Проблема торговли людьми

3. Необъективное информирование населения о ситуации с торговлей людьми в стране. За последние годы проблема торговли людьми освещалась различными средствами массовой информации - телевидением, радиоканалами и газетами. Согласно данным Фонда независимого вещания люди в нашей стране знают о торговле людьми. Однако в целом средний уровень осведомлённости о процессе торговли людьми и размахе проблемы остаётся низким Торговля людьми в Российской Федерации. Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. Исследова-ние подготовлено Е.В. Тюрюкановой совместно с Фондом «Институт экономики города». М., 2012. С. 83.. Опрошенные респонденты обращают внимание на то, что журналисты имеют склонность представлять эту проблему с точки зрения скандала и сенсации, что приводит к искажённому её восприятию со стороны аудитории. Такой подход и искусственная маргинализация случаев работорговли заставляют аудиторию полагать, что опасность попасть в орбиту деятельности работорговцев грозит только определённой части населения, создаёт впечатление, будто торговля людьми - это проблема, ограниченная только кругом опустившихся людей и не затрагивающая население в целом. Большинство программ, рассказывающих о торговле людьми, обращают внимание, главным образом, на сексуальную эксплуатацию и в целом упускают из виду другие формы использования людей (рабство, изъятие органов и т.д.). Именно поэтому большинство населения нашей страны отождествляет торговлю людьми прежде всего с проституцией. Потенциальные жертвы не идентифицируют себя с действующими лицами и соответственно не получают никакой полезной информации о способах собственной защиты. Неправильное освещение проблемы в средствах массовой информации приводит к низкому уровню осведомлённости о торговле людьми, искажённому её восприятию обществом в целом.

Именно недостаток объективной информации, на наш взгляд, активно используется торговцами людьми. Поэтому необходимо организовать широкомасштабные информационные кампании, которые позволят потенциальным жертвам принимать решения, опираясь на конкретные факты. Информацию о торговле людьми во всех её проявлениях следует распространять как можно шире и особые усилия приложить к тому, чтобы она достигла малообеспеченных людей, их детей, подростков, оставшихся вне системы образования, как основных групп риска.

IV. Правовые:

1. Транснациональная торговля людьми, высокая степень латентности и низкий уровень раскрытия преступлений. Глобализация предоставляет организованной преступности качественно новые возможности, практически весь мир превращается в единое криминальное пространство. Успешная борьба с международной организованной преступностью объективно становится в этих условиях общей задачей, не поддающейся решению изолированными силами одной страны либо даже группы стран. Активность преступных организаций играет большую роль в существовании и развитии торговли людьми, формируя транснациональные криминальные связи, каналы переправки невольников и налаженные контакты с правоохранительными структурами и органами государственной власти (через коррупцию), таким образом порождая многофункциональную и высокомобильную транснациональную криминальноорганизованную систему торговли.

Торговля людьми питает организованную преступность. По данным ООН, ежегодный оборот невольничьего рынка составляет от 7 до 12 млрд долларов в год United Nations, 2012. Global Programme Against Trafficking in Human Beings. New York. Office for Drug Control and Crime Prevention.. Торговля людьми, наряду с торговлей наркотиками и оружием, образует сейчас своеобразную триаду транснациональной преступной экономики, причём претендуя в ней уже в недалёком будущем на явное лидерство. Преступления, связанные с торговлей людьми, совершаются преступными группами с чётким разделением ролей между участниками, что значительно усложняет процесс раскрытия совершённых ими преступлений.

Результаты проведённого нами исследования свидетельствуют об активном участии транснациональной организованной преступности в бизнесе по торговле «живым товаром», приносящем огромные доходы, направляемые на воспроизводство и развитие самой организованной преступности (82%). Кроме этого, респонденты отметили, что преступные организации успешно противодействуют работе правоохранительных органов при помощи коррупционных связей. Именно по причине коррупции представителей властных структур, правоохранительных органов и в целом системы судопроизводства не решены многие проблемы противодействия торговли людьми (79%). Транснациональный характер одного из наиболее опасных видов преступной деятельности (торговля людьми и человеческими органами) - прямое порождение глобализационных процессов. В частности, респондентами были отмечены следующие негативные процессы: консолидация преступников; легализация деятельности организованных формирований и легальное «прикрытие» торговли людьми; налаживание транснациональных криминальных связей.

2. Неэффективность законодательства, в области борьбы с торговлей людьми. По мнению опрошенных нами респондентов, противодействию торговле людьми препятствует несовершенство российского законодательства в области борьбы с торговлей людьми (более 87%), в частности, отсутствие специального комплексного закона, направленного на противодействие торговле людьми. Кроме этого, в результате экспертного опроса существенные расхождения между показателями официально зарегистрированных фактов торговли людьми и неофициальной (латентной) работорговлей объясняются следующими причинами:

сложностью (комплексностью) состава преступления (в том числе, отсутствием чётких признаков, позволяющих отграничить торговлю людьми от похищения человека и незаконного лишения свободы) - 78%;

отсутствием необходимых знаний, наработанных методов выявления и расследования подобных преступлений, обобщённой практики, аналитических и методических материалов - 63%;

недостаточной приоритетностью данных преступлений (что особенно важно при ограниченных кадровых и материальных ресурсах следствия) - 76% Данные экспертного опроса, проведенного диссертантом в городах Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Саратовской, Самарской, Свердловской областях в 2004-2006 годах // СПС «Консультант Плюс»;

институциональными проблемами (расследованием данных дел занимаются в основном подразделения уголовного розыска МВД, которые, помимо этого, расследуют убийства и другие тяжкие преступления, значение которых остаётся для этих подразделений более высоким из-за ранее поставленных приоритетов структуры отчётности, лучших навыков по доказыванию «старых составов» и т.п.) Торговля людьми в Российской Федерации. Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. Исследование подготовлено Е.В. Тюрюкановой совместно с Фондом «Институт экономики города». М., 2012. С. 93..

