спутниковой дифференциальной сети необходимо обеспечить:

реализацию стратегии совместного развития федеральной спутниковой дифференциальной сети, спутниковых дифференциальных станций и сетей, создаваемых заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

создание технологической структуры федеральной спутниковой дифференциальной сети, обеспечивающей единое поле дифференциальной информации в экономически развитых регионах, на основных транспортных магистралях, в приграничных и других районах Российской Федерации, в том числе для обеспечения обороны и безопасности государства;

развитие вычислительных центров, осуществляющих сбор и архивацию полученных наблюдений, управление и предоставление потребителям дифференциальной информации в двух основных режимах последующей обработки информации и в реальном масштабе времени;

создание условий включения коммерческих и других спутниковых дифференциальных станций в федеральную спутниковую дифференциальную сеть;

создание единого реестра пунктов федеральной спутниковой дифференциальной сети;

создание инфраструктуры распространения спутниковой дифференциальной информации и сервисов на ее основе для различных категорий пользователей;

введение государственных услуг по предоставлению потребителям дифференциальной информации и системы регулирования тарифов предоставления потребителям базовых услуг и дифференциальной информации.

Создание за счет средств федерального бюджета спутниковых дифференциальных станций и их использование должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

исключение дублирования при размещении спутниковых дифференциальных станций, аналогичных по точности уже существующим на данной территории;

открытость предоставления дифференциальной информации, в том числе при ее кодировании (должна осуществляться бесплатная передача ключа кодирования по запросу заинтересованных федеральных органов исполнительной власти);

обеспечение гарантированной работоспособности спутниковых дифференциальных станций в течение утвержденного распорядка их времени работы;

установление особенностей предоставления потребителям информации, поступающей от спутниковых дифференциальных станций в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

В целях исключения пересечения зон действия спутниковых дифференциальных станций с аналогичными техническими характеристиками, создаваемыми различными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, должна осуществляться регистрация спутниковых дифференциальных станцийКомплексный проект генерального плана муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодскойобласти и правила землепользования и застройки муниципального образования, том II / Акционерное общество «Головное хозрасчетное проектнопроизводственное архитектурнопланировочное бюро»; [заказчик Администрация муниципального образования Нюксенское]. Объект № 1090. Вологда, 2015.С. 29..

В целях развития государственной высотной основы необходимо обеспечить реализацию следующих задач:

модернизация государственных нивелирных сетей, развитие государственной нивелирной сети (I класса) с разработкой и внедрением новых требований к плотности нивелирных пунктов для распространения единой системы высот на территории Российской Федерации, изучения фигуры Земли и ее внешнего гравитационного поля, определения разностей высот и наклонов среднеуровенной поверхности морей и океанов, омывающих территорию страны, а также для изучения современных вертикальных движений земной поверхности, сейсмического районирования территории страны;

развитие спутникового нивелирования (IIIV классов) с использованием гравиметрических данных;

создание единой системы нормальных и геодезических высот на территории Российской Федерации и переход к ее использованию;

формирование федерального банка нормальных и геодезических высот;

создание и обновление карт современных движений земной поверхности на территории Российской Федерации и в сейсмоопасных регионах, а также цифровых моделей высот квазигеоида;

разработка и реализация комплексного плана поддержания государственных нивелирных сетей (IIIV классов) с внедрением новых требований к плотности нивелирных пунктов, достаточной для создания стратегического запаса высотного обеспечения Российской Федерации, в том числе для обеспечения обороны и безопасности государства.

В целях развития государственных гравиметрических сетей (фундаментальной и I класса) необходимо обеспечить решение следующих задач:

создание на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе высокоточной фундаментальной гравиметрической сети;

создание гравиметрических карт территории Российской Федерации, территорий других государств и акватории Мирового океана;

обеспечение мониторинга и уточнения детальных карт высот квазигеоида и моделей гравитационного поля;

формирование федерального банка гравиметрических данных;

разработка и реализация комплексного плана развития наземной, морской и воздушной гравиметрии на территории Российской Федерации, территориях других государств и в акватории Мирового океана.

