Управление образовательной деятельностью в Егорьевском муниципальном районе

Данные объединения, с одной стороны, выступают в качестве субъектов социальной политики, представляющих интересы различных групп молодежи -тем самым они способствуют усилению роли молодежных инициатив, развитию институтов гражданского общества.

В то же время, нередко приоритетом их деятельности становится реализация «государственного заказа», сдерживание деструктивных проявлений молодежной активности - в этом случае организации и движения служат инструментом воспитания и контроля молодого поколения. Поэтому приобретает значимость вопрос об их доминирующих социальных функциях.

Кроме того, в последние годы увеличивается количество «искусственных», конъюнктурных объединений, создаваемых «сверху» (государственной властью) или «со стороны» (экстремистскими организациями, зарубежными фондами, коммерческими структурами) и рассматривающих молодое поколение в качестве объекта манипуляции. В результате молодежь превращается в некое подобие «одеяла», которое «тянут» в разные стороны противостоящие друг другу политические силы.

Развитие молодежных общественных объединений актуализирует проблему соотношения процессов конкуренции и интеграции в их взаимодействии. Наблюдается противоречивое явление - между ними возрастает конкуренция за доступ к различным ресурсам, но, вместе с тем, существуют попытки интеграции. Ситуация столкновения интересов способствует приспособлению, адаптации молодежных объединений друг к другу, поиску новых форм сотрудничества. Они постепенно приходят к осознанию, что сегодня наиболее эффективных результатов можно достичь с помощью координации деятельности, обмена опытом, реализации совместных проектов.

Участие в деятельности молодежного объединения связано с проявлением социальной активности личности, механизмом осуществления ее потребностей и интересов и, в то же время, служит источником изменения ценностных ориентаций, формирует определенные стереотипы сознания и поведения.

В этом смысле объединение выступает в роли посредника между личностью и обществом: с одной стороны, оно воздействует на социальную реальность в соответствии с интересами молодого человека, с другой - влияет и на его мировоззрение.

Несмотря на то, что в социологии уделяется значительное внимание молодежи, изучению специфики этой группы и различным аспектам ее социальной активности, исследований молодежных объединений на сегодняшний день немного. Большинство современных работ посвящены неформальным подростковым группам, описанию молодежных субкультур. В то же время, возрастает актуальность комплексного анализа молодежных общественных объединений как нового явления, в котором отражаются все противоречия трансформирующегося российского общества.

Актуальные проблемы и противоречия развития молодежных общественных объединений в России на нескольких уровнях (структурном, позициональном, личностном).

Среди проблем основными являются:

- неопределенность миссии и целей;

- слабость «обратной связи» объединений с молодежью и обществом;

- сложности межсекторного и межорганизационного взаимодействия.

К главным источникам противоречий относятся отсутствие традиций деятельности институтов гражданского общества в нашей стране, «размытость» позиции объединений по отношению к молодежи (объект социализации или субъект социальных изменений), усиливающаяся политизированность, конъюнктурность объединений.

В настоящее время намечены перспективы дальнейшего развития сферы молодежных общественных объединений в России, которые заключаются в переходе от количественного роста к качественному, расширении публичного пространства объединений, стремлении к самодостаточности и независимости, смещении «акцента» от обслуживания интересов разнообразных групп к социальному служению и преобразованию действительности.

Молодежные общественные объединения определяются как добровольные, самостоятельные некоммерческие формирования, объединяющие молодых людей на основе общности интересов для реализации определенных социально значимых целей.

Отмечается, что главным признаком молодежных объединений, как одного из типов социальных движений, является стремление к изменению актуального состояния общества, в основе которого лежит неудовлетворенность существующим положением дел, недостаточность того «набора» вариантов построения жизни, который может предложить молодому человеку социум.

Специфика молодежных объединений это поиск идентичности - при самоопределении, выборе социальной траектории молодым людям свойственно подвергать сомнению устоявшиеся стереотипы сознания и поведения, искать новые формы реализации в обществе.

В структуре молодежного движения выделяются правила (общие условия, механизмы взаимодействия, формальные и неформальные нормы, традиции, ценности), ресурсы (человеческие, информационные, финансовые, политические, административные), направления деятельности (творческое, спортивное, образовательное, профессиональное, патриотическое, экологическое, благотворительное, религиозное, политическое и многие другие) и типы объединений (опирающиеся на поддержку государства, развивающиеся при поддержке предприятий и коммерческих структур, опирающиеся на поддержку зарубежных организаций, а также объединения самостоятельного ресурсообеспечения).

В современных условиях, наряду с традиционным функциям объединений (такими, как организация досуга молодежи и реализация целей

государственной молодежной политики), должны развиваться другие, соответствующие новым тенденциям - стимулирование инициативы и общественной активности личности, ценностная интеграция молодого поколения, конструирование новой социальной реальности.

В основе деятельности каждого молодежного объединения лежит мировоззрение, которое определяет выбор целей, мотивов и средств и проявляется в реализации миссии.

Мировоззрение в молодежных сообществах имеет свою специфику - оно менее четкое, сформулированное, чем в других организациях и движениях, но, вместе с тем, более свободное, разноплановое.

Эффективность молодежных общественных объединений рассматривается как качество их деятельности с точки зрения субъектов, на которых она непосредственно ориентирована: общества в целом, различных групп молодежи, конкретной личности. Таким образом, предполагается, что данные объединения являются эффективными, если они реализуют актуальные социальные функции, обусловленные ожиданиями перечисленных субъектов. Данная интерпретация эффективности соответствует институциональному подходу и объясняется принципиальными особенностями общественной деятельности - такими, как:

- приоритет социальной значимости и полезности, отсутствие деструктивности;

- ориентация на гармонизацию потребностей и интересов субъектов,

преодоление противоречий;

- этические и ценностные основы взаимодействия субъектов.