Работу сотрудников правоохранительных органов существенно осложняет высокая нагрузка. Начиная с 2002 года, отмечается значительный рост числа расследованных уголовных дел. Если в 2001 году в производстве следователей находилось 88 тысяч уголовных дел, то в 2006 году - уже около 240 тысяч, средняя нагрузка по ним составила 114 дел на штатную единицу, а в ряде подразделений значительно выше - от 150 до 300 уголовных дел Саранов В. Банды Москвы // Наша версия. 2007. 19-25 февр.. Среди причин, обусловливающих низкую эффективность работы правоохранительных органов по противодействию работорговле, нашими респондентами также назывались неудовлетворительное материально-техническое оснащение, отсутствие специалистов по борьбе с торговлей людьми и др.

3. Недостаточный уровень международного сотрудничества в деле борьбы с торговлей людьми. В условиях нарастающей непредсказуемости глобальных процессов, усугубления стоящих перед человечеством проблем и появления новых, ни одно из существующих сегодня в мире национальных государств не способно в одиночку гарантировать собственную безопасность.

Интернационализация современной жизни людей сопровождается интернационализацией преступности и распространением её типичных закономерностей, тенденций и форм на другие регионы и страны, что требует международного сотрудничества в деле борьбы с торговлей людьми, поскольку контролировать её транснациональную составляющую на уровне отдельных государств практически невозможно. Отсутствие борьбы с каким-то видом преступной деятельности, например, с отмыванием денег, организованной преступностью, наркобизнесом и т.д. делает данную страну желательной не только для «своих», но и «чужих» преступников.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью, в свою очередь, нуждается в наличии правового, организационного и научного обеспечения. Вот тот комплекс проблем, который вынуждено решать международное сообщество в сфере борьбы с торговлей людьми. Глобализация мира, транснационализация преступности делает расширение международного сотрудничества в этой области неизбежным, а оно может быть осуществлено лишь при наличии координирующих международных организаций и международно-правовых установлений. Эти функции взяли на себя ООН, Интерпол, Европол, неправительственные международные организации. К сожалению, сотрудничество государств по борьбе с торговлей людьми находится на низком уровне.

Конечно, очень многие страны ввели в своё уголовное законодательство нормы, криминализирующие торговлю людьми, причём, учитывая все пожелания Протокола 2000 года, однако этого явно недостаточно для эффективного противоборства работорговле. Как нами уже отмечалось, отдельные страны прямо заинтересованы в сохранении торговли людьми, поскольку она положена в фундамент процветания национальных экономик. В связи с этим усилия, принимаемые отдельной группой стран, наталкиваются на серьёзное противоборство. Эффективное сотрудничество в таких условиях невозможно.

4. «Сращивание» работников государственных и частных учреждений в отдельных странах с криминальными структурами и тотальная коррупция. Коррумпированные чиновники, бесспорно, во многом помогают торговцам людьми в их преступной деятельности. Жертвы торговли людьми сообщают о вовлечённости в этот процесс представителей власти на самом высшем уровне. Чиновники получают взятки от торговцев людьми, взамен позволяя им беспрепятственно пересекать границы, чиновники различных рангов непосредственно вовлечены в процесс торговли людьми, являются членами организованных преступных групп, а иногда и руководят ими. Современная коррупция как реальная угроза национальной безопасности - это не обособленная проблема. Она провоцирует и катализирует наиболее опасные и разрушительные явления в нашем обществе - легализацию преступных доходов, криминальную капитализацию, в том числе и торговлю людьми. По данным Фонда ИНДЕМ, за последние 4 года коррупция в стране выросла почти в 10 раз.

Рынок коррупционных услуг составляет около 316 млрд долларов, то есть два с половиной бюджета России Ильичёв Г. За четыре года коррупция в России выросла почти в десять раз // Известия. 2005. 21 июля.. Коррупция - главная внутренняя угроза для нашей страны. Социальной базой её служит сильнейшее имущественное расслоение граждан, особенно на фоне общей бедности или слабости государства. Возник своеобразный порочный круг: коррупция препятствует экономическому развитию, а общая бедность провоцирует новый виток коррупции. Идеологической базой коррупции является её принятие общественным мнением. До сих пор в России отсутствует специальный закон «О противодействии коррупции». На рассмотрение Государственной Думы он был внесён ещё в 2001 году, в 2002 году прошёл первое чтение, в июле 2005 года должно было состояться второе. Для наших законодателей, по-видимому, проблема борьбы с коррупцией не является первостепенной.

Согласно последнему исследованию Transparency International, проведённому в 62 странах мира, 69% респондентов полагают, что правительства их стран «неэффективны» в борьбе с коррупцией либо вообще «не предпринимают попыток» борьбы с ней, а наоборот сами поощряют это негативное явление.

