В течение 2010 году для размещения заказа на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения проведено конкурсов в 4 раза больше, чем в 2009 году.

Экономия бюджетных средств при размещении муниципального заказа Управлением здравоохранения Администрации г. Челябинска только по итогам запросов котировок в целом составила 6, 246 млн. руб.

Одним из недостатков Закона № 94-ФЗ является необходимость определения в извещении о торгах начальной цены контракта.

Это вызывает, во-первых, необходимость разработки и утверждения методических рекомендаций о порядке ее определения, а во-вторых, побуждает организаторов закупок приобретать более дешевые, но не всегда нужного качества лекарства.

Требование определения в извещении начальной цены, которую должен со всей очевидностью устанавливать не покупатель, а продавец, противоречит самому смыслу закона. В результате победителем конкурса вполне может стать претендент, предложивший цену хотя и наименьшую среди других участников, но завышенную по сравнению с реальной рыночной ценой.

В законе используется понятие "одноименные товары" и устанавливаются жесткие ограничения на их приобретение путем запроса котировок цен. Но, расшифровка этого термина в законодательстве отсутствует. Практика показывает, что контролирующие органы трактуют "одноименные товары" предельно расширительно. В результате в одноименный товар "лекарственные средства" включаются и препараты массового производства и спроса, и уникальные лекарства, имеющие одного - двух производителей, что неоправданно затрудняет, а, иногда, исключает возможность их легального приобретения.

Достаточно простая ранее процедура запроса котировок цен в новым Законе приобрела черты громоздкого и усложненного процесса. В первую очередь, это вызвано обязанностью государственного заказчика размещать информацию о котировке цен в официальных печатных изданиях и на официальном сайте уполномоченного органа. В результате снижается оперативность приобретения лекарственных средств.

В свете изложенных проблем имеет смысл внести в Федеральный закон № 94-ФЗ следующие изменения:

1. Установить, что по некоторым группам товаров, перечень которых определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при определении поставщиков главное значении имеют не ценовые, а качественные характеристики.

2. Ввести норму, которая позволяла бы по конкретным группам товаров, прежде всего, представляющих повышенную опасность, производить предварительный квалификационный отбор поставщиков.

3. Исключить из содержания извещения о проведении закупок требование об обязательном указании начальной цены.

4. Дать подробную расшифровку понятия "одноименные товары", которая бы исключала отнесение к числу одноименных уникальных товаров, работ и услуг.

5. Исключить требование об обязательном размещении информации о котировке цен в официальных печатных изданиях и на официальном сайте уполномоченного органа.

Федеральным законом № 94-ФЗ предусмотрено планирование государственных закупок на очередной финансовый год.

Установленный Постановлением Губернатора Челябинской области Порядок формирования сводного плана закупок продукции для областных государственных нужд до настоящего времени не реализуется на практике ни на областном уровне, ни в г. Челябинске. В результате, нередко, приобретаются лекарственные средства несоответствующие поданным от муниципальных учреждений здравоохранения заявкам.

В Порядке не предусмотрено утверждение сводного плана каким-либо органом государственной власти. Имеет смысл внести изменения в утвержденный Порядок, установив, что план государственных закупок ежегодно утверждается Правительством Челябинской области.

Федеральный закон № 94-ФЗ предусматривает образование в обязательном порядке специального государственного исполнительного органа по контролю за осуществлением государственных закупок. Решение о создании такого органа в Челябинской области принято только недавно.

Организацию контроля за государственными закупками имеет смысл возложить на Контрольно-счетную палату Челябинской области, которая как раз и выполняет функции по проверке эффективности расходования бюджетных средств. Однако отнесение федеральным законом контрольного органа в сфере государственных закупок к исполнительной власти исключает данную возможность, что является неоправданным. Целесообразно внести изменения в федеральный закон, исключив термин "исполнительной".

Существует и ряд иных проблем:

1) преобладание в структуре реализации муниципального заказа закупок лекарственных средств у единственного источника и методом котировки цен, как менее трудоемких, но, в то же время, и менее эффективных;

2) низкое качество составленной конкурсной документации, в первую очередь, по критериям отбора поставщиков лекарственных средств;

3) отсутствие оперативной отчетности, в том числе статистической, по итогам проведения конкурсных торгов при закупках лекарств.

Выявленные недостатки являются следствием ряда причин:

1) отсутствие опыта в использовании конкурсного размещения заказов и формальный подход, прежде всего со стороны руководителей заказчиков, к организации закупок на основе конкурсов;

2) недостаточное количество подготовленных специалистов;

3) отсутствие в Управлении здравоохранения г. Челябинска и Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска планомерности в работе по обеспечению лекарственными средствами медицинских учреждений.

По итогам были сформулированы следующие рекомендации и предложения.

1. Администрации города разработать и принять примерный регламент, устанавливающий порядок организации закупок лекарственных средств с учетом их специфики и организацию взаимодействия всех участников размещения заказа.

2. Создать как в Управлении здравоохранения, так и в медицинских учреждениях банк типовых документов по составлению не только конкурсной документации по отбору поставщиков, но и по регламентированию основных этапов проведения закупочных процедур.

