Информирование населения управой района Сокольники города Москвы

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические и законодательные аспекты информирования населения исполнительными органами государственной власти

1.1 Понятие, сущность структуры информирования населения исполнительными органами государственной власти

Сегодня во всем мире признано, информация - основа процесса управления, решающий фактор эффективного функционирования управленческой системы. Именно информация содержит сведения, необходимые для оценки ситуации и принятия управленческих решений. Если в начале XX века господствовал принцип «винтовка рождает власть», то сегодня можно говорить о том, что «информация рождает власть и правит миром», поскольку «информация становится информационным ресурсом государства».

Процесс информирования населения о деятельности власти требует нового осмысления в связи с большими цивилизационными изменениями в информационном пространстве, преобразующими этот процесс в совокупность не однолинейных потоков - масштабную множественность информационных поводов.

В настоящее время мало попыток анализа общетеоретических вопросов информационного взаимодействия власти и населения в новых условиях информационного общества. Тем временем выявляются новые аспекты влияния на процесс формирования информационных ресурсов и новых информационных технологий, предлагаются новые теоретические и практические подходы к транслированию. Условия информационного бума поменяли кардинально масштабы и потоки информационного взаимодействия власти и населения.

В наше время информационная сфера породила череду высоко интегративных понятий: информационная эпоха, информационное общество, информационная революция, информационные технологии, информационная индустрия и пр. Если мы анализируем, казалось бы, лишь узкую тему информирования населения о деятельности органов власти, то это не значит, что к ней не имеют отношения эти глобальные понятия, в частности понятие «информационное общество». Именно в условиях информационного общества информирование населения перестает быть простым, однозначным процессом прямого действия в адрес населения со стороны органов власти. Это всего лишь один из аспектов многозначного и сложного явления в целом.

Информированным о деятельности власти, население становится и находясь в постоянном контакте со средствами массовой информации, и в ходе собственного наблюдения. Люди получают немало прямой и косвенной информации на эту тему, не обязательно совпадающей с мнением власти, нередко - далеко несовпадающей. В условиях информационного общества население имеет развернутую сеть источников информирования, в которых порой одна информация с другой не просто спорит, а «сражается».

Появление новых технологий, прежде всего, сказывается на системе властных полномочий и управления. Происходит во многом замена социальных технологий техническими. Но всегда непременно приходится иметь в виду реальность, стоящую по ту сторону власти. Власть интересна людям, массам более всего, наверное, (особенно это характерно для нашей российской действительности) потому, что власть - это доступ к ресурсам или их перераспределению. В последнее десятилетие власть изо всех сил отмахивалась от этого людского интереса, но объективный процесс становления информационного общества ставит ее, независимо от ее желания, в положение постоянно отчитывающегося перед людьми субъекта. Высокопрофессиональная и эффективная власть непременно рассматривает информирование населения о своей деятельности как фактор, повышающий эффективность управления.

Информирование населения исполнительными органами государственной власти - это предоставление населению органами власти посредством информационно-телекоммуникационных средств и технологий информации о своей деятельности с целью повышения эффективности выполнения своих функций по повышению качества жизни населения.

Что дает обществу и самой власти процесс информирования населения о ее деятельности? Можно следующим образом выстроить позиции, характеризующие целесообразность и социальную востребованность этого процесса.

С возможностью получать информацию о деятельности власти в системе всех прав человека реализуется в принципе его право на информацию. Вопрос субъективного права на информацию имеет существенное значение для построения динамичных гражданских отношений.

Информированное население необходимо в интересах более открытого и действенного участия граждан в процессе принятия решений в органах управления.

Получение информации от самих властей о том, что и как делает власть, даже при условии несогласия человека с этими действиями, способствует преодолению отчуждения человека от власти. Восприятию ее в качестве своей, близкой, особенно, если власть еще и дает людям и возможность высказать свое несогласие, а также демонстрирует умение прислушиваться к мнению людей. На таком фоне рождается доверие к власти со стороны населения и ей легче осуществлять свои замыслы и текущие проекты, легче управлять делами.