Исходя из данной логики доказывается, что объединения, созданные для достижения утилитарных целей властных или бизнес-кругов, а не для реализации актуальных потребностей общества и молодежи, по определению

неэффективны.

Целостная и последовательная молодежная работа призвана обеспечить высокую эффективность реализации социальных, экономических, репродуктивных функций молодежи, что является важнейшим фактором устойчивого развития общества и успешного решения задач, стоящих перед государством.

2.3 Характерные особенности деятельности управы Пресненского района в организации молодежной политики

Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.

Именно молодежь является наиболее перспективным объектом государственных инвестиций, поэтому проблема общественно-политического, социально-экономического и духовно-культурного развития молодежи является одной из наиболее приоритетных задач развития города.

В современных условиях разные сферы городской молодежной политики требуют углубления и дальнейшего развития, на осуществление которых направлена городская целевая программа "Молодежь Москвы" (2007-2009 гг.).

В Москве проживает 2,7 млн. молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 22,4% от общей численности населения города, из которых около 1 млн. - студенты (или 8,3%), из них обучающихся на очной форме обучения более 450 тыс., 300 тыс. молодых семей (или 2,6%), более 38 тыс. молодых граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Всем им необходимо создать равные стартовые возможности социальной адаптации в условиях мегаполиса Москвы.

В табл. №2 представлено количество молодых граждан целевой аудитории, на которую направлена молодежная политика.

Анализ, имеющихся данных, позволяет сделать вывод, что по городу Москве: категория «студенчество» остается без изменений, когда как по ЦАО, так и по Пресненскому району имеет место тенденция роста (около 1,0 %).

Этот рост обусловлен ростом востребованности ВУЗов, находящихся на территории округа.

Категория «Молодая семья» представлена только по городу Москве. Здесь отражен рост количества браков среди молодежи.

Нельзя не сказать, что одним из факторов этого роста является целевая программа «Молодой семье- доступное жилье», рассчитанная до 2010 года.

В ЦАО и Пресненском районе города Москвы объективных данных по этой категории нет. В категории «молодые граждане с ограниченными возможностями здоровья» по городу Москве, к сожалению, также растет количество человек на 0,1%.

В ЦАО и Пресненском районе города Москвы данных по этой категории отсутствует. Эти пробелы в информации являются недостатком управления молодежной политикой.

Москва - признанный лидер российского образования и науки с развитой социальной инфраструктурой, позволяющей получить достойное образование, современное медицинское обслуживание, включающее всеобщую диспансеризацию и своевременную иммунизацию.

Здесь реализуются жилищные программы для молодых семей, работников социальной бюджетной сферы, достигнут достаточно низкий (0,6%) общий уровень безработицы.

В городе активно действуют сотни молодежных организаций, объединенных по различным интересам, политическим, социальным и профессиональным задачам. Многие из них давно зарекомендовали себя как надежные партнеры органов власти, защитники интересов молодежи и проводники городской молодежной политики. Ниже представлена динамики молодежных объединений в регионе (табл.3).

Проанализировав данные представленной выше табл. №3, можно сделать вывод, что количество молодежных организаций растет довольно большими темпами: по г. Москве в 2008 году увеличилось число на 56% по отношению к 200 году; по Центральному административному округу: в 2008 году увеличение на 248% по отношению к 2006 году; по Пресненскому района: в 2008 году увеличение на 250 % по отношению к 2006 году.

Конечно, наличие и количество молодежных организаций в округах города Москвы обусловлено различными факторами, один из них - месторасположение округа (наличие помещений под социальный заказ).

Центральный административный округ в этом отношении один из самых трудных, так как является бизнес- центром нашей столицы, и не располагает достаточным количеством помещений под социальный заказ.

Но при всей трудности решения этой задачи из данных таблицы №3 прослеживается тенденция роста числа молодежных объединений как в ЦАО города Москвы, так и в Пресненском районе. Также можно отметить, что в Пресненском районе хоть и идет тенденция роста молодежных организаций, он отнюдь не является лидером в этой сфере. По состоянию на 01.04.2007 на диспансерном и профилактическом наблюдении в наркологических диспансерах состояло 6132 человека в возрасте до 18 лет (324,6 на 100000 детского населения). Это составляет 5,38% от общего количества больных наркологическими заболеваниями в городе Москве. Рассмотрим данные табл. №4. Данные табл. №4 позволяют судить о не очень хорошей ситуации в целом по направлению профилактики наркологических заболеваний среди возрастной группы до 18 лет.

Конечно тенденция спада количества человек, состоящих на учете, не может не радовать, но медленный темп ее снижения заставляет задуматься о необходимости принятия более интенсивных мер в данной области, как на уровне города, так и на уровнях округа и района.

Департаментом здравоохранения г. Москвы проводится постоянная работа при районных поликлиниках по обеспечению установленного объема и качества всех видов медицинской помощи молодежи. Уделяется больше внимания вопросам совершенствования системы ранней диагностики и профилактики заболеваний.

В рамках целевой диспансеризации ежегодно профилактически осматриваются около 300 тыс. юношей и девушек.

Внедренная компьютерная программа по обобщению данных диспансеризации дает возможность проанализировать ее результаты в каждом лечебно-профилактическом учреждении города.

Охват углубленным медицинским осмотром студентов и подростков составил 98,4%.

