Разработка модели государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Социально-экономические аспекты государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании

1.1 Малый бизнес: сущность, механизм функционирования и проблемы

1.2 Государственная политика в отношении малого бизнеса

1.3 Факторы формирования государственной политики в отношении малого бизнеса

Выводы по 1 разделу

2. Основы моделирования социально-экономической деятельности в интересах управления

2.1 Механизмы поддержки и регулирования малого бизнеса

2.2 Системообразующие основы моделирования

2.3 Обоснование методологических основ деятельности администрации

Выводы по 2 разделу

3. Разработка модели управления малым бизнесом

3.1 Технология управления малым бизнесом в муниципальном образовании

3.2 Модель информационно- управляющей системы

Выводы по 3 разделу

Заключение

Использованные источники

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования обусловлена значимой ролью малого предпринимательства (МП) в современной экономике.

Развитие малого бизнеса (МБ) служит укреплению экономического и инновационного потенциала государства, способствует росту благосостояния населения и авторитета страны в мире. Не менее важно и то, что развитие малого и среднего бизнеса постепенно формирует средний класс, выступающий в современном обществе гарантом политической стабильности.

До начала 50-х годов малые предприятия не привлекали к себе специального внимания в экономической науке и рассматривались в качестве одной из многочисленных форм предпринимательской деятельности. В трудах классиков экономической теории А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Д. Кейнса и др. можно найти упоминания о некоторых особенностях малого предпринимательства, но не специально посвященные ему исследования. В зарубежной науке положение изменилось в послевоенный период. Мотивом послужило появление специальных государственных программ поддержки малого бизнеса. Это обусловило активизацию научных исследований в рассматриваемой области, в которые включились специалисты в области экономики, менеджмента, маркетинга и права. В их число вошли В.Г. Берл, П. Вэйл, Д. Гэммон, М. Мескон, Я. Мэйтланд, Н. Сиро-полис, П. Уилсон, Л. Роджерс, Д. Стэнворт, В. Хойер и др.

До начала рыночных преобразований отечественная наука, отражая приоритеты государственной экономической политики, уделяла основное внимание деятельности крупных хозяйствующих субъектов. Незначительное внимание привлекала к себе потребительская кооперация, а в конце 80-х годов - кооперативы нового типа. В 90-х годах малое предпринимательство стало объектом постоянных исследований со стороны ученых и специалистов - практиков. В работах Т. Алимовой, А. Блинова, А. Виленского, А. Игнатьева, А. Крутика, А. Муравьева, П. Мягкова, М. Лапусты, А. Орлова, В. Радаева, С. Савельева, Н. Черникой А. Шулуса и других нашли отражение многие организационные, экономические, социальные и юридические аспекты процесса зарождения и развития малых предприятий.

Проведенное в дипломной работе исследование малого предпринимательства в отечественной экономике выявило наличие противоречивой ситуации. С одной стороны, в России уже имеются все формальные предпосылки для его успешного развития, приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малых предприятий, создана необходимая инфраструктура в лице государственных агентств и фондов, ассоциаций предпринимателей, имеется рынок резервной рабочей силы, включая высококвалифицированных рабочих и дипломированных специалистов. Вместе с тем доля малого бизнеса в экономике России по-прежнему составляет около 15-20%, тогда как для развитых стран этот показатель находится на уровне 60-80%.

Малый бизнес - явление региональное и в большей степени - муниципальное. Его положение и успешность в развитии зависит от того, какие условия будут созданы на всех уровнях, но в большей мере, как они будут трансформированы на муниципальный уровень.

В отношении большинства публичных услуг органы местной власти выполняют организующую функцию, поскольку их предоставление населению осуществляется частными организациями и индивидуальными предприятиями. Для решения этих вопросов в распоряжение муниципальным образованиям передаются финансовые и материальные ресурсы. Однако размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, в законе определен в значительной мере ниже их минимальных потребностей.

Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики, а также необходимость обеспечения его роста требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства и ее направления на устранение факторов, сдерживающих рост малого предпринимательства, и факторов, вынуждающих предпринимателей уходить в «теневой» сектор экономики. Среди которых особенно выделяются: несовершенство законодательной базы предпринимательской деятельности, ограниченный доступ к финансовым кредитам, несовершенная налоговая система, бюрократия, нехватка квалифицированных кадров и неразвитость системы поддержки и оказания услуг предпринимателю.

В связи с этим создание эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства и благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций является исключительно важной задачей.

Объектом исследования дипломной работы является сфера взаимоотношений государства и предприятий малого бизнеса в муниципальном образовании (МО).

Предметом исследования дипломной работы является механизм воздействия государственного управления на предприятия малого бизнеса.

Цель исследования дипломной работы состоит в разработке путей повышения эффективности государственного управления малым бизнесом за счет применения технологии управления.