Широкое информирование населения, особенно вкупе с постановкой задачи наладки полноценной обратной связи, дает в распоряжение власти новые инструменты и методы, способствует постоянному их совершенствованию.

Информирование населения о деятельности власти решает и более широкие задачи: способствует развитию демократии, повышает степень участия граждан в управлении; создает возможности всем членам сообщества более эффективно управлять собственной жизнью.

В процессе информирования населения о деятельности власти, осуществляемом непосредственно органами власти, важны два селективных фактора: степень желания власти к передаче информации и уровень интереса населения к передаваемой информации.

Мы говорим об информировании населения о деятельности власти, предполагая при этом, что она в таком информировании заинтересована. Анализ, который дают сегодня политологи, социологи, историки, психологи и т.д. современному состоянию общества, не совсем соответствует такому оптимистическому выводу. По мнению многих, сегодня все выше роль внутренней интриги и закрытого перераспределения властных ресурсов; коммуникация истеблишмента с населением становится все более сухой и формальной.

Не можем полностью с этим согласиться. Информационная открытость органов власти является принципом государственной информационной политики, который, к сожалению, правда, не имеет большой законодательной строгости. В связи с этим образуется парадокс. Региональные и муниципальные власти больше понимают необходимость этой открытости в эпоху информационного общества, чем, например, федеральная исполнительная власть. Ведь широкая информация о себе, даваемая самими органами власти, выступает своеобразной защитой от своеволия СМИ.

Подчеркивая уже сказанное о том, что в системе «власть - население» прямые действия власти по информированию населения о своей деятельности лишь частичка информационного процесса, дающего людям данные о работе власти, важно создавать систему деятельности власти, в которой были бы учтены все потоки информирования населения о власти в связи со специфическими характеристиками современной информационной сферы.

Для раскрытия нашей темы очень важно понятие информационных ресурсов.

Информационные ресурсы власти - наличие в распоряжении органов власти достаточного количества источников информации и адекватность потребляемой из них информации реальным потребностям населения и задачам управления.

Информационные ресурсы личности - наличие в распоряжении личности комплекса информационных источников и достаточно высокая степень потребления идущей из них информации. Применительно к личности это можно называть информационным имуществом.

Западные исследователи включают в него 11 систем доступа к информационному обществу: видеомагнитофон, телетекст, персональный компьютер, мобильный телефон, кабельное телевидение, устройство СД-РОМ, спутниковая тарелка, цифровой телевизионный декодер, факс или факс-модем, выход в интернет. Эти показатели дополняются еще одним комплексным индикатором: использование (и интерес к использованию) теле услуг прямо из дома, услуги гражданского общества (общение с городскими властями, досуг, электронная медицинская диагностика, поиск работы и возможностей переподготовки, электронная торговля и поиск информации о правах потребителя, проведение финансовых операций через интернет и финансовые консультации, участие в политических дебатах с использованием интернета).

Информационные ресурсы власти и информационные ресурсы личности должны коррелироваться, т.е. в большой степени совпадать с точки зрения возможностей доступа к информации, чтобы быть фактором управления. Однако это пока проблема.

Классический подход к информированию населения о деятельности органов власти состоит из следующих элементов:

- доведение до населения через СМИ и собственную печатную продукцию программ и проектов деятельности, отчетов о ходе их исполнения, промежуточных и конечных результатов (власть в этом случае сознательно дополняет самоконтроль контролем населения в целях более эффективного управления фронтом разворачиваемых работ и всеми сопровождающими их процессами).

- непосредственные встречи руководителей с населением (в них реализуется задача преодоления отчуждения от власти, а не только та же функция доведения до населения различных аспектов деятельности органов власти и самих руководителей).

- изучение с помощью социологических опросов состояния дел и мнения населения с последующим информированием населения о результатах опросов (имеется в виду специально заказанные органами власти социологические исследования и интерес власти к достижению широкой осведомленности населения об итогах исследований).

- работа с общественными организациями (различные общественные объединения, союзы, клубы, гражданские инициативы и т.п, получая внимание и поддержку со стороны власти, могут служить и фактором развития общественной самодеятельности, и источником позитивной информации о власти).

