Перспективы развития законодательства в геодезической и картографической деятельности

Размещено на http://allbest.ru

Выпускная квалификационная работа

Перспективы развития законодательства в геодезической и картографической деятельности

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Теоретические и практические аспекты правового регулирования управления геодезической и картографической деятельностью

1.1 Понятие геодезической и картографической деятельности

1.2 Особенности государственного управления геодезической и картографической деятельностью

1.3 Нормативно правовое регулирование геодезической и картографической деятельности

2. Перспективы развития законодательства в области государственного регулирования геодезической и картографической деятельности

2.1 Динамика развития законодательства в области геодезической и картографической деятельности

2.2 Анализ основных необходимых изменений в правовом регулировании геодезической и картографической деятельности

2.3 Вопросы совершенствования законодательства о геодезической и картографической деятельности

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. В настоящее время информация о недвижимости имеет значительную ценность и может предоставляться самым разным лицам, использующим ее как в личных, так и в коммерческих целях.

Развитие информационного общества в России в начале XXI века требует новых подходов в предоставлении такой информации регистрирующими органами, с одной стороны, наиболее полно и оперативно, с другой так, чтобы при этом не были ущемлены интересы собственников недвижимости.

Такая задача в настоящее время возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), являющуюся преемником Федеральной регистрационной службы. От того, насколько успешно она с ней справляется, во многом зависит развитие рынка недвижимости в Российской Федерации.

Информация о правах на недвижимое имущество и сделках с ними является важнейшим, но не единственным информационным ресурсом, аккумулирующимся в системе указанной службы.

Расширение ее сфер деятельности путем передачи ей значительного числа функций упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости привело к тому, что Росреестр осуществляет полномочия не только по ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но и государственного кадастра недвижимости, иных реестров; осуществляет государственный мониторинг земель в Российской Федерации, создает и обновляет государственные топографические карты и планы.

Сложно переоценить объем информации, которая находится в ведении Росреестра, и ее важность для организаций и граждан. Правила доступа к этим и другим информационным ресурсам, иной информации о деятельности Росреестра содержатся в ряде федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Принятый в 2009 году и вступивший в силу с 1 января 2010 г. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» позволяет взглянуть на правовое регулирование доступа к информации о деятельности Росреестра (и иных государственных органов) с позиции системного анализа, выявить пробелы и противоречия в существующей нормативной базе, предложить пути совершенствования законодательства.

Степень научной разработанности темы выпускной квалификационной работы не высока. Не смотря, что исследовании в этой области занимаются достаточно именитые деятели, все таки, по сравнению с другими проблемами, данная тема слабо затронута. Проблемой занимались такие авторы, как Анисимов, А. П., Болтанова, Е. С. , Маланина, Е. Н., Улюкаев, В. Х. , Чаркин С. А., Юсупова З. Г. и многие другие.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности государственной регистрации, кадастра и картографии.

Предметом выпускной квалификационной работы являются доктринальные положения теории административного права в области о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, нормативные правовые акты и правоприменительная (в том числе судебная) практика в указанной сфере.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ правового регулирования осуществления государственной функции по контролю за геодезической и картографической деятельности.

Постановка цели определила возникновение конкретных задач, решение которых и составило содержание данной работы:

анализ понятия геодезической и картографической деятельности;

изучение особенностей государственного управления этой деятельностью;

анализ нормативноправовых актов в сфере геодезической и картографической деятельности;

рассмотрение текущей ситуации в данной сфере;

анализ актуальных проблем в сфере правового регулирования геодезической и картографической деятельности;

составление комплексного плана совершенствования системы правового регулирования в данной сфере.

Методологическую основу исследования составляет комплекс основных методов познания: системно функциональный, социологический, сравнительно правовой, культурологический, формально юридический, историко логический и др. Основным методом является системно функциональный; Системность форм права подразумевает наличие связей между ее элементами, их взаимодействие.

Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности использования данного исследования в преподавании по вопросам государственного управления геодезической и картографической деятельностью.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения результатов проведенного исследования в реальной регламентации геодезической и картографической деятельности.

Апробация результатов выпускной квалификационной работы. Основные результаты диссертационного исследования были представлены в виде статьей, опубликованных в электронном периодическом журнале «Аллея науки» на темы: «Динамика развития законодательства в области геодезической и картографической деятельности», а так же «понятие геодезической и картографической деятельности, а так же лицензирования», обе статьи были опубликованы.

Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ И КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1.1 Понятие геодезической и картографической деятельности

Геодезическая деятельность это совокупность технической, производственной, научной деятельности по определению математических параметров и физических свойств земельного участка, а также изучение процессов, которые протекают под влиянием природного или техногенного фактора и деятельность, связанная с составлением топографических карт. Стремительный скачок в различных строительных технологиях предъявляет достаточно высокие требования к высокому профессионализму и точности проведения геодезических работ. Так, возведение и эксплуатация сложнейших сооружений культурного или социального значения сопровождается подробным изучением уровня залегания грунтовых вод, движением земной коры, а также возможности осадки возводящегося сооружения. Геодезическая деятельность на территории нашего государства регулируется Федеральным законом, который всецело соответствует Конституции Российской Федерации .

Картографическая деятельность это совокупность научных, технических и производственных отношений по изучению, созданию и использованию картографических изображений (например, карт и планов городов, населенных пунктов и любой другой местности). Картографическая деятельность основана на применении полученных геодезических, топографических и географических данных.

Геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

* геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

* геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:

определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;

создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов;

создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;

дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;

геодинамические исследования на базе геодезических и космических изменений;

создание и ведение федерального и региональных картографо геодезических фондов;

создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;

проектирование, составление и издание общегеографических, политико -административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий

проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации; геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации;

картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;

производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;

метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;

стандартизация, учет и упорядочение употребления географических названий;

выполнение научно исследовательских и опытно конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;

организация серийного производства геодезической и картографической техники.

К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:

создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;

создание и ведение географических информационных систем специального назначения;

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

1.2 Особенности государственного управления геодезической и картографической деятельностью

Ключевой фигурой в системе регулирования геодезической и картографической деятельности является непосредственно государство.

В ведении Российской Федерации находятся:

осуществление исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных и иных функций в области геодезической и картографической деятельности;

координация деятельности субъектов геодезической и картографической деятельности в целях проведения единой технической политики, исключения проведения аналогичных геодезических и картографических работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

обеспечение выполнения геодезических и картографических работ федерального назначения, а также геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения по заказам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц;

установление единых государственных систем координат, высот, гравиметрических измерений, а также масштабного ряда государственных топографических карт и планов.

Регулирование геодезической и картографической деятельности находится в компетенции Правительства Российской Федерации.

Осуществление исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных и иных функций в области геодезической и картографической деятельности, относящихся к ведению Российской Федерации, выполняет федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии.

Выполнение геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения обеспечивают иные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции.

Обеспечение единства геодезических измерений, осуществление деятельности по испытаниям средств геодезических измерений, участие в работах по стандартизации указанных средств, организация и проведение работ по обязательной сертификации геодезической, картографической и топографической продукции, проведение метрологического контроля и надзора в области геодезической и картографической деятельности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии и осуществляются им в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в области стандартизации, метрологии и сертификации .

Геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая для федеральных нужд, финансируется за счет средств федерального бюджета.

Государственным заказчиком геодезических и картографических работ федерального назначения является федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии, геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения соответствующие органы исполнительной власти.

Геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая для иных нужд, финансируется за счет средств граждан и юридических лиц, являющихся заказчиками геодезической, картографической продукции.

Субъекты геодезической и картографической деятельности, являющиеся заказчиками и (или) исполнителями геодезических, картографических и топографических работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, обязаны использовать ранее созданные геодезические и картографические материалы и данные.

Геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэро-космосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе, в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам, организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации (далее материалы и данные государственного картографогеодезического фонда Российской Федерации).

Материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.

В составе государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации находятся федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды.

Федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды включают в себя имеющие общегосударственное, межотраслевое значение материалы и данные, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и находятся в ведении федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии. Картографо-геодезические фонды федерального органа исполнительной власти по обороне находятся в его ведении.

Ведомственные картографо-геодезические фонды включают в себя имеющие специальное (отраслевое) назначение материалы и данные, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и находятся в ведении соответствующих органов исполнительной власти.

Положения о федеральном, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондах и перечни включенных в них материалов и данных утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации .

Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляет федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе строительной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти по строительству. Лицензирование геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра осуществляется федеральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству. Порядок лицензирования указанной деятельности согласовывается с федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии.

Федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии может передавать свои полномочия по лицензированию геодезической и картографической деятельности, указанной в пункте 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

Осуществление гражданами и юридическими лицами геодезической и картографической деятельности без соответствующих лицензий либо с нарушением условий, указанных в этих лицензиях, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Действия государственных органов и их должностных лиц по лицензированию геодезической и картографической деятельности могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд.

Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальными органами.

Основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются:

надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности;

надзор за правильным отображением Государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации;

лицензирование геодезической и картографической деятельности;

регистрация геодезических и картографических работ;

учет геодезических пунктов;

ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Российской Федерации, границ между муниципальными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов.

Федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальные органы при осуществлении государственного геодезического надзора имеют право:

требовать устранения выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также концентрации, учета, хранения, использования и реализации геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате проведения указанных работ или аэрокосмических съемок;

доступа в установленном порядке в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также в организации независимо от их форм собственности для ознакомления со всеми необходимыми документами по вопросам геодезической и картографической деятельности;

получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, а также от организаций независимо от их форм собственности информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальные органы обязаны выдавать субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующие сведения о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ.

Федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за обоснованность выдачи соответствующих лицензий .

Геодезическая и картографическая деятельность в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обороне и федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии. Компетенция этих органов в области геодезической и картографической деятельности определяется соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности определяется Положением о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения , результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016 .

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные ч. 1 и ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 №99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ;

б) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальной форме;

в) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте «б» пункта 3 Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по соответствующим специальностям, а также копии документов, подтверждающих наличие работников в штате организации и их стаж работы по соответствующей специальности;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий и (или) помещений для осуществления заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, сведения об этих зданиях и (или) помещениях);

д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных работ, с приложением свидетельств (сертификатов) об их поверке (калибровке), а также копии документов на используемые в этих приборах и оборудовании программные средства;

е) копии документов об организации системы производственного контроля за соблюдением технологии выполнения геодезических и картографических работ и за соответствием качества выпускаемой продукции требованиям нормативно технических документов в области геодезической и картографической деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.1995 №209ФЗ «О геодезии и картографии» ;

ж) опись прилагаемых документов.

«Приказом Росреестра от 02.05.2017 № п/0203 утверждены формы документов (в том числе заявлений), используемых в процессе лицензирования геодезической и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение»;

С 01 октября 2011 г. в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители вправе в установленной Росреестром форме заявления о предоставлении лицензии не заполнять следующие строки:

для юридического лица - данные документа, подтверждающего факт внесения сведений в ЕГРЮЛ, и данные документа, подтверждающего факт постановки юридического лица на учет в налоговом органе;

для индивидуального предпринимателя - данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в ЕГРИП, и данные документа, подтверждающего факт постановки индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Лицензии действуют бессрочно и действительны на всей территории Российской Федерации. За получение лицензии предусмотрена уплата государственной пошлины 7500 рублей. В случае отказа соискателю в предоставлении лицензии сумма государственной пошлины не возвращается .

Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление, о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи. Государственная пошлина за переоформление лицензии в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, 2 600рублей. Государственная пошлина за переоформление лицензии в других случаях - 600 рублей.

В случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат вправе обратиться в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, с заявлением о предоставлении дубликата лицензии с приложением документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление такого дубликата. В случае порчи лицензии к заявлению о предоставлении дубликата лицензии прилагается испорченный бланк лицензии. Срок оформления дубликата лицензии - три рабочих дня. Кроме того, лицензиат имеет право на получение копии лицензии, которая оформляется в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении копии лицензии. Государственная пошлина за предоставление (выдачу) дубликата лицензии - 600 рублей.

Информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. Сведения о конкретной лицензии предоставляются лицензирующим органом бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений

В России существуют специальные органы для контроля и регулирования различной топографо-геодезической деятельности. Это:

1.Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

2.Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (до 30 декабря 2008 года - Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация)) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

К полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В рамках своих полномочий Росреестр:

ведёт Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)

ведёт Единый государственный реестр саморегулируемых организаций (ГРСО)

ведёт Государственный кадастр недвижимости

ведёт Государственный каталог географических названий

ведёт сводный государственный реестр арбитражных управляющих

осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

осуществляет контроль за проведением землеустройства

проводит экспертизу землеустроительной документации

Административно-правовой статус Росреестра составляет основу административно-правового механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В своем сегодняшнем облике Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) возникла сравнительно недавно. 5 декабря 2008 г. был издан Указ Президента РФ № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» . Этот акт ознаменовал собой новый этап развития системы органов исполнительной власти, на которые возложена функция государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним . В соответствии с этим указом функции государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним перешла к образованной в системе Министерства экономического развития Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Положения о Минэкономразвития РФ Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Для характеристики административно-правового статуса Росреестра имеет большое значение анализ механизма образования этой федеральной службы, поскольку малое время существования этой федеральной службы в ведении Минэкономразвития пока еще не позволил создать собственную ведомственную нормативную базу регулирования государственной регистрации прав, подобную той, что была сформирована в системе Минюста России.

Следует отметить, что Положение о Росреестре как федеральной службе, входящей в Минэкономразвития регулирует его функции и полномочия в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним гораздо более скупо и схематично, чем это было в положении о Росрегистрации, входившей в систему Минюста России.

Причина, видимо, в пока еще не долговременном нахождении Росреестра в составе Минэкономразвития. Следует также учитывать, что соответствующие вопросы достаточно подробно урегулированы Федеральным законом № 122ФЗ, в котором на законодательном уровне определены основы административно-правового статуса федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации прав без конкретизации соответствующих норм применительно к конкретному органу, который будет наделен полномочиями в данной области .

Ранее это была Росрегистрация, входившая в систему Минюста России, теперь функции и полномочия в части регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним входят в компетенцию Росреестра, который в свою очередь подведомственен Минэкономразвитию России, осуществляющему выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере государственной регистрации прав.

В акценте на законодательном регулировании есть свой особый резон. Такой подход изначально обеспечивает гарантии прав заявителей и стабильность административно-правового механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Тем не менее, Это противоречит Федеральному закону № 210ФЗ, который императивно устанавливает необходимость регулирования исполнения государственных функций и услуг административными регламентами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 122ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют в настоящее время Росреестр и его территориальные органы.

Государственная регистрация прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними осуществляется непосредственно Росреестр.

По инициативе заявителя допускается государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, включенные в состав автомобильной дороги и расположенные на территориях более одного регистрационного округа, и сделок с такими объектами недвижимого имущества федеральным органом в области государственной регистрации или государственная регистрация прав на такие объекты недвижимого имущества и сделок с ними по месту их нахождения в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации. Государственная регистрация прав на иные объекты недвижимого имущества осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации.