В целях создания систем геодезического мониторинга процессов деформации земной поверхности, прогноза землетрясений, природных и техногенных катастрофических явлений с использованием спутниковых методов и технологий необходимо обеспечить решение следующих задач:

разработка и реализация стратегии создания и развития систем геодезического мониторинга процессов деформации земной поверхности, прогноза землетрясений, природных и техногенных катастрофических явлений в сейсмоопасных регионах страны и на эксплуатируемых объектах месторождений, транспортных и крупных инженерных сооружениях, а также разработка и реализация стратегии создания единой системы геодинамического мониторинга на территориях сопредельных с Российской Федерацией государств в целях обеспечения гражданской безопасности;

создание пилотных проектов эталонных геодезических полигонов в сейсмоопасных регионах Российской Федерации, в том числе в рамках приоритетных международных программ.

Основными направлениями международного сотрудничества в области создания и развития высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации являются:

международное правовое и техническое сотрудничество по направлениям развития координатной основы Российской Федерации, в том числе по направлениям развития сети открытых пунктов слежения системы ГЛОНАСС с учетом задач в сфере обеспечения обороны и безопасности государства;

участие в международных исследовательских проектах, реализуемых международной службой вращения Земли IERS и международной службой глобальных навигационных спутниковых систем IGS;

участие в приоритетных международных исследовательских программах по созданию и развитию систем геодезического мониторинга процессов деформации земной поверхности, прогноза землетрясений, природных и техногенных катастрофических явлений;

участие в международном информационном обмене;

участие в разработке международных стандартов в указанной сфере, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой.

Развитие системы картографического обеспечения в Российской Федерации должно быть направлено на достижение следующих целей:

повышение качества и актуальности создаваемых за счет средств федерального бюджета топографических карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных данных с целью решения задач в сфере территориального развития, строительства, обороны и безопасности, навигации, природопользования, сельского хозяйства и экологии;

повышение доступности топографических карт и планов, а также исходных для них базовых пространственных данных как наиболее востребованных государственных информационных ресурсов для всех категорий потребителей.

В целях достижения поставленных задач необходимо реализовать следующие меры:

создание открытой цифровой картографической основы в виде цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов, а также обеспечение оперативного доступа федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к цифровой картографической основе с использованием электронных средств связи;

внедрение процедур и технологий информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обновления цифровой картографической основы;

разработка, создание и вывод на орбиту российского космического картографического комплекса нового поколения для дистанционного зондирования Земли с пространственным разрешением не хуже 0,5 м;

снятие избыточных ограничений в сферах действия законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об авторских правах на топографические карты и планы (исходные для них базовые пространственные данные и данные дистанционного зондирования Земли, широко доступные на мировом рынке);

введение обязанности для федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по использованию топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов в качестве основы для создания специальных (отраслевых) карт и планов;

создание государственных навигационных карт;

передача функций по ведению федерального картографо-геодезического фонда от ряда организаций, осуществляющих его ведение в установленном порядке, одной организации федеральному государственному учреждению, переход на электронные технологии при обеспечении доступа к материалам федерального картографо-геодезического фонда, в том числе создание федерального геоинформационного портала;

внедрение механизмов внебюджетного финансирования мероприятий по развитию инфраструктуры картографического обеспечения в Российской Федерации Крассов О.И. Земельное право: учебник / О. И. Крассов. - 4е изд., перераб. и доп. Ма: Норма: ИНФАМ, 2012. С. 36..

Важным элементом инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации должна стать открытая цифровая картографическая основа. Использование такой основы и исходных для нее базовых пространственных данных при создании различных специальных (отраслевых) карт и планов обеспечит совместимость пространственных данных и пространственной информации в различных государственных и муниципальных информационных ресурсах, а также обеспечит возможность межведомственного информационного взаимодействия при решении государственных и муниципальных задач. Кроме того, создание такой основы и обязательность ее использования сократят дублирование картографических работ, осуществляемых различными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В качестве открытой цифровой картографической основы должны быть использованы топографические карты и планы, государственные ортофотокарты и ортофотопланы. При определении содержания топографических карт и планов в их состав должны быть включены исключительно объекты и сведения, не относящиеся к государственной тайне. Объекты, подлежащие отображению на топографических картах и планах, должны соответствовать требованиям базовых объектов в соответствии с Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1157р.

При этом в картографическом производстве отрасли геодезии и картографии должен быть разработан и утвержден унифицированный информационный классификатор картографической информации электронных планов городов, топографических, обзорно-географических и авиационных карт, правил цифрового описания картографической информации электронных карт, справочно-технологических параметров цифровых и электронных карт, в том числе для обеспечения обороны и безопасности государства.