Методологической и теоретической основой исследования является системный подход, широко используемый в современной науке. Статистическую базу диплома составили материалы сборников Госкомстата РФ, а также данные, приведенные в открытой печати и сети интернет. Проведенный в дипломе анализ правовой базы малого предпринимательства опирается на действующее федеральное и региональное законодательство в этой области, а также отдельные нормативные акты местных органов власти.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды таких авторов как В.Я. Горфинкель, М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин и др., посвященных проблемам малого и среднего предпринимательства. Были проанализированы законодательные и нормативные акты и программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1) Рассмотреть современное состояние малого бизнеса и государственную политику в области развития МП.

2) Проанализировать основные организационно-технические мероприятия по поддержке малого бизнеса.

3) Разработать модель управления малым бизнесом в МО.

При решении поставленных задач использованы общенаучные методы, методы сравнений, группировок, наблюдения, обследования, комплексной оценки, аналитические процедуры и др.

Научная новизна исследования состоит в разработке и обосновании комплекса мер по совершенствованию государственного управления развитием малого бизнеса.

Практическая значимость дипломной работы заключается в выработке рабочего прототипа технологии управления малым бизнесом.

Структура работы включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМ БИЗНЕСОМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1.1 Малый бизнес: сущность, механизм функционирования и проблемы

Малый бизнес - это сфера приложения труда и источник доходов значительной части населения. Это - потенциально эффективное средство развития деловых и предпринимательских навыков у населения. Позволяя гражданам стать собственниками не только своей рабочей силы, но и имущества, в том числе производственного назначения, он создает базу для формирования среднего класса - социального слоя, способного обеспечить прогрессивное развитие общества, заинтересованного в демократии и социальной стабильности.

Малый бизнес, оперативно реагируя на изменения конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике повышенную мобильность и гибкость. Он обеспечивает высокую рентабельность в производстве тех товаров, которые вследствие малой серийности или небольших объемов стали невыгодными для крупных предприятий.

Малые предприятия наиболее гибко реагируют на изменение потребительского спроса, могут быстро и относительно безболезненно менять профиль своей деятельности в соответствии с колебаниями экономической конъюнктуры. Они требуют меньше ресурсов для организации своей деятельности и не приносят катастрофических экономических последствий для общества в случаях их банкротства.

Развитие малого бизнеса создает предпосылки для ускоренного экономического роста, способствует диверсификации и насыщению местных рынков. Малый бизнес содержит большой потенциал для оптимизации путей развития экономики и общества в целом. Характерными особенностями малого предприятия являются высокая интенсивность использования всех видов ресурсов и постоянное стремление к оптимизации их количества, обеспечение их наиболее рациональных для данных условий пропорций. Практически это означает, что на малом предприятии не может быть лишнего оборудования, избыточных запасов сырья и материалов, лишних работников. Данное обстоятельство является одним из важнейших факторов достижения рациональных показателей экономики в целом.

Становление, функционирование и развитие МП, его структура и динамика в решающей степени зависит от целого ряда политических и социально-экономических условий страны:

- политическая обстановка в обществе;

- состояние экономики страны;

- демографическая структура населения;

- политика государства в области экономики;

- платежеспособность населения;

- политика государства в области образования, переобучения и повышения квалификации.

Рассматривая законодательные документы, регламентирующие деятельность малых предприятий в стране, в хронологической последовательности, можно выделить следующие основные этапы развития малого предпринимательства (табл. 1.1.1).Горфинкель В.Я. Малое предпринимательство: организация, управление, экономика: учеб. Пособие.-М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. - с. 17

Таблица 1.1.1. - Этапы развития малого предпринимательства в современной России

Нормативный акт	Дата принятия	Основное содержание	Последствия для экономики
1. Закон СССР «О кооперации в СССР»	26 августа 1988г.	Созданы привилегированные условия одной форме собственности (отсутствие для кооперативов платежей в бюджет, возможность устанавливать неограниченные надбавки к заработной плате работников кооперативов)	Отток квалифицированной рабочей силы с государственных предприятий в кооперативы
2. «Положение об организации деятельности малых предприятий» (Протокол №6 заседания Комиссии по совершенствованию хозяйственного механизма при Совете Министров СССР)	6 июня 1988г.	Введен упрощенный порядок создания и регистрации малых предприятий. Они получили статус юридического лица, большую самостоятельность в осуществлении хозяйственной деятельности и распределении хозрасчетного дохода	Создание малых предприятий в различных отраслях промышленности и регионах страны
3. Закон СССР «О предприятии в СССР»	4 июня 1990г	Объявлено о равенстве организационно-правовых форм предприятий любой формы собственности	Рост предприятий различных форм собственности
4. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий»	8 июля 1990г.	Определены основные документы для государственной регистрации малых предприятий, утвержден двухнедельный срок государственной регистрации, определены льготы для малого бизнеса по налогообложению, амортизации и др.	Развитие малого предпринимательства, основанного на различных формах собственности и их сочетании
5. Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержанию и развитию малых предприятий»	18 июня 1991г.	Определены направления государственной поддержки малого бизнеса в России	Развитие малого бизнеса в стране
6. Закон РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций»	27 декабря 1991г.	Определены дополнительные льготы для предприятий малого бизнеса	Усиление государственной поддержки малого бизнеса