- размещение информации о местной власти в вузах, школах, техникумах и прочих учебных заведениях находящихся на территории поселения, имеющие какие-то органы власти - сельские, поселковые, городские, районные, областные. От них во многом зависит жизнь людей, дети которых учатся в этих заведениях и благоустройство самих этих заведений. Молодежь так же должна знать тех, кто ответственен за организацию жизни на территории их проживания).

- использование ситуации выборов (имеется в виду широкая предвыборная агитация тех руководителей действующей власти, которые претендуют на избрание. Она содержит и отчет, и разъяснение конкретных поступков власти, а также планы, прожекты, называемые предвыборными обещаниями, выполнение которых население при желании может затем отслеживать по самым разным источникам информации). Интернет-сайты органов власти (интернет сегодня используется органами власти во многих отношениях, так как по всемирной сети информация доходит не только до собственных жителей, привлекая, например, потенциальных инвесторов. Поэтому органам власти (центральным, региональным, муниципальным) выгодно через свои сайты в Интернете посылать о себе позитивную информацию).

Мобилизуя все имеющиеся в распоряжении ресурсы для информирования населения, органы власти своей непосредственной деятельностью создают лишь автопортрет власти, в то время как вся система элементов, обозначенных в Модели, работает на образ власти. Власти же нужно добиваться того, чтобы именно образ власти был положительный, по крайней мере - адекватный.

Модель теоретическая, а, как известно, практика почти всегда поправляет теорию. Ансамбль выбранных для реализации в практике позиций может быть связан с системой представлений, диспозиций, интересов исполнителей. Работа ведь поручается какой-то подструктуре и конкретным людям. Одни из них могут посчитать, что всю науку невозможно обозреть и работа в школе не нужна, другие же воспримут законченным действием их усилия по рекламе деятельности местных органов власти в школах, забыв, что поток информации о власти идет к учителям и учащимся из газет, радио, телевидения и надо бы это как-то учесть. Возможно множество комбинаций. Теоретическая модель отражает идеал, в реальности к нему положено стремиться. Глубина понимания сверхзадачи и контроль - за первым руководителем, они проявляются уже на первом этапе подбора кадров исполнителей. Только с грамотными специалистами на дальнейших этапах становится возможным продуктивное взаимодействие, координация кодов объекта и модели.

Нельзя так же не упомянуть об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти.

Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти -- это совокупность информационно-телекоммуникационных средств и технологий, обеспечивающих обмен информацией между органами исполнительной власти и объектами управления в процессе осуществления их деятельности.

Информационно-телекоммуникационные средства и технологии предназначены для развития интегрированной телекоммуникационной системы города Москвы, как составной части телекоммуникационной системы России на основе технических средств, обладающих повышенной пропускной способностью, надежностью, помехозащищенностью, автоматизированным управлением.

Материальную основу этих технологий составят наземные, спутниковые, сотовые и волоконно-оптические линии связи.

Информационно-телекоммуникационные средства и технологии используются в различных отраслях и сферах для обмена информацией, включая телефонную сеть общего пользования, специальную и правительственную связь, электронную почту, телетекст, телефакс, доступ к удаленным базам данных, межмашинную связь, кабельное телевидение и радиовещание, доступ к Интернету.

Значения информационного обеспечения в функционировании органов государственной власти определяется как внешними, так и внутренними факторами. Внешние факторы связаны с необходимостью повышения жизнеспособности общества, обеспечения его устойчивости. Внутренние факторы связаны с иерархическим построением органов государственной власти, управленческим характером их деятельности, потребностью постоянной связи между субъектами и объектами управления, что и предопределяет значение информации в управлении.

Все информационные потоки, существующие в системе государственного управления можно разделить на три группы:

1) информация, циркулирующая внутри органов государственной власти;

2) информационные потоки между органами управления разного уровня;

3) информационные потоки между органами управления и объектами управления во внешней информационной среде.