Работу по профилактике преступности, наркомании, алкоголизма и СПИДа среди несовершеннолетних осуществляют городской и межрайонные центры "Дети улиц", которые регулярно осуществляют патрулирование по местам скопления беспризорных и безнадзорных детей и подростков.

В 2010 году 980 специалистов центров "Дети улиц" и 230 студентов-волонтеров провели более 2200 рейдов. Было выявлено 140 беспризорных и 1300 безнадзорных подростков, часть из которых были направлены в приюты города.

Одним из условий сохранения здоровья молодежи является развитие и поддержка молодежного спорта.

Совместно с Москомспортом проводится организационная работа по подбору существующих городских спортивных объектов и созданию новых. Продолжена реализация городской студенческой спортивной программы, основой которой являются Московские студенческие игры и спартакиада средних специальных учебных заведений.

В высших учебных заведениях работают спортивные отделения, секции и группы оздоровительной направленности по 50 видам спорта с охватом более 63 тысяч студентов и аспирантов.

В финальном этапе Московских студенческих игр принимают участие более 18 тысяч студентов из 120 вузов Москвы и ближнего Подмосковья.

В соответствии с планом спортивно-массовых мероприятий "Спорт для всех" ежегодно организуется около 4000 мероприятий районного, окружного и городского уровней. В рамках городского движения "Московский двор - спортивный двор" летом и осенью реализуется цикл массовых детско-подростковых и молодежных мероприятий под лозунгом "Выходи во двор, поиграем!".

В настоящее время в городе функционируют 16 центров и 50 отделений социальной помощи семье и детям, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 14 социальных приютов для детей и подростков, а также Центр психологической помощи населению.

В 2005 году в Северо-западном административном округе создано учреждение для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми "Канатчиково"

В 2005- 2010 гг. при ВУЗах столицы осуществлялись следующие меры по социальной поддержке молодежи:

- назначение с ежегодной индексацией грантов Правительства Москвы для социально незащищенных категорий (на 01.01.2008 - 500 руб. в месяц на человека, контингент получателей - 11 тыс. чел.);

- выплата с ежегодной индексацией ежемесячных дотаций остронуждающимся студентам вузов (на 01.01.2009 - 350 руб. в месяц на человека, контингент получателей - 32 тыс. чел.).

Размер выплат из городского бюджета по системе "Гранты Мэра Москвы" составил более 70 тыс. руб.

Начиная с января 2004 года выплачивается дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка.

Завершен первый этап Московской программы "Молодой семье - доступное жилье". В 2005 - 2007 гг. на цели реализации Программы молодым семьям направлено 8,3 тыс. квартир общей площадью 510 тыс. кв. метров, построенных за счет средств бюджета города Москвы. В настоящее время выполняется Программы на 2006-2008 гг. Закон города Москвы от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" устанавливает систему мер, осуществляемых за счет средств бюджета города. В Законе обобщен весь комплекс мер социальной поддержки, объединены нормы, содержащиеся в ранее издававшихся нормативных правовых актах города Москвы. В целях обеспечения реализации права льготного проезда на городском пассажирском транспорте студентами, обучающимися по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, по программам высшего профессионального образования, 22 ноября 2006 г. принят Закон города Москвы N 56 "О внесении изменений в статью 14 Закона города Москвы от 28 января 2004 года N 4 "О молодежи" и статью 27 Закона города Москвы от 23 ноября 2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве". Проводилась работа по дальнейшему развитию сети государственных и негосударственных учреждений, ведущих социально-воспитательную и досуговую работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства. Их деятельность направлена на создание среды общения подростков, реализацию дополнительных образовательных программ и услуг, социально-педагогическое сопровождение процесса социализации молодых москвичей. Рассмотрим информацию таблицы № 5.

Анализ данных табл. №5 показывает, что за период 2006-2008 гг. категория «Количество досуговых центров» не претерпела каких-то особых изменений, это обусловлено вечной проблемой - «нехватки помещений в столице». Зато по категории «Наполняемость досуговых центров» прослеживается тенденция уменьшения числа воспитанников более, чем на 75%. Одни из немногих причин в следующем:

- нехватка специалистов, ведущих непосредственно досуговую работу;

- недостаточность разнообразия видов деятельности;

-плачевный внешний вид досуговых центров (подвальные помещения, неудовлетворительное состояние ремонта помещений).

Молодежными организациями реализуются целевые мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества, развитию гражданственности и патриотизма подростков и молодежи, подготовке их к военной службе (молодежно-патриотическая акция "Георгиевская ленточка", туристические походы, игры "Зарница", полевые лагеря по историческим местам и местам боевой славы, полевые военно-археологические экспедиции по поиску и перезахоронению останков погибших воинов, акция "Вахта памяти", Московский международный фестиваль армейской песни, "День призывника").

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.07.2005 N 549-ПП "О мерах в области молодежной политики по формированию гражданского самосознания и патриотизма в молодежной и студенческой среде города Москвы" создан Совет при Мэре Москвы по координации мероприятий городского факультатива "Гражданская смена".

Факультатив "Гражданская смена" в вузах Москвы представляет систему постоянно действующих мероприятий, направленных на формирование у молодых граждан чувства ответственности за судьбу страны и обеспечение их активного участия в развитии демократического, общественного и экономического потенциала России, вовлечение молодежи в систему общественных отношений.

Активное привлечение молодежи к участию в предпринимательской деятельности, эффективное использование организационных, методических, финансовых и других ресурсов, стимулирование предпринимательских инициатив молодежи путем создания системы льгот и преференций, дальнейшее развитие бизнес- инкубаторов, возможностей частичного кредитования молодежи в малом бизнесе дает дополнительный импульс в развитии города.