7. Постановление Совета Министров - Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации»	11 мая 1993г.	Указано, что государственная поддержка малого предпринимательства - одно из важнейших направлений экономической реформы. Определены приоритеты развития малого бизнеса	Повышение эффективности предприятий малого бизнеса
8. Постановление Совета Министров - Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации»	12 мая 1995г.	Определены признаки субъекта малого предпринимательства, инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства	Развитие и повышение эффективности деятельности малого предпринимательства
9. Закон РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций»	8 декабря 1995г.	Предусмотрена замена совокупности установленных законодательством РФ федеральных, региональных и местных налогов и сборов единым налогом, исчисляемым по результатам хозяйственной деятельности предприятий и организаций	Дальнейшее развитие малого бизнеса
10. Федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц»	8 августа 2001г.	Пересмотрены подходы к контролю за деятельностью предприятий, сокращено число лицензируемых видов деятельности, упрощены процедура лицензирования и условия регистрации юридических лиц	Устранение административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности или ограничивающих ее
11. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»	24 июля 2007г.	Определены условия отнесения предприятий к малым и средним. Установлены цели государственной политики, особенности нормативно-правового регулирования. Определены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства	Усиление государственной поддержки, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства в стране
12. Федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства	С 2007г. По насто-ящее время	Намечены всесторонние конкретные меры по развитию малого предпринимательства в стране Устранение административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности или ограничивающих ее	Создание условий для дальнейшего развития малого предпринимательства

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2008 г., к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 01.01.2011 на территории Санкт-Петербурга осуществляют свою деятельность 301,3 тыс. субъектов малого предпринимательства, в том числе 206,9 тыс. малых предприятий и 94,4 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. За 2010 год создано дополнительно 25,1 тыс. субъектов малого предпринимательства.

По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства за 2010 год Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции по ряду ключевых показателей:

- первое место по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей - 368,7 единиц (Московская область -239,8 единиц, Москва - 213,5 единиц);

- первое место по объему оборота малых предприятий на душу населения в процентах от среднего по Российской Федерации - 312% (Нижегородская область - 166,2%, Московская область - 155,9%);

- третье место по доле занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в Санкт-Петербурге - 17,2% (Пензенская область - 18,2%, Калужская область - 18,0%).

По количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей Санкт-Петербург занимает 18 место в мировом рейтинге. Данный показатель превышает средний по Российской Федерации более чем в три раза.

По доле занятых на малых предприятиях Санкт-Петербург занимает 33 место в мировом рейтинге, находясь между Литвой и Латвией. Данный показатель превышает средний по Российской Федерации в 1,3 раза.

Субъекты малого предпринимательства в 2010 году обеспечивали занятость порядка полутора миллионов человек, в том числе на малых предприятиях с численностью работников от 16 до 100 человек среднесписочная численность занятых составила 337,3 тыс. человек. Наряду с работниками списочного состава на малых предприятиях заняты 20,4 тыс. внешних совместителей и 8,3 тыс. работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера. Более одного миллиона человек заняты на микропредприятиях либо являются индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. По данному показателю Санкт-Петербург приближается к уровню развитых стран Европы, где в малом бизнесе занято 50-55% экономически активного населения. За 2010 год создано дополнительно более 100 тыс. рабочих мест.

В отраслевой структуре малого предпринимательства наибольшую долю 44,9% занимает оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий. Второе месте - (20,0%) занимают операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг. Примерно равные доли - (7,7 и 7,8 процентов) занимают строительство и обрабатывающие производства.

Оборот малых предприятий Санкт-Петербурга за 2010 год оценивается
в 1086429 млн. руб., что составляет 22% от общего оборота организаций Санкт-Петербурга. По сравнению с тем же периодом 2009 года оборот малых предприятий увеличился на 10,3%.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий за 2010 год составили 2402 млн. руб. Наибольшая доля инвестиций в основной капитал - (26,1%) на малых предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере торговли и бытовых услуг, второе место (25,5%) занимают малые предприятия в сфере строительства, на третьем месте - (24,5%) малые предприятия в сфере обрабатывающих производств.