Лишь 22% опрошенных определяют действия властей своих стран как «эффективные». Опрос показал, что по всему миру больше всего коррупции подвержены полиция, политические партии и парламент. В России эффективными меры правительства по борьбе с коррупцией считают только 20% респондентов, а неэффективными - 64%. Более того, по мнению 13% населения, власть сама стимулирует коррупцию. Самыми коррумпированными россияне считают милиционеров, политиков, депутатов всех рангов и судей Дмитриев И. Жить по средствам // Наша версия. 2007. 26 февр.- 4 марта.. Эффективность противодействия коррупции требует выверенных и согласованных действий со стороны власти, общественных организаций и всего гражданского общества.

V. Морально-этические:

1. Расслоение и дифференциация общества. По данным ООН, ещё в 1960 году богатство 20% состоятельного населения в мире в 30 раз превосходило стоимость имущества 20% бедных землян, а к концу ХХ века разрыв увеличился до 80 раз. Богатство трёх наиболее состоятельных людей превышает доход 600 млн человек, живущих в 36 бедных странах мира Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М., 2011. С. 141-144.. К началу XXI столетия существующая пропасть между бедностью и богатством неимоверно расширилась. Но главное в том, что бедные не получают необходимой социальной помощи и поддержки, для них общество не определило перспективы.

В сегодняшней России существует сильный перекос в доходах. 20 самых богатых людей имеют совокупный доход, сопоставимый с бюджетом страны, а 40% россиян находятся за чертой бедности. Одновременно с этим на территории страны выделяются регионы (Москва, Санкт-Петербург и др.), где уровень жизни значительно выше, чем в остальной России. Расширяющаяся пропасть между бедностью и богатством - огромная криминологическая проблема для нашей страны и мира в целом. Нищета, социальная несправедливость и вопиющее социально-экономическое неравенство - наиболее сильные мотиваторы растущей преступности, экстремизма и терроризма.

Данный фактор представляет собой значительную криминогенную опасность не сам по себе, а по своим социальным и психологическим последствиям и в связи с другими социальными явлениями, прежде всего общей слабостью российского общества и государства. В современном мире подобное расслоение характерно, в первую очередь, для бедных стран, не способных обеспечить своим гражданам достойное существование, оказать помощь тем, кто в ней особенно нуждается, низкий уровень жизни одних создаёт базу для обогащения других. Это влечёт за собой, во-первых, страх, зависть, злобу и всеобщее недоверие в обществе, разные формы насилия; а во-вторых, широкомасштабную корыстную преступность социально-экономических элит, чьи преступления по большей части остаются безнаказанными, что, в свою очередь, порождает ненависть и злобу, неверие в закон и пренебрежение к нему, полное недоверие к власти.

2. Деформация морально-этических ценностей и нравственных норм в обществе (кризис института семьи). Кризис института семьи - одна из основных причин торговли людьми. Около 14 млн российских детей растут в неполных семьях, заботу о них несут в основном женщины. Уровень дохода в этих семьях существенно ниже, чем в семьях, где двое работающих родителей.

Общее гендерное неравенство, отсутствие равноправия в семье выражается в широком распространении домашнего насилия и семейного неблагополучия. Вместе с тяжёлыми бытовыми условиями и жилищными проблемами, алкоголизмом и девальвацией семейных ценностей это также служит причинами роста преступлений, связанных с торговлей людьми и уязвимости больших групп населения перед лицом разных форм криминальной эксплуатации.

Трудно не согласиться с Ю.М. Антоняном, считающим, что рост материальных трудностей семьи сочетается с прогрессирующей тенденцией разрушения её нравственных устоев, заразительной бездуховностью, утратой жизненно важных человеческих ценностей. Кроме того, современная семья проявляет серьёзные симптомы неустойчивости и дезорганизации, выражающиеся во внутреннем разладе, отсутствии материальных и эмоциональных связей, что выступает одной из основных причин роста числа разводов, падения рождаемости, увеличения числа неполных и неблагополучных семей, изоляции семьи от общества, уменьшения престижа семейных ценностей Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни. М., 2005. С. 123..

Именно семья создаёт индивидуальную обстановку межличностных отношений, во многом реально определяющую физическое, интеллектуальное и эмоциональное развитие человека. Достойно конкурировать с семьёй во всех этих отношениях не может ни одно общественное или государственное воспитательное учреждение, как бы не было оно совершенно по своим социальным параметрам. Семейное неблагополучие - одна из причин, влияющих на состояние и динамику преступности в целом.

3) Широкое проникновение сексуальной пропаганды, «диффузия» сексуальности. В Докладе Верховного комиссара ООН по правам человека Экономическому и Социальному Совету отмечено, что «стратегии, направленные на предупреждение торговли людьми, должны рассматривать спрос как одну из коренных причин такой торговли». То есть именно спрос на дешёвую рабочую силу, услуги и т.п. порождает соответствующее предложение См.: Рекомендуемые принципы по вопросу о правах человека и торговле людьми // Противодействие торговле людьми: Сборник нормативных правовых документов / Под ред. Н.И. Абубикеровой. М.: Изд-во «ЭКСлит», 2004. С. 110.. Таковы законы экономики.

Можно даже предположить, что первоначальная причина возникновения данного преступления кроется именно в развитии секс- и порноиндустрии. Конечно, развитие секс-индустрии выступает фактором, влекущим за собой торговлю людьми, однако это вовсе не означает, что можно поставить знак равенства между секс-индустрией как таковой и торговлей людьми. Во многих случаях приход в секс-бизнес является добровольным, поэтому назвать это торговлей людьми нельзя.