К компетенции Росреестра и его территориальных органов при проведении им государственной регистрации прав относятся (п. 3 ст. 9 Федерального закона № 122ФЗ):

- проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

- государственная регистрация прав;

- выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;

- выдача информации о зарегистрированных правах;

- принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей ;

- выдача в порядке, установленном органом нормативно правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, правообладателям, их законным представителям, лицам, получившим доверенность от правообладателей или их законных представителей, по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

Важно подчеркнуть положение п. 4 ст. 9 Федерального закона № 122ФЗ, согласно которому органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом. Иными словами, расширительная трактовка компетенции Росреестра и его органов категорически запрещена, что является одной из гарантий прав участников гражданского оборота в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ст. 10 Федерального закона № 122ФЗ посвящена полномочиям федерального органа в области государственной регистрации, которым является Росреестр. Служба:

- обеспечивает соблюдение Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создание и функционирование системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде;

- разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации ;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных подразделений или территориальных отделов органов по государственной регистрации в регистрационных округах;

- обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации.

Государственной регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это лишь одно из основных направлений, в которых Росреестр осуществляет государственное управление. Положение о Росреестре не определяет целей и задач государственной регистрации прав, поскольку они определены Федеральным законом № 122ФЗ.

Характеризуя административно-правовой статус Росреестра, следует обратить внимание на особенности статуса государственных регистраторов - должностных лиц Росреестра, непосредственно осуществляющих государственную регистрацию.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 122ФЗ на должность государственных регистраторов назначаются работники органа Росрестра - граждане России, прошедшие специальные курсы, сдавшие квалификационный экзамен и имеющие либо:

- высшее юридическое образование и опыт работы по юридической специальности не менее чем три года или опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее чем два года;

- иное высшее образование и опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее чем три года.

Государственные регистраторы являются федеральными государственными гражданскими служащими .

Ст. 31 Федерального закона определена ответственность при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 направлена на дальнейшее углубление административной реформы в сфере государственных и муниципальных услуг. Концепция преследует следующие основные цели:

снижение административных барьеров;

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Это, в свою очередь предполагает:

- реализацию общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;

- оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

- развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации требований Концепции.

Приведенные выше официально утвержденные концептуальные направления совершенствования исполнения федеральными органами исполнительной власти государственных услуг (функций) относятся ко всей системе и ко всему множеству такого рода услуг. Что касается государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то эта государственная услуга, оказывающая существенное влияние на гражданский оборот, должна рассматриваться в качестве приоритетной. В отношении такого рода крайне важных государственных услуг выполнение всего комплекса требований, которые диктует законодательство и меры по развитию административной реформы, представляется бесспорно необходимым .

Между тем, действовавший до 16 сентября 2010 г. Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не отражал существа этой функции, а именно то, что она является особой государственной услугой. Соответственно основные положения административной реформы на 20062010 годы в отношении этой услуги не применялись. Отмена этого Административного регламента не повлекла за собой принятие нового, в котором было бы прямо обозначено, что государственная регистрация прав является государственной услугой, оказание которой регулируется Федеральным законом № 210ФЗ . Между тем, именно в нормах этого Закона заключены те основополагающие меры, которые могли бы вывести всю процедуру государственной регистрации на качественно новый уровень. Следование им наверняка привело бы к подлинной модернизации этого важнейшего для оборота недвижимости института.

Опираясь на Федеральный закон № 210ФЗ, можно прямо выявить то, что необходимо было бы сделать в первоочередном порядке, чтобы, по меньшей мере, выйти на уровень требований, которые были обозначены Концепцией административной реформы на период 2006-2010 годы, не говоря уже о том, что в текущем 2011 году необходимо было совершить и дополнительные мероприятия. Следует признать, что соответствующая текущему моменту модернизация системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним несколько запаздывает.

Остановимся на том, что должно быть сделано, если следовать нормам Федерального закона № 210ФЗ.

Ст. 5 Федерального закона определяет права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг . Это права на:

- получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

- получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

- получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

- досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных и муниципальных услуг;

- получение государственных услуг в многофункциональном в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные.

Следует сразу же отметить, что предусмотренного Федеральным законом стандарта предоставления государственной услуги - государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним пока не разработано. С учетом же создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости сегодня должен разрабатываться стандарт и государственный регламент в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Федеральный закон № 122ФЗ о государственной регистрации прав такого стандарта заменить не может, у него другое назначение. Это уровень нормативных правовых актов Минэкономразвития в систему которого входит Росреестр. Разработка и утверждение такого стандарта должны стать исходным пунктом модернизации всей системы регистрации прав. Именно его требования должны стать исходными целевыми ориентирами для разработки детализированных процедур государственной регистрации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

- наименование государственной или муниципальной услуги;

- наименование органа, предоставляющего государственную;

- результат и срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

- правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

- исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

- размер платы, взимаемой с заявителя, и способы ее взимания

- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата ее предоставления;

- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

- требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги;

- показатели доступности и качества государственных

- иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных услуг в многофункциональных и в электронной форме .

Не существует пока однозначной нормативной регламентации обеспечения закрепленных Федеральным законом № 210-ФЗ прав заявителей в процессе государственной регистрации. Что касается получения этой государственной услуги в многофункциональном центре, то в настоящее время принцип одного окна не реализован даже в собственных подразделениях Росреестра .

Согласно ст. 6 Федерального закона № 210ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Как уже отмечалось, такого регламента в сфере регистрации прав и государственного реестра пока нет, хотя работа над ним Росреестром ведется. Процедуры государственной регистрации фактически непосредственно регулируются Федеральным законом № 122ФЗ, что нельзя признать допустимым. Во-первых, детальное регулирование конкретных административных процедур не может и не должно осуществляться федеральным законом. Противное может превратить современное законодательство в некий сборник административных регламентов. У каждого уровня нормативного правового регулирования есть свои задачи и функции. Административные процедуры должны быть урегулированы на основании закона, но на уровне подзаконных нормативных актов.

Таким образом, актуальнейшей задачей модернизации системы регистрации прав, функционирующей в реорганизованном Росреестре должна стать скорейшая разработка, утверждение и практическая реализация нового административного регламента предоставления государственной услуги в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Этот регламент должен основываться на предварительно разработанном и утвержденном соответствующем стандарте.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 210ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

- общие положения;

- стандарт предоставления государственной услуги;

- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

- формы контроля за исполнением административного регламента;

- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу .

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 210ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента. С даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти, которым в отношении государственной регистрации прав является Минэкономразвития России .

Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося его разработчиком.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Этот срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте.

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента, который обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы. Как подчеркнул И.Е. Мануйлов, в настоящее время Минэкономразвития России прорабатываются поправки в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним«, необходимые для перевода в электронный вид услуги по регистрации прав .

В настоящее время осуществляется поэтапный переход к оказанию государственных услуг Росреестра в электронном виде с целью повышения качества предоставления таких услуг.

В электронном виде посредством Портала государственных услуг Росреестра (www.portal.rosreestr.ru) предоставляются следующие услуги:

- предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ГКН);

- предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);

- постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет;

- размещены публичные кадастровые карты, причем приказом Минэкономразвития России от 11 апреля 2011 г. № 162 дополнен состав сведений публичной кадастровой карты.

Сегодня уже доступно использование сервиса информационной системы предварительной подготовки документов. Этот сервис предоставляет пользователям возможность заполнять и направлять необходимые для регистрации прав документы в электронном виде. Указанный сервис не устраняет необходимости личного посещения офиса Росреестра заявителем, тем не менее, упрощает заполнение документов, сокращает время ожидания в офисах Росреестра.

Как уже отмечалась, приоритетным направлением деятельности Росреестра является создание единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (ЕФИСН). Соответствующая Концепция утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 18 декабря 2009 г. № 534 «Об утверждении концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости» .