В течение нескольких лет до финансового кризиса 2008 года в Санкт-Петербурге отмечался рост сектора малого предпринимательства. За 2010 год снизился на 34% по сравнению с 2008 годом объем инвестиций в основной капитал, на 3% снизился объем оборота малых предприятий, на 21,2% снизилась среднесписочная численность сотрудников малых предприятий. Но при этом общее количество малых предприятий увеличилось на 10%. Особенно остро ощутили кризис малые предприятия, осуществляющие деятельность в сфере обрабатывающих производств. Их количество сократилось на 4%, что привело к снижению среднесписочной численности работников этих предприятий на 16,2%, снижению оборота
на 40% и уменьшению инвестиций в основной капитал на 35%.

По результатам мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, проведенного в 2010 году, были выявлены следующие проблемы, сдерживающие, по мнению субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, их дальнейшее развитие.

Рейтинг проблем отражен в таблице 1.1.2. http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_kolpino/ekonom/programmarazvitiy/programma

Таблица 1.1.2. - Рейтинг проблем малого предпринимательства

№ п/п	Проблема	Балл
1	Нехватка финансовых ресурсов	27,01
2	Поиск клиентов и рынков сбыта	21,14
3	Высокая стоимость аренды помещений	10,79
4	Невыгодные условия кредитования	9,24
5	Поиск сотрудников	6,07
6	Административные барьеры	4,60
7	Высокая стоимость оборудования	2,94
8	Высокая налоговая нагрузка	2,85
9	Высокая стоимость и низкое качество рекламы	2,10
10	Быстро меняющееся и противоречивое законодательство	1,74
11	Нестабильность экономической ситуации	1,70
12	Монополизм поставщиков	1,18
13	Нехватка информации о внутренних рынках сбыта	0,83
14	Нехватка информации о поставщиках, технологиях и новых продуктах	0,81
15	Проблемы управления	0,63
16	Незначительность господдержки	0,28
17	Инфляция	0,20
18	Другое	5,90
ВСЕГО	100

Ключевой проблемой развития малого бизнеса в РФ является дефицит его финансирования. Как правило, малым предприятиям нечего предложить в качестве залога по кредитам. Поэтому их жизнедеятельность в значительной мере зависит от возможностей привлечения на практике разных форм финансирования: собственного, заемного, бюджетного, венчурного, проектного, лизингового и др.

Получить грант - это самый щадящий вариант, так как его в отличие от кредита не надо возвращать. Проблема в том, что такого рода помощь практикуется только в системе инновационного бизнеса.

Как отмечают эксперты Национального института системных исследований проблем предпринимательства, уже не один раз высказывалось мнение о неэффективности в регионах программы грантов для начинающих и дороговизны затрат на администрирование и контроль их целевого использования. Программа в большей степени ориентирована на снятие ресурсных ограничений, в частности на решение проблем, связанных с доступом малых предприятий к финансовым, имущественным, кадровым и другим ресурсам. http://www.nisse.ru/work/measures/reports/reports_128.html

В настоящее время развитие венчурного инвестирования является приоритетным направлением инновационной политики РФ. Для нашей страны проблема развития венчурного финансирования имеет особое значение. Ориентация в последние десятилетия на получение доходов за счет экспорта нефти, газа, металла приводит к явной зависимости страны от импортной готовой продукции, предложить взамен которой мы, кроме сырья, в настоящий момент мало что можем.

Недостаточная финансовая поддержка государством перспективных направлений в области использования новейших технических и технологических открытий объективно побуждают наших предпринимателей искать другие источники финансирования своих проектов.

Отказ или невозможность применения рискованных и в то же время перспективных направлений НТП может существенно снизить конкурентоспособность нашей продукции, а следовательно, создать серьезные проблемы роста ВВП, особенно в условиях, когда российские энергоресурсы начнут истощаться.

В России венчурное финансирование не получило пока должного распространения.

Причины:

- не создан эффективный механизм трансформации сбережений населения в инновации;

- длительный срок окупаемости инновационных проектов: как правило, более трех лет. Зачастую именно долговременное отсутствие ликвидности снижает интерес российских предпринимателей к долгосрочным рискованным вложениям;

- часто меняющиеся «правила игры» на правовом поле, объективно тормозящие развитие технического прогресса;

- неуверенность потенциальных инвесторов стабильности экономического и политического положения страны;

- несовершенная законодательная база развития и использования венчурного финансирования;

- слабая роль государства в создании благоприятных технико-экономических условий для развития венчурного бизнеса, а, следовательно, и для роста инновационной деятельности предприятий малого бизнеса;

- сложная, сопровождаемая волокитой, процедура открытия малого предприятия, особенно занятого в сфере наукоемких производств, и требующая дополнительного обоснования возможных отрицательных социальных (в том числе экологических) последствий реализации инновационного проекта. Если в США предприниматель может зарегистрировать свое предприятие в течение нескольких дней, у нас это займет несколько месяцев;

- недостаточная активность государственных структур в создании необходимой для малых предприятий производственной инфраструктуры: дороги, связь, энерго-, водо-, теплоснабжение и т.п.

