Управление образовательной деятельностью в Егорьевском муниципальном районе

Содержание деятельности, связанной с реализацией первой задачи, обусловливается состоянием международной, прежде всего военно- политической, обстановки в мире, характером глобальных противоречий, особенностями, динамикой и уровнем развития нашего общества, состоянием его экономической, духовной, социально-политической, информационной и других сфер жизни, задачами воспитания подрастающего поколения. С учетом этих факторов содержание воспитания, определяемое в рамках реализации первой задачи, выступает в более широком социально- педагогическом плане. Эта реализация, связанная с формированием личности гражданина-патриота, основывается на таких элементах, как высокий интеллект, способность к усвоению важнейших ценностей, позитивные мировоззренческие взгляды и позиции по основным социальным, историческим, культурным, нравственным, политическим, военным и другим проблемам, важнейшие духовно-нравственные, деловые и иные качества и умение реализовывать их в важнейших видах деятельности, особенно патриотической направленности, способность к проявлению таких высоких чувств, как любовь к Родине, уважение к законности, трудолюбие, ответственность за личное участие в решении проблем общественной жизни, опыт осуществления социально значимой деятельности и необходимых для достойного выполнения основных обязанностей гражданина России, в том числе и по защите Отечества.

Для реализации этих задач на территории ВМО в городе Москве формируется сетевой подход организации работы с населением по месту жительства, который подразумевает не вертикальную, а горизонтальную систему взаимоотношении человека и государства, в которой основные задачи в этой сфере решаются постоянными или временными сообществами, инициативными объединениями жителей, некоммерческими организациями (в том числе - клубами по месту жительства), объединенными в единую коммуникативную сеть. Социокультурный проект «Праздник взаимодействия», осуществлённый АНО «Детская Академия Тимей» при поддержке органов исполнительной власти и местного самоуправления позволил встретиться на одной площадке сотрудникам муниципалитета, управы, префектуры, комитета общественных связей города Москвы и общественным и некоммерческим организациям и отработать механизмы взаимодействия при организации работы с населением по месту жительства.

Несмотря на взаимосвязь, специфика каждой из этих двух задач воспитания предполагает существенную дифференциацию его содержания. Это проявляется, во-первых, в том, что мировоззренческий, социально- педагогический компонент содержания воспитания является доминирующим и составляет его ядро. Только сформировав личность гражданина и патриота России с присущими ему ценностями, взглядами, ориентациями, интересами, установками, мотивами деятельности и поведения, можно рассчитывать на успешное решение более конкретных задач по подготовке к реализации функции защиты Отечества, к военной и другим связанным с ней видам государственной службы.

Во-вторых, в связи с сокращением срока военной службы по призыву до 1 года и необходимостью существенного повышения уровня заблаговременной подготовки к ней, значительно возрастает роль и значение специфического компонента содержания воспитания. Это предполагает его более глубокую и последовательную дифференциацию, более основательную и всестороннюю разработку в соответствии с теми конкретными задачами, которые возлагаются на защитников Отечества в процессе прохождения военной и других связанных с ней видов государственной службы.

В силу определенных причин многими молодыми людьми тема предстоящей службы в армии воспринимается остро и даже негативно. Тем не менее, долг родине отдавать приходится даже тем, кто этого не хочет. Если уж придется идти в армию, то необходимо быть готовым к этой вехе собственной жизни. Чтобы чувствовать себя более менее нормально, по крайней мере, не хуже остальных, человек должен быть подготовлен к предстоящим испытаниям, прежде всего, физически. На мой взгляд, решающее значение имеет физическая подготовка проводимая школами, но не маловажное значение имеет поиск новых форм для активизации интереса у школьников к физической подготовке. Одной из таких форм стал Спортивно - досуговый праздник «День здоровья» на межшкольных стадионах.

В структуре содержания военно-патриотического и гражданского воспитания, определяемого его целью и задачами, актуализирующими деятельность воспитательных структур, ее направленность на решение наиболее важных и насущных проблем, основывается на системе сформировавшихся на протяжении многих веков ценностей. Эти ценности, такие как преданность Отечеству, верность гражданскому и воинскому долгу, воинская честь, храбрость, стойкость, взаимовыручка и др., являлись важнейшим мотивом действий русских, российских и советских войск, отличавшихся на полях сражений самоотверженностью, доблестью и мужеством.

В настоящее время российское общество не имеет общепризнанного идеала, а его духовно-нравственные ориентиры оттеснены на второй план приоритетами рыночной экономики. Только основываясь на огромном духовно-нравственном потенциале народов России, можно решить важнейшие задачи в различных сферах нашей жизни. Государственная стратегия Российской державы должна постоянно опираться на историческое и духовное наследие своего народа. Вся героическая и драматическая история Руси, России, ее величайшая культура, традиции, лучшие нравственные силы нашего народа представляют собой многовековые корни духовных ценностей, возвышаемых и отстаиваемых Русской Православной Церковью и другими традиционными конфессиями, являющихся стержнем общественного бытия, воинской деятельности и боевого духа армии и флота.

Обновленная система ценностей патриотического воспитания условно может быть разделена на следующие составляющие: духовно-патриотическую (признание и сохранение великого духовного наследия России, русского языка, религии и культуры как высших святынь народа, национальное самосознание, гордость и достоинство, духовная зрелость); нравственно-патриотическую (любовь к Родине, своему народу, следование собственной совести, религиозным убеждениям и моральным принципам, добросовестность, честность, коллективизм, уважение к старшим, любовь к семье и близким, этикет); историко-патриотическую (верность героическому прошлому и лучшим традициям истории Отечества, следование исторической правде и нетерпимость к фальсификации истории, сохранение исторической памяти и преемственности поколений); государственно-патриотическую (приоритет национальных ценностей и интересов России, ее суверенитет, независимость и целостность, гражданская зрелость, верность гражданскому и воинскому долгу, готовность к защите Отечества, активное участие в решении проблем и преодолении трудностей в обществе и государстве). Введение в содержание военно - патриотическое воспитания этих и других ценностей - отражение объективных сторон общественного менталитета и российской государственности. Без таких ценностей и соответствующего научно-методического обеспечения система военно - патриотического воспитания будет по-прежнему оставаться непрочной конструкцией, почти не связанной с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами и проблемами обеспечения военной безопасности страны.

Таким образом, содержание военно-патриотического воспитания молодежи может рассматриваться как основа формирования важнейших духовных, нравственных, социальных и патриотических ценностей, официально получивших общенациональный статус и поддерживаемых гражданами общества. Под воздействием системы идей эти ценности преломляются и видоизменяются в ходе общественного развития. Они выступают как исходное начало интеграции и обеспечения целостности России, российского государства, как главные ориентиры формирования гражданина-патриота-защитника Отечества.

К числу определяющих принципов, которые являются важным условием реализации целей и задач военно-патриотического воспитания, относится признание высокой социальной значимости гражданственности, патриотизма и готовности к достойному служению Отечеству, необходимости создания реальных возможностей осуществления целенаправленных усилий для их формирования у молодежи. Среди основополагающих принципов военно-патриотического воспитания, при осуществлении практической деятельности выделяются научность, единство теории и практики, приоритетность исторического, культурного наследия России, ее духовных ценностей и традиций, системность, преемственность в развитии подрастающих поколений с учетом возрастных особенностей и интересов различных слоев, групп молодежи, высокий уровень организационного обеспечения функционирования системы, многообразие форм, методов и средств, используемых в целях обеспечения эффективности воспитания, его направленность на развитие возможностей, способностей и качеств каждой личности на основе оптимального сочетания коллективного и индивидуального подходов, тесная и неразрывная связь с другими направлениями патриотического воспитания.

Реализация этих принципов в процессе патриотического воспитания молодежи призвана обеспечить развитие у нее нового, по-настоящему заинтересованного отношения к военной и государственной службе, готовности к достойному выполнению воинского долга, удовлетворение у различных категорий молодежи потребностей, интересов и мотивов с учетом специфики их военной подготовки, предоставление будущим защитникам Отечества гарантированного государством минимума социально-правовых услуг по образованию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, освоению военной специальности и др., что позволит качественно выполнять поставленные задачи.

Главный смысл всей системы заключается как раз в том, чтобы с помощью уже имеющихся и вновь создаваемых форм, средств, специальных (конкретных) методик, новых технологий обеспечить возможно больший охват детей и молодежи.

Управленческие звенья системы призваны создать необходимые для этого условия во всех субъектах РФ и на муниципальном уровне, используя в этих целях не только собственные возможности, но и ресурсы соответствующих органов власти, министерств, ведомств, государственных и общественных организаций, коммерческих структур и др. Взаимосвязь и взаимодополняемость этих усилий и конкретных мер сверху донизу способны обеспечить функционирование системы в целом.

Образовательные средства включают основные теоретические, методические и научно-практические рекомендации по организации и проведению патриотического воспитания, по формированию взглядов, убеждений, потребностей и интересов, воспитанию любви к Родине, готовности к отстаиванию ее свободы и независимости, по выработке общественного мнения о проблеме обеспечения и укрепления стабильности и безопасности общества, о государственных и социальных институтах, участвующих в реализации функции защиты Отечества, о службе в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Организационные средства воспитания - это весь комплекс мероприятий, осуществляемых с использованием материально-технических и образовательных средств, проводимых в соответствующих формах, максимально реализующих общие и специфические задачи по формированию и развитию личности гражданина, патриота защитника. Все три группы средств ВПВ тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга и только комплексное их использование в процессе взаимодействия субъекта и объекта этой деятельности способствует достижению ее главной цели.

1.3 Правовое регулирование системы управления молодежными организациями и движениями в РФ

Права молодежи являются составной частью прав человека, признаваемых в отечественной науке на протяжении ряда столетий как весьма перспективное направление, позволяющее акцентировать внимание общественности на тех вопросах, решение которых определяет будущее государства. Законодательство о молодежи можно рассматривать как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, одной из сторон которых выступает молодежь (молодые граждане, молодежные и детские общественные объединения, коммерческие организации с преимущественно молодежным составом работников, молодые семьи и т.д.). Законодательство о молодежи не связано с какой-либо одной отраслью права и не выделяется как отрасль законодательства, в него входят нормы конституционного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Права молодежи затрагивают нормативные акты, регулирующие сферу образования, культуры, здравоохранения, определяющие воинскую обязанность. Так или иначе права молодежи связаны с развитием теории прав человека.

Теория прав и свобод человека имеет долгую историю своего существования. Ее окончательное оформление связывают с эпохой Нового времени (XVII - XVIII вв.), когда в рамках либеральной традиции правопонимания были изложены ведущие положения указанной теории.

Зарождение идей о конкретных правах молодежи относят к V - VI вв. до н.э. Став составной частью концепции о правах человека, они развивались параллельно с теориями о всеобщем равенстве людей, что нашло отражение в таких актах, как английские: Великая хартия вольностей (1215), Петиция о праве (1628), Habeas Corpus Act (1679), Билль о правах (1689), американские Декларация прав Виргинии (1776), Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776), Конституция США (1787), Билль о правах (1789 - 1791), французская Декларация прав человека и гражданина (1789), Всеобщая декларация прав человека (1948).

Первоначально права молодежи как самостоятельное направление в теории и практике прав человека не выделялись, их нормативное закрепление осуществлялось в сословно-ограниченном варианте. Решающим этапом в развитии прав молодежи стали буржуазно-демократические революции XVII - XVIII вв., в результате которых признается универсальный характер прав молодежи из различных социальных слоев.

Законодатель выделяет молодежь как категорию граждан, нуждающихся в мерах и гарантиях защиты со стороны права и государства. В правах молодежи выделяют права индивидов (молодых граждан и неграждан), коллективные права молодежи (их объединений и организаций). Права молодежи также различаются по времени возникновения (с точки зрения поколений прав), по сферам жизнедеятельности (в политике, экономике, культуре и т.д.).

Права молодежи можно рассматривать с точки зрения существующих классификаций: личные, политические, экономические, социальные и культурные. Основу прав молодежи составляют личные права, направленные на охрану здоровья подрастающего поколения, обеспечение безопасных условий при прохождении службы в армии, мер по профилактике молодежной преступности.

В юридической литературе права молодежи рассматриваются в нескольких значениях:

1) неотъемлемые свойства молодой личности, ее свободы, зафиксированные в нормах внутригосударственного и международного права, которые обеспечивают наиболее существенные возможности развития лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а также защиту их интересов;

2) раскрываются в объективном смысле как совокупность установленных законодательством конкретных прав, неотъемлемо связанных с обязанностями, обеспеченными силой государства; в субъективном смысле как предусмотренная или не запрещенная законом возможность поступать определенным образом, совершать или не совершать какие-то действия, установленные и защищаемые законом, для лиц молодого возраста.

Молодежь в РФ обладает особым конституционно-правовым статусом, специфика которого заключается, с одной стороны, в зависимости возможности полной и самостоятельной реализации прав, свобод и обязанностей от достижения их субъектом определенного возраста, а с другой - в необходимости создания условий и гарантий со стороны государства для использования представителями молодежи прав и свобод в полном объеме.

Выделяют конституционные права и обязанности молодежи, которые имеют единовременный характер реализации и используются преимущественно в молодежном возрасте. Это право на получение основного общего образования, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, обязанность по прохождению срочной военной службы, право на свободный выбор языка обучения и воспитания. Государство обеспечивает особую защиту прав молодежи (в РФ закреплен запрет на вынесение смертного приговора лицам моложе 18 лет; устанавливаются ограничения на поднятие тяжестей, работу в ночное время, обеспечиваются льготы при совмещении работы с обучением по трудовому законодательству, лицам моложе 18 лет устанавливаются принудительные меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним правонарушителям, в том числе передача под надзор родителей).

Фактически законодательство о молодежи развивается в контексте государственной молодежной политики.

В РФ осуществляется государственная молодежная политика, являющаяся программой действий, которые государство осуществляет по отношению к молодежи для обеспечения ее прав и интеграции в общество, предпринимаются меры синхронизировать международные и национальные механизмы защиты прав молодежи с целью приближения российской модели молодежной политики к международной молодежной доктрине.

Ее субъектами выступают молодые граждане в возрасте до 30 лет; молодые семьи, в которых один из супругов относится к представителям молодежи, молодежные общественные объединения. Важной задачей является установление государственных минимальных стандартных показателей качества жизни молодежи.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации сегодня направлена на реализацию таких приоритетов, как: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и обеспечить системное вовлечение молодежи в многообразные социальные практики.

Чрезвычайно важной является поддержка активности и достижений молодежи в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах; вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум.

К ним прежде всего относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ. Права молодежи закреплены во многих федеральных законах, но достижения сегодняшнего законодателя следует искать в далеком прошлом. До 20-х годов XX в. в различных странах принимались отдельные правовые акты, направленные на защиту несовершеннолетних в сфере труда. Первоначально в европейских странах забота о молодежи осознавалась как "одно из направлений христианского вспомоществования беднякам". Постепенно она стала рассматриваться как часть государственной системы предотвращения конфликтов в обществе. Создавалась и система надзора за молодежью. На этой основе развивается концепция помощи молодежи. Ее правовая регламентация главным образом была направлена на сокращение масштабов юношеского производственного травматизма и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних.

Одновременно с развитием законодательства формируется правоприменительная практика (в рамках работы судов).

С 20-х годов XX в. начали строиться две системы государственного регулирования отношений, связанных с молодежью, которые существенно различались по концепции и механизмам. Одна из них формировалась в Германии в период Веймарской Республики. В ее основе лежали идеи социальной педагогики - прежде всего постулат свободы личности ребенка - и правового государства. В 1922 г. в Веймарской Республике принимается Закон о молодежном благоденствии - комплексный правовой акт, содержавший нормативное закрепление государственных обязанностей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека. Закон был отменен в годы фашизма и затем возродился в правовой практике обоих возникших после Второй мировой войны немецких государств - ГДР и ФРГ: в 1949 г. в ФРГ был восстановлен Закон 1922 г. с корректировкой ряда положений (впоследствии принимались редакции Закона о благоденствии молодежи в 1953, 1977, 1986 гг.), в 1950 г. в ГДР был принят Закон о молодежи (последующие Законы о молодежи приняты в 1964 и 1974 гг.). После объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. был принят новый Закон о помощи детям и молодежи, охватывающий вопросы занятости, социального обеспечения, семейных отношений. Специальные нормы регулируют государственную поддержку молодежных организаций.

В Советской России наблюдается несколько иной подход к развитию законодательства о молодежи. На ее становление оказала влияние деятельность В.И. Ленина. После III съезда РКСМ (2 октября 1920 г.) молодежная общественная организация - комсомол - приобрела особые полномочия по представительству интересов молодежи и стала важнейшим элементом общественно-государственной системы. Молодежная политика компартии получила закрепление в законодательстве.

Конец XX столетия становится судьбоносным в развитии законодательства о молодежи. Законодательное закрепление отдельных прав молодых граждан к 90-м годам XX в. стало общим для мировой практики явлением (законы о социальной защите молодежи были приняты в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции). Во многих странах созданы государственные органы по делам молодежи, приняты национальные программы. Меры по разработке и принятию законодательства о молодежи были признаны необходимыми на межправительственном уровне.

В России (СССР) разработка проекта Закона о молодежи (1987 - 1991 гг.) велась на фоне острой идейно-политической борьбы в советском обществе. Группой разработчиков было предложено закрепить Законом не особые права молодежи, а обязанности государства по поддержке молодого человека путем принятия специальных мер экономического, правового и организационного характера. Это положение важно и в социальном, и в юридическом смысле, поскольку получившая распространение в обществе идея о создании Закона о молодежи противоречит сложившейся отраслевой структуре права и утвердившейся иерархии нормативных правовых актов.

Соответственно, задачи совершенствования законодательства о молодежи состоят не в том, чтобы построить "кодекс прав" молодого человека, а в установлении начал и гарантий реализации в стране государственной молодежной политики. Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" (1991 г.) отразил новый подход.

В конце 90-х годов XX в. возникла потребность закрепить следующие приоритеты: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам.

В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" наиболее последовательно отражены положения современной концепции государственной молодежной политики, но только в отношении той части молодежи, которая не достигла совершеннолетия. Попытки (начиная с 1997 г.) принять Федеральный закон "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" закончились неудачей (президентское вето, наложенное на принятый в 1999 г. Закон, новому составу Государственной Думы в 2000 г. преодолеть не удалось).

Важное значение имели целевые федеральные программы "Молодежь России". С каждой следующей программой расширялись объемы финансирования. Политика государства принимала более конкретные очертания.

В данное время реализуется четвертая федеральная целевая программа "Молодежь России", утвержденная Правительством РФ на период 2006-2010 гг. В тексте этой программы провозглашена линия на создание условий для интеграции молодых граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения, о существенном увеличении ресурсного обеспечения молодежной политики, но в реальной практике она пока просматривается слабо. 18 декабря 2006 году утверждена распоряжением Правительства РФ № 1760 «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года».

На уровне субъектов Российской Федерации законодательство о молодежи представлено законами о молодежи, о государственной молодежной политике, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений и др. Такие законы приняты более чем в 40 регионах России (в республиках Башкортостан, Татарстан, Тува, в Ханты-Мансийском автономном округе, в Волгоградской, Московской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской областях и др.). В целом к законодательству о молодежи могут быть отнесены законы и другие нормативные правовые акты на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, в которых есть правовые нормы, закрепляющие специфическое положение (объем прав и обязанностей, особенности порядка пользования правом и др.) молодого человека, молодежного общественного объединения и т.д. Состояние законодательства о молодежи подвергается критике в социологической литературе.

В рамках современных дискуссий о государственной молодежной политике и законодательстве о молодежи наиболее существенны: постановка вопроса о систематизации законотворческой работы по данному направлению на определенной концептуальной базе, разработка идеи об общественной молодежной политике, выдвижение концепции "прав молодежи". Особенности положения молодежи все более требуют осмысливать ее права не как совокупности индивидуальных позиций, а как выражения групповых свойств, определяемых социальным статусом, а также проектируемыми жизненными траекториями молодежи. В настоящее время важными становятся проблемы институционализации ювенального права и ювенальной юстиции, призванной защищать молодых людей, в первую очередь детей. В настоящее время встала задача по правовому обеспечению комплексного воздействия на общественные отношения с участием молодежи, которые регулируются различными отраслями российского права: конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др. Молодежь относится к той категории лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждается в особой защите своих прав и законных интересов. Особое внимание следует уделить несовершеннолетним. К сожалению, в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными, поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровне.

Российское законодательство в сфере молодежи, в том числе относительно молодежных организаций, пока разработано в общих чертах. Законодательные акты РФ, касающиеся молодежи, за период девяностых годов посвящались практически только конкретным социальным аспектам и не стимулировали политического развития молодежи. К настоящему времени законодательство РФ о молодежи приобрело более системный вид, но еще далеко от оптимального состояния.

Конкретная деятельность государственных органов управления на федеральном и региональном уровнях осуществлялась и координировалась через принятие федеральных целевых программ по вопросам занятости, образования, патриотического воспитания, борьбы с наркоманией и других. Важной составной частью молодежной политики государства является организационно-управленческая система ее реализации. Такая система на федеральном уровне в течение всех лет трансформации российского общества оставалась нестабильной и неавторитетной. Думаю, что в этом отразились и многочисленные реорганизации государственного управления вообще, но также и отношение к молодежной политике как к второстепенной сфере для государственной власти. Проведенный анализ вскрывает ряд проблем, нерешенность которых делает молодежную политику пока еще малоэффективной.

Прежде всего - характер целевых установок, а также исходящих из них приоритетных направлений молодежной политики. И в девяностые годы и в самое последнее время в них практически игнорируются или же ставятся в качестве второстепенных проблемы идейно-политического воспитания молодого поколения, формирования правовой культуры и гражданственности, развития позитивного общественно-политического участия молодежи. Важной проблемой представляется масштаб и характер ресурсного обеспечения молодежной политики из федерального бюджета. Пока оно минимизировано на уровне содержания бюрократических структур, проведения рекламных мероприятий, финансирования отдельных программ. При этом по сути игнорируется финансирование общественно-политической составляющей молодежной политики.

Проблемой, которую можно считать частично решенной, является законодательное обеспечение молодежной политики.

Федеральное законодательство, призванное определять все юридические нормы и правовые рамки разработки и реализации молодежной политики, пока имеет лишь самый общий вид. Оно разрабатывалось преимущественно на базе указов и распоряжений Президента РФ, положения которых затем развивались или конкретизировались в постановлениях и решениях Правительства РФ. Необходим Закон о Молодежи как высший уровень правовой регламентации всей деятельности государства и гражданского общества в пространстве интересов, проблем и отношений современной молодежи.

Проблемой, пока не имеющей эффективного разрешения, является управленческий процесс по осуществлению молодежной политики.

В проблеме управления видим две составляющие: качество управленческих структур и эффективность, рациональность механизмов управления. Государственный орган по делам молодежи, призванный поддерживать координацию и системность молодежной политики, сам не имел системных полномочий и стабильного положения в структуре власти. Ряд лет такого органа фактически вообще не было в федеральной системе управления. Что касается неэффективности управленческих механизмов, то она проистекает от преобладания в них администрирования, закрытости при принятии решений.

Болезненно сказывается на решении молодежных вопросов наличие бюрократии, несоблюдение законодательных и нормативных установок. Необходимо существенно усилить использование фактора демократических, транспарентных отношений.

Глава 2. Анализ современного состояния системы управления делами молодежи в Центрального административного округа города Москвы

2.1 Социально-экономическая оценка эффективности реализации молодежной политики в регионе

Пресненский район расположен на западе Центрального административного округа. Основные магистрали - улицы Красная Пресня, 1905 года, Звенигородское шоссе, Краснопресненская набережная, Мантулинская, Большая и Малая Никитские, Малая Бронная. По территории района проходит часть Садового кольца протяженностью 1,8 километра - улицы Большая Садовая, Садовая-Кудринская.

Южную границу района на протяжении 5 километров омывает Москва-река. Площадь района - 11,2 кв. км. На южной границе района на протяжении 5 км протекает река Москва. На Пресне - 165 улиц, почти 900 жилых домов. В основном жилищный фонд района построен в 1900-1962 годах. До 15 процентов жилых строений в нем относятся к категории ветхого жилья, построенного до 1900 года. Численность населения - свыше 116 тысяч человек, в том числе трудоспособного - более 73 тысяч человек. Численность работающих в районе около 150 тысяч человек.

В районе расположены объекты федерального и общегородского значения: Дом Правительства Российской Федерации, Центр международной торговли, выставочный комплекс "Экспоцентр", ИТАР-ТАСС, Дом кино, Киноцентр. На территории района находятся пять станций Московского метрополитена. Ведется строительство крупнейшего в Европе Московского международного делового центра "Москва-Сити", завершилось строительство Звенигородского проспекта, который соединил центр города с Новорижским шоссе. Пресня - крупнейший центр науки. В районе располагается Институт физики земли им. О. Ю. Шмидта, Росгидрометцентр, Научно-исследовательский институт радиостроения.

Одна из отличительных особенностей Пресни - большое число учреждений культуры, памятников архитектуры и истории. Здесь сосредоточены крупнейшие творческие вузы страны - Литературный институт им. А.М. Горького, Академия театрального искусства, Московская консерватория им. П.И. Чайковского, а также Московская государственная юридическая академия.

На Пресне "прописаны" МХАТ им. А.М. Горького, академические театры имени Моссовета, имени А.С. Пушкина, имени В.В. Маяковского, театры Сатиры и театр на Малой Бронной, театр у Никитских ворот под руководством Марка Розовского, Государственный музей Востока, Государственный биологический музей им. К. Тимирязева, множество историко-архитектурных памятников.

На территории района расположен крупнейший в стране Московский зоопарк.

Законом города Москвы от 11 сентября №1996 года №28-91(с изменениями на 27 июня 2001 года) «О районной Управе города Москвы» установлены основные нормы организации и деятельности районной Управы в городе Москве - органа власти района города Москвы. Районная Управа в городе Москве (далее - Управа) является органом местного самоуправления.

В состав Управы входят районное Собрание и администрация района, возглавляемые главой Управы. Правовой статус и полномочия Управы устанавливаются Уставом города Москвы, настоящим Законом (от 11 сентября №1996 года №28-91) и уставом муниципального образования.

Управа района - территориальный исполнительный орган города, подведомственный правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа. Управа в пределах своих полномочий осуществляет на территории района исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность. Управу района возглавляет глава управы, Борятинская Галина Сергеевна, действующая на правах единоначалия. Глава управы в пределах своих полномочий издает распоряжения.

Схема управления управы Пресненского района представлена в приложении 1

Управа Пресненского района осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность в области строительства и реконструкции:

- проводит единую городскую политику и осуществляет контроль за выполнением градостроительного плана развития территории района в соответствии с градостроительными планами развития округа и города Москвы;

- согласовывает градостроительную и исходно - разрешительную документацию для проектирования и строительства, реконструкции объектов, обеспечивает выполнение программы реконструкции и сноса ветхого и морально устаревшего жилищного фонда на территории района;

- участвует в работе окружных комиссий по подбору инвесторов на строительство и реконструкцию объектов жилого и нежилого назначения, а также в работе окружных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, принимает меры по сносу объектов, размещенных с нарушением нормативных правовых актов города Москвы;

- осуществляет контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области градостроительства, за комплексностью застройки новых жилых микрорайонов и территорий точечной застройки;

- представляет в префектуру административного округа ежегодный перечень объектов, не завершенных строительством, и предложения по их реализации, а также предложения о предоставлении земельных участков под гаражное строительство и для стоянок автотранспорта.

При управе Пресненского района работает Комиссия по строительству, реконструкции и градостроительному регулированию. Для преодоления разногласий, возникающих в ходе строительных работ между населением и исполнителями создана Согласительная комиссия муниципального Собрания при осуществлении градостроительных решений.

Управа Пресненского района, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность в области социальной защиты населения:

- организует работу с детьми, молодежью и семьёй по месту жительства и осуществляет контроль за деятельностью детских и молодежных досуговых клубов и центров;

- реализует мероприятия по предупреждению беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике бродяжничества и попрошайничества;

- участвует в организации работы центров социального обслуживания населения, центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов; в организации питания льготных и малообеспеченных категорий населения, их обслуживания на специально выделенных предприятиях торгового и бытового обслуживания;

- взаимодействует с органами местного самоуправления в принятии решений по вопросам снижения брачного возраста, опеки, попечительства; содействует в устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в государственные учреждения, в выделении им жилья, в вопросах защиты и охраны законных прав и интересов несовершеннолетних граждан, в том числе и имущественных;

- координирует работу по созданию и реализации социальных программ реабилитации инвалидов; участвует в организации системы адресной социальной помощи льготным и малоимущим категориям населения, осуществляет учет нуждающихся в социальной защите, организует разработку и осуществляет программы района по социальной защите населения;

- осуществляет контроль за соблюдением федерального и городского законодательства в области пенсионного и социального обеспечения, предоставления льгот соответствующим категориям населения и др.

В этой работе управа тесно взаимодействует с отраслевыми органами исполнительной власти города, органами местного самоуправления и внутренних дел. Заместитель управы Пресненского района по социальной политике Лукоянова Елена Леонидовна.

В соответствии с утвержденным графиком глава управы и его заместители осуществляют прием населения и представителей организаций. В целях организации обратной связи с населением работает личный пейджер главы управы. Для рассмотрения и оперативного решения возникающих вопросов в управе созданы комиссии по различным направлениям жизнедеятельности района. Социальной жизнью района занимается отдел социальной политики управы. Организационная структура отдела социальной политики управы указана в Приложении 2.

Ниже представлены задачи и функции этого отдела:

Задачи

1. Взаимодействие и координация деятельности по данным направлениям с предприятиями, организациями, отраслевыми службами района и общественными структурами.

2. Разработка и обоснование предложений по развитию социальной сферы района с учетом защиты и удовлетворения потребностей населения и территории.

3. Практическая реализация на территории района политики городской и окружной исполнительной власти по вопросам:

-системы образования;

-здравоохранения;

-социального обеспечения;

-культуры, спорта и досуга;

-организации работы с семьей, охране материнства и детства;

-организация работы с несовершеннолетними подростками;

-осуществление молодежной политики;

-организация и контроль работы клубов по месту жительства и досуговых учреждений.

Функции

1. Выполнение требований Закона города Москвы «О государственной службе города Москвы».

2. Осуществление контроля за выполнением планов и программ социального развития района.

3. Разработка и представление в префектуру предложения по приоритетным направлениям развития социальной сферы.

4. Реализация местных программ социальной защиты населения.

5. Разработка и внесение на рассмотрение главы управы района проектов распоряжений по вопросам социальной защиты населения.

6. Провождение анализа обеспеченности населения района предприятиями социальной сферы.

7. Разработка предложений по санкционированию проведения собраний, митингов, демонстраций, массовых гуляний и мер по их проведению.

8. Провождение приема граждан, проживающих на территории района, рассматривание заявлений, предложений, жалоб жителей, депутатов, внесение предложений по их реализации.

9. Организация распределения бесплатной гуманитарной помощи малоимущим гражданам.

10. Осуществление контроля за предоставлением инвалидам, участникам ВОВ, многодетным семьям, членам семей военнослужащих, погибшим воинам льгот и преимуществ, установленных законом.

11. Организация учета льготной категории населения.

12. Содействие развитию учреждений народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящихся на территории района.

13. Внесение предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, объектов культуры и спорта.

15. Взаимодействие с муниципальными органами власти по вопросу организации работы с детьми, подростками и населением по месту жительства.

16. Провождение работ по организации зимнего и летнего отдыха несовершеннолетних летних.

В своей работе социальный отдел управы опирается на основные законодательные документы РФ, представленные в приложении 3.

В рамках постановлений и распоряжений реализуются плановые и внеплановые мероприятия для молодежи района по направлениям, указанным в целевой программе «Молодежь Москвы»(2007-2009 г.г.), а также в Комплексной программе «О развитии Центрального административного округа (2007-2009).

По каждому направлению реализуются ряд мероприятий, направленных на исполнение целевых установок.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы № 962-ПП от 29.11.2005 «О дополнительных мерах по совершенствованию работы с молодежью и студентами в городе Москве» Комплексом социальной сферы города Москвы проведена работа по формированию молодежных советов отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, окружных и районных молодежных советов.

На текущий момент созданы и действуют 34 отраслевых молодежных совета, 10 окружных молодежных советов, 123 районных молодежных совета и 30 отраслевых молодежных советов при окружных управлениях органов исполнительной власти города Москвы.

Основными направлениями деятельности молодежных советов являются:

* Информирование органов власти о положении дел в молодежной среде;

* Проведение общественной экспертизы инициатив и программ в области молодежной политики;

* Координация деятельности молодежных организаций и общественных объединений;

Образование молодежных советов на всех уровнях способствует созданию условий работы с молодежью, а также их активному вовлечению в работу государственных органов. Молодежные советы помогают развивать профессиональные навыки молодых специалистов и повышать интеллектуальные, нравственные и гражданские качества личности, координируют работу по социальному воспитанию и организации досуга, занятости и отдыха молодых граждан.

Для взаимодействия с молодежными организациями в Пресненском районе в 2006 году был создан Молодежный общественный совет при главе управы Пресненского района. Для реализации задач молодежным советом разрабатывается план работы на год. На территории Пресненского района располагаются детские и молодежные общественные организации, которые работают в различных направлениях:

1. Пионерский отряд занимается с детьми от 13-15 лет. Ведут военно-патриотическое направление. Участвует в жизни района, округа, города. Помогает совету ветеранов, посещение городов Героев, помогают в организации музея боевой Славы 8-й дивизии Народного ополчения.

2. Поисковый отряд «Надежда» занимается с ребятами от 18-25 лет. Ведут поисковую работу, военно-патриотическое направление. Участвуют в «Вахте Памяти» в г. Ельня, в поиске и захоронение участников Великой Отечественной войны.

3. Детско-юношеское объединение «Лествица». Осуществляют активную работу помощи по хозяйству для ветеранов ЦАО, организуют для них досуг на базе досугового клуба «Социальное развитие.

4. Объединение молодежи «Память сердца» при клубе «Образование и культура» В 2005 году заняли 2 место в акции «Партизанский рейд», ведется активная работа с ветеранами, особенно с 8 Дивизией Народного Ополчения, участники различных добровольческих и спортивных акциях.

5. Военно-патриотический отряд «АЛЬФА» при клубе «Старт-7». Занимается патронажем детей из детских домов и ведут активную работу с Советом ветеранов. Пропагандируют службу в армии. Работа по поддержке данных молодежных организаций осуществляется путем финансирования, разработанных ими программ, направленных на решение вышеуказанных направлений, это показывает динамика финансирования молодежных организаций. Анализ динамики средств показывает, что значительная часть финансирования - около 54% от общей суммы городского бюджета Москвы используется на реализацию молодежной политики и выделяется Департаменту по семейной и молодежной политике, как одному из главных органов исполнительной власти.

Остальные 46% бюджета распределяется по округам города Москвы. Центральному административному округу выделяется 10-11% оставшихся бюджетных средств по программе «Молодежь Москвы «2007-2009».

Это показывает, что округ активно реализует на своей территории молодежную политику. Пресненскому району города Москвы выделяется 4,5% бюджетных средств округа для реализации молодежной политики. В 2009 г. объем финансирования молодежной политики в Пресненском районе города Москвы по сравнению с 2007 годом увеличился в 1,5 раза.

2.2 Основные тенденции организации и развития молодежных общественных организаций в регионе

В современных российских условиях установилась практика государственной поддержки молодежного движения, что означает «признание государством особого значения форм самоорганизации молодежи для их социального становления и на этой основе установление с детскими и молодежными общественными объединениями партнерских связей, в которых они выступают в качестве представителей интересов молодежи перед властными структурами».

В России формируется представление, что государственная поддержка молодежных объединений - это система мер органов всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, которая имеет своей целью способствовать прямо или косвенно поддержанию жизнеспособности и осуществлению деятельности объединений. Все это осуществляется имеющимися в наличии правовыми, экономическими, организационными средствами. Что же такое молодежное движение?

Молодежное движение (объединение) - это способ самодеятельного участия молодежи в процессе смены и преемственности поколений, освоения и реализации своей социальной субъективности в соответствии с реальным или желаемым социальным статусом Государственная молодежная политика в России в своей основе имеет принцип стимулирования самореализации и социального развития молодежи, исходя из чего основной акцент ставится на поддержке форм молодежного движения.

Существенным здесь являются равные условия государственной поддержки для всех молодежных объединений.

В 2008 году в России действовало более 427 тысяч молодежных и детских общественных объединений.

Из них официально зарегистрировано 79 объединений, 17 из которых носит профессиональный характер, 12 - воспитательный, 11 - социальный, 11- общественно-политический, у 10 - благотворительная направленность, 8 - это организации по интересам, 5 - спортивные, 5 - при политических партиях, 3 - по национальному признаку.

Одна организация являлась молодежной партией. Наблюдалась тенденция неравномерного распределения объединений по стране, основная их часть действует в столице, в других крупных городах и республиканских центрах.

Молодежным объединением, согласно федеральному закону от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке детских и молодежных объединений» (с изменениями) считается объединение граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод.

Молодежные общественные объединения, как форма проявления социальной активности молодого поколения, развиваются сегодня на качественно ином уровне. Переживая в связи с трансформацией российского общества новый этап становления, они постепенно институционализируются, начинают складываться в единую структуру со специфическими правилами и механизмами функционирования. Их разнообразие по масштабам, целям и особенностям мировоззрения представляет большой интерес для социологического анализа.

На сегодняшний день органами исполнительной власти на всех уровнях управления не создан реестр молодежных организаций, которые готовы активно сотрудничать с государством.

И это является одной из главных проблем реализации молодежной политики РФ, так как это не дает возможности проследить: механизм реализации целевых программ, направленных на молодежь, динамику развития молодежных объединений (движений), их социально-экономическую эффективность, а также их разнообразие в направлениях.

Интересным фактом является то, что 9 ноября 2004 года вышло постановление Правительства Москвы №774-ПП «Об утверждении положения о московском городском реестре молодежных организаций, пользующихся государственной поддержкой, и положения о добровольной аккредитации негосударственных некоммерческих организаций, систематически участвующих в осуществлении молодежной политики».

Работа по созданию реестра была возложена на Комитет по делам семьи и молодежи г. Москвы (ныне Департамент по семейной и молодежной политике г. Москвы), контроль - на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

Но то ли постановление было проигнорировано и не исполнено, либо исполнено настолько формально, что собранные данные являются некорректными и не могут быть подвержены анализу.

Переход от подвижной структуры к стабильной сопровождается широким спектром проблем и противоречий.

Развитие молодежных объединений в современных условиях характеризуется неустойчивостью, быстрыми темпами изменений. Им приходится «выстраивать» свою деятельность в обществе, опираясь на новые ориентиры, искать иные, более эффективные формы взаимодействия с молодежью, политической властью, СМИ, коммерческими организациями, а также между собой.