В развитых странах, где экономический статус женщины значительно выше, не находится достаточно женщин, добровольно соглашающихся работать в сфере оказания интимных услуг. В результате миграция с целью работы в секс-индустрии растёт, но так как подобная занятость мигрантов во многих странах не является законной, это увеличивает риск того, что мигранты, работающие в секс-индустрии, попадут в руки торговцев людьми. По оценкам Международной организации по миграции, в Европу ежегодно переправляются около полумиллиона иностранных проституток. В Германии три из четырёх проституток - приезжие, в Голландии - каждая вторая. Секс-индустрия и секс-туризм в мегацентрах индустриально развитых наций - составная часть глобальной «экономики услуг», представляющая собой транснационально организованный сверхприбыльный бизнес по переправке женщин из одних стран в другие с целью сексуальной эксплуатации Преступление и порабощение. Разоблачение секс-торговли женщинами из стран бывшего СССР // Доклад Всемирной сети за выживание (Global Survival Network). М., 1997. С. 9..

Расширение международных контактов, торговли, коммуникаций, приобщающих людей к культуре других народов, с тем же успехом способствует распространению «чужих», в том числе и криминальных стандартов жизни, порочных потребностей, разрушению самобытных многовековых национальных традиций. Пропаганда психологии общества потребления и философии «жизни одним днём», коммерциализация общественных отношений способствуют в странах с низким уровнем жизни распространению комплексов социальной несправедливости, что является одним из условий выживания организованной преступности.

Подводя итог исследованию причин и условий, способствующих совершению преступлений, связанных с торговлей людьми, можно выделить следующие основные моменты:

1. На состояние, структуру, тенденции развития этого вида преступлений в нашей стране влияют две группы факторов:

а) общемировые (глобализация и политическая интеграция, различия в экономическом развитии государств, неконтролируемая миграция, действие транснациональной организованной преступности);

б) внутренние, порождающие торговлю людьми внутри страны, которые условно подразделяются по содержанию на: экономические, политические, административно-организационные, правовые и морально-этические.

2. Детерменированность рабства и работорговли такой сложной системой факторов объясняется тем, что данный вид преступной активности можно отнести к разряду корыстно-насильственной преступности. Исходя из этого, следует отметить, что торговле людьми способствует множество факторов, характерных и для других преступлений.

Выявление причин преступности помогает познать сущность любого общественного и государственного устройства и прежде всего его пороки. Конечно, «преступность не самая значительная сторона в социальной жизни, но преступность обладает иным весьма важным свойством: она отражает и резюмирует всё влияние окружающей среды. Оттого преступность неубывающая, а тем более преступность растущая - грозное свидетельство неблагополучия в самих основах современного общества» Трайнин А.Н. Уголовное право: Общая часть. М., 1929. С. 25..

3.2 Меры предупреждения преступлений, связанных торговлей людьми

Подход к преступности как социально-негативному явлению предполагает соответствующую стратегию борьбы с нею, главным направлением в которой является предупреждение, то есть воздействие на причины, её порождающие. В криминологии под предупреждением преступности в широком смысле понимается предупредительное воздействие субъектов на факторы, детерминирующие существование преступности и совершение преступлений, направленное на устранение, уменьшение и нейтрализацию их негативного влияния, а также воздействие, направленное на недопущение криминогенных факторов Глухова А.А. Общесоцальное предупреждение торговли людьми // Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. С. 88.. Предупреждение буквально означает заранее принятыми мерами помешать чему-либо осуществиться, наступить; предупредить - сделать что-либо ранее кого-либо, предугадав чьи-либо действия, желания Большой толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова. СПб., 2003. С. 956..

Криминологи особо обращают внимание на взаимосвязь кризисных явлений в политической, социальной, экономической, духовной сферах жизни общества и увеличения масштабов, а также общественной опасности преступности, её организованности. Опрошенные нами респонденты также подчеркнули связь распространения работорговли в нашей стране с падением производства, беспрецедентной экономической поляризацией населения и отсутствием эффективных программ защиты населения от безработицы, вынужденной миграции, организованной преступности, коррупции и других разрушительных явлений.

В этой связи представляется, что стратегия борьбы с торговлей людьми во многом должна быть перенесена в плоскость общесоциального предупреждения, поскольку этот вид преступлений порождён, в первую очередь, факторами экономического и социального характера и специально-криминологические меры здесь срабатывают лишь частично. Общесоциальное предупреждение преступности базируется на том положении, что нельзя ликвидировать второстепенные явления, не устранив главных негативных факторов, с которыми они неразрывно связаны. Как правильно отмечал В.И. Ленин, «кто борется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы» Ленин В.И. Полн. собр. соч. 2-е изд. Т. 15. С. 368..

Общесоциальное предупреждение - это деятельность государства, общества, их институтов, направленная на разрешение противоречий в области экономики, социальной жизни, духовно-нравственной сфере и т.д. Оно осуществляется различными органами государственной власти и управления, общественными формированиями, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной.

На общесоциальном уровне предупреждение торговли людьми требует применения комплекса экономических, социальных, организационно-управленческих, общественно-психологических и культурно-идеологических мероприятий. Это связано с тем, что жертвами торговли людьми становятся наиболее незащищенные и социально неблагополучные слои населения, среди которых преобладающее большинство составляют женщины и дети (по данным ОБСЕ, большинство жертв торговли людьми - женщины и девочки, число лиц мужского пола составляет около 2%) Противодействие торговле людьми: Сборник нормативных правовых документов / Под ред. Н.И. Абубикеровой. М.: Изд-во «ЭКСлит», 2012. С. 11..