В целях обновления топографических карт и планов необходимо обеспечить максимальное использование государственных информационных ресурсов, в том числе единого государственного реестра автомобильных дорог, государственного водного реестра, государственного лесного реестра, государственного реестра уставов муниципальных образований, Государственного каталога географических названий, государственного кадастра недвижимости, Реестра морских портов Российской Федерации, государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, Общероссийского классификатора объектов административно территориального деления, Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований.

Для решения задач по обеспечению обороны и безопасности государства необходимо осуществить создание и актуализацию на основе государственных топографических карт и планов специальных карт и планов в отношении приграничных территорий и военных полигонов, а также иных частей территории Российской Федерации. Специальные карты и планы для обеспечения обороны и безопасности государства должны содержать более подробную информацию об объектах местности по сравнению с открытой цифровой топографической основой, а также иметь более высокую периодичность обновления.

Требования к специальным картам и планам для обеспечения обороны и безопасности государства, а также перечень территорий, в отношении которых необходимы создание и актуализация таких карт и планов, должны устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности. Обновление специальных карт и планов для обеспечения обороны и безопасности государства должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области геодезии и картографии, и находящимися в его ведении федеральными государственными учреждениями.

В целях обеспечения высокой степени актуальности атрибутивной информации об объектах местности на специальных картах и планах для обеспечения обороны и безопасности государства необходимо установить обязанность федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по регулярному обновлению соответствующей информации. Прежде всего это касается технических характеристик объектов инженерной инфраструктуры, характеристик водных объектов и лесов.

Для обеспечения качества и актуальности создаваемых государственных цифровых навигационных карт необходимо к сфере ответственности государства отнести только обновление содержащейся в навигационных картах основной навигационной информации, характеризующейся относительно устойчивыми к изменениям во времени параметрами. Государственная цифровая навигационная карта для автомобильного транспорта должна содержать топографическую основу в виде слоев государственной топографической карты, точную информацию о местоположении и категории автомобильных дорог, информацию об адресах и местоположении объектов адресации, информацию о местоположении железнодорожных переездов мостовых сооружений и автодорожных тоннелей, а также об организации дорожного движения.

В целях обновления на государственной цифровой навигационной карте для автомобильного транспорта информации об организации дорожного движения должна быть создана единая государственная система мониторинга в сфере организации дорожного движения.

Государственная цифровая навигационная карта для автомобильного транспорта должна использоваться коммерческими производителями для создания коммерческих навигационных карт посредством ее «дополнения» актуальной информацией о так называемых «точках интереса» автозаправочных станциях, аптеках, магазинах, ресторанах и других объектах.

С целью создания морских пространственных данных Российской Федерации и обеспечения потребителей актуальной картографической информацией необходимо:

обеспечить морские зоны, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, и акватории Мирового океана высокоточной съемкой рельефа дна с использованием современных технических средств;

на основании существующих материалов и данных гидрографических работ (съемок) с использованием современных технических средств и информации, полученной в рамках международного обмена до 2015 года, создать базу батиметрических и других морских пространственных данных о морских зонах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а до 2020 года о Мировом океане.

Для этого целесообразно полномочия по организации работы по определению перечня географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых определяется ширина территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, передать Министерству обороны Российской Федерации.

Основным источником информации для создания и обновления государственных топографических карт и планов, специальных (отраслевых) карт и планов являются материалы дистанционного зондирования Земли, получаемые космическими аппаратами, воздушными и наземными средствами. Для повышения эффективности государственных закупок материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных космических аппаратов, а также исключения случаев приобретения федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных космических аппаратов с одинаковыми характеристиками на одну и ту же территорию, необходимо:

ввести обязательную регистрацию в открытом информационном ресурсе всех закупок материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных космических аппаратов, осуществленных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

создать единый общедоступный федеральный банк данных и метаданных материалов дистанционного зондирования Земли, полученных с российских и зарубежных космических аппаратов, предназначенных в том числе для создания и обновления государственных топографических карт и планов;

установить единый подход к планированию и учету закупок материалов дистанционного зондирования Земли, получаемых с зарубежных космических аппаратов, для государственных нужд с учетом имеющегося опыта централизованных поставок таких данных с отечественных космических аппаратов дистанционного зондирования Земли в интересах федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;