- отсутствие надежных долгосрочных источников финансирования инновационных процессов;

- для инвесторов венчурного фонда всегда существует опасность потерять все вложенные в него средства, без всякой надежды на компенсацию потерь.Горфинкель В.Я. Малый бизнес: учебное пособие/коллектив авторов; под ред. В.Я. Горфинкеля. - 2-е изд., стер. - М.:КНОРУС, 2011. - с. 282

Помимо непосредственных проблем, связанных с любой коммерческой деятельностью, предпринимателям приходится преодолевать и другие проблемы - так называемые «административные барьеры» - препятствия, которые создаются на пути развития бизнеса в виде чрезмерного государственного регулирования. Сегодня малые предприятия вынуждены тратить существенные денежные средства и время на получение различных разрешений, согласований, лицензий, сертификатов.

Административные барьеры приводят к нарушению принципов цивилизованного предпринимательства, наносят урон не только частному бизнесу, но и государству. 

Кадровая проблема также является очень актуальной на малых инновационных предприятиях. Опытные кадры уходят, а у молодых не хватает опыта в данной сфере. Для устранения кадровой проблемы необходимо разработать программу подготовки квалифицированных руководителей инновационных проектов. Проблему нехватки знаний и опыта могут решить бизнес-инкубаторы.

Эти специфические трудности при развитии бизнеса обусловлены несовершенством государственного регулирования и контроля. Исключительно важной задачей в связи с этим является создание эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства и благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций. Необходима целостная системная методология развития малого предпринимательства, а также контроль за использованием средств на развитие этого сектора экономики.

1.2 Государственная политика в отношении малого бизнеса

Для развития малого бизнеса необходимо, чтобы государство оказывало ему содействие. Государственную политику в сфере развития малого предпринимательства призваны осуществлять соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления.

Ведущее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки малого предпринимательства занимают Президент РФ, а также высшие законодательные и исполнительные органы страны: Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство РФ, Администрация Президента РФ и др.

Кроме того, указом Президента РФ был создан специальный федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП России). Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1045 (в настоящий момент постановление утратило силу) было утверждено Положение о ГКРП России, в котором сформулированы основные задачи и механизм деятельности ГКРП России, его права и обязанности, структура и др.

В процессе очередной реорганизации Правительства РФ ГКРП России был ликвидирован, а выполняемые им функции переданы Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), которое активно занималось проблемами развития малого предпринимательства, разработкой и реализацией комплексных программ развития малого предпринимательства, однако в 2004 г. в ходе осуществления административной реформы в стране указом Президента РФ МАП РФ было ликвидировано, вместо него была создана Федеральная антимонопольная служба, которая занимается проблемами конкуренции, что имеет большое значение и для развития малого предпринимательства.

В настоящее время важное место в развитии малого предпринимательства занимают такие федеральные органы исполнительной власти, как Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ.

В Санкт-Петербурге координирующим органом, отвечающим за реализацию государственной политики поддержки малого предпринимательства является комитет экономического развития, промышленной политики и торговли СПб. А в 2004 году при Губернаторе Санкт-Петербурга был создан Общественный Совет по малому предпринимательству. В состав Совета входят руководители Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты, ОПОРЫ РОССИИ, Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка, Санкт-Петербургского Союза предпринимателей, Санкт-Петербургского отделения «Деловой России», Купеческого клуба Санкт-Петербурга, Северо-Западного центра поддержки малого и среднего бизнеса и многих других организаций. 

В 2005 году были созданы Общественные Советы при главах Администраций районов Санкт-Петербурга. Деятельность районных Общественных Советов по малому предпринимательству, которые созданы при каждой районной Администрации, организована в целях обеспечения государственной поддержки развития малого предпринимательства, снижения избыточных административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства и предупреждения нарушений действующего законодательства, системной поддержки местных предпринимателей. 

Необходимо отметить, что в настоящее время создан ряд организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.

Поддержкой малого бизнеса активно занимаются Торгово-промышленная палата РФ, Торгово-промышленные палаты областей и краев, Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (РСПП), Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА), Российская Ассоциация развития малого и среднего предпринимательства, различные фонды и т. д.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста роли объединений предпринимателей в развитии малого предпринимательства.

Это связано с одной стороны, с тенденции объединения субъектов малого предпринимательства для совместного решения общих проблем. С другой стороны, органы государственной и муниципальной власти проявляют все большую готовность к диалогу с предпринимательским сообществом.

Государственная политика поддержки малого предпринимательства строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект. В России государство старается поддерживать малые предприятия в таких областях, как инвестиции, занятость, нововведения, экспорт, региональное размещение.

