· Оценка проводится Рострудом

Наделение соответствующими полномочиями Роструд также является одним из возможных подходов. Однако при таком подходе увеличится нагрузка на федеральный бюджет, что нецелесообразно, учитывая внутреннюю и внешнюю экономическую политическую ситуацию.

Оценка проводится органами прокуратуры

Такой подход реализуется в настоящее время. Согласно приведенной в данной работе судебной практике сотрудники прокуратуры при предъявлении своих требований не всегда учитывают особенности отдельной организации, что в свою очередь может привести к принятию неэффективных антикоррупционных мер.

Помимо проведения оценки принимаемых организациями мер, направленных на предупреждение коррупции, обязательным является установление административной ответственности за отсутствие каких-либо антикоррупционных мер в виде штрафа, например.

В то же время, в целях популяризации необходимости принятия указанных мер необходимо рассмотреть возможность установления обязательного требования в виде наличия антикоррупционных мер для организаций, участвующих в конкурсе на получение государственной поддержки.

Выводы

В настоящей работе был рассмотрен зарубежный опыт в части возложения на юридические лица обязанности принимать меры, направленные на предупреждение коррупции. Существенным различием российского регулирования данного вопроса от других стран заключается в том, что наличие или отсутствие антикоррупционных мер в организации проверяется до совершения сотрудником организации коррупционного преступления и, соответственно, до разбирательства в суде.

Вместе с тем, стоит отметить, что разработка и реализация указанных мер является неотъемлемой частью проводимой государством антикоррупционной политики, направленной на противодействие коррупции, а также на устранение причин и условий, порождающих коррупционное поведение.

Таким образом, непринятие антикоррупционных мер в организации по своей сути не отвечает указанной политике, одновременно такое поведение создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, что, в свою очередь, может причинить ущерб как непосредственно самой организации, так и неопределенному кругу лиц, включая интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Отсутствие единообразного подхода к оценке достаточности и объективности принимаемых организациями антикоррупционных мер наглядно продемонстрировано в обзоре судебной практики. То есть в работе подтверждена гипотеза, что на данном этапе имеются значительные трудности как со стороны государства, так и со стороны представителей предпринимательства в проверке и в соблюдении требований статьи 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции".

В связи с вышесказанным в данной работе была предпринята попытка разработать механизмы оценки принимаемых организациями антикоррупционных мер.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в Российской Федерации была сделана попытка внедрения еще одного механизма противодействия коррупции в негосударственном секторе. Однако, как следует из представленной работы, данный механизм требует значительной доработки, так как одними разъяснительными или запретительными мерами проблему коррупции не решить. Необходимо создавать соответствующие условия, то есть проводить комплексную политику.

Библиографический список

1. Anti-Bribery and Bools & Records Provisions of The Foreign Corrupt Practices Act [Электронный ресурс] // The United States Department of Justice: https: // www.justice.gov. URL: https: // www.justice.gov/sites/default/files/criminal-fraud/legacy/2012/11/14/fcpa-english. pdf (дата обращения: 23.03.2016);

2. Unlawful Corporate Payments Act of 1977 [Электронный ресурс] // The United States Department of Justice: https: // www.justice.gov. URL: https: // www.justice.gov/sites/default/files/criminal-fraud/legacy/2010/04/11/houseprt-95-640. pdf (дата обращения: 23.03.2016);

3. Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act [Электронный ресурс] // The United States Securities and Exchange Commission: https: // www.sec.gov. URL: https: // www.sec.gov/about/laws/wallstreetreform-cpa. pdf (дата обращения: 23.03.2016);

4. FCPA 2015 Year In Review [Электронный ресурс] // Jones Day: http://www.jonesday.com. URL: http://www.jonesday.com/fcpa-2015-year-in-review/ (дата обращения: 26.03.2016);

5. A Resource Guide to the U. S. Foreign Corrupt Practices Act [Электронный ресурс] // The United States Department of Justice: https: // www.justice.gov. URL: https: // www.justice.gov/sites/default/files/criminal-fraud/legacy/2015/01/16/guide. pdf (дата обращения: 23.03.2016);