Экономические меры предупреждения торговли людьми направлены на нейтрализацию последствий экономической нестабильности, несбалансированности политики в экономической сфере. В ходе проведённых нами исследований и опросов было установлено, что торговля людьми как социальное явление имеет глубокие экономические корни. Так, по уровню зарплат и социальных расходов наша страна в 5-6 раз отстаёт от государств Евросоюза. В итоге 85% россиян хватает только на самое необходимое, а более 20% балансируют на грани выживания. Средняя трудовая пенсия в России по итогам 2006 года составляет 82 евро, что меньше в 27 раз, чем в Австрии, в 14 раз - чем в Финляндии, в 12 раз - чем в Германии. Жилищная проблема стоит перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн кв. м и, чтобы удовлетворить её, жилищный фонд необходимо увеличить на 46,1%, при этом лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заёмных средств Ивченко М. Реформы для народа // Наша версия. 2007. 26 февр.- 4 марта..

Для успешного противоборства работорговле государство должно гарантировать экономическую защиту наименее обеспеченным слоям населения - многодетным и неполным семьям, несовершеннолетним и малолетним детям, инвалидам и т.п. Стабилизация положения в экономике, повышение уровня жизни широких слоёв населения в совокупности служат предпосылками предупреждения как работорговли, так и преступности в целом.

Несмотря на то, что в последнее время прилагаются значительные усилия в этом направлении, необходимо понимать существующие проблемы экономики, особенно на макроуровне, копившиеся годами, нельзя разрешить в одночасье. Они требуют долгой систематической работы и колоссальных усилий от государства.

Социальные меры предупреждения торговли людьми. Как уже отмечалось, в России свыше 20% населения находится в положении потенциальных жертв торговли людьми (социальная база работорговли). Это прежде всего та часть населения, поддержка которой является основной задачей цивилизованного демократического государства. К группам, подверженным наибольшему риску вовлечения в торговлю людьми, относятся несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, безработные женщины и девушки, бездомные, беженцы и т.п. Так, согласно официальной статистике МВД, в России проживают около 4 млн людей без определённого места жительства Соларёв А. Бомж как диагноз // Наша версия. 2006. 18-24 дек.. Сегодня в нашей стране насчитываются 700 тысяч социальных сирот и почти 2 млн малолетних беспризорных. Печальная истина: число воспитанников детских домов скоро превысит число учащихся в обычных школах Миргородская А. Сиротство как политика // Наша версия. 2007. 19-25 марта.. В этой связи необходимы программы увеличения экономических возможностей, главная из которых - содействие в трудоустройстве, особенно женщинам после окончания учебных заведений. Значительная часть женского городского населения России в возрасте до 30 лет испытывает трудности в трудоустройстве. Работодатели предпочитают мужчин, освобождённых от семейных обязанностей, свойственных женщинам, особенно матерям, имеющим маленьких и часто болеющих детей. Многие женщины, не имея возможности прокормить детей, срываются с насиженных мест и отправляются на поиски достойной работы. Возможности женщин по трудоустройству весьма ограничены как на родине, так и за границей (сфера развлечений, секс-индустрия и домашнее хозяйство).

По-прежнему актуальна проблема обеспечения занятости жителей сёл и малых городов, где наблюдается социальная маргинализация огромного числа людей. Такие экономически отсталые регионы одновременно являются и лидерами по уровню преступности (например, республики Северного Кавказа). Для её разрешения при разработке программ социально-экономического развития кризисных регионов следует предусматривать преимущественные инвестиции в те отрасли, где можно занять именно молодежь. В общероссийском масштабе необходимо повышать доступность профессионально-технического и высшего образования для молодёжи. Нельзя допустить, чтобы традиционное для России стремление получить не только среднее, но и высшее образование было утрачено.

Государство должно обеспечить реальную защиту прав детей, уделять особое внимание их специфическим потребностям, принимать меры по розыску родственников детей-сирот либо устройству их на воспитание в российские семьи, а при отсутствии такой возможности - в детские интернатные учреждения. Ситуация, которая сейчас наблюдается с беспризорностью, характеризуется не иначе как гуманитарная катастрофа.

На наш взгляд, меры социального предупреждения торговли людьми должны превалировать в программе государства по предупреждению торговли людьми. Качественное повышение уровня жизни населения и социальная забота государства выбивают основу из-под деятельности работорговцев и тормозят позорные явления, разрушающие не только государство, но и сознание людей.

Организационные меры профилактики должны включать в себя, в частности, государственное регулирование деятельности коммерческих структур, занимающихся трудоустройством за границей, туристическим, брачным и модельным бизнесом, который используется транснациональной организованной преступностью для вербовки невольников. На законодательном уровне следует закрепить положение, что любая деятельность, связанная с трудоустройством за границей, в том числе и однократная, подлежит обязательному лицензированию. При этом договор между нанимателем и нанимаемым должен заключаться без посредников. Договоры в отношении каждого трудоустраиваемого должны обязательно регистрироваться в территориальных органах внутренних дел. Таким образом, правоохранительные органы будут обладать полной информацией о лицах, направляемых за границу.

Способствует распространению торговли людьми и реклама. Газеты объявлений и глобальная сеть Интернет изобилуют предложениями трудоустройства в сфере интимного бизнеса, стриптиза и т.п. В законодательство о рекламе необходимо внести положения, чтобы информационные объявления или реклама с предложениями учиться или работать за границей на территории России могли размещаться только после согласования с правоохранительными органами. Необходимо установить жёсткую административную ответственность за нарушение законодательства в области трудоустройства, предоставления брачных услуг и т.п.