Необходимо особо подчеркнуть региональную направленность малого бизнеса. Малая экономика является подлинной базой рыночной экономики в регионе. Малый бизнес приносит значительные доходы в местный бюджет. В свою очередь, малые предприятия весьма заинтересованы в тесном и эффективном сотрудничестве с органами власти на местах, т.к. большинство проблем развития малых предприятий связано именно с решением вопросов регионального и местного значения.

Для осуществления муниципалитетами своих социально-экономических полномочий им необходимы не только финансовые средства, но и муниципальное имущество. Закрытый перечень объектов имущества муниципалитетов, прописанный в законе ФЗ № 131, ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития, увеличения доли неналоговых доходов местных бюджетов, развития рыночных механизмов использования земли, имущества, создания условий по развития малого и среднего бизнеса. Можно отметить несоответствие в законе установленных полномочий муниципалитетов и наличия для этого соответствующего муниципального имущества. Так, не предусмотрены законом виды муниципального имущества для решения таких вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, как содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

В отношении большинства публичных услуг органы местной власти выполняют организующую функцию, поскольку их предоставление населению осуществляется частными организациями и индивидуальными предприятиями. Для решения этих вопросов в распоряжение муниципальным образованиям передаются финансовые и материальные ресурсы. Однако размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, в законе определен в значительной мере ниже их минимальных потребностей.

Перед муниципальными образованиями сложная дилемма: куда направить скудные муниципальные ресурсы - на решение социальных проблем или все-таки на поддержку малого бизнеса. Ресурсы, конечно, расходуются в первую очередь на острые социальные проблемы.

Нерешенной остается и проблема затруднения участия малых предприятий в качестве поставщиков в государственных и муниципальных закупках на условиях, предусмотренных в Законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Для предприятий малого бизнеса это, во-первых, несоблюдение установленных для малого предпринимательства квот участия в государственных и муниципальных закупках. Главным критерием конкурсного отбора является минимальная цена предложения, а ценовую конкуренцию предприятия малого бизнеса выдержать не могут. Во-вторых, малым предприятиям не по силам принять риск несвоевременной оплаты поставленной по контрактам продукции, что при слабой финансовой дисциплине государственных и муниципальных заказчиков случается нередко. Особенно страдают при этом поставщики в регионах, где наряду с перечисленными причинами действуют также факторы дефицитности региональных и местных бюджетов (риск невыплаты за контрактные поставки).

Опыт многих стран свидетельствует об эффективном использовании возможностей сектора малого предпринимательства в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. Например, в США крупные предприятия обязаны размещать в секторе малого предпринимательства до 20 % оборонных заказов. Смагина И.А. Комментарий к федеральному закону от 24 июля 2007г. №209-фз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». - 225 с.

Таким образом, к числу основных факторов, препятствующих быстрому вовлечению малого бизнеса в процессы государственных и муниципальных закупок в России, относятся слабая проработанность организационных и экономических механизмов, а также сложности в согласовании действующих нормативных актов.

Сама проблема организации поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне как была, так и остается одной из наиболее актуальных. От работы муниципалов в области поддержки малого бизнеса зависит качество жизни населения, а работа местных органов, соответственно, зависит от того, какие условия будут созданы на федеральном и региональном уровне.

Для создания благоприятной среды на местном рынке органам местного самоуправления необходимо добиваться: стабильности и прозрачности правил поведения хозяйствующих субъектов, предоставления равным хозяйствующим субъектам равного доступа к ресурсам, развития технологических и рыночных инфраструктур, открытости информации для хозяйствующих субъектов, развития и поддержки малого предпринимательства за счет принятия соответствующих муниципальных программ.

Итак, в целом можно заключить, что малое и среднее предпринимательство является сегодня ядром устойчивого экономического и политического развития. При этом вклад малого предпринимательства в экономику территорий в значительной степени зависит от условий, которые созданы для его развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

1.3 Факторы формирования государственной политики в отношении малого бизнеса

Механизм функционирования рынка предполагает существование общеэкономических законов, которые могут оказать существенное влияние на уровень спроса и предложения, а также обусловить принимаемые на государственном уровне решения, направленные на стабилизацию отношений между субъектами рынка.

К основным факторам, влияющим на формирование государственной политики в отношении малого бизнеса относятся:

- политические (например, военные конфликты, политические соглашения между Федерацией и регионами, политические соглашения с зарубежными странами);

- экономические (количество обанкротившихся предприятий, темпы инфляции, темпы экономического роста национальной экономики, отраслевая структура хозяйства, приватизация и разгосударствление, кризисы);

- демографические (качественная структура трудовых ресурсов, естественный прирост, половозрастная структура, квалификационная структура, увеличение продолжительности жизни и старения населения, миграция населения);

- социальные (уровень безработицы);

- технико-технологические (работа научных центров и ассоциаций, степень новизны технологий на предприятиях);

- экологические (экологическая чистота).