3. Регламентировать параметры не только оперативной, но и текущей отчетности по итогам проведения закупок лекарственных средств, установить систему мониторинга проведенных закупок лекарственных средств.

4. Организовать повышение квалификации специалистов, отвечающих за реализацию Федерального закона № 94-ФЗ, посредством прохождения курсов в УАГС, участия в практических семинарах, круглых столах.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. /Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. 2 февраля 2009г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2009. №7. Ст.775.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996года № 14-ФЗ (30 декабря 2008г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2009.№1. Ст.21.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. 27 декабря 2009г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; Российская газета. 29 декабря.

5. Земельный Кодекс РФ: Федеральный закон от 29 октября 2001г. № 136-ФЗ (в ред. от 1 марта 2009г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст .4147; 2009. №11. Ст.1261.

6. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Федеральный закон от 22 марта 1991 г. № 948-1 (в ред. 29 марта 2009 г.) // Бюллетень нормативных актов. 1992. № 2-3; Российская газета. 2009. 30 марта.

7. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2008г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219; 2008. № 7. Ст. 617.

8. О лекарственных средствах: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ (в ред. 19 октября 2009 г.) //Собрание законодательства РФ, 1998. № 26. Ст. 3006; 2009. № 32. Ст. 2573.

9. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. №29. Ст. 3699; 2009. № 56. Ст. 2148.

10. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009г.) // Российская газета. 2005. 28 июля; Российская газета. 2009. 29 декабря.

11. О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 308-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009г) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 16; Российская газета. 2009. 29 декабря.

12. Об обеспечении населения Челябинской области лекарственными средствами: Закон Челябинской области от 9 июня 2000 г. № 128-ЗО // Южноуральская панорама. 2000. 15 июня.

13. О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения: Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890// Собрание законодательства РФ. 1994. № 25. Ст. 1791.

14. Положение о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства: Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782// Собрание законодательства РФ. 2001. № 47. Ст. 4448.

15. О государственном регулировании цен на лекарственные средства: Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782// Собрание законодательства РФ. 2001. № 47. Ст. 4448.

16. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности: Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 489// Собрание законодательства РФ. 2002. № 27. Ст. 2700.

17. Правила государственной регистрации лекарственных средств. Приказ Минздрав РФ от 1 декабря 1998 г. № 01/29-14//Архив Управления здравоохранения Администрации г. Челябинска.

18. Стандарты качества лекарственных средств. Основные положения: Отраслевой стандарт ОСТ//Приказ Минздрава РФ от 1 ноября 2001 г.// Российская газета. 2001. 21 октября.

19. Правила проведения сертификации в Системе сертификации лекарственных средств Системы сертификации ГОСТ Р: Постановление Госстандарта РФ от 24 мая 2002 г.// Российская газета. 2002. 21 октября.

20. Положение о порядке проведения государственного контроля эффективности и безопасности лекарственных средств на территории Российской Федерации: Приказ Минздрава РФ от 28 мая 2003 г. № 223//Архив Управления здравоохранения Администрации г. Челябинска.

2. Литература

21. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги. 2006. 3 марта.

22. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки в России // Информационные технологии и вычислительные системы. 2009. № 1-2. С. 128-144.

23. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. М.: ИПМ им.М.В.Келдыша, 2008. 56 с.

24. Дашков С.Б. Бартер и торги на поставку продукции для госнужд - одно другому не помеха. // Конкурсные торги. 2006. 25 января.

25. Ермаков А.В., Хухлаев Е.В. Электронная цифровая подпись в системе госзакупок. // Открытые системы. 2002. № 7-8. С. 62-68.

26. Киселева Л.Г. Солонинина А.В. Изучение рекламно-информационных потребностей работников в сфере лекарственного обеспечения // Сб. тезисов докладов на практ. конференции Башкирского мед. инст. Новые методические подходы к подготовке провизорских кадров: Уфа: ПВС. 1995. С. 28-29.

27. Кобзарь Л.В., Закупки лекарств для госнужд // Ремедиум. 2009. N 6-7. С. 13-19.

28. Лермонтов Ю. Особенности закупки лекарственных средств и медицинского оборудования за счет бюджетных ассигнований // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. N 6, 7. С. 23-27.

29. Набиев Р.А., Арыкбаев Р.К., Связь Закона с глобализацией, интеграцией России в мировую экономику и Всемирной торговой организацией // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 15. С. 37-41.

30. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.: Инфра-М, 2008. 360 с.

31. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича. М.: ГУ-ВШЭ, 2009. 332 с.

32. Рябухин С.К. Эффективное использование средств бюджетов - цель новой законодательной концепции о размещении государственного и муниципального заказа // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2006. N 4. С. 95-97.

33. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И.Смирнов, Н.В.Нестерович, Е.Ю.Гончаров и др. Казань: НПО "БизнесИнфоСервис", 2009. 320 с.

34. Шевченко М., Ошурков А. Государственный заказ - что это такое и что должен знать о нем третий сектор // Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. СПб.: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр "Стратегия", 2002. 217с.

Размещено на Allbest.ru