Роль правового обеспечения в достижении целей предупреждения преступлений известна давно. Об этом говорили многие мыслители прошлого, исходившие из того, что жить по праву, утверждать его в реальных общественных отношениях, в том числе бороться с правонарушениями, можно лишь юридически безупречными средствами и методами, опираясь на закон. Широко известны слова К. Маркса о том, что «мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него. Но он сделает это не путём ограничения сферы права, а тем путём, что в каждом правовом стремлении уничтожит его отрицательную сторону, предоставив праву положительную сферу деятельности» Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. С. 131..

Среди правовых мер предупреждения преступности (в рамках общесоцициального предупреждения) можно назвать необходимость разработки и принятия Правительством РФ нормативных правовых актов, касающихся регламентации деятельности, связанной с трудоустройством за границей, брачных и модельных агентств. Необходимо внести изменения в Федеральный закон РФ от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе», касающиеся полного запрета в средствах массовой информации (включая Интернет) рекламы, способствующей распространению торговли людьми. Требуется внесение рядя изменений в статьи Трудового и Семейного кодексов и иммиграционных законов. «Право... является надёжным и высокоэффективным средством, позволяющим обеспечить целенаправленность, слаженность и упорядоченность предупредительной деятельности в сочетании с осуществлением охранительно-санкционной и общевоспитательной функции» Теоретические основы предупреждения преступности / Отв. ред. В.К Зирбуль, В.В. Клочков, Г.М. Миньковский. М., 2007. С. 96..

Идеологические меры профилактики призваны формировать у членов общества морально-нравственные устои на базе общечеловеческих ценностей, таких, как сострадание, милосердие, взаимоподдержка. Следует ограничивать негативное влияние массовой культуры на подрастающее поколение, не допускать слепое копирование западных ценностей и философии «жизни одним днём».

Необходимо на государственном уровне пропагандировать культ семьи, поддерживать его основные институты - материнство и детство. И начинать нужно с общеобразовательных школ, средних и высших учебных заведений, где молодые люди оказываются вовлечёнными в многочисленные взаимоотношения. Необходимо с раннего возраста помогать в формировании человеку, который впоследствии станет частью нравственной и интеллектуальной силы общества, законопослушным гражданином.

Следует как можно более полно использовать антикриминогенный потенциал национальных традиций, обычаев, культуры и религии. Повышение уровня культуры членов общества, улучшения их образования, а, следовательно, воспитанности, установления нравственных взглядов, основанных на всём том лучшем, что накопило за весь период своего развития человечество, повышает моральную защищённость людей. К сожалению, приходится констатировать, что до последнего времени в стране на государственном уровне не уделялось сколько-нибудь серьёзного внимания проблеме создания общенациональной идеологии, способной объединить население всей страны, независимо от национальной, социальной, политической или возрастной принадлежности. Такая идеология должна отражать и отстаивать интересы подавляющего большинства населения страны. В России такой идеологией могла бы стать концепция, выдвигающая в качестве главного принципа жизни общества и функционирования государства социальную справедливость.

Назрела острая необходимость в возрождении идеологической работы и в правоохранительных органах. Она должна способствовать стимулированию осознания необходимости и значимости профессиональной деятельности, пониманию прямой связи между ростом преступности и эффективностью осуществляемых мероприятий, повышению качества расследования и рассмотрения уголовных дел. Разъяснительная работа с личным составом должна содействовать устранению факторов, снижающих степень доверия граждан и престиж правоохранительных органов, косвенно способствующих росту торговли людьми, реализации мероприятий, в том числе по борьбе с коррупцией.

Меры борьбы с торговлей людьми должны постоянно совершенствоваться и носить характер, упреждающий развитие организованной преступности, быть последовательными и систематическими. Система мер противодействия торговле людьми требует концептуального подхода, основанного на всестороннем научном изучении проблемы. Концептуальный подход предполагает определение наиболее эффективных мер противодействия рассматриваемым преступлениям и выделение приоритетов борьбы с ними, исходя из их состояния, структуры, динамики, закономерностей, тенденций развития и опасности негативных последствий.

Масштабы и темпы роста преступлений, связанных с торговлей людьми, в России ещё не осознаны в полной мере. Об этом свидетельствуют отсутствие соответствующих законодательных актов (Федерального закона РФ «О противодействии торговле людьми», Федерального закона РФ «О борьбе с организованной преступностью», Федерального закона РФ «О борьбе с коррупцией», специальных программ, посвящённых противодействию торговле людьми).

Противодействие торговле людьми в России в настоящее время не может быть ничем иным, как сдерживанием напора и масштабов её роста на основе сочетания мер общесоциального, криминологического и уголовно-правового характера.

Противодействие торговле людьми как направление предупредительной деятельности предполагает следующее: концептуальную и понятийную характеристику; достаточную правовую базу; специализацию и подготовку кадров; достаточное ресурсное обеспечение; современную информационную базу; знание реального состояния и тенденций развития данного вида преступлений; обоснованные прогнозы и оценки; перекрытие всех возможных каналов незаконного перемещения потенциальных жертв торговли людьми за границу, а также их поступление из-за рубежа; использование международного опыта борьбы с этим явлением; создание скоординированного механизма противодействия торговле людьми в мировом масштабе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведённого исследования сделаны следующие выводы:

- Международное законодательство, регулирующее уголовную ответственность за торговлю людьми, имеет давнюю историю. Отправной точкой является Декларация держав о прекращении торговли неграми, принятая на Венском конгрессе 8 февраля 1815 года. Особого внимания заслуживает Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за неё от 15 ноября 2000 года, который выступает в качестве универсального документа, затрагивающего все аспекты торговли людьми и меры, направленные на предупреждение такой торговли, наказание занимающихся ею лиц и защиту жертв такой торговли на основе всеобъемлющего международного подхода.