Основополагающими факторами формирования политики являются политические и экономические.

Политические изменения могут влиять на потребности в малых предприятиях и положение на рынке спроса и предложения через изменение законодательства (налогового режима, системы социального страхования), регулирование макроэкономических параметров, создание определенного политического климата в стране и в регионе.

Неспособность власти найти оптимальный вариант согласованности действий между различными ветвями власти приводит к политическим и экономическим кризисам или к военным конфликтам. Это отрицательно воздействует на экономические процессы, происходящие в стране, и влечет за собой негативные последствия при формировании рынка.

Анализ ситуации, складывающейся на рынке в России, свидетельствует о необходимости формирования нового хозяйственного механизма поддержки и регулирования малого бизнеса: механизма, который бы учитывал все происшедшие изменения.

Рассмотренная совокупность факторов, весь ход истории развития малого бизнеса определяет актуальность работы: "Разработка модели государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании", а целью диплома является: обоснование путей повышения эффективности управления малым бизнесом за счет применения в процессе выработки решений адекватных динамических моделей.

Выводы по 1 разделу

Роль малого предпринимательства в современной экономике трудно переоценить. В развитых странах производимая в этом секторе продукция составляет большую часть валового национального продукта и экспорта, в нем сосредоточено значительное число рабочих мест.

Несмотря на все усилия государственных органов, малое предпринимательство в России развивается пока ещё медленно, на пути развития малого предпринимательства стоит множество преград как экономического, так и социально-психологического характера.

Приоритетной целью государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства. Эффективность выполнения органами власти своих функций в области развития малого предпринимательства зависит от характера взаимодействий всех трех уровней власти: федеральной, региональной и муниципальной.

Вопреки законодательно установленной государственной политике по развитию малого предпринимательства, множество факторов тормозит появление и развитие субъектов малого предпринимательства, сильнейшие из которых это огромные издержки на открытие малого бизнеса и нынешняя политика банков, предлагающая высокие проценты по кредитам.

малый бизнес муниципальный моделирование

2 ОСНОВЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Механизмы поддержки и регулирования малого бизнеса

Малый бизнес - это государственные гарантии занятости населения, показатель стабильности общества. По мере продвижения к цивилизованному рынку складываются условия для его функционирования на основе естественных регуляторов в сочетании с государственным регулированием. Особую роль здесь играют формы и методы государственной поддержки малого бизнеса. Государственное регулирование в условиях рыночного хозяйства представляет систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Характер и степень участия определенных субъектов в регулировании малого бизнеса позволяет выделить три относительно самостоятельных уровня: государственное регулирование, региональное регулирование и местное регулирование. Каждому уровню присущи свои методы управления.

Конкретные рычаги государственного воздействия на развитие малого предпринимательства условно можно разделить на две группы - прямые и косвенные. Механизм прямых мер представлен в первую очередь различного рода субсидиями и ссудами, приватизацией.

Косвенные меры нацелены, с одной стороны, на стимулирование предпринимательской активности, а с другой - на создание благоприятного общественного и социально-политического климата. К ним относятся налоговые льготы, механизм государственных закупок, режим ускоренной амортизации для оборудования, акцизы, инвестиции, кредиты, государственный заказ, лицензии, тарифы, государственные гарантии и др.

Основным средством проведения государственной политики поддержки малого предпринимательства являются Федеральная и региональная программа государственной поддержки малого предпринимательства.

Основными задачами Программы являются создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства.

Статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательств в Российской Федерации» предусмотрены меры по реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России. Среди этих мер:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

В соответствии с ч. 1 ст. 18 приведенного закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. В случае, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

Законодательство предоставляет региональным властям фактически полную свободу в регулировании ряда важных аспектов деятельности малого бизнеса. В частности, регионы вправе определять собственные отраслевые приоритеты в его развитии. Кроме того, они правомочны создавать соответствующие специальные фонды, изыскивая дополнительные источники финансирования. В качестве меры поддержки малого предпринимательства региональные власти также могут привлекать его субъектов к участию в региональных госзаказах, тем самым, обеспечивая дополнительные возможности сбыта. Наконец, у субъектов РФ остается такой эффективный инструмент стимулирования предпринимательской активности, как корректировка ставок некоторых федеральных налогов, установление ставок и льгот по региональным и местным налогам.

Рассмотрим механизмы региональной поддержки и регулирования малого бизнеса на примере Программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы, разработанную Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли (табл. 2.1.1).