6. Закон Великобритании "О взяточничестве" (The Bribery Act 2010 of the United Kingdom) принятый 8 апреля 2010 года;

7. Прайзер С., Новиков А. Закон Великобритании о взяточничестве в отношении российских компаний [Электронный ресурс] // Промышленник России: http://promros.ru. URL: http://promros.ru/magazine/2012/may/zakon-velikobritanii-o-vzyatochnichestve-v-otnoshenii-rossijskih-kompanij. phtml (дата обращения: 05.02.2016);

8. Guidance about procedures which relevant commercial organisations can put into place to prevent persons associated with them from bribing [Электронный ресурс] // Ministry of Justice: [сайт]. URL: https: // www.justice.gov. uk/downloads/legislation/bribery-act-2010-guidance. pdf (дата обращения: 05.02.2016);

9. Э.А. Иванов. Антикоррупционный комплаенс-контроль в странах БРИКС: монография [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru. URL: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=CMB; n=17922 (дата обращения: 22.03.2016);

10. Fraud Investigation & Dispute Services. UK Bribery Digest. Special Edition [Электронный ресурс] // EY: http://www.ey.com / URL: http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-UK-Bribery-Digest-special-edition-February-2016/$FILE/EY-UK-Bribery-Digest-special-edition-February-2016. pdf (дата обращения: 15.03.2016);

11. Insight into awareness and impact of the Bribery Act 2010: Among small and medium sized enterprises [Электронный ресурс] // GOV. UK: https: // www.gov. uk. URL: https: // www.gov. uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/440661/insight-into-awareness-and-impact-of-the-bribery-act-2010. pdf (дата обращения: 20.03.2016);

12. Law № 12,846, of August 1, 2013 [Электронный ресурс] // Ministйrio Pъblico Federal: http://www.mpf. mp. br. URL: http://www.mpf. mp. br/atuacao-tematica/sci/normas-e-legislacao/legislacao/legislacao-em-ingles/law-n-12-846-civiland-administrative-liability-of-legal-persons (дата обращения 10.03.2016);

13. Prevention and combating of corrupt activities Act 12 of 2004 [Электронный ресурс] // The Department of Justice and Constitutional Development. Republic of South Africa: http://www.justice.gov. za. URL: http://www.justice.gov. za/legislation/acts/2004-012. pdf (дата обращения 17.03.2016);

14. The Companies Act 71 of 2008 [Электронный ресурс] // KPMG: https: // home. kpmg.com/xx/en/home.html. URL: https: // www.kpmg.com/ZA/en/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Tax-and-Legal-Publications/Documents/Companies%20Act%2071%20of%202008%20final. pdf (дата обращения 10.03.2016);

15. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 21 ноября 1997 года;

16. Федеральный закон от 1 февраля 2012 года № 3-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок";

17. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года;

18. Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции";

19. Конвенция об уголовной ответственности за коррупции от 27 января 1999 года;

20. Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию";

21. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

22. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;

23. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

24. Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по безопасности) [Электронный ресурс] // Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности: http://asozd2. duma.gov.ru. URL: http://asozd2. duma.gov.ru/main. nsf/ (SpravkaNew)? OpenAgent&RN=47266-6&02 (дата обращения: 20.02.2016);

25. Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанные и утвержденные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс] // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: http://www.rosmintrud.ru. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/26 (дата обращения: 19.02.2016);

26. Антикоррупционная хартия российского бизнеса [Электронный ресурс] // Антикоррупционная хартия российского бизнесаhttp://against-corruption.ru/ru/. URL: http://against-corruption.ru/ru/ (дата обращения: 16.04.2016);

27. Сводный реестр участников Антикоррупционной хартии российского бизнеса [Электронный ресурс] // Антикоррупционная хартия российского бизнеса: http://against-corruption.ru/ru/. URL: http://against-corruption.ru/ru/reestr.html (дата обращения: 16.04.2016);

28. Протокол заседания Объединенного комитета Антикоррупционной хартии российского бизнеса от 31 октября 2012 года № 1;

29. Протокол заседания Объединенного комитета Антикоррупционной хартии российского бизнеса от 30 сентября 2015 года № 2;

30. Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы";

31. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ;

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года № 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции";

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 841 "О соблюдении работниками государственных корпораций и государственных компаний положений статьи 349.1 Трудового кодекса Российской Федерации";

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 года № 207 "Об утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности";

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 года № 208 "Об утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей";

36. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы";

37. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;

38. Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 2 марта 2016 года № 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации управления рисками и внутреннего контроля в области предупреждения и противодействия коррупции";

39. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

40. Постановление Правительства РФ от 13 июля 2015 года № 702 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства"

41. Институциональные преобразования в экономике [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики: http://www.gks.ru. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/ (дата обращения: 16.04.2016);

42. Годовой отчет 2013-2014. ОПОРА РОССИИ [Электронный ресурс] // ОПОРА РОССИИ: http://new. opora.ru. URL: http://new. opora.ru/news/federal/731-opublikovan-godovoj-otchet-opory-rossii-za-2013-2014-gody (дата обращения: 20.02.2016);

43. Индекс "ОПОРЫ РОССИИ" 2012 [Электронный ресурс] // ОПОРА РОССИИ: http://opora.ru. URL: http://opora.ru/projects/index (дата обращения: 20.02.2016);

44. Диверсификация в России. Потенциал региональных различий [Электронный ресурс] // Европейский банк реконструкции и развития: http://www.ebrd.com. URL: http://www.ebrd.com/downloads/research/economics/publications/specials/diversifying-russia-russian. pdf (дата обращения 14.01.2016);

45. Антикризисный мониторинг "ОПОРЫ РОССИИ" [Электронный ресурс] // ОПОРА РОССИИ: http://www.opora.ru. URL: http://www.opora.ru/pre/23-news/federal-news/932-antikrizisnyj-monitoring-opory-rossii (дата обращения: 25.02.2016);

46. Кувшинова О. Борьба с коррупцией стала причиной остановки роста экономики [Электронный ресурс] // Ведомости: [сайт]. URL: http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2014/10/07/bez-korrupcii-ne-rastet#cut (дата обращения: 10.02.2016);

47. Доклад Министерства экономического развития Российской Федерации об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и оценке эффективности реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации от 2 июля 2015 года № Д05и-933;

48. Салливан Д. Дж., Школьников А. Борьба с коррупцией: задачи и перспективы частного сектора // Economic Reform Issue Paper. 2004. № 0409.26 с.;

49. Corruption prevention to foster small and medium-sized enterprise development. Volume I. United Nations Industrial Development Organization. Vienna. 2007.26 p.;

50. Corruption prevention to foster small and medium-sized enterprise development. Volume II. United Nations Industrial Development Organization. Vienna. 2012.70 p.;

51. Бизнес вне коррупции: руководство к действию [Электронный ресурс] // Фонд ИНДЕМ: http://www.anti-corr.ru. URL: http://www.anti-corr.ru/cipe/2007/2007indemopora. pdf (дата обращения: 10.01.2016);

52. Малый бизнес и коррупция: перспективы преодоления [Электронный ресурс] // ОПОРА РОССИИ: http://new. opora.ru. URL: http://new. opora.ru/news/federal/636-rezultaty-issledovaniya-opory-rossii-malyj-biznes-i-korruptsiya-perspektivy-preodoleniya (дата обращения: 20.01.2016);

53. Краус Г., Новиков А.В. Антикоррупционный комплаенс на предприятиях малого и среднего бизнеса // Международный научный Конгресс "Фундаментальные и прикладные проблемы эффективного предпринимательства в условиях глобализации экономики". Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. Москва.25-26 июня 2013 года.21 с.;

54. Business principles for countering bribery. Small and medium enterprise (SME) edition [Электронный ресурс] // Transparency International: http://www.transparency.org. URL: http://www.transparency.org/whatwedo/tools/business_principles_for_countering_bribery_sme_edition (дата обращения: 21.02.2016);

55. приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции";

56. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ;

57. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № 486-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "Орлэкс" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" и частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

58. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации";

59. Письмо Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации от 15 июня 2015 г. № ЭС-284-06-15 об анализе коррупционных рисков в сфере строительства.