- Уровень законодательства по борьбе с торговлей людьми зарубежных стран напрямую зависит от фактического положения дел с работорговлей в конкретной стране. Для отдельных стран (Турция, Таиланд, Нидерланды и др.) торговля людьми является очень выгодной, и хотя нормы по борьбе с торговлей людьми, отвечающие всем требованиям международного законодательства, имеются в их уголовных законах, они по сути не работают, а приняты под давлением мирового сообщества.

- Законодательство стран бывшего СССР до сегодняшнего дня находится в стадии становления, но вместе с тем можно отметить и отдельные успехи - во многих странах приняты специальные законы по борьбе с торговлей людьми, в том числе достаточно эффективные (Молдова, Таджикистан). В уголовных кодексах имеются соответствующие статьи, которые в большинстве случаев воспроизводят определение торговли людьми Протокола 2000 года. Это имеет как свои минусы (сложности в применении), так и плюсы (универсализация понятия «торговля людьми», выработка единых принципов борьбы с работорговлей).

В большинстве стран бывшего СССР в отличие от России сохранены статьи, карающие за торговлю детьми. Такие статьи помещены в главах против интересов семьи и несовершеннолетних, и не являются частными случаями торговли людьми, чем подчёркивается необходимость в особой охране прав несовершеннолетних.

Страны, наиболее пострадавшие от работорговли (например, Молдова, Таджикистан), имеют законодательство, во многом превосходящее российское; в других же (Армения, Литва, Латвия) законодатель ограничился лишь введением в Уголовный кодекс соответствующих статей, воспроизводящих определение «торговля людьми» в Протоколе 2000 года.

- Нормы Уголовного кодекса РФ, регулирующие ответственность за торговлю людьми, в настоящее время, по мнению диссертанта, имеют существенные недостатки. Уже само название действующей редакции ст. 127.1 УК РФ «Торговля людьми» предполагает ответственность за совершение преступления в отношении как минимум двух лиц. Кроме того, как представляется, законодатель в качестве отягчающих и особо отягчающих признаков не включил ряд обстоятельств, существенно повышающих степень общественной опасности данного вида преступлений.

В целях повышения эффективности борьбы с торговлей людьми предлагается:

1. Изменить название ст. 127.1 УК РФ «Торговля людьми» на-«Незаконные сделки с человеком, совершённые на возмездной и безвозмездной основе».

Купля-продажа может выступать как один из видов незаконных сделок с человеком, совершённых на возмездной основе. Предлагаемое название нормы значительно расширит перечень незаконных действий с человеком, так как будет включать ответственность как за торговлю людьми, так и за иные сделки с человеком.

2. Современная дефиниция «торговля людьми» существенно ограничивает рамки уголовно-правового воздействия на лиц, совершающих указанные преступления тем, что в качестве обязательного признака по ч. 1 ст. 127.1 УК РФ установлена цель деяния -эксплуатация. Таким образом, если цель (эксплуатация) при купле-продаже человека не будет доказана в ходе следствия, действия лица исключают основания уголовной ответственности. Предлагается: исключить цель (эксплуатация) при совершении преступления по ч. 1 ст. 127.1 УК РФ, включив её в качестве отягчающего обстоятельства в ч. Зет. 127.1 УК РФ в новой редакции; исключить уголовно-правовой критерий «заведомость» как один из субъективных признаков преступления по ст. 127.1 УК РФ.

Указание в диспозиции на уголовно-правовой критерий «заведомость» означает, что виновный точно знал, что совершает деяние в отношении лиц, обладающими определёнными признаками. Если же виновный не знал либо предполагал о наличии указанных признаков, то его действия не подлежат повышенной уголовной ответственности, как за совершение преступления при отягчающих обстоятельствах (например, возраст потерпевшего либо состояние беременности женщины).

3. Установить в качестве отягчающих обстоятельств следующие признаки: в отношении несовершеннолетнего либо малолетнего

Необходимо установить в качестве отягчающего обстоятельства совершение преступления не только в отношении несовершеннолетнего, но и малолетнего. Согласно ст. 87 УК РФ несовершеннолетними признаются лица, достигшие возраста 14 лет, но не достигшие 18 лет. Если преступление совершено в отношении малолетнего лица, (не достигшего возраста 14 лет), необходимо устанавливать более суровое наказание, чем за те же деяния в отношении несовершеннолетнего. Как представляется, введение данного квалифицирующего признака «. .в отношении малолетнего.» поможет, с одной стороны, дифференцировать наказание виновным, а, с другой - будет служить сдерживающим фактором при совершении преступления в отношении малолетних; в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности

Данный квалифицирующий признак необходим для защиты как ещё неродившегося ребёнка, так и женщины, которая в силу своего психо-эмоционального состояния требует особой защиты. К сожалению, последние годы ознаменовались появлением торговли людьми в целях эксплуатации физиологических параметров человека. В ст. 127.1 УК РФ говорится лишь о трансплантации органов и тканей. Между тем такая эксплуатация более многогранна (например, суррогатное материнство); против воли потерпевшего либо обманным путём

Представляется, что целесообразно отдельно указать данный квалифицирующий признак, так как он помогает отграничить деяния, совершённые с согласия потерпевшего и против его воли; в целях эксплуатации

Под эксплуатацией предлогается понимать не только сексуальное использование человека, рабский труд (услуги), подневольное состояние, но и иные виды использования человека в результате его купли-продажи или иных незаконных сделок с ним.