Не менее важна работа по созданию в административных округах территориально-отраслевых комплексов по ускоренной подготовке молодых рабочих на базе крупных промышленных предприятий и закреплению молодых специалистов в организациях и предприятиях города.

В структуру учебных планов вузов включается учебная дисциплина "Основы малого предпринимательства", формируется проект программы "Молодой рабочий". Проводятся ежегодные конкурсы на лучший предпринимательский проект учащейся и студенческой молодежи. Продолжена реализация проекта "Молодежный социально-производственный холдинг", молодежный конкурс "Виктория - лучший в бизнесе, лучший в профессии".

Правительством Москвы утверждена Комплексная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг., содержащая отдельный раздел по поддержке молодежного предпринимательства.

В городе проводится активная работа по созданию бизнес- инкубаторов в высших учебных заведениях.

Ежегодно проводится Московский форум молодых предпринимателей.

В целях более подробного анализа развития молодёжного предпринимательства в г. Москве рассмотрим данные, приведённые в табл. №6.

Анализ данных табл. №6 показывает, что количество малых предприятий, реализующих молодежные проекты, увеличилось на 50% в 2008 году, а в 2010 году планируется увеличение на 80%, новые рабочие места для представителей молодежи в секторе малого бизнеса в 2009 году увеличилось на 60% по отношению к 2007 году, а в 2010 году рассчитывается на дальнейшее увеличение, Также в табл. №6 отражен рост молодежных проектов: в 2008 году увеличился рост числа проектов на 55,5% по отношению к 2007 году, а в 2010 году планируется увеличение на 53% по отношению к 2008 году, что с учетом наступающего кризиса будет являться мощным подспорьем молодому поколению. Динамика объёмов финансовых средств, направляемых на поддержку молодёжного предпринимательства в регионе представлена в табл.№ 7.

В настоящее время российские власти озабочены возможностью роста безработицы в РФ в связи с глобальным финансовым кризисом.

Поэтому как никогда актуальна проведенная работа и планируемая в 2010 году в сфере создания рабочих мест в секторе малого бизнеса.

По данным таблицы видно, что бюджетные вливания финансовых средств в 2008 году увеличиваются на 3% по отношению к 2008 году, а в 2010 году на 84% по отношению к 2007 году, что сказывается положительно на росте показателей.

Число нетрудоустроенной молодежи в Москве уменьшилось. Если в прежние годы молодежь среди безработных составляла 18-22%, то сейчас этот показатель снизился до 17,5%. Причина позитивной тенденции -- в создании в городе разветвленной инфраструктуры трудоустройства, максимального количества каналов для поиска работы. Человек, ищущий временную или постоянную работу, помимо государственной службы занятости может трудоустроиться через частные агентства, которых в Москве свыше 500, а также через СМИ, Интернет.

Большую работу в деле занятости молодых москвичей проводят Управление Федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, Департамент образования, Департамента по делам семьи и молодежи, Комитет общественных связей, профсоюзные организации.

Продолжил свою деятельность Московский городской штаб молодежно-студенческих отрядов, которые активно работают в Москве и регионах России, принимают непосредственное участие в выполнении московских городских программ. На базе профкомов вузов, общественных молодежных организаций функционируют 39 штабов молодежно-студенческих отрядов, продолжается работа по созданию филиалов штаба в административных округах города. Общее количество бойцов МСО за период реализации Программы увеличилось в 2 раза и составляет 40 тыс. человек.

В административных округах города и столичных вузах открыты филиалы Центра вторичной занятости "Студенческая община", содействие во временном трудоустройстве оказано более 65 тыс. человек.

Большой популярностью среди молодежи и работодателей города пользуются ярмарки вакансий. В 2008 году проведено 170 ярмарок вакансий, в которых приняло участие 155 тыс. человек. По оценкам организаторов, почти каждый 7-8-й нашел себе работу.

Продолжена организация работы молодых граждан в городских и загородных трудовых объединениях молодежи в период летних каникул.

Органами исполнительной власти города Москвы ежегодно организуются фестивали, концерты, различные культурно-массовые программы. Крупнейшим событием является Московский городской фестиваль студенческого творчества "Фестос". В марте - апреле 2009 года в фестивальных мероприятиях приняли участие 19 тыс. человек в составе 2200 студенческих творческих коллективов из 211 высших учебных заведений столицы, а также представители 28 регионов России и стран зарубежья.

Стали традицией такие культурные акции, как конкурс молодых драматургов "Премьера", фестиваль детского творчества "Новые имена Москвы", выставка-конкурс "Золотая кисточка", Всероссийский фестиваль визуальных искусств "Орленок", кинофестиваль фильмов для детей "Сказка".

Проводится Всероссийский конкурс научных работ по экономическим проблемам "Экономический рост России". В 2009 году в конкурсе приняли участие представители 78 регионов России. Общее количество участников превысило 4800 человек.

Реализованы целевые мероприятия программы "Столичное студенчество": Международный форум "Карьера", Парад московского студенчества, межвузовские фестивали "Импульс", "Паруса надежды", "День Европы в Москве", выпуск общегородской газеты для студентов "Твоя Вертикаль" и журнала "Твой факультет", городская школа студенческого актива и др.

Осуществлены мероприятия, посвященные празднику студентов "Татьянин день", Дню молодежи, Международному дню студента, в которых принимают активное участие студенческие организации и сами студенты, Бал выпускников московских вузов "Молодые львы", Московский фестиваль творческой молодежи "Молодежь - за культуру мира", Молодежный новогодний бал.