Главным источником внешней информации является Конституция РФ и законы, акты Президента и Правительства РФ, законы и нормативные акты органов представительной власти субъектов РФ, а также федеральных органов государственного управления, издаваемые в пределах их компетенции. Указанные документы составляют организационно-правовую базу деятельности органов государственного управления и в то же время многоканальный источник информации. Другим источником внешней информации являются приказы, отчеты, справки органов государственного управления отраслевой и межотраслевой компетенции, на основе которых органы государственного управления общей компетенции следят за выполнением органами управления отраслевой и межотраслевой компетенции, возложенных на них задач и функций, принятых планов и программ социально-экономического развития.

Важным источником внешней информации являются письменные и личные обращения граждан. Наиболее достоверным источником внешней информации являются бюллетени государственной отчетности, подготавливаемые статистическими органами.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дает следующее определение понятию «информационные технологии» - это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Иными словами информационные технологии - это «механизм регулирования информационных потоков внутри организации, между субъектами и объектами управления, внешней информационной средой».

Текущий этап развития информационных технологий характеризуется развитием глобальных всемирных сетей, способствующих большей открытости и прозрачности, облегчающих поиск и получение информации из различных стран мира, представляющих возможность не просто узнавать о том, что делает правительство, как оно работает, но и принимать непосредственное участие в реальном процессе управления, высказывая свое мнение в ре-жиме реального времени. Интернет-технологии облегчая доступ к разнообразным сведениям, способствуют тем самым открытости и прозрачности.

Использование информационных технологий связано с решением проблем информатизации и компьютеризации, организацией прямых и обратных связей, обеспечением доступа деловых кругов и населения к информации. Всё это требует комплексного подхода, качественного изменения как системы работы с информацией, так и функциональной, организационной структур управления, состава и структуры всей управленческой деятельности, характера и построения управленческих отношений и иных управленческих явлений.

Сегодня в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для совершенствования деятельности органов власти на основе широкого использования информационных технологий:

- успешно реализуются программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение информации;

- решаются задачи, связанные с формированием современной информационно-технологической инфраструктуры;

- формируются территориально-распределенные ведомственные компьютерные сети;

- появляется возможность обмена данными в электронном виде между государственными органами, населением и организациями;

- используются комплексные системы электронного документооборота;

- удовлетворяются потребности в вычислительной технике, создаются автоматизированные рабочие места, имеющие доступ к сети Интернет[12].

Создаваемые органами государственной власти официальные сайты становятся самым эффективным средством реализации взаимодействия с населением, поскольку обеспечивают быстрый и экономичный способ распространения информации о деятельности государственных органов и доведения официальной точки зрения государства до сведения общественности. Кроме того, сайты обеспечивают гражданам и организациям, независимо от их мест проживания и нахождения, равный доступ к информации об их деятельности.

Под правовой информатизацией понимается информатизация правовой сферы - правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности, правового образования и воспитания на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям:

- информатизация правотворческой деятельности;

- информатизация правоприменительной деятельности;

- информатизация правоохранительной деятельности;

- информатизация правового образования и воспитания;

- правовое обеспечение процессов информатизации.

Правовая информатизация общества основана на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы - с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации - с другой.

Информационные системы сегодня стали неотъемлемой составной частью правовой системы. В этом смысле под правовой информатизацией понимается прежде всего внедрение новых информационных технологий во все направления правовой деятельности. Они вошли также в полном объеме и в правовую сферу, в правоприменительную, правотворческую, правоохранительную деятельность, правовое образование и воспитание.

Одна из важнейших обязанностей государства - обеспечить информацией о законодательстве и других нормативных правовых актах всех граждан России. Информатизация как раз призвана обеспечить процесс эффективной организации и использования информационных ресурсов с целью правового информирования граждан, общества и государства в целом.

Бурное наступление реалий информационного общества на страны и континенты требует пересмотра представления об информационной индустрии, ее роли и месте в обществе.

К сожалению, в России все ветви власти обращают на подготовку к вхождению в информационное общество мало внимания. Пока не существует отдельного органа исполнительной власти, организующего и проводящего информационную политику. Остался лишь департамент в составе Минсвязи России. Тем не менее по поручению Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи (созыва 1996--2000 гг.) разработана Концепция государственной информационной политики, которая была одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г., а также на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ 21 декабря 1998 г.

