Государственный кадастр недвижимости

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

Кафедра землепользования и кадастров

КУРСОВАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Выполнила

студентка 51 к 2 группы

факультета “Кадастр недвижимости”

Кухтинова А.Р..

Проверил и допустил к защите

Гвоздева О.В.

Москва 2015

Содержание

Введение

1. Роль государственного кадастра недвижимости в системе общественных и гражданско-правовых отношений

1.1 Исторические аспекты создания учетно-регистрационных систем в России

1.2 Объекты кадастра недвижимости

1.3 Создание единой системы государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним

2. Теоретические положения ведения государственного кадастра недвижимости

2.1 Нормативно-правовое регулирование системы ГКН

2.2 Принципы создания и ведения ГКН

2.3 Основные кадастровые процедуры и место ГКУ в системе ГКН

3. Эффективность ведения государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий

3.1 Виды эффективности государственного кадастра недвижимости

3.2 АИС ГКН

4. Ведение государственного кадастрового учета в Московской области

4.1 Филиал ФГБОУ ФКП Росреестра по Московской области

4.2 Государственный кадастровый учет земельных участков

4.3 Государственный учет ОКС

Заключение

Литература

Введение

В условиях экономических реформ в России существенно возрастает роль государственного кадастра недвижимости как единой многоцелевой информационной системы, содержание которой составляют достоверные и необходимые сведения о правовом положении земель, их количественной, качественной и экономической оценке.

Государственный кадастр недвижимости предполагает обеспечение функций государственного управления земельными ресурсами, формирование поступлений платежей за землю, защиту прав на землю, регулирование рынка земли и др.

Цель государственного кадастра недвижимости - обеспечение гражданского оборота недвижимости. Основными задачами государственного кадастра недвижимости являются: обеспечение гарантий прав собственников; эффективный сбор налогов на недвижимость; эффективное и рациональное использование недвижимости. Основные функции ГКН: учетная (ГКУ ОН для регистрации прав на них); фискальная (проведение массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения); информационная (информационное обеспечение достоверными сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости).

Правительство официально утвердило «дорожную карту» по повышению качества услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастра недвижимости, подготовленную Агентством стратегических инициатив. Она ставит амбициозную цель, чтобы добиться к 2018 году Россия вошла в пятерку стран с лучшей системой оформления имущества.

Суть «дорожной карты» - это стратегия развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета на долгосрочную перспективу.

Меры, предусмотренные проектом, должны существенно повысить достоверность сведений Единого государственного реестра недвижимости, создать единый государственный информационный ресурс в сфере недвижимости, что, в свою очередь, должно улучшить инвестиционный климат в Российской Федерации и создать условия для проведения реформы имущественных налогов и сборов, позволят снизить финансовые и судебные риски предпринимателей и граждан, повысить устойчивость рынка недвижимости в целом.

1. Роль государственного кадастра недвижимости в системе общественных и гражданско-правовых отношений

1.1 Исторические аспекты создания учетно-регистрационных систем в России

На каждом историческом этапе развития человеческого общества земля является материальной основой земельных отношений и главным объектом хозяйствования, поскольку эти характеристики земля стала приобретать по мере своего использования. На этой основе возникли проблемы разграничения, раздела, перераспределения земельных участков, упорядочения хозяйственного использования и охраны земель. Таким образом, начался процесс приспособления тех или иных земельных угодий к различным видам деятельности. На первых порах использование и разграничение земли носило достаточно случайный характер (например, в первобытном обществе разграничение сфер использования земли проводилось для охоты, скотоводства, земледелия и т. д.), в дальнейшем все большую роль играла потребность в более подробном описании отдельных характеристик земельных участков и оценке качественного их состояния. На этой основе стали формироваться отдельные элементы земельного кадастра.

Исторически земельный кадастр возник в силу объективной необходимости получения сведений о земле как первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. С возникновением государственности земля становилась одним из основных источников государственных доходов и, в связи с этим, объектом различного рода обложений. Таким образом, с самого начала использования земли, ведения земледелия и скотоводства возникает необходимость в учете, а затем и в оценке земель, т. е. в проведении земельно-кадастровых работ.