4. Дополнить ч. 4 ст. 127.1 УК РФ особо квалифицирующими признаками, устанавливающими повышенную уголовную ответственность за деяния, совершённые в отношении двух и более малолетних или несовершеннолетних; преступным сообществом (преступной организацией).

Установление повышенной ответственности в отношении двух и более малолетних или несовершеннолетних оправдано, так как возраст потерпевших всегда служил обстоятельством, отягчающим наказание, но если деяние совершено в отношении двух и более малолетних или несовершеннолетних, это не находило ранее и не нашло должного отражения в нормах действующего Уголовного закона

Кроме того, установление ответственности за деяние, совершённое преступной организацией (преступным сообществом), в качестве особо квалифицирующего признака даст возможность более эффективно применять Уголовный закон, так как согласно официальной статистике нормы ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации)» не в полной мере соответствуют реалиям сегодняшнего дня.

5. Исключить неосторожную форму вины по отношению к последствиям (п. «а» ч. Зет. 127.1 УК РФ действующей редакции), изложив её в следующей редакции: деяния, предусмотренные частью первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия.

Субъективная сторона преступлений, связанных с куплей-продажей людей (по действующему законодательству), и иных сделок с человеком (как на возмездной, так и на безвозмездной основе - наши предложения) характеризуется умышленной формой вины не только по отношению к деянию, но и к последствиям. Так, лица, совершающие преступные деяния рассматриваемого вида, обязаны предполагать, что их действия могут причинить физический или психический вред потерпевшим. В данном случае деяние предполагает скорее косвенный умысел, чем неосторожную форму вины. Поэтому, если лицо совершает настоящее общественно опасное деяние, то в зависимости от наступивших последствий преступление должно квалифицироваться по совокупности преступлений - соответствующей части ст. 127.1 и соответствующей части ст. 105 либо ст. 111 УК РФ.

6. С учётом предложенных изменений в редакцию ч. 3 ст. 127.1 необходимо дополнить Уголовный кодекс РФ:

часть 2 ст. 105 УК РФ п. «н» -убийство, совершённое при купле-продаже или иных сделках с человеком, - наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы с конфискт(ией имущества, либо смертной казнью

часть 2 cm 111 УК РФ п. «з» - причинение тяжкого вреда здоровью совершённое при купле-продаже или иных сделках с человеком, - наказывается лишением свободы на срок от трёх до десяти лет.

Так как рассматриваемый вид преступлений относится к деяниям, совершаемым в основном в целях извлечения большой имущественной выгоды, установление конфискации имущества, на наш взгляд целесообразно и может служить одной из превентивных мер борьбы с этим видом преступлений. Поэтому мы считаем, что конфискация имущества должна быть внесена вновь в Уголовный кодекс РФ в качестве одного из видов наказаний, а не как вид иных мер уголовно-правового характера

7. С учётом рекомендуемых изменений и дополнений предлагается следующая редакция ст. 127.1 УК РФ:

1. Купля-продажа человека и иные сделки с человеком против его воли, совершённые на возмездной основе, - наказываются лишением свободы на срок от трёх до пяти лет с конфискацией имущества либо без таковой

2. Иные сделки с человеком, совершённые на безвозмездной основе, то есть любые незаконные сделки, против воли человека либо с его согласия, - наказываются штрафом в размере до 300 тысяч рублей, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до трёх лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй, настоящей статьи совершённые: а) в отношении несовершеннолетнего либо малолетнего; б) в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности; в) в отношении двух и более лиц; г) против воли потерпевшего либо обманным путём; д) лицом с использованием своего служебного положения; е) с перемещением потерпевшего через Государственную границу Российской Федерации или с незаконным удержанием за границей; ж) с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего; з) с применением насилия или с угрозой его применения; и) в целях эксплуатации; к) группой лиц по предварительному сговору; л) в целях изъятия у потерпевшего органов и (или) тканей, - наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации: [принята 12.12. 1993 г.] с учетом поправок, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ //Российская газета.-1993.-25 дек; Собрание законодательства РФ. - 2009. -№ 4. - ст. 445 // СПС Консультант Плюс.

1.2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.05.2014) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954 // СПС Консультант Плюс.

1.3. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 31.01.2014) // "Российская газета", N 17, 27.01.1996 // СПС Консультант Плюс.

1.4. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.04.2014) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001// СПС Консультант Плюс.

1.5. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О рекламе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // "Российская газета", N 51, 15.03.2006 // СПС Консультант Плюс.

2. Учебники, учебные пособия, монографии

2.1. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2013.

2.2. Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни. М., 2005.

2.3. Архив Первоуральского районного суда Свердловской области. Дело № 1-1655 / Обзор судебной практики регионов на актуальные темы. - М., 2013.

2.4. Беляева Л. И., Кулакова Н. Г. Торговля несовершеннолетними и меры борьбы с ней / Ин-т «Открытое общество» (Фонд Сороса); Программа «Право». - М., 2012.

2.5. Беспалов Б.И. Действие. Психологические механизмы визуального мышления. - М., 1984.

2.6. Большой толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова. СПб., 2003.

2.7. Глухова А.А. Общесоцальное предупреждение торговли людьми // Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010.