Проведены студенческие акции и конкурсы: международная студенческая школа-семинар "Новые информационные технологии", международная студенческая спортивно-экологическая экспедиция "Верхняя Волга", конкурсы "Студенческий профсоюзный лидер", "Молодая студенческая семья".

Продолжено проведение конференций молодых ученых "Шаг в будущее". Достойным результатом реализации программы "Шаг в будущее" стало проведение в Москве в сентябре 2005 года соревнования молодых ученых Европейского союза.

Ежегодно на территории ВВЦ проводится Всероссийская выставка молодежных научно-технических проектов. В 2009 году в работе выставки приняли участие более 1 тыс. представителей студенческой и учащейся молодежи, представляющих более 100 вузов из 48 регионов России. К защите научного комитета выставки было представлено более 700 проектов.

В рамках выполнения договоров о международном сотрудничестве Москвы состоялся обмен молодежными делегациями с Германией, Австрией и Венгрией. В ходе проведения Дней Москвы в различных городах стран дальнего зарубежья реализуются мероприятия по проведению выставок, "круглых столов", деловых встреч.

Районными управами города Москвы реализованы совместные мероприятия по развитию межрегионального молодежного сотрудничества, осуществлен обмен информацией и опытом работы по реализации государственной молодежной и семейной политики (Костромская область, Краснодарский край, Московская область, Тверская область, Томская область, Республика Крым, Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Петропавловск-Камчатский, Чеченская Республика и др.).

Разработан пилотный проект по организации деятельности молодежных интерклубов на базе государственных учреждений, ведущих социально-воспитательную и досуговую работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.

В результате выполнения работ по развитию и промышленной эксплуатации АИС "Молодежь" создана система информационного обеспечения Департамента семейной и молодежной политики города Москвы и других отраслевых органов власти города Москвы и общественных организаций по подсистемам: трудоустройство; профессиональная подготовка; культурный досуг; социально-правовая защита.

Через Интернет-порталы АИС "Молодежь", локальную сеть Департамента семейной и молодежной политики города Москвы и терминальных станций общественного доступа и инфоматов (Интернет-терминалов с сенсорным экраном), расположенных в нескольких десятках молодежных и вузовских организаций города организовано информационно-сервисное обслуживание более 10000 пользователей в год.

Действуют 32 терминальные станции Информационной системы Правительства Москвы "Молодежь".

Проведены балы молодежной прессы "Ступень к успеху" и конкурсы студенческих изданий "Хрустальная стрела".

Продолжается работа по созданию молодежной информационной сети по распространению печатных средств массовой информации (информационные стенды, мобильные информационные точки), которая на сегодняшний день включает 30 вузов города.

Информация о политике, проводимой в городе Москве в отношении молодежи и студентов, регулярно размещается в окружных и районных средствах массовой информации.

В Центральном административном округе один раз в два месяца выпускается молодежный журнал «Ты в Центре», который распространяется через ВУЗы, колледжи и районные управы.

Проведена работа по созданию во всех административных округах окружных и районных молодежных советов, молодежных советов при отраслевых и функциональных органах исполнительной власти города Москвы, предприятиях и учреждениях. Проводится работа по созданию молодежных палат при муниципальных собраниях с правом совещательного голоса, реализуется проект "Молодежная палата" при Московской городской Думе.

С целью привлечения студентов к наиболее важным вопросам экономического и социального развития города, обучения основам государственного управления реализуется проект "Студенческое Правительство дублеров".

Студенческое Правительство призвано обеспечить согласование общественно значимых интересов молодых граждан, молодежных организаций и органов исполнительной власти города Москвы для решения вопросов экономического и социального развития города.

В целях построения вертикальной модели управления молодежной политикой в городе в административных округах города Москвы созданы окружные управления Департамента семейной и молодежной политики города Москвы с выделением помещений для организации их работы. Несмотря на ряд положительных моментов реализации молодежных программ, в молодежной среде города остается ряд сложных проблем, решение которых не завершено.

В области профилактики здоровья созданы возможности для занятий профессиональным и любительским спортом, вместе с тем спортивный образ жизни, забота о собственном здоровье еще далеки от общепринятых норм.

Растет количество браков, но и много молодых пар разводятся, почти 20% детей рождаются вне брака. Развитая система лидерских школ и проектов для активной молодежи не в полной мере решает вопросы кадровой преемственности в городских организациях и структурах. Наличие нерешенных проблем в Российской армии вызывает отторжение и страх будущих призывников.

В условиях растущей доли платного образования в государственных вузах и увеличения числа негосударственных образовательных учреждений, реформирования в целом системы образования существует опасность потери возможности поступления в вуз талантливой, но недостаточно обеспеченной материально молодежи.

На сегодня сложился довольно обширный круг электронных и печатных СМИ, адресованных молодежи.

Основной проблемой является разрозненность, разобщенность этих изданий, что создает информационный вакуум в сфере молодежной политики, который тормозит и искажает меры, направленные в адрес молодежи. Большинство молодых людей не обладает своевременной, а соответственно актуальной информацией о городских программах и мероприятиях.

В городе катастрофически не хватает современных молодежных центров, клубов молодой семьи. Альтернативой выступают коммерческие клубы и учреждения, в большей степени ориентированные на детей и подростков. Необходимо проработать механизм создания такой молодежной инфраструктуры, где могли бы реализовать собственные проекты молодежные организации и движения.

Часть молодежи вовлечена в экстремистские группировки националистического, шовинистического и ксенофобского толка. Уровень толерантности в молодежной среде можно и нужно повышать.