Слово "кадастр", происходит от латинского слова "caput", что означало "податный предмет" и возникло во времена римского императора Августа (27 г. до н. э. -- 14 г. н. э.). В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю -- "caputigum". В дальнейшем, в связи с установлением более точного размера поземельной дани с учетом переписи населения ("capitum registrum"), эти слова превращаются в "capitastrum" и "catastrum", и затем во французское "cadastre" -- дословно "книга-реестр". Итак, земельный кадастр -- в узком значении книга (реестр) о предметах поземельного обложения -- в условиях многообразия форм собственности на землю означает определенную систему мероприятий по учету, описанию и оценке земли, проводимых государством с целью получения сведений о земле для поземельного налогообложения.

Исторически земельный кадастр включал в себя учет земель, естественноисторическое и экономическое описание земель, оценка земель. При учете определялись пространственное положение и размеры земельных участков, массивов и землепользовании, состав земельных угодий и их качественное состояние. Описание включало выяснение и фиксацию естественноисторических и экономических характеристик земли. Оценка предусматривала установление средних величин норм урожайности и доходности земель, на основании чего определялась ценность земли как средства производства.

С развитием земледелия, игравшего все возрастающую роль в жизни родовых общин, происходит освоение земельных участков и использование их под посевы и пастбища. Пограничными ориентирами между земельными участками служили камни, деревья и другие элементы ландшафта, на которые наносились определенные знаки, что, по сути, являлось началом простого учета земель. Дальнейшее развитие земледелия и скотоводства, совершенствование средств производства и способов добывания пищи привели к общественному распределению труда, к появлению частной собственности, к разделению общества на классы и сословия и переходу от первобытнообщинного способа производства к рабовладельческому. Земли стали сосредоточиваться в руках государства и рабовладельцев, которые облагали крестьян различными налогами и повинностями. Для того чтобы наилучшим образом вести свое хозяйство, рабовладелец должен был знать, какими средствами производства он располагает, какая земля находится в его собственности. В этой связи возникает необходимость в проведении переписи и учета земель и землевладений, для чего составляли планы и вели специальную документацию с указанием сведений о площадях земель.

С развитием производства появляются специальные документы (списки, реестры, книги), в которые вносятся сведения о земле, устанавливается определенный порядок учета земледельческих операций. К. Маркс указывал, что уже в индийских общинах можно было найти бухгалтера, ведущего земельный учет и кадастр. Земельно-кадастровые сведения стали фиксироваться не только в текстовой документации, но и на планово-картографических материалах. В зависимости от качества почвенного покрова земли стали подразделять на группы или классы.

Со временем большое значение приобретает правовая сторона кадастра, которая включала земельно-регистрационные сведения и была связана с оформлением права собственности на землю. Земельный кадастр получает дальнейшее развитие и оформляется как специальное мероприятие в условиях феодального способа производства, при котором происходит укрепление частной собственности феодалов на землю. При феодализме налогообложение было неравномерным -- крупное феодальное землевладение, как правило, пользовалось множеством налоговых привилегий.

В условиях капиталистических отношений земельный кадастр представляет собой уже более сложное мероприятие, осуществляемое специальной земельно-кадастровой службой. Поскольку основным предназначением земельного кадастра было обеспечение государственных служб данными для налогообложения, как правило, земельно-кадастровая служба находилась в ведении финансовых органов.

В отдельных государствах наряду с земельным кадастром проводилась юридическая земельная регистрация, в задачи которой входит оформление права собственности и владения на земельные участки. Земельная регистрация была направлена на охрану права частной собственности на землю, укрепление капиталистических земельных отношений и создание правовых условий для крупного землевладения и подразделялась на личную и вещную. Личная регистрация велась по землевладельцам, а вещная по землевладениям. В результате осуществления юридической земельной регистрации оформляются права землевладельцев на земельные участки, которые фиксируются в специальных документах и заверяются нотариальными учреждениями.

По мере развития общественно-экономических формаций земельный кадастр продолжал носить фискальный характер и служил, главным образом, целям налогообложения. Земельный кадастр как специальное учетно-оценочное мероприятие, возникнув на определенном этапе развития общества, постоянно развивался и совершенствовался, претерпевали изменения методы и способы изучения, учета, оценки, классификации земель по видам угодий и их качеству. Благодаря применению более совершенных методов, технических средств и технологий повышалась точность и достоверность земельно-кадастровой информации, совершенствовались формы и содержание земельно-кадастровых документов.