Приложение

Я, Тугучев Никита Максимович, являюсь студентом 4 курса Департамента Государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" и выполняю дипломное исследование на тему "Российское государственное регулирование и практика участия малого и среднего предпринимательства в противодействии коррупции".

В рамках исследования планируется проанализировать практику реализации требований статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" организациями, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.

Для этого представляется необходимым, в первую очередь, оценить обоснованность возлагаемых на такие организации требований законодательства Российской Федерации; адекватность применяемых организациями малого и среднего предпринимательства антикоррупционных мер, а также выявить проблемы, возникающие в ходе внедрения мер по предупреждению коррупции данными организациями.

Ваши знания и практический опыт в сфере противодействия коррупции в частном секторе могут значительно повысить ценность моей научной работы. В этой связи прошу Вас оказать содействие в проводимом исследовании и ответить на несколько вопросов.

1. Существуют ли в зарубежной законодательно закрепленная обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции?

____________________________________________________________________________________________________________________________________

2. В чем заключается специфика законодательного регулирования принятия в организациях мер, направленных на предупреждение и противодействие коррупции, в Российской Федерации?

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. Согласно статье 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Насколько, по Вашему мнению, меры, представленные в части 2 указанной статьи, адекватны и достаточны для успешного противодействия коррупции? Каков примерный объем затрат на их реализацию?

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений ____________________________________________________________________________________________________________________________________

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами ____________________________________________________________________________________________________________________________________

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации ____________________________________________________________________________________________________________________________________

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации ____________________________________________________________________________________________________________________________________

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов ____________________________________________________________________________________________________________________________________

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов ____________________________________________________________________________________________________________________________________

4. Должны ли, на Ваш взгляд, субъекты малого и среднего предпринимательства попадать под действие статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ? Или же необходимо ограничить круг организаций, в отношении которых распространяется обязанность принимать меры по предупреждению коррупции? Почему?

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5. Назовите первоочередные из приведенных в части 2 статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ мер, которые, на Ваш взгляд, могут быть реализованы субъектами малого и среднего предпринимательства.

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. Какие еще меры, помимо перечисленных в части 2 статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, могут быть предприняты субъектами малого и среднего предпринимательства в целях борьбы с коррупцией? Оцените примерную стоимость принятия таких мер.

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

7. Применимы ли антикоррупционные меры, которые обязаны реализовывать государственные корпорации (компании), фонды, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (например, представление сведений о доходах), к субъектам малого и среднего предпринимательства?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

8. Может ли, на Ваш взгляд, активная антикоррупционная позиция отдельного субъекта малого (среднего) предпринимательства привести к негативным для него последствиям? Уточните, какие именно основные последствия могут возникнуть.

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

9. Известны ли Вам практические примеры успешного противодействия коррупции со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства? Пожалуйста, опишите их в общих чертах, не раскрывая конфиденциальной информации.

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10. Насколько применимы к субъектам малого и среднего предпринимательства разработанные Минтрудом России Методические рекомендации?

____________________________________________________________________________________________________________________________________

11. Существуют ли в Российской Федерации эксперты и (или) экспертные организации, которые могли бы оказать консультационную, методическую и иную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам реализации положений статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ? Если да, то назовите такие организации. Сколько могут стоить такие услуги?

____________________________________________________________________________________________________________________________________

12. Если говорить о субъектах малого и среднего предпринимательства, всегда ли при их взаимодействии с государственными структурами источником коррупционного поведения выступает должностное лицо (государственный или муниципальный служащий)? Какова роль руководителя в деятельности по предупреждению коррупции и профилактике коррупционных правонарушений в организации?

____________________________________________________________________________________________________________________________________

13. Назовите причины участия субъектов малого и среднего предпринимательства в коррупционных практиках

____________________________________________________________________________________________________________________________________

Благодарим Вас за оказанное содействие!

Размещено на Allbest.ru