Таблица 2.2.1 - Механизмы региональной поддержки и регулирования малого бизнеса

Цели программы	Механизмы решения цели программы
1. Развитие кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства	- создание комплексной системы обучения (повышения квалификации, подготовки, переподготовки кадров) путем предоставления субсидии государственному бюджетному учреждению, подведомственному Комитету, которое будет осуществлять эти мероприятия; - размещение государственного заказа Санкт-Петербурга на оказание услуг по разработке, реализации и методическому обеспечению программ обучения основам предпринимательства учащихся 9-11 классов государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга; - поддержка женщин, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), а также субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, руководителями которых являются женщины путем размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на оказание услуг по выполнению этих мероприятий; - стимулирование и поддержка внедрения технологических и управленческих инноваций путем подбора иностранных партнеров для реализации совместных проектов, направленных на повышение квалификации по внедрению передовых технологий и систем управления производством; - содействие развитию молодежного предпринимательства путем распространения знаний по основам ведения предпринимательской деятельности среди молодежи, увеличение числа субъектов малого предпринимательства, создаваемых лицами в возрасте от 16 до 30 лет, и поддержание их конкурентоспособности
2. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам	- расширение доступности приобретения основных средств в лизинг путем предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, перечень которых утверждается Комитетом; - предоставление субъектам малого предпринимательства на льготных условиях нежилых помещений бизнес-инкубаторов и комплекса услуг на безвозмездной основе. - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов путем предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат, перечень которых утверждается Комитетом; - предоставление субсидии некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию малого бизнеса» в виде имущественного взноса Санкт-Петербурга в целях предоставления субъектам малого предпринимательства поручительств по кредитам.

Подобные документы

• Совершенствование деятельности местных органов управления по регулированию и поддержке малого бизнеса

  Проблемы управления в сфере малого предпринимательства. Факторы, повышающие эффективность управления малым бизнесом. Общие положения программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район".
  
  курсовая работа [65,5 K], добавлен 23.07.2012
  

• Оценка состояния и совершенствования форм поддержки малого и среднего бизнеса (на примере Миасского городского округа)

  Теоретические основы развития и регулирования малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне. Роль и черты малого и среднего бизнеса. Проблемы поддержки бизнеса в муниципальном образовании. Совершенствование форм поддержки малого и среднего бизнеса.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 23.03.2023
  

• Развитие системы дополнительного образования взрослых в Муниципальном образовании г. Саранска

  Концепция развития системы дополнительного образования взрослых в Муниципальном образовании. Исследование и оценка методов управления. Система планирования и прогнозирования в организации. Информационные технологии в системе управления предприятием.
  
  отчет по практике [78,7 K], добавлен 29.08.2011
  

• Управление образовательной деятельностью в Егорьевском муниципальном районе

  Понятие и принципы молодежной политики, её осуществление и роль в развитии экономической системы РФ. Социально-экономическая оценка эффективности управления делами молодежи в ЦАО г. Москвы. Проблемы патриотического воспитания в муниципальном образовании.
  
  дипломная работа [132,1 K], добавлен 23.11.2013
  

• Совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании (на примере МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани")

  Социальная политика государства по оказанию помощи семьям с детьми. Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации Вахитовского и Приволжского районо. Модели государственной поддержки.
  
  дипломная работа [434,0 K], добавлен 08.04.2015
  

• Организация территориального планирования в муниципальном образовании ГО "Сыктывкар"

  Анализ и оценка социально-экономической ситуации в муниципальном образовании ГО "Сыктывкар". Основные направления развития округа: миссия, цель, приоритеты и проблемы. Стратегия достижения целевых индикаторов; механизмы реализации и ожидаемые результаты.
  
  презентация [1,1 M], добавлен 22.04.2015
  

• Социально-демографическая ситуация в муниципальном образовании и пути ее оптимизации (на примере муниципального района Республики Башкортостан)

  Нормативно-правовые основы оптимизации социально-демографической ситуации в Российской Федерации и Республике Башкортостан. Анализ социально-демографической сферы в муниципальном образовании на примере Альшеевского района Республики Башкортостан.
  
  курсовая работа [59,4 K], добавлен 04.10.2012
  

• Формы государственной поддержки малого бизнеса

  Правовое регулирование малого бизнеса в России. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства. Особенности государственной поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия. Методы и инструменты государственного регулирования малого бизнеса.
  
  дипломная работа [735,7 K], добавлен 08.11.2013
  

• Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: полномочия, ответственность

  Модель местного самоуправления. Полномочия и ответственность исполнительного органа общей компетенции в муниципальном образовании. Структурные подразделения. Механизмы формирования местной администрации. Администрация муниципального образования.
  
  курсовая работа [29,3 K], добавлен 21.11.2008
  

• Практика подготовки и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании

  Публичные слушания как организационная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Цели, порядок выдвижения инициативы, подготовки и правовые рамки, регламентирующие проведение слушаний в муниципальном образовании г. Новосибирске.
  
  контрольная работа [22,5 K], добавлен 23.09.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам