Управление образовательной деятельностью в Егорьевском муниципальном районе

Размещено на http://www.allbest.ru/

48

Министерство образования и науки РФ

Московский социально-гуманитарный институт

Кафедра Менеджмента и государственного управления

Специальность Государственное и муниципальное управление

Выпускная квалификационная работа

Управление образовательной деятельностью в Егорьевском муниципальном районе

Слушателя курсов

профессиональной переподготовки

Новоселовой Екатерины Николаевны

Научный руководитель:

Панкратов В. К., канд.эк.наук, доцент

кафедры менеджмента и

государственного управления

Москва 2013 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования молодежной политики в Российской Федерации

1.1 Молодежная политика в развитии экономической системы страны: понятия, принципы и особенности

1.2 Военно-патриотическое воспитание: понятие, сущность, принципы, структура

1.3 Правовое регулирование системы управления молодежными организациями и движениями в РФ

Глава 2. Анализ современного состояния системы управления делами молодежи в ЦАО г. Москвы

2.1 Социально-экономическая оценка эффективности реализации молодежной политики в регионе

2.2 Основные тенденции организации и развития молодежных общественных организаций в регионе

2.3 Характерные особенности деятельности внутригородского муниципального образования в организации молодежной политики

2.4 Основные аспекты развития молодежи и молодежных движений в современных условиях

Глава 3. Совершенствование развития молодежной политики в регионах Российской Федерации

3.1 Оптимизация системы управления государственной молодежной политикой

3.2 Совершенствование организационно-экономических механизмов развития молодежной политики в регионах Российской Федерации

3.3 Основные направления и формы военно- патриотического воспитания во внутригородском муниципальном образовании Пресненское в г. Москве

Список литературы

Заключение

Приложения

патриотическое воспитание муниципальное образование молодежь

Введение

Актуальность темы работы. Современная социальная и экономическая ситуация в России и происходящие изменения влияют на уровень эмоциональной напряженности, влекут изменение системы взаимоотношений и взаимодействия на основе новых ценностных ориентиров. Происходящие в обществе негативные процессы особенно болезненно сказываются на подрастающем поколении. Сегодня вызывает опасения уровень здоровья детей и рост проявлений социальной дезадаптации. Постоянно увеличивается количество детей, лишенных родительского попечения, растет число детей, вовлеченных в преступную деятельность, увеличивается детская проституция, наркомания, алкоголизм. Особую тревогу вызывает увеличение количества безнадзорных и беспризорных детей, детей со школьной и социальной дезадаптацией, высокая преступность несовершеннолетних. Наибольшее число российских беспризорников находится в Москве.

Анализируя ситуацию с детской беспризорностью и безнадзорностью при обсуждении проекта концепции городской межведомственной программы «Дети улиц» на 2010 - 2012 годы, Московская городская дума отметила, что ситуация с детской преступностью в Москве ухудшается. Для решения вопросов по профилактике беспризорности и безнадзорности необходимо создание государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей, формирование новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений. Однако главной задачей является обеспечение полноценного физического, психического и духовного развития, профессионального образования и здорового досуга всех детей на каждой территории. Эту задачу невозможно решить без участия самих семей, общественных организаций, религиозных конфессий, научных учреждений, волонтеров, промышленников и предпринимателей.

Выдвижение в качестве одной из политических идей периода перестройки принятия Закона о молодежи привело к серьезной дискуссии в обществе и научных кругах о социальных проблемах молодежи, способах их решения на правовой основе.

Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» реализовал передовую концепцию молодежной политики, управленческий механизм которой основывался, а на создании необходимых условий для самореализации молодого человека, поддержке общественно значимых инициатив молодежных общественных объединений.

Этот механизм был практически сформирован уже после развала СССР и затем многократно перестраивался и в силу быстрой смены социальных реалий российского общества, и по причинам субъективного характера.

В этих условиях проявилось основное противоречие в управлении молодежной политикой на современном этапе: движение России к рыночной экономике ограничивает сферы, масштабы и способы организованного влияния на решение социальных проблем молодежи и подготовку молодого поколения к самореализации в обществе.

Особую роль проблема воспитания подрастающего поколения приобретает на муниципальном уровне. Это связано с тем, что местное самоуправление является одним из важнейших инструментов становления гражданского общества, и многие проблемы, гораздо эффективнее решаются на уровне местного самоуправления. Именно здесь фокусируются вместе заказ государства, потребности и ожидания личности, конкретных социальных групп.

Происходящие в обществе изменения, которые протекают в сложных и нестабильных условиях, и за последнее десятилетие выдвигают качественно новые общественные задачи.

По нашему мнению, развитие военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи в этих условиях приобретает особую значимость. Патриотизм - преданность и любовь к Родине, стремление служить её интересам, защищать от внутренних (терроризм) и внешних врагов Отечества - имеет общенародный характер, является духовным достоянием личности и государства, одним из важнейших элементов общественного сознания - фактором сохранения общественной стабильности, мобилизации сил в чрезвычайных ситуациях, к которым страна должна быть подготовлена заблаговременно.

В настоящее время управление молодежной политикой сталкивается с массой препятствий на всех уровнях социальной организации российского общества. Концептуальные установки, даже самые передовые, остаются благими намерениями. На практике осуществление мероприятий в области молодежной политики оказывается малоэффективными. При этом до сих пор не разработана концепция молодежной политики. Поэтому проведение исследований в этой сфере является актуальной задачей современного российского общества и государства.

Динамическое развитие российского общества определяет необходимость пересмотра многих положений государственной молодежной политики, разработанных на заре рыночных реформ с учетом качественных изменений в обществе в начале XXI века.

Исходя из актуальности темы были определены цель и задачи работы.

Цель исследования провести анализ информации и выработке направления оптимального управления молодежной политикой России и установить эффективность их реализации в современных российских условиях. Достижение поставленной цели в работе будет выполняться посредством решения следующих основных задач исследования:

- рассмотреть информацию об их особенностях формирования молодежной политики в условиях рыночной экономики;

- установить значение молодежной политики в развитии социально- экономической системы страны;

- провести анализ правового регулирования системы управления молодежными организациями и движениями в РФ;

- охарактеризовать основные тенденции организации и развития молодежных общественных организаций;

- раскрыть основные аспекты молодежной политики, которая осуществляется на территории Пресненского района города Москвы;

- провести анализ социально-экономической информации и дать оценку эффективности реализации молодежной политики в регионе;

- разработать предложения по оптимизации системы управления государственной молодежной политики и совершенствованию организационно- экономических механизмов развития молодежной политики в регионах РФ

Объектом исследования является информация о функционировании системы молодежной политики в Центральном административном округе г. Москвы.

Предмет исследования - организационно- экономические отношения между участниками молодежной политики и оценка её эффективности в современной России.

Информационной базой исследования являются законодательные акты Российской Федерации, региональные нормативные документы, информация о функционировании органов исполнительной власти, научные труды, монографии, статьи и иные публикации отечественной и зарубежной практики, информация Интернета.

Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод познания, раскрывающий возможности изучения экономических и социальных явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. Сравнительный подход к объекту исследования реализован при помощи общенаучных методов: моделирования, анализа и синтеза, группировки достоверной информации.

В работе также использовались принципы системного и функционального подходов, а также статистические и экономико-математические методы. В итоге это позволило обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов и предложений автора.

Структура дипломной работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе описаны теоретические основы формирования молодежной политики Российской Федерации. Дано определение молодежной политики, принципы и факторы формирования молодежной политики в условиях рыночной экономики. Знание и роль молодежной политики в развитии трудового потенциала страны и его влияние на социально-экономическую систему.

Во второй главе проведен анализ современного состояния системы управления делами молодежи в Центральном административном округе города Москвы. Дана характеристика деятельности Управы Пресненского района города Москвы в организации молодежной политики на его территории. Социально-экономическая оценка эффективности реализации молодежной политике в регионе.

В третьей главе рассмотрены перспективы развития молодежной политики в регионах Российской Федерации. Рассмотрены аспекты оптимизации системы управления государственной молодежной политикой и даны рекомендации совершенствования организационно- экономических механизмов развития молодежной политики в регионах Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические основы формирования молодежной политики в Российской Федерации

1.1 Молодежная политика в развитии экономической системы страны: понятия, принципы и особенности

Молодёжь- это социально-демографическая группа людей, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленная различными социально-психологическими характеристиками.

Молодость как определённая фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но её конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации.

Социологическое исследование молодёжи предполагает единство анализа социально-классового деления общества и системно-структурного подхода, прослеживающего особенности положения и социальных функций молодёжи в ряду других возрастных групп данного общества, на основе определенного способа производства и более широкого исторического анализа.

Сегодня молодежь РФ -- это более 40 миллионов молодых граждан -- 28% от общей численности населения страны.

В соответствии со Стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р к категории молодёжи в России относятся граждане России от 14 до 30 лет.

В целом российская молодежь высказывается за продолжение перемен в сторону повышения социально-экономического благополучия страны, создания гражданского общества, строительства правового государства.

По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям она в целом принимает идеи демократического общества, свободы мнений, свободы выбора собственного пути.

Две трети молодых граждан признают свободу выражения своих политических взглядов, возможность поступать в соответствии с совестью.

Государственная молодёжная политика -- система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития её потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Основным средством развития потенциала молодежи является ее вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и социо-культурную жизнь российского общества.

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

- граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

- иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

- молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

- молодежных объединений.

Формирование системы государственного регулирования современной молодёжной политики в РФ проходило в достаточно сложных условиях.

Главная молодёжная организация страны периода 1918-1991 г.г.- Комсомол, без концепции о молодежной политике был в глубочайшем кризисе. Ему приходилось решать проблемы молодого поколения вне общественной структуры. Лишь в 1990 году появилась должность Уполномоченного при Президенте СССР по делам молодёжи. Летом 1991 года после выборов Президента России в новом российском Правительстве был создан Госкомитет РСФСР по делам молодежи, его председатель стал полномочным представителем правительства по делам молодежи.

В конце 1992 г. появился комитет по делам молодежи при Правительстве РФ.

В 1998 году вместо Госкомитета возник Департамент по делам молодёжи в Министерстве труда и социального развития.

Но уже с 1999 года по 17 май 2000 года госкомитет по делам молодежи получил статус назваться Госкомитетом РФ по молодежной политике.

Однако с 2000 по 2004 год Госкомитет РФ по молодежной политике снова был упразднён и его функции были переданы департаменту по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации.

Курировал в Департаменте эту политику заместитель министра образования РФ. С 1 июня 2004 года, в результате административной реформы, в рамках вновь образованного Министерства образования и науки возник Департамент государственной молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей (с 2005 года в названии было убрано слово «государственной. В Федеральном агентстве по образованию в 2004 году было создано Управление по делам молодёжи. Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2007 года № 1274 создан Государственный комитет Российской Федерации по делам молодёжи.

Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи (Госкоммолодежи) -- федеральный орган исполнительной власти, который призван осуществлять функции по определению государственной молодежной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере.

Комитет способствует оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, созданию во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условий для обеспечения здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания, реализации молодежью своих профессиональных возможностей, а также по координации деятельности в данной сфере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 Комитет преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Государственная молодежная политика осуществляется:

- государственными органами и их должностными лицами;

- молодежными объединениями, их ассоциациями;

- молодыми гражданами.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

- привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

- обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

- предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

Целями государственной молодежной политики являются:

-содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

-недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

-создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

-расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

-реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.

Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

1. обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

2. содействие предпринимательской деятельности молодежи;

3. государственная поддержка молодой семьи;

4. гарантированное предоставление социальных услуг;

5.поддержка талантливой молодежи;

6. формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

7. поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

8. содействие международным молодежным обменам.

9. обеспечение соблюдения прав молодежи

Государственная молодежная политика основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации. Соблюдение прав молодых граждан будет обеспечиваться через недопущение введения каких-либо ограничений прав и свобод молодых граждан в зависимости от возраста, а равно возложения на них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста иначе, как в установленном законом порядке;

- признание недействительными полностью или в соответствующей части с момента их принятия любых подзаконных актов, ограничивающих объем прав, предоставляемых законом молодым гражданам, с возмещением виновной стороной материального и морального ущерба, причиненного молодым гражданам;

- проведение дознания, следствия и судопроизводства по делам несовершеннолетних с соблюдением обусловленных возрастными особенностями несовершеннолетних специальных требований к процедуре дознания и следствия, составу дознавателей и следователей, а также отправлению правосудия и составу суда;

- осуществление мер, направленных на профилактику безнадзорности, преступности и иных правонарушений среди несовершеннолетних, и создание в этих целях соответствующих структур по защите их прав в системе органов исполнительной власти всех уровней.

На примере столичного региона Российской Федерации- г. Москвы, рассмотрим основные тенденции развития системы формирования современной молодёжной политики, направления которых впоследствии распространяются практически на все субъекты РФ.

Государственная молодежная политика как отрасль входит в социальную сферу жизни населения города.

И тут выстроена четкая вертикаль управления этой сферой.

Правительство города Москвы курирует вопрос реализации государственной семейной и молодежной политики и координации деятельности в этой области других органов исполнительной власти города

Как уже упоминалось выше, молодежная политика входит, как отрасль, в комплекс социальной сферы города Москвы. Кроме молодежной политики сюда входят такие отрасли как: образование, здравоохранение, жилищная политика, культура, социальная защита населения и др.

Прослеживая вертикаль управления государственной молодежной политики, ясно видно, что все отрасли социальной сферы затрагивают категорию молодежи. И здесь вырисовывается одна из проблем управления: нет соотношении и связей между Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы (органом, в ведении которого находится непосредственно молодежная политика) и другими Департаментами и Комитетами, например, Комитетом общественных связей города Москвы (орган, в полномочия которого входит финансирование различных молодежных проектов), что приводит к неминуемым заминкам, а иногда и к серьезным провалам в сфере государственной молодежной политики. Рассмотрим направления деятельности Департамента семейной и молодежной политики города Москвы:

- Разработка направлений и методов деятельности городских органов исполнительной власти в области реализации молодежной политики, защиты прав и интересов семьи, детей и подростков.

- Обеспечение взаимодействия в работе департаментов и комитетов, общественных институтов по вопросам семейной и молодежной политики, оказание методической помощи территориальным органам управления в организации развития социокультурного пространства.

- Реализация мер по повышению уровня жизни семей, улучшению социального положения женщин.

- Создание условий для духовного, интеллектуального развития и содержательного досуга молодежи.

- Оказание всесторонней помощи молодежным, студенческим и детским организациям.

- Поддержка инновационной, интеллектуальной и творческой деятельности молодежи, содействие развитию её талантливых представителей.

- Разработка предложений по финансированию молодежных и семейных программ и инициатив.

- Содействие развитию малого семейного и молодежного предпринимательства, семейных форм занятости, трудоустройство несовершеннолетних, выпускников учебных заведений, молодых людей с ограниченной трудоспособностью.

- Проведение городских праздников, фестивалей, выставок, концертов для семей, детей и молодежи.

- Организация международных детских и молодежных обменов, стажировка социальных работников, участие в международных межправительственных договорах.

- Пропаганда в средствах массовой информации идей поддержки и укрепления семьи, необходимость социальной защиты молодежи.

В мероприятиях проводимых Департаментом принимает участие около 110 Вузов и более 280 тысяч человек в год.

Структурным подразделением Департамента семейной и молодежной политики города Москвы является Управление Департамента семейной и молодежной политики города Москвы в административном округе города Москвы, которое осуществляет исполнительно-распорядительные функции по реализации государственной молодежной и семейной политики на территории административного округа города Москвы.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями Территориальными органами исполнительной власти города Москвы являются префектуры города Москвы и управы города Москвы. Органы местного самоуправления - муниципалитеты внутригородских муниципальных образований города Москвы..

Анализ информации о молодежи и молодежных движениях в условиях российского общества позволило сделать следующий вывод. Современная российская молодежь - это наиболее динамичная часть общества, а переходные процессы оказывают непосредственное влияние на изменение социального статуса молодого поколения, его базисных потребностей, ценностных ориентации, всей системы мотивации жизнедеятельности.

Социальный облик молодежи, ее активность как субъекта познания, труда и общения определяется переходным состоянием российского социума, сменой координат его социально-экономического и социокультурного развития.

При этом необходимо учитывать, что молодежь является лишь относительно самостоятельной общностью.

Молодёжь классифицируется на различные группы по признакам:

- по возрастному признаку в соответствии с жизненными этапами своего взросления: отрочество, ранняя юность, молодость;

- по роду занятий: работающая молодежь, учащиеся и студенты, безработные и т.п.;

- по социальному положению: рабочие, крестьяне, ИГР, предприниматели и т.п..

Каждая из этих групп имеет свои специфические потребности, интересы, особенности образа жизни, различается по уровню доходов, социальным функциям и т.п.

Формирующееся под влиянием переходных процессов молодое поколение россиян в своем сознании, способах и формах жизнедеятельности в зависимости от возраста, социального положения, уровня образования так или иначе отражает все многообразие противоречий, порожденных сменой общественных систем, издержками экономического и политического реформирования.

Трансформирующееся российское общество характеризуется аномалией - таким состоянием социальной системы, при котором ослаблено действие ценностно-нормативных регуляторов жизнедеятельности.

Это влечет за собой социальную дезорганизацию, нарушение нормальной работы различных социальных институтов, деформирует сознание молодежи, размывает ее жизненные ориентации, порождает правовой нигилизм, способствует негативным проявлениям в молодежной среде.

Реформирование российского общества обусловило изменение содержания и форм социализации молодежи, что влияет на положение молодежи в системе формирующихся рыночных отношений, на ее роль в обществе и социальный статус.

При всем многообразии подходов к анализу проблем социализации современной российской молодежи можно выделить следующие основные ее особенности: трансформация основных институтов социализации; деформация ценностно-нормативного механизма социальной регуляции; дисбаланс организованных и стихийных процессов социализации в сторону стихийности; изменение соотношения общественных и личных интересов; расширение автономии формирующейся личности, пространства для самодеятельности и инициативы молодого человека и узкий диапазон для реализации его творческого потенциала в реальной действительности.
Переходные процессы обостряют многие из тех проблем молодежи, которые существовали в условиях командно-административной системы.

Вместе с тем, в контексте социальной трансформации появились новые проблемы, связанные с качественным изменением социального положения различных молодежных когорт. Одной из особенностей социальной стратификации российского общества является поляризация, основанная на имущественном расслоении. В молодежной сфере преобладают процессы дифференциации: появились молодые предприниматели и банкиры, мелкие торговцы и «челноки», среди молодых есть «новые русские» и «новые бедные». Молодежь подвержена процессу маргинализации и люмпенизации.

Это прежде всего касается той части молодежи, которая не сумела адаптироваться к новым условиям.

Социальная статистика, общероссийские и региональные социологические исследования свидетельствуют о том, что сегодня основополагающими критериями социальной дифференциации молодежи являются социальное происхождение и собственное социальное положение молодых людей, их расслоение по социально-экономическим признакам.
В условиях нецивилизованных методов и форм перехода к рынку, реструктуризации объемов производства и отсутствия стимулов активной трудовой деятельности заметна тенденция сокращения числа молодых людей, занятых в сфере материального производства.

Рынок труда характеризуется оттоком молодой рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики, в сферу торгово-посреднического бизнеса. Перемещаясь на работу, не требующую серьезной профессиональной подготовки, молодые люди лишают себя возможности заниматься содержательным, творческим трудом.

В сознании значительной части молодежи падает социальная ценность труда, престижа ряда профессий, важных для общества и для развития творческого потенциала личности.

Социологические исследования фиксируют предпочтения молодых людей хорошо оплачиваемой работе перед трудом содержательным.

Такая трудовая мотивация обусловлена не только дестабилизацией производственного процесса, основанного на совершенных технологиях, но и снижением жизненного уровня молодых людей.

Важнейшая молодежная проблема сегодня -- невостребованность трудового потенциала современного молодого поколения.

Несмотря на некоторую стабилизацию молодежной безработицы в последние пять лет, она остается значительным фактором исключения большой группы молодых людей из трудового процесса, из активного их соучастия в преобразовании экономики.

Криминализация различных форм молодежной субкультуры в процессе становления рыночных отношений в России неразрывно связана с расширением масштабов организованной преступности.

Эти масштабы таковы, что значительная часть молодежи оказывается прямо или косвенно связанной с криминальными структурами, имеет контакты с ними в сфере бизнеса, политики, развлечений и т.д.

Организованная преступность фактически представляет параллельную реальность, и принятые в ее среде социокультурные ориентиры приобретают ценностное значение в молодежной среде.

После решительного поворота экономической политики на путь реформ для части молодежи появилась возможность проявить себя, повысить жизненный уровень. Некоторые молодые люди, испытывая жажду деятельности, которая не находила выхода в дореформенные годы, и, стремясь взять реванш за прошлое, устремились в предпринимательские структуры, в большинстве своем связанные с торгово-спекулятивным капиталом.

Поскольку государство не определило «основные правила игры», то, руководствуясь активно пропагандируемым лозунгом «что не запрещено, то разрешено», эти молодые люди стали заниматься деятельностью, по своему характеру близкой к криминальной.

Слабость институтов гражданского общества, отсутствие целенаправленного воспитательного воздействия на молодежь со стороны государства, неудовлетворенность значительной части молодежи проводимыми реформами, влияние западной массовой культуры на сознание и поведение молодых людей способствует проявлению в молодежной среде различных форм экстремизма.

Разнообразные формы молодежного экстремизма можно наблюдать не только в сфере политики, межнациональных, религиозных отношений, но и в различных пластах культуры.

Активный процесс вестернизации культуры общества в целом и в особенности молодежной культуры проявляется в таких чертах социального поведения молодежи как прагматизм, жестокость, стремление к материальному благополучию в ущерб духовно-нравственному развитию формирующейся личности.

Экстремизм во всем его многообразии - следствие не только «лоскутности», незрелости сознания различных категорий молодежи, различных проявлений юношеского максимализма. Это вместе с тем и результат отчужденности молодых людей от социально значимых проблем, приверженности крайним взглядам и радикальным методам достижения поставленных целей, игнорирования правовых и нравственных норм, ориентации на деструктивные виды деятельности и антиобщественные формы поведения.

Противодействие разнообразным проявлениям экстремизма, многочисленных форм девиантного поведения молодежи предполагает осуществление системной политики российского государства по отношению к молодежи. При этом важно учитывать, что современная российская молодежь дифференцирована не только по возрастам, но и по социальным группам, существенно отличающимся по своим интересам и жизненным позициям. В молодежном сознании просматривается нарастание мировоззренческого плюрализма.

У различных социальных групп молодежи сформировался широкий спектр нередко совершенно полярных и противоречивых взглядов на переходные процессы, происходящие в российском обществе. Молодежное сознание, как массовое, так и индивидуальное, мозаично, оно напоминает лоскутное одеяло, сшитое из кусочков тканей разных идей, взглядов, ориентации и социальных позиций. Современная российская молодежь обеспокоена многообразными проблемами трансформирующегося общества. Более всего молодых людей волнует неспособность государственных органов власти защитить права и свободы личности, экономическая политика российского государства, проблемы экологии, равнодушие и жестокость, и вероятность свертывания процесса демократизации. Неприятие значительной частью молодежи проводимой политики реформ - это свидетельство не аполитичности и ее антиреформаторских настроений, а критической оценки избранного российским руководством варианта реформ, его социальных последствий, негативно отражающихся прежде всего на социально-экономическом положении молодежи, ее духовном развитии.

Неоднозначная оценка молодыми людьми политики властных структур, недоверие к ним и политическим партиям обусловлены не только юношеским максимализмом, их неумением разобраться в механизмах государственной политики, отсутствием четких политических ориентиров.

Отчужденное отношение молодежи к институтам власти и политическим партиям детерминировано недооценкой ими роли молодежи как субъекта политической деятельности, «выключением» ее из властных структур, подходом к молодежи лишь как к потенциальному электорату.

В условиях партийно-политического плюрализма большинство молодежи дистанцируется от политических партий. У значительной части молодежи нет увлеченности какими-либо социальными движениями и различными общественными объединениями. Обращает на себя внимание слабая информированность молодежи о различных молодежных организациях и объединениях, их задачах и программах деятельности.

Вместе с тем нельзя не заметить, что ряд партий и движений экстремистской направленности («Национал- большевистская партия», «Демократический союз», «Русское национальное единство» и др.) активно вовлекают в свои ряды люмпенизированную и националистически настроенную молодежь, используя ее в качестве «боевиков» и участников различных экстремистских акций.

В условиях смены социально-экономических и общественно-политических ориентиров развития российского общества актуализируется проблема взаимодействия и преемственности поколений. На начальном этапе формирования рыночных отношений была предпринята попытка «списать» все ошибки, просчеты в проведении экономических и политических реформ за счет старших поколений, страдающих «совковостью», невосприимчивостью к реформаторским инновациям, догматизмом мышления и т.п.

Политика направленная на разлом, противопоставление старшего и молодого поколения, была обречена на провал.

Сегодня все более становится очевидным, что равно опасны как бездумное восхваление прошлого, так и огульное его отрицание, как неоправданное восхищение нынешним поколением, так и неспособность за различными инновациями в молодежной среде видеть ориентацию некоторых молодых людей на ложные, антигуманистические ценности, на стремление дистанцироваться от общественных проблем под прикрытием развития своей творческой индивидуальности.

Новая ситуация, обусловленная процессом социальной трансформации, нерешенность многих социальных и политических проблем (безработица, охрана прав личности, демократизация общества, социальная незащищенность малообеспеченных категорий населения и т.п.) объединяет «отцов» и «детей», способствует диалогу в их взаимоотношениях. В этой связи есть объективная потребность в «особой гибкости, взаимной терпимости, умении сохранять связь времен, не отвергая прошлого как слишком старого, но и не пренебрегая новым как недостойным. Иначе разрыв и конфликт между поколениями становится неизбежным»

Демократизация общества и переход к рыночным отношениям создают необходимые предпосылки для обретения молодежью свободы как необходимого условия ее плодотворной деятельности, самоутверждения каждого молодого человека. Перемены в лучшую сторону пока еще мало заметны и не всегда осознаются молодыми людьми из-за экономической нестабильности и резко обострившихся материально-бытовых проблем.

«Общество - молодежи, молодежь -- обществу» - на такой основе должна строиться взаимная ответственность между ними. Молодежь - это понятие не только демографическое, но и экономическое, социальное, политическое и духовно-нравственное. Ставка российского государства на молодежь как активный субъект общественных преобразований предполагает целенаправленную работу по развитию ее созидательной, конструктивной активности.

1.2 Военно-патриотическое воспитание: понятие, сущность, принципы и структура

Цель патриотического воспитания -- развитие в личности высокой социальной активности, гражданской ответственности, духовности, становление личности, обладающей позитивными ценностями и качествами, способных проявить их в созидательном процессе в интересах Отечества. Даже такое высокое по своему содержанию направление патриотического воспитания как духовно-патриотическое, выступающее в настоящее время в качестве приоритетного, также по существу лишено военной составляющей. Этим самым прерывается величайшая традиция всей нашей драматической и героической истории, в которой высшим проявлением духовности всегда являлось выполнение воинского долга, служение своему Отечеству с оружием в руках. Высший патриотизм - это именно самоотверженная борьба с врагами Отечества, что особенно проявилось в годы Великой Отечественной войны.

Совершенно очевидно, что именно патриотическое воспитание является одним из важных факторов обеспечения военной безопасности, особенно в условиях тех изменений, которые происходят в сознании и общественном мнении не только личного состава Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, но и российского общества в целом. Таким образом, в сложный период исторического развития Российской Федерации и ее военной организации патриотическое воспитание должно занять достойное место среди других направлений патриотического воспитания молодежи в целом.

В настоящее время актуальность и востребованность именно патриотического воспитания как специфического направления патриотического воспитания значительно возросли, что обусловлено следующими факторами. Во-первых, вследствие сложной военно-политической обстановки в мире и вокруг России, появления новых угроз ее национальной и военной безопасности, возможности возникновения вооруженных конфликтов с ее участием.

Во-вторых, в силу значительного возрастания роли и значения заблаговременной подготовки к военной службе молодежи допризывного возраста, вызванного резким сокращением ее продолжительности (до одного года).

В-третьих, по причине безуспешных и бесперспективных попыток найти в течение длительного времени альтернативное военно-патриотическому воспитанию альтернативное патриотическое воспитание потерпело крах. Поэтому Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы" была разработана и реализовалась в соответствии с Концепцией патриотического воспитания граждан Российской Федерации и с учетом предложений о военно- патриотической направленности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных и образовательных учреждений, общественных организаций (объединений), творческих союзов и религиозных конфессий.

В соответствии со стратегическими целями государства по обеспечению стабильного и устойчивого социального развития, укрепления обороноспособности страны Программа определяет содержание и основные пути развития системы военно- патриотического воспитания граждан Российской Федерации и направлена на дальнейшее формирование патриотического сознания российских граждан как важнейшей ценности, одной из основ духовно-нравственного единства общества.

Программа опирается на принципы функционирования демократического государства и гражданского общества, доступна для участия в ней всех органов государственной власти, общественных организаций (объединений), научных и творческих союзов и организаций на основе их собственных инициатив.

В настоящее время такая система в своей основе сложилась. Сформированы федеральные структуры, осуществляющие координацию деятельности органов государственной власти различных уровней, научных образовательных учреждений, общественных организаций (объединений), творческих союзов и религиозных организаций по решению проблем патриотического воспитания на основе единой государственной политики. В большинстве субъектов Российской Федерации созданы и работают региональные межведомственные координационные советы и центры патриотического воспитания.

Формируется комплекс нормативно- правового и организационно-методического обеспечения патриотического воспитания, начиная с первичного коллектива и заканчивая высшими органами государственной власти. Приняты Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации, ведомственные и региональные программы патриотического воспитания.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления оказывают активную поддержку общественным организациям (объединениям) в их работе по патриотическому воспитанию. Деятельность ветеранских организаций (объединений) стала более конкретной и адресной. В патриотическом воспитании полнее учитывается фактор многонационального состава Российской Федерации и связанное с ним многообразие национально-этнических культур. Растет понимание того, что многонациональность нашей страны, разнообразие национальных культур и их взаимное проникновение способствуют материальному и духовному прогрессу общества. Вместе с тем для эффективного функционирования системы патриотического воспитания сделано еще не все. В некоторых регионах не созданы координационные советы и центры патриотического воспитания. Образовательные учреждения и учреждения культуры испытывают недостаток в методическом обеспечении, особенно в части подготовки и переподготовки специалистов в области патриотического воспитания. Патриотизм еще не стал в полной мере объединяющей основой общества.

Патриотизм -- одно из наиболее глубоких человеческих чувств, закрепленных веками и тысячелетиями. Под ним понимается преданность и любовь к своему Отечеству, к своему народу, гордость за их прошлое и настоящее, готовность к их защите. Девизом коренного населения России было «Защита Отечества - священный долг каждого гражданина». Исторические и географические условия, в которых рождалась и крепла Россия, вынуждали ее постоянно вести борьбу за свою государственную и национальную независимость. Это не могло не сказаться на формировании особого отношения русских людей к Отечеству и военной службе. В народном эпосе, песнях, былинах, сказках воспевались героизм, мужество и отвага тех, кто не щадил ни сил, ни самой жизни, защищая родную землю. Это воспитывало у русских людей качества, которые всегда отмечали как союзники, так и противники: решительность в наступлении, стойкость в обороне, храбрость, взаимовыручка и презрение к смерти в критические моменты боя.

В соответствии с этим определяется его главная цель, которая может быть сформулирована следующим образом: формирование у молодежи патриотизма, готовности к достойному служению Отечеству и его защите. Для достижения этой цели вытекают следующие задачи:

- информационно-мировоззренческая подготовка молодежи, помощь ей в определении смысла жизни в условиях осуществляемых преобразований, формирование самосознания, ценностного отношения к социально значимым идеям и ценностям, особенно связанным с любовью к Отечеству и необходимостью обеспечения национальной и военной безопасности РФ; создание конкретных условий для проявления гражданственности, патриотизма, достойного выполнения воинского долга различными группами молодежи с учетом их интересов, потребностей в различных сферах деятельности, особенно в военной;

- воспитание уважения к закону, нормам коллективной жизни, развитие социальной и гражданской ответственности как важнейшей характеристики молодежи, проявляющейся в активной жизненной позиции, стремлении лично участвовать в обеспечении защиты общества и государства;

- воспитание положительного отношения к труду как важнейшей ценности в жизни, развитие потребности в труде на благо общества, государства и его военной организации;

- формирование и развитие потребности в духовной жизни, нравственно здоровом образе жизни, способности жить счастливой жизнью с семьей, близкими людьми, поддерживать благоприятный климат в микрогруппе.

Военно- патриотическое воспитание -- это систематическая и целенаправленная деятельность по формированию у молодежи высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины.

Патриотическое воспитание направлено на формирование и развитие личности, обладающей качествами гражданина - патриота Родины и способной успешно выполнять гражданские обязанности в мирное и военное время.

Патриотическое чувство свойственно всем национальностям и народностям. Это чувство, которое мы впитываем с детства "с молоком матери". Самое главное приобретение человека в этот период - это вера в себя, вера в то, что он знает и умеет, чувство собственного достоинства. Эти качества необходимо формировать в процессе патриотического воспитания посредством различных средств и способов. Героическая борьба, подвиги лучших сынов Отечества должны стать основой патриотического воспитания. Рассказывая о героических личностях, необходимо подчеркивать их нравственные устои и мотивы их действий, так как это может затронуть душу ребенка. Овладение теорией и практикой военно-патриотического воспитания, всесторонняя подготовка к военной службе, к выполнению своего долга к достойному служению Отечеству -- одна из основных задач общества. Система военно-патриотической работы предусматривает формирование и развитие социально значимых ценностей, гражданственности и патриотизма в процессе воспитания и обучения, направленные на формирование и развитие личности гражданина и защитника Отечества.

Цель патриотического воспитания -- развитие в личности высокой социальной активности, гражданской ответственности, духовности, становление личности, обладающей позитивными ценностями и качествами, способных проявить их в созидательном процессе в интересах Отечества. Основная его задача воспитать у гражданина России чувства гордости за свою Родину и свой народ, и уважение к его великим свершениям и достойным страницам прошлого, развитие чувства сопричастности к судьбам Отечества. Система патриотического воспитания не может оставаться в неизменном виде.

Ее изменение и развитие обусловлено как достижениями первоочередных задач системы патриотического воспитания, так и изменениями, происходящими в экономической, политической, социальной и других сферах российского общества, а также новыми условиями современного мира, что обуславливает гибкость в управлении системой военно-патриотического воспитания.

Героические события отечественной истории, выдающиеся достижения страны в области политики, экономики, науки, культуры и спорта еще сохранили качества нравственных идеалов, что создает реальные предпосылки для разработки комплекса мероприятий по патриотическому воспитанию с учетом сложившихся к настоящему времени тенденций, связанных с консолидацией общества и подъемом патриотизма. Патриотическое воспитание, являясь составной частью общего воспитательного процесса, представляет собой систематическую и целенаправленную деятельность по формированию у молодежи высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга.

Анализ информации муниципальных образований о военно-патриотической работе в учреждениях района необходимо отметить, что, воспитательная и образовательная функции военно-патриотической работы имеет большое значение при воспитании подрастающего поколения. Ее роль в развитии военно-патриотической работы в последние годы заметно увеличилась. Это обосновывается несколькими важнейшими обстоятельствами:

- происходят принципиальные изменения в общественном сознании. Утверждается взгляд на человека, на личность с позиций культурно- исторической педагогики развития;

- усиливается тенденция перехода развитых стран от техногенной цивилизации к антропогенной;

- культурно-образовательные, информационные, досуговые услуги пользуются все большим спросом и у детей, и у родителей. В результате возрастает значение различных видов неформального образования для личности и общества.

Таким видом может быть признано, организуемое и реализуемое муниципальным учреждением и другими общественными и некоммерческими организациями, основное предназначение которых -- удовлетворять постоянно меняющиеся индивидуальные социокультурные и образовательные потребности детей.