Концепция призвана сыграть роль организующего и координирующего документа, представляющего основу для подготовки государственной программы по вхождению России в информационное общество. Одно из назначений Концепции - обратить внимание органов государственной власти, средств массовой информации, всех заинтересованных лиц на проблемы подготовки государства, общества, личности к условиям жизни в информационном обществе.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого информационного пространства России и се вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. Государственная информационная политика должна способствовать укреплению связи Федерального центра и регионов, укреплению федерализма и целостности страны.

1.2 Нормативно-правовая база информирования населения исполнительными органами государственной власти

Исполнительная власть -- один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство.

Основное назначение исполнительной власти в Российской Федерации России - организация практического исполнения Конституции России и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путём реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Государственная Дума России приняла 21 января 2009 года Федеральный закон №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Девятого февраля Президент РФ Дмитрий Медведев подписал его.

Интерес к нему не случаен. Отношения человека и власти в России все еще остаются проблемной зоной. Очереди в «присутственных местах», неразбериха в перечне необходимых для получения услуги документов, длительные сроки «решения вопросов» и другие трудности подстерегают гражданина в этой зоне.

Многих рисков россияне могли бы избежать при условии наличия полной, достоверной и легко доступной информации о деятельности органов власти всех уровней. Но сами органы далеко не всегда затрудняют себя качественным информированием граждан о своей работе. Часто нужно проделать неблизкий путь, чтобы увидеть объявление на двери кабинета о часах приема. И эти часы обычно не совпадают с вашими возможностями… Другие, более удобные для посетителя способы получения информации используются российскими чиновниками очень редко.

Необходимость в законе, который бы обязывал органы власти всех уровней, включая муниципальный, открывать информацию и делать ее доступной, существовала всегда. Но идея разработки и принятия этого закона связана с административной реформой. В 2005 году Правительство России заявило о планах принятия закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при представлении в Государственную Думу законопроекта «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Путь от идеи закона до его принятия оказался не близким.

До принятия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы власти информировали население о своей деятельности по собственному усмотрению, самостоятельно определяя, что, кому и когда нужно. После вступления этого закона в силу, ситуация изменилась. В законе имеют место несколько важных новшеств. Одно из них обязывает российских чиновников всех уровней использовать для информирования граждан Интернет.

Статья 13 закона посвящена «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет». В Интернете должны обнародоваться сведения об органах государственной власти и местного самоуправления, включая их полномочия и перечень нормативных документов, установивших эти полномочия. Должны быть указаны телефоны справочных служб и, при наличии, адрес электронной почты. В этом «при наличии» отразилось слишком доброе отношение авторов закона к чиновникам. Остается непонятным, как в современных условиях орган власти или его подразделение может работать без электронной почты? Это при очень высоких расходах на компьютеризацию власти?

Должны быть доступны обществу тексты нормативных актов, их разрабатываемых проектов, административные регламенты, формы обращений граждан, порядок обжалования решений данного органа власти, результаты проверок работы органа, тексты официальных выступлений его руководителя и заместителей. Подчеркнем, что в категорию доступных попали проекты нормативных актов, а не только принятые документы. Это дает возможность структурам гражданского общества принять участие в разработке нормативных актов, имеющих социальную значимость, или хотя бы выразить к ним свое отношение.

Особо оговаривается, что открытыми для ознакомления должны быть статистические данные: показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения об использовании выделяемых бюджетных средств и так далее.

Более прозрачной должна стать кадровая политика органов власти всех уровней. Так, обнародованию подлежат порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу, сведения о вакантных должностях, квалификационные требования к чиновникам.

Приоткрывается завеса также над процессом работы органа власти с обращениями как граждан, так и юридических лиц, включая порядок и время приема граждан, номер телефона для справок.

Специально подчеркнем, что новый закон ввел такое право получателей информации, как не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. Другими словами, чиновнику запрещено теперь задавать вопрос: «А зачем вам это нужно?».

В общем, несмотря на сокращение перечня «открываемых» информационных позиций по сравнению с первыми вариантами законопроекта, принятый закон существенно расширил обязанности органов власти по информированию населения. При этом органы власти должны будут делать это, не дожидаясь обращений от населения, а создавать такие условия, чтобы информация стала доступной без особых усилий со стороны человека.

Принятый закон интересен еще и тем, что в нем нашлось место для некоммерческих организаций как участника процесса информационного взаимодействия с властью. Так, определяя понятие пользователя информации, закон говорит, что к ним относятся не только гражданин, но и общественное объединение.

Открывается такая новая возможность, как присутствие граждан, в том числе представителей общественных объединений, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления. Закон заявил, что такая возможность должна быть обеспечена вне зависимости от желания или нежелания чиновника: «Коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами». Обратите внимание - «обеспечивают возможность присутствия». Без всяких «могут», «при наличии возможности» и других ограничивающих формулировок.

Очевидно, многим органам власти придется обновлять свои административные регламенты, если они забыли оговорить в них порядок присутствия представителей НКО на заседаниях коллегий. Учитывая, как медленно идет процесс разработки и принятия регламентов, особенно на муниципальном уровне, у многих органов власти есть возможность приступить к подготовке данных документов с учетом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В законе оговорен довольно длительный подготовительный период. Вступил в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» с 1 января 2010 года. Это и разработка официальных сайтов, и внесение изменений в действующие нормативные акты. Далеко не на последнем месте - изменение психологии многих чиновников, которые воспринимают информацию чуть ли не как свою собственность и не готовы делиться ею.

У нас есть время, чтобы помочь власти качественно подготовиться к новому формату своей информационной работы. Очень важно не только контролировать внесение в соответствие с законом изменений в нормативные документы региональной и местной власти, но и предлагать ей свой экспертный потенциал. Так, при разработке официальных сайтов чиновники часто забывают о самых простых вещах. Например, предусмотреть обратную связь, чтобы гражданин мог обратиться с вопросом или заявлением не только письмом, но и при помощи электронной почты. Причина состоит в том, что для власти, особенно муниципальной, создание эффективного сайта - совершенно новая задача. В отличие от многих некоммерческих организаций, которые уже не один год совершенствуют свои сайты и сделали их действенным инструментом информирования общественности. Представители таких продвинутых НКО могли бы обратиться к органам власти с предложениями, каким они видят сайт администрации города, района или поселка. Причем обратиться, не дожидаясь специального предложения. Мы - граждане! А значит, имеем право…

Важным аспектом информирования населения о деятельности органов государственной является эффективность этого процесса.

1.3 Критерии эффективности информирования населения исполнительными органами государственной власти

Главным критерием эффективности информирования населения является налаженная прямая и обратная связь между органами власти и населением по злободневным вопросам жизнедеятельности и жизнеобеспечения жителей территории.

Выделим так же другие критерии эффективности информирования населения:

1) открытость и доступность информации о деятельности органов власти

2) высокий уровень информированности населения о деятельности органов власти

3) использование современных средств и каналов информации

4) высокая степень удовлетворенности населения деятельностью управы по информированию граждан и т.д.

Результатом эффективного информирования населения о деятельности органов государственной власти является высокая степень информированности населения об их деятельности.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценивают на основе официальных данных, содержащихся в ежегодных докладах о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации, представляемых руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". В докладах содержатся официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики и результаты социологических опросов населения.

По результатам оценки формируются:

1) доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации об оценке эффективности деятельности субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года;

2) предложения по распределению грантов субъектам Российской Федерации, достигшим наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подготовленные в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2008 № 608 "Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Указом Президента РФ от 28.06.2007 N 825 (ред. от 13.05.2010) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» был утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данным документом, работа исполнительных органов субъектов РФ оценивается по 48 критериям.

Анализ и оценка деятельности исполнительных органов проводится по следующим направлениям.

1) Развитие экономики:

- объем валового регионального продукта,

- объем инвестиций в основной капитал.

2) Уровень доходов населения:

- реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом,

- отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона,

- доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума,

- уровень безработицы.

3) Политика в сфере обеспечения безопасности:

- смертность населения.

4) Здоровье и образование:

- средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего,

- удовлетворенность населения медицинской помощью,

- удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене,

- удовлетворенность населения качеством общего образования, начального и среднего профессионального образования,

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом

5) Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика:

- общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта Российской Федерации,

- отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения в субъекте Российской Федерации,

- доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными

- доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

При анализе также рассматривается эффективность расходования бюджетных средств и динамика изменения показателей, которые характеризуют качество жизни и уровень социально-экономического развития района.

Оценка эффективности представляет собой непрерывный процесс, который включает несколько этапов:

1) Выбор системы показателей эффективности,

2) Исследование стандартов эффективности,

3) Определение показателей эффективности,

4) Сравнение фактического состояния эффективности с требованиями стандартов.

В дальнейшем, результаты анализа эффективности являются основой для дальнейшего планирования и контроля количественных и качественных показателей деятельности государственных органов.

К количественным показателям относятся количество обращений граждан за определенный период, структура обращений, % повторных рассмотрений дел в различных секторах, % перенесения рассмотрения обращений граждан на более поздний срок, % граждан, не попавших на прием к представителям власти по обращениям которых составлены дела

Анализ удовлетворенности населения доступностью и качеством услуг здравоохранения и образования, а также деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основании информации, представленной уполномоченным органом и (или) организацией по результатам опроса.

Значения показателей анализируются в динамике за определенный период. Оценка показателя производится путем сравнения его значения:

со среднероссийским уровнем;

с нормативным значением показателя, установленным или рекомендованным в соответствии с нормативными правовыми и иными актами;

со значением предыдущего периода.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создает предпосылку для системного мониторинга результативности управления регионами, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию государственного управления, а также для поощрения субъектов Российской Федерации, достигших наилучших значений показателей.

информирование население исполнительный орган



2. Анализ социально-экономических показателей развития района Сокольники и работы по информированию населения управой района Сокольники ВАО города Москвы

2.1 Социально-экономические показатели развития района Сокольники ВАО города Москвы

Район Сокольники входит в состав Восточного административного округа города Москвы. Площадь района Сокольники составляет 10,28 км2 которая насчитывает 84 улицы и количество населения составляет 53,5 тыс. человек (на 1 января 2010 года). Район Сокольники был образован 5 июля 1995 года, а внутригородское муниципальное образование Сокольники 15 октября 2003 года.

В районе Сокольники имеется одна станция метрополитена «Сокольники» Сокольнической линии и две железнодорожные станции -- платформа «Маленковская» и станция «Москва-3» Ярославского направления Московской железной дороги.

Район Сокольники граничит с Алексеевским районом (Северо-Восточный округ (СВАО)), районом Ростокино (Северо-Восточный округ (СВАО)), районом Богородское, районом Преображенское, районом Соколиная гора, Басманным районом (Центральный округ (ЦАО)) и Красносельским районом (Центральный округ (ЦАО)).

К основным магистралям района Сокол относятся -- 3-е Транспортное кольцо, 1-я Рыбинская улица, улица Сокольнический Вал, Русаковская улица, улица Гастелло, Русаковская набережная, улица Стромынка, Богородское шоссе, Краснобогатырская улица, Ростокинский проезд, улица Бориса Галушкина и Сокольническая площадь. (рисунок 4).



Рисунок 4 - Расположение района «Сокольники» на территории Москвы

Население района выросло за 10 лет практически на 30 % (рисунок 5).

Рисунок 5 - Рост населения района «Сокольники»

В данном районе широко развита инфраструктура. За последние пять лет в районе было открыто большое количество торговых предприятий, предприятий бытового обслуживания и общественного питания, а также 16 крупных торговых комплексов (рисунок 6).

Рисунок 6 - Развитие инфраструктуры района «Сокольники» г. Москвы

На территории района также действуют 5 кинотеатров (Экран, Солярис, Line Cinema, 4D Cinema, кинотеатр в ТЦ «Мариэль»), Эстрадно-музыкальный театр «Импровизация», Ледовый Дворец спорта, Городской дворец творчества детей и молодёжи «Сокольники», плавательный бассейн. В Сокольники действуют два Центра социального обслуживания населения (ЦСО и ЭКЦСЗ), детский приют.