2.4 Основные аспекты развития молодежи и молодежных движений в современных условиях

В последнее время все чаще с экранов телевизоров и заголовков газет от государственной власти слышится словосочетание «проблемы молодежи», но как показывает практика, исследования этой области малозначительны.

Последний опрос на тематику молодежных проблем проводился в июле 2002 года Фондом «Общественное мнение».

Общероссийский опрос молодежи, репрезентирующий население страны в возрасте от 14 до 30 лет, проводился 18-23 июля 2002 года в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик всех экономико-географических зон России.

Из данных опроса становится очевидным, что наиболее волнующими вопросами для молодежи являются:

1 - алкоголизм и наркомания;

2 - безработица, проблемы с трудоустройством;

3 - материально-бытовые проблемы;

4- трудности с получением образования;

5- неорганизованный досуг.

Степень государственного осведомления о реальных проблемах развития молодёжи, по мнению участников опроса. 66% респондентов уверены, что государственные структуры знают о проблемах молодежи.

И действительно государственные программы «Молодежь России», «Молодежь Москвы»2005-2007 гг. и «Молодежь Москвы» 2007-2009гг. в основном нацелены на решения именно этих вопросов.

Но, конечно, эти вопросы до сих пор актуальны.

Одной из главных проблем можно назвать скудность исследований на эту тематику.

Как можно проследить динамику решений проблем молодежи и молодежных организаций, если не проводить постоянный опрос (хотя бы после завершения очередной целевой программы)? Перемены последних лет открыли новые возможности для дальнейшего развития плюрализма молодежной самоорганизации. Противоречия между новыми возможностями и отрицательными последствиями переходных процессов привели к общественным конфликтам, всевозможным отклонениям в поведении молодежи. Острота этих конфликтов обусловлена главным образом тем обстоятельством, что возможности, открываемые переходными процессами для общества, лежат где-то в будущем, а отрицательные последствия начинают сказываться сразу.

Так, яркими показателями сегодняшнего дня стали рост преступности, наркомании, отклонения в психике у молодежи. В связи с этим создание многочисленных общественных объединений стало для молодежи возможностью привлечь внимание к своим интересам и проблемам, самостоятельно обеспечить свой досуг и занятость.

Из социологических исследований, проведенных по изучению отношения учащейся молодежи к общественным организациям, более четким становится понимание характера современных молодежных организаций:

- неполитизированные и неидеалогизированные (отличные от модели комсомола);

- сориентированные на практические конкретные дела;

- реализующие - как приоритетные - социально-защитные функции.

Современная картина молодежных объединений и движений очень пестрая: студенческие профсоюзы, творческие клубы со своей субкультурой, религиозные, экологические движения, сотни предпринимательских организаций и т.д. Наиболее активными являются студенты как авангард молодежи, творческая и рабочая молодежь охвачены менее, еще меньше объединена сельская молодежь.

Показательно, что наряду с формальными молодежными общественными организациями наибольшим разнообразием и привлекательностью на сегодняшний день отличаются неформальные общественные объединения. Привлекательность таких объединений объясняется в основном следующим:

- они соответствуют ориентации молодых людей на преимущественно досугово- развлекательные занятия;

- налицо стремление вырваться из-под опеки и мелочного контроля взрослых;

- основной ориентир - взаимопонимание и общение со сверстниками.

Все молодежные объединения сталкиваются с рядом проблем на пути своего существования. Социологи выявляют следующие причины:

- недостаточное внимание к проблемам молодежи со стороны властных структур;

- отсутствие кадровой политики, отсутствие преемственности традиций, идеалов;

- недофинансирование статей на образование и молодежных программ;

- отсутствие механизмов осуществления Закона РТ «О молодежи» (отсутствие до сего дня Закона о молодежной политике в РФ);

- отсутствие современной государственной концепции воспитания молодежи.

До начала 90-х годов государственные функции по отношению к молодежи выполнял комсомол.

Объединяя в своих рядах более 90% молодых людей, он был структурой тотального влияния на молодежь. Сейчас вновь предпринимаются попытки создать массовую молодежную организацию с подобной комсомолу жесткой вертикальной оргструктурой. Но форма еще не гарантирует содержание. В этом, кстати, проблема недолговечности множества молодежных объединений - создание структуры при отсутствии четких задач для организации в целом и для руководителей направлений в частности.

Поэтому мне представляется вся сложность в создании массовой монолитной организации прежде всего исходя из того, что государство еще не готово предложить молодежи четкие ориентиры, цели и задачи, которые хотя бы приближенно могли бы заменить прежнюю идеологию государства и нынешний антиколлективистский и аполитичной настрой среди молодых. К тому же самой молодежи в силу своей дифференцированности более привлекательна возможность выбора.

В осуществлении государственной молодежной политики, особенно в части поддержания молодежных организаций, наряду с сохранением компенсаторского подхода к социальной защите, все более важно развивать инновационный - создание благоприятных условий для активного творчества и предпринимательства молодых.

Государство должно влиять на ситуацию в молодежной среде комплексно, а не распылять решение молодежных проблем по различным ведомствам.

Следует отметить, что положительная «стратегия конкретных дел» в деятельности Федерального агентства по делам молодежи имеет и обратную сторону - явная недооценка стратегических проблем может привести к недостаточно эффективной защите долгосрочных интересов молодежи.

Поэтому так важно переориентировать государственные службы по работе с молодежью от текущей работы к перспективам. Что, в свою очередь, нужно совмещать с постоянным решением кадрового вопроса, подготовкой специалистов для работы с молодежью, ориентируясь на потенциал формальных и неформальных лидеров молодежных объединений.

Нынешнее поколение молодых людей не лучше и не хуже предыдущих, оно - другое. Именно создание и поддержание молодежных организаций и движений позволит выявить ценностные ориентации молодежи, использовать жизнеспособность, предприимчивость, нестандартные подходы к решению, как их проблем, так и построению будущего всего общества.

Глава 3. Совершенствование развития молодежной политики в регионах Российской Федерации

3.1 Оптимизация системы управления государственной молодежной политикой

Молодежная политика не может развиваться по моделям, противоречащим общей концепции государства в области социального управления, ее приоритетам и механизмам. Когда расширяется перспектива самостоятельного выбора жизненного пути молодым человеком, для молодежной политики становится приоритетной поддержка самореализации молодого поколения. Для самореализации идей молодежи с недавнего времени применяется социальное проектирование.

На федеральном уровне проектный подход стал разрабатываться при формировании «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации», и эта линия получила мощный импульс, когда были приняты Национальные проекты. Сомнения многих противников проектного подхода были, таким образом, преодолены. Соответственно, в проекте «Стратегии…» проектный подход объявляется первым из принципов государственной молодежной политики.

Само намерение применять проектный подход в управлении молодежной политикой исключительно продуктивен.

Суть этого подхода состоит в том, что социальное проектирование -- один из ведущих способов современной организации общественной жизни, управления обществом. В этом направлении следует рассматривать и проектирование молодежной политики.

Вопрос состоит в том, что такое проектирование должно основываться на современной концепции молодежной политики, выявляющей эту социальную ценность для нынешних условий и прогнозирующей достаточно отдаленные этапы принимаемых сегодня решений.

Поэтому приходится признать, что использование новой терминологии в документах по молодежной политике не обязательно ведет к освоению новых управленческих идей и подходов, переводу их из сферы теории в сферу практических действий.

В документах, разрабатываемых во властных структурах, в конечном счете, центром дискуссии остается все те же две модели управления молодежной политикой.

Между тем, правильное решение следует искать не в выборе какой-либо из моделей, а в выстраивании целостной системы управления, исходя из общественно-государственного характера молодежной политики.

Как показывает анализ практики, самостоятельный орган исполнительной власти без должных полномочий, межведомственного механизма, ресурсного и законодательного обеспечения не сможет решить поставленных перед ним задач.

Не решит проблем и принятие базового федерального закона о молодежи, если не будет соответствующих подзаконных актов, изменений в Налоговом кодексе РФ, серьезного ресурсного обеспечения.

Огромное значение имеет создание организационных и финансовых условий функционирования общественно-государственного механизма молодежной политики.

Основным инструментами должны являться программно-целевой и проектный методы.

Основной источник финансового обеспечения разрабатываемых программ и проектов -- бюджеты всех уровней, содержащие специализированные разделы по финансированию молодежной сферы.

Кроме этого, необходимо активно привлекать к реализации молодежной политики средства из внебюджетных источников, для чего следует создать систему стимулов для юридических и физических лиц, инвестирующих в молодежную политику, оказывающих поддержку молодежи и ее общественным объединениям.

Главные усилия должны быть направлены на повышение адресности инвестиций в систему управления молодежной политики.

Эта установка предполагает формирование новых подходов к расчетам финансовых средств на цели молодежной политики.

При осуществлении финансирования программ, проектов и мероприятий государственной молодежной политики необходимо руководствоваться следующими подходами и принципами:

-- отказ от дотационных форм финансирования подведомственных государственных учреждений и переход к целевому финансированию конкретных проектов, программ, реализуемых общественными объединениями молодежи;

-- отбор объектов для инвестирования на конкурсной основе;

-- использование механизмов общественного и государственного контроля.

По сути это и означает применения принципа субсидиарности к финансированию мероприятий в области молодежной политики, т. е. передачи средств на осуществление задач государственного характера тем, кто сможет их наилучшим образом реализовать. Если говорить о молодежной политике -- в первую очередь молодежным и детским общественным объединениям.

Следует принципиально изменить федеральную систему информационного обеспечения молодежи, поддержки деятельности молодежных информационных центров.

Вместе с тем, необходимо сформировать единое информационное пространство для молодежи через создание специализированных общероссийских электронных и печатных молодежных средств массовой информации, направленных на обеспечение молодежи качественными информационными ресурсами.

Следует не только сформировать многоуровневую непрерывную систему подготовки кадров и кадрового обеспечения государственной молодежной политики, но и разработать нормативные документы, определяющие статус, систему социальных гарантий и поощрений для работников молодежных общественных объединений.

Также необходимо внедрять в учебный процесс современные дистанционные образовательные технологии, особенно в отношении представителей общественных объединений, не располагающих средствами для частого участия в обучающих мероприятиях.

Увязав, таким образом, все элементы модели управления молодежной политикой в Российской Федерации в единую целостную систему, выстроив общественно-государственный механизм управления молодежной сферой, можно создать реально работающую модель молодежной политики в Российской Федерации.

Также на уровне субъекта РФ (город Москва) необходимо провести доработку системы управления молодежной политикой (Приложение 5). Целесообразно возложить функции методического центра на Департамент по семейной и молодежной политике города Москвы.

В функции центра должно входить:

1. Сбор информации со всех Департаментов и Комитетов социального комплекса города Москвы, которые так или иначе работают с молодежью.

2. Своевременное оповещение исполнительных органов власти и местного самоуправления (префектуры, управы, муниципалитеты ВМО и др.) о проведении мероприятий, направленных на молодежь, в различных отраслях.