В России кадастровый учет начали вести только с 1991 года, и сегодня, по самым оптимистичным оценкам, только небольшая часть земельных участков, не говоря уже о зданиях и строениях, полноценно оформлены и внесены в кадастр. Основная проблема заключается в оформлении земли в собственность, как предпринимателям, так и гражданам. Чтобы оформить право собственности на земельный участок или дачный домик, приходится потратить на это не один месяц и посетить множество необходимых организаций.

История становления государственного кадастрового учета недвижимости завершилась в нашей стране сравнительно недавно - с принятием сначала Федерального закона от 2 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", который позднее утратил силу, затем - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости. Если первый закон регулировал правовые отношения возникшие при создании и ведении Государственного земельного кадастра, то второй был направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимости.

Начало новой структуре было положено приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. № П/331, которым федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Москве была переименована в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»). Затем приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» указанные учреждения были реорганизованы в форме присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра» с сохранением основных целей деятельности. Мероприятия по изменению структуры завершились к 25 января 2012 г., и этот момент можно считать рождением подведомственного Росреестру учреждения с полномочиями органа кадастрового учета.

Впервые вопрос о передаче функций по кадастровому учету от территориальных органов Росреестра кадастровым палатам возник в 2009 г. После объединения трех служб: Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии в одно ведомство - Росреестр.

В свое время Государственным комитетом российской Федерации по земельной политике (впоследствии переименованным в Росземкадастр и далее в Роснедвижимость) во всех субъектах Федерации созданы подведомсвенные федеральные государственные учреждения - «Земельные кадастровые палаты». Чтобы поставить земельный участок на кадастровый учет, а без этого невозможно зарегистрировать право собственности, гражданам и организациям необходимо было сначала обратиться в землеустроительную коммерческую службу, затем в кадастровую палату и лишь затем в управление Роснедвижимости.

Анализ деятельности кадастровых палат и Роснедвижимости показал, что они фактически на 50-60% дублировали друг друга. Кадастровые палаты принимали от граждан и юридических лиц документы и межевые дела, проверяли их, контролировали правильность формирования дел различными землеустроительными организациями, а затем передавали материалы в управление Роснедвижимости. Там в свою очередь опять проверяли оценку, правильность составления межевых дел и лишь потом ставили объект на кадастровый учет. Такое дублирование необходимо было искоренить, поэтому было принято решение о проведении в пилотных регионах эксперимента по передаче всех функций управлений Роснедвижимости кадастровым палатам. С 1 июня 2009. соответствующие мероприятия начали проводиться в четырех субъектах РФ - республиках Башкортостан, Татарстан, Ставропольском и Алтайском краях.

По результатам эксперимента было отмечено сокращение сроков выполнения кадастровых процедур. В Росреестре положительно оценили результаты, в связи с чем было принято решение распространить полученный опыт на всю страну. К концу 2010 г. процесс наделения полномочиями органа кадастрового учета земельных кадастровых палат был завершен. Сегодня ФГБУ «ФКП Росреестра» имеет 81 филиал, которые расположены на всей территории страны.

1.2 Объекты кадастра недвижимости

Объектами кадастрового учета являются:

- земельные участки;

- здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством;

- помещения;

- сложные вещи (вещи, состоящие из совокупности двух и более объектов недвижимости с общим функциональным или иным назначением);

- территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий (далее - правовые зоны).

Земельный участок -- Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Объект капитального строительства -- здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершённого строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В российском законодательстве понятие «объект капитального строительства» существует с 2005г. В прежнем градостроительном законодательстве использовались правовые конструкции «объекты недвижимости в градостроительстве», «объекты градостроительной деятельности».

В действующем законодательстве отсутствует четкое определение понятий «здания» и «сооружения». Однако, с учетом сложившейся практики, к зданиям относят объекты капитального строительства, имеющие помещения, предназначенные для той или иной деятельности человека. К сооружениям относят, как правило, объекты капитального строительства, выполняющие только технологические функции.

Здание -- результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Виды зданий: жилые и нежилые.

Жилое здание (дом) состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. К жилым зданиям (домам) относятся жилые дома постоянного типа, общежития, приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, ветеранов, специальные дома для одиноких престарелых, детские дома, интернаты при школах и школы-интернаты, другие дома.

Нежилые здания -- здания, назначением которых является создание условий для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей: промышленные, сельскохозяйственные, коммерческие, административные, учебные, здравоохранения, другие.

Сооружение -- результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. Например:

нефтяная скважина включает в себя вышку и обсадные трубы

плотина включает в себя тело плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги по телу плотины, мостики, площадки, ограждения и др.

автомобильная дорога в установленных границах включает в себя земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие, относящиеся к дороге, сооружения - ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м, ров.

Законодательных определений понятий «строения» и «объекты незавершённого строительства» нет.

Объекты незавершённого строительства -- объекты, строительство которых приостановлено, в основном, из-за отсутствия финансовых средств и материально-технического обеспечения. Указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта. В отличие от зданий, строений или сооружений объекты незавершённого строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Незавершенное строительство носит временный характер. Нормы федерального законодательства направлены на введение в имущественный оборот объектов незавершенного строительства как объектов имущественных прав для завершения строительства и достижения цели устойчивого развития территорий.

Помещение -- единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, связанный с ним иной объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для жилых, нежилых или иных целей самостоятельного использования и находящаяся в собственности граждан либо юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Зоны с особыми условиями использования территорий (англ. restricted use areas) Ї охранные, санитарно-защитные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное. Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

1.3 Создание единой системы государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним

Основы и цели создания

«Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости».

Цель создания

- Повышение качества оказания государственных услуг

Основные направления

- Объединение существующих организационных структур;

- Создание ЕФИСН;

- Переход на кадастровый учет ОКС

Приоритетные задачи создания единой системы:

- Объединение обособленных в настоящее время ИС ЕГРП и ГКН (устранение дублирования и согласование сведений в базе данных)

- Создание эффективной регистрационно-учетной технологии

- Создание эффективной регистрационно-учетной технологии

- Создание системы мониторинга качества государственных услуг

- Создание системы мониторинга качества государственных услуг

- Создание системы мониторинга качества государственных услуг

Принципы создания ЕФИСН:

- Целостность - гарантии прав;

- Качество и доступность услуг потребителям;

- Общее снижение совокупной стоимости владения;

- Способность к изменениям и масштабированию.

Задачи ЕФИСН:

• Автоматизация целевых бизнес-процессов ведения ГКН, ЕГРП и пространственных данных

• Создание предпосылок к сокращению сроков учетно-регистрационных процедур в целом

• Оказание государственных услуг с максимальной доступностью и гарантией качества

• Обеспечение повышения качества информационного обмена с другими органами власти

Концептуальные решения:

• Введено понятие офиса приема и офиса обработки заявления и документов

• Принято допущение о применении кустового способа централизации на межрайонном уровне для регистрации прав и кадастрового учета

• Увеличено количество способов общения с заявителем с целью снижения количества заявителей на личном приеме:

- Почта

- Интернет (ИГПУ, портал

- государственных услуг gosuslugi.ru)

- Веб-сервисы

- Кадастровая карта

- Графические веб-сервисы

- Sms-шлюзы

- Терминалы самообслуживания

- ВЦТО (Ведомственный центр телефонного обслуживания)

• Введено понятие универсального офиса приема - «одно окно»

• Определено понятие федерального информационного ресурса (ФИР) и совокупности территориальных информационных ресурсов (ТИР)

Обеспечение приема по принципу «Одно окно»

Разработана автоматизированная информационная система внутриведомственного взаимодействия информационных систем ГКН и ГРП - «Одно окно».

«Одно окно» - возможность реализации экстерриториального обслуживания без привязки места приема заявлений к местоположению объекта недвижимости путем направления запроса о предоставлении сведений ГКН и ЕГРП через:

интернет-портал, при личном обращении заявителя в ОКУ и Росреестр.

Государственные услуги, закрепленные за Росреестром:

o Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

o Предоставление сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

o Предоставление сведений, содержащихся в ГКН, размещение публичных кадастровых карт в сети Интернет.

o Постановка ОН на ГКУ.

Постановка на ГКУ С ПОРТАЛА ГОСУСЛУГ. Специализированное программное обеспечение

Программный продукт «Информационная Система Предварительной Подготовки Данных в электронном виде для оказания государственных услуг по КУ и РП» (модуль кадастрового учета) - «ППД (Модуль КУ)»

Публичная кадастровая карта

На сайте Росреестра размещено 37 публичных кадастровых карт (ПКК) регионов России.

Состав информации ПКК:

§ кадастровая стоимость ЗУ;

§ номер ЗУ;

§ назначение;

§ Площадь;

§ и др.

2. Теоретические положения ведения государственного кадастра недвижимости

2.1 Нормативно-правовое регулирование системы ГКН

Земельные отношения регулируют такие законодательные акты как Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Налоговый кодекс, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и др. В соответствии с гражданским кодексом РФ объекты недвижимости это земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. (ст. 130, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)).

В соответствии с 221 федеральным законом ГКУ - юридический акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, указанными в государственном кадастре недвижимости.

Таблица 1- Состав сведений ГКН об объекте недвижимости (Ст.7)

Уникальные характеристики\ Вид объекта	Здание	Сооружение	Помещение	Объект незавершенного строительства
Кадастровый номер и дата внесения в ГКН	+	+	+	+
Местоположение на земельном участке	+	+		+
Кадастровый №, местоположение в здании, сооружении			+
Площадь	+		+

«Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.» (ст. 1, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости").

Таблица 2 - Состав сведений ГКН об объекте недвижимости (Ст.7)

Дополнительные характеристики	Здание	Сооружение	Помещение	Объект незавершенного строительства
Ранее присвоенный государственный учетный №, дата, организация	+	+	+	+
Кадастровый № исходного для образования объекта	+	+	+	+
Кадастровые № объектов, образованных из данного объекта	+	+	+	+
Кадастровый № земельного участка (№ квартиры для комнаты)	+	+	+	+
Адрес или описание местоположения	+	+	+	+
Вещные права	+	+	+	+
Ограничения (обременения) вещных прав и части объекта	+	+	+	+
Кадастровая стоимость, дата утверждения	+	+	+	+
Назначение (+ вид жилого помещения)	+	+	+
Количество этажей	+	+
Материал наружных стен	+
Адрес правообладателя	+	+	+	+
Кадастровый инженер	+	+	+	+
Год ввода в эксплуатацию или завершения строительства	+	+
Прекращение существования объекта	+	+	+	+

Все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие семь категорий, каждая из которых имеет свой правовой режим:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- промышленности, транспорта, связи …. и иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

В соответствии с градостроительным кодексом устанавливается разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ст. 37, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ).

Основные виды разрешенного использования недвижимости:

- административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм,

компаний, банки, отделения банков;

- издательства и редакционные офисы;

- здания высших учебных заведений;

- здания научно-исследовательских учреждений, консультативных фирм;

- суды, нотариальные конторы, прочие юридические учреждения;

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- открытое или встроенное место парковки легковых автомобилей на каждые 30 кв.м общей площади зданий общественного назначения;

- площадки детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха;

- общественные туалеты;

- зеленые насаждения;

- скульптура и скульптурные композиции, фонтаны и другие объекты ландшафтного дизайна.

ВРИ ЗУ определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью ПЗЗ

Согласно части 4 статьи 37

ГК Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования.

Внесение сведений о разрешенном использовании в ГКН.

При поставке земельного участка на ГКУ с заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой план.

Сведения о выбранном виде разрешенного использования образуемого участка) включаются в межевой план (пункт 58 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412).

При учете изменений (изменение вида разрешенного использования) в орган кадастрового учета должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по форме, установленной Приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 34, копия фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 618).

Правовое регулирование отношений, возникающих при проведении кадастровых работ по подготовке документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельных участков, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) и принятыми во исполнение указанного закона нормативными правовыми актами, в том числе приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Закон о кадастре впервые в отечественном законодательстве ввел понятие "кадастровая деятельность" и установил правила её осуществления. Законом определено, что кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком имуществе. Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона о кадастре договора подряда на выполнение кадастровых работ, в соответствии с которым кадастровый инженер обеспечивает выполнение кадастровых работ по заданию заказчика и передает ему документы (межевой план), а заказчик, приняв указанные документы, оплачивает выполненные кадастровые работы. При этом необходимо отметить, что заключая договор подряда на выполнение кадастровых работ, следует включить условие по доработке подрядчиком межевого плана без дополнительного внесения оплаты в случае, если органом кадастрового учета будет принято решение о приостановлении, либо отказе в осуществлении кадастрового учета по причине нарушения требований к подготовке межевого плана, либо допущения кадастровой ошибки кадастровым инженером.

Дополнительно необходимо отметить, что в соответствии с ч.4 ст.14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за внесение лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

По Закону о кадастре технический учет зданий, строений, сооружений и государственный кадастровый учет земельных участков объединены в единый государственный кадастровый учет недвижимого имущества. Ведется кадастровый учет не только земельных участков, зданий, сооружений, но и помещений, объектов незавершенного строительства подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государственный кадастровый учет недвижимости по Закону о кадастре обеспечивает подтверждение существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, а также обеспечивает внесение сведений о таком имуществе в государственный кадастр недвижимости.

В ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Государственный учет участков недр в связи с их особой значимостью для экономики государства осуществляется в специальном порядке Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная служба с 30 декабря 2008г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Упразднено Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, а также Федеральное агентство геодезии и картографии.

Функции этих двух агентств переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Настоящим Указом предусмотрено объединение системы кадастрового учета и системы регистрации прав и картографии - объединение процедур по принципу "одного окна".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 256-р "О территориальных органах упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости" территориальные органы упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №409-р "О проведении ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости" к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости. До указанных преобразований системы регистрации прав и кадастрового учета функционировали указанные выше обособленные структуры.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России).

По Закону о кадастре орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений:

- устанавливает формы кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории, кадастровой справки, требования к составу сведений таких документов, а также способы и формы их предоставления, в том числе в электронной форме;

- устанавливает форму заявления для кадастрового учета;

- определяет место осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов;

- устанавливает особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков, а также типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев.

В сфере государственного кадастрового учета и ведения ГКН Росреестр выступает органом кадастрового учета. Росреестр осуществляет полномочия непосредственно и через свои территориальные органы (Управления Росреестра по субъектам Российской Федерации), их структурные подразделения (далее - обособленные подразделения).

В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенный в государственный кадастр недвижимости, переданы ФГУ "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 473 реорганизованы в филиалы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъектам Российской Федерации.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ.

Законами установлены максимальные сроки предоставления информации. Минэкономразвития России, как орган нормативно правового регулирования, устанавливает конкретные сроки предоставления сведений в зависимости от способов предоставления, с учетом максимальных сроков.

Существенно расширены способы предоставления информации: сведения предоставляются посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав (государственного кадастра недвижимости).

Увеличение способов получения информации снимет часть проблем, связанных со стояниями в очередях, доступностью и открытостью информации. Получение сведений в электронном виде позволит их более качественно и эффективно использовать, особенно при получении большого объема сведений. Однако для реализации этих норм Росреестру необходимо проделать серьезнейшую работу по разработке форматов, стандартов обмена информацией, подготовке технических и программных средств, обучению специалистов.

Информационное взаимодействие государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав теперь рассматривается как взаимодействие двух информационных ресурсов в рамках их ведения одним органом исполнительной власти. Росреестр после внесения в Единый государственный реестр прав записи о правах в трехдневный срок передает эти сведения в государственный кадастр недвижимости.

В целях предоставления документов для ГКУ верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа, в предыдущей редакции заверение производилось только в нотариальном порядке. Эта норма позволит уменьшить затраты органов государственной власти и органов местного самоуправления на оформление недвижимости.

С 1 октября 2011 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, все её территориальные органы и подведомственные организации при предоставлении государственных услуг физическим и юридическим лицам начали переход к осуществлению межведомственного информационного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и подведомственными федеральным органам исполнительной власти организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг без участия заявителя.

Теперь при обращении за представлением услуг в Филиал, заявители вправе не представлять документы, получение которых осуществляется в других федеральных органах исполнительной власти, их территориальных органах и подведомственных федеральным органам исполнительной власти организациях, участвующих в предоставлении государственных услуг, кроме документов личного хранения и документов, которые в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ являются основаниями для государственной регистрации прав (пункт 2 статьи 16).

Сокращение срока и упрощение процедур оформления недвижимости, создание единого информационного ресурса о недвижимом имуществе и правах на него, открытость и доступность сведений такого ресурса позволит в первую очередь значительно повысить качество и востребованность сведений о недвижимости, максимально оптимизировать оборот недвижимого имущества, ввести механизмы реального мониторинга и управления рынком недвижимости, перейти к качественному, рациональному и справедливому налогообложению недвижимого имущества.

1 января 2013 г. закончился переходный период применения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Законом о кадастре был предусмотрен порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период, который в качестве документа был утвержден приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 557 и регламентировал государственный учет.

До вступления в силу Закона о кадастре в части государственного кадастрового учета ОКС на территории страны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» осуществлялся государственный технический учет, проводимый органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

Теперь государственный кадастровый учет ОКС осуществляют филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра». В свою очередь органы технической инвентаризации освобождаются от полномочий по учету объектов капитального строительства и, наряду с кадастровыми инженерами, будут выполнять функции по подготовке документов для целей государственного учета (в объеме, предусмотренном Законом о кадастре для кадастровых работ).

При постановке на государственный кадастровый учет каждому объекту недвижимости присваивается неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Таким образом, государственный кадастр недвижимости становится информационным ресурсом, объединяющим в общий реестр объекты капитального строительства и земельные участки, на которых они расположены, с привязкой ОКС к земельным участкам путем определения координат характерных точек контуров объектов. Это является первым шагом к решению обозначенной руководством страны задачи по введению единого налога на недвижимость.

С 1 января 2013 г. согласно приказу Росреестра от 22 октября 2012 г. №П/446 в Республике Северная Осетия - Алания, Алтайском и Красноярском краях, Воронежской, Владимирской, Костромской областях и Еврейской автономной области проводится эксперимент по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, в полном объеме соответствующими филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра».

Данный эксперимент - один из этапов на пути создания единой Федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета.

Необходимо отметить, что централизация предоставления государственных услуг в одном учреждении способствует формированию единого центра ответственности за их предоставление и качество. Такая ситуация способствует высвобождению сотрудников для выполнения иных функций и, соответственно, улучшению качества оказываемых Росреестром услуг за счет оптимального перераспределения человеческих ресурсов.

С 1 апреля 2012 года вместо БТИ (бюро технической инвентаризации) объектами капитального строительства стала заниматься кадастровая палата. Она ведет Единый государственного реестр объектов капитального строительства. Теперь вместо технического паспорта требуется технический план для государственного учета документов. Документом, подтверждающим государственный учет объекта капитального строительства, является кадастровый паспорт. Он готовятся на основании одного из следующих документов: декларации об объекте недвижимости; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; проектно-сметной документации на объект; технического паспорта объекта и иных документов. Еще с января 2013 года кадастровый паспорт, который сегодня оформляет кадастровая палата, правообладателю на руки выдаваться не будет. Теперь ему достаточно будет написать в Росреестре заявление на регистрацию права. А Росреестр в рамках информационного взаимодействия сам запрашивает у кадастровой палаты кадастровый паспорт. До 1 января 2013 года государственные услуги по осуществлению государственного учета объектов капитального строительства и предоставлению сведений об объектах учета предоставлялись бесплатно.

Цель таких изменений - создание единой базы объектов недвижимости, в которой будут находиться сведения и о земельных участках, и об объектах капитального строительства, а также, что очень важно, в дальнейшем будет установлена связь земельного участка с объектом недвижимости, который расположен на данном участке.

Принципиальное значение имеет использование положения Земельного кодекса РФ в рамках разработки государственного кадастра недвижимости. Другие кадастры и реестры функционируют как информационные системы, рассматривающие вопросы государственного управления в рамках соответствующих министерств и ведомств.

Одной из основных задач является использование современных технологий для автоматизации системы кадастрового учета. Использование такой системы повлечет за собой:

- повышение эффективности;

- более качественное обслуживание граждан и организаций;

- повышение рентабельности;

- более объективную подачу информации;

- снижение вероятности манипуляций и/или коррупции.

2.2 Принципы создания и ведения ГКН

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.