Также необходимо создание такого важного звена, как «Дом московской Молодежи ».

С тенденцией роста молодежных организаций, как по всей России, так и в Москве - это очень актуальный вопрос, так как позволит проводить более часто слеты и конференции, проводить социологические опросы и искать меняющиеся тенденции на молодежную проблематику. А также это внесет какую-то константу в разнородный мир молодежи и молодежных организаций. Из практики работы можно сделать вывод, что ничто не будет работать, пока не поставить во главе грамотного управленца. Целесообразно поставить во главе этого «Дома Молодежи» какую-либо неполитическую (неидеалогичную) организацию, которая объединяла значительную часть молодежи Москвы. А также проводила ежегодный мониторинг молодежных организаций (хотя бы по г. Москве), которые готовы взаимодействовать с государственными органами власти. На уровне административных округов (на примере Центрального административного округа) (Приложение):

- необходимо более четко проработать систему оповещения администрации районов о проведении конкретных мероприятий. Зачастую о проведении какого-либо мероприятия сообщается за один день, что не позволяет провести полноценную работу по оповещению жителей (тем более активную часть населения - молодежь). Из-за этих сбоев возникает проблема: проводимое мероприятия, рассчитанное на одну целевую аудиторию не находит своего «зрителя»;

- целесообразно на информационных порталах административных округов в разделе «Молодежь» вывешивать информацию не только по законодательству, но и следующие документы:

1) план работы с молодежью на соответствующий год;

2) результаты социологических опросов среди молодежи ЦАО (так как каждый округ имеет свою специфику);

3) данные по молодежным организациям округа с указаниями контактных телефонов, адресов и направлениям их деятельности.

- увеличить штат сотрудников префектуры ЦАО, работающих по направлению молодежной политики. В настоящий момент этим вопросом занимается один человек, так как один человек не может охватить такой разнородный пласт по своему содержанию.

Исходя из характеристики работы управы Пресненского района в области молодежной политики и практики работы можно сделать вывод, что механизмы ее реализации далеки от совершенства.

Реализую многие плановые мероприятия, направленных на молодежь, управа сталкивается с такими проблемами, как:

- информационная недостаточность (неосвещенность в прессе этих мероприятий);

- не популярность данных мероприятий среди молодежи;

- не желание молодежи сотрудничать с органами исполнительной власти.

Все эти проблемы приводят к плачевным результатам. В районе с огромным потенциалом и ресурсами (на территории района располагаются: 3- ВУЗа, консерватория им. П.И. Чайковского, 5- профориентированных училищ, 22 общеобразовательные школы) молодежная политика реализуется не в полную силу. Это подтверждает анализ следующих данных:

- несогласованность планов студенческих и школьных самоуправлений с молодежным советом при управе Пресненского района. Как следствие все объединения, на которые ориентирована молодежная политика государства, работают сами на себя, как отдельные звенья. Они не складываются в целостную систему;

- молодежный совет при управе Пресненского района не имеет веса и авторитета среди общественных объединений района. Что показывает, хоть курс государства и ориентирован на молодежь, власть еще не готова ни делегировать свои полномочия в области реализации молодежной политики, ни вести «открытый диалог» с молодежью.

Рассмотрим проблемы, с которыми сталкивается управа в процессе реализации молодежной политики более подробно:

1. Информационная недостаточность (неосвещенность в прессе молодежных мероприятий).

В районе существует уже около 20 лет газета «На Пресне», которая доставляется в каждую квартиру бесплатно и выходит каждую неделю.

Но, как и везде здесь есть одно «но». Активная молодежь, которую необходимо привлечь к социальным проблемам района, либо уже привлечена и ведет свою деятельность в общественных организациях, либо молодежь просто не рассматривает районную газету, как получение нужной информации для себя. Управа Пресненского района также имеет свой официальный сайт с подразделом молодежь. На сайте выложены: основные законы и постановления, связанные с молодежной политикой государства и статьи о прошедших встречах районной власти с молодежью. Но то ли «рук не хватает», то ли не задумывается власть об этом: нет оповещения заранее о проходящих мероприятиях для молодежи.

А решение этой проблемы лежит на поверхности, но упирается в финансирование: необходимо сделать целенаправленную адресную рекламу районной газеты и сайта в разрезе молодежной политики, и, конечно, поддерживать информационный ресурс постоянно.

2. Непопулярность мероприятий, организованных управой, среди молодежи.

О популярности мероприятий, можно судить по количеству людей собирающихся на них. Конечно же, не все мероприятия провальные, но для улучшения этой ситуации требуется анализ предпочтений молодежи именно в данном районе. Молодежный совет при управе Пресненского района должен провести мониторинг среди старшеклассников и студентов на тему, какие формы и виды мероприятий они хотели бы видеть в районе. А затем по результатам мониторинга ввести наиболее популярные мероприятия в годовой план работы управы.

3. Нежелание молодежи сотрудничать с органами исполнительной власти.

Решение вышеперечисленных проблем приведет к автоматическому решению и этой проблемы. А это одна из наиважнейших задач государства в целом: повышение активности молодежи и ее интересу к построению гражданского общества.

Округ хоть и имеет больше ресурсов и в области финансирования и в области информационного обеспечения, все равно такие же проблемы возникают в той или иной мере и на его уровне. А для того, чтобы «хорошо выглядеть», показывает сильные стороны того или иного района в различных областях. И это тоже проблема, которую необходимо решать посредством сбора среднестатистических данных по направлениям деятельности всех районов в целом.