Рассмотрим социальные категории населения района (рисунок 7).



Рисунок 7 - Структура социальных категорий населения района «Сокольники» ВАО города Москвы

По данным на 2013 г. социальные категории населения составляют:

- пенсионеры - 46,4 тыс. чел.

- инвалиды - 20,5 тыс. чел.

- инвалиды ВОВ и приравненные к ним - 250 чел.

- участники ВОВ - 601 чел.

- Ветераны ВОВ - 2617 чел

- одинокие пенсионеры - 4,4 тыс. чел.

- многодетные семьи - 672 семей / 2532 детей.

Таким образом, более 34% населения района нуждается в социальной защите.

В структуру социальной защиты района Сокольники входят:

1. Государственное учреждение Центр социального обслуживания «Сокольники».

2. Социальный приют для детей и подростков «Сокольники» на 30 человек.

3. Государственное учреждение экспериментальный комплексный центр социальной защиты ВАО.

4.Управление социальной защиты населения района Сокольники.

5. Отдел трудоустройства «Сокольники» ЦЗН ВАО.

6. Пенсионный отдел «Сокольники».

Функции социальной защиты граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исполняет Районное управление социальной защиты населения РУСЗН Сокольники (СОБЕС). РУСЗН является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации и города Москвы в области социальной защиты.

Основными задачами РУСЗН Сокольники являются [15]:

1. Социальная защита престарелых граждан, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории района Сокольники.

2. Реализация мер социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с детьми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

3. Мониторинг социально-экономического положения отдельных групп населения, анализ состояния социальной поддержки граждан старшего поколения, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, профилактики детской беспризорности и безнадзорности, положения семей с детьми, предупреждения бродяжничества и регулирования социальной поддержки бездомных граждан.

4. Признания жителей района Сокольники малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Формирование доходов бюджета района «Сокольники» осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым Кодексом РФ. Оценка производится на основании прогноза социально-экономического развития района, исходя из потенциальной возможности сбора налогов на территории муниципального района, анализа исполнения доходов бюджета за предыдущий год.

Формирование проектировок параметров районного бюджета на 2014 год в соответствии с основными показателями социально- экономического развития района на 2014 год и оценкой поступления налоговых и других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации в 2013 году.

Таблица 1 - Структура доходов и расходов бюджета района «Сокольники» ВАО г. Москвы тыс.руб.

Наименование	2013 г.	2014 г.
1	2	3
Доходы - всего	179010,1	183819,4
В том числе:
Налоговые доходы, из них:	35802,02	36763,88
Налог на прибыль	3938,22	4044,03
Налог на доходы физических лиц	25777,45	26469,99
Налоги на совокупный доход	1074,06	1102,92
Налог на имущество физических лиц	250,61	257,35
Налог на имущество организаций	1360,48	1397,03
Транспортный налог	895,05	919,10
Земельный налог	1432,08	1470,56
Прочие налоги, пошлины и сборы	1074,06	1102,92
Неналоговые доходы, из них	14249,20	15551,12
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	10116,93	11041,30
Платежи за пользование природными ресурсами	849,82	927,47
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	708,19	772,89
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	698,07	761,85
Административные платежи и сборы	498,72	544,29
Штрафные санкции, возмещение ущерба	1377,47	1503,33
Прочие неналоговые доходы	71,60	73,53
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, субсидии, прочие средства из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)	128887,27	131430,87
Расходы - всего	179010,1	183819
В том числе:
Общегосударственные вопросы	8950,5	9190,97
Национальная оборона	6265,35	6433,679
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3580,2	3676,388
Национальная экономика	2685,15	2757,291
Жилищно-коммунальное хозяйство	57283,2	58822,21
Охрана окружающей среды	13820,8	13695,55
Образование	14820,8	15715,55
Культура и кинематография	5370,3	5514,582
Здравоохранение	7160,4	7352,776
Социальная политика	32221,8	33087,49
Физическая культура и спорт	7160,4	7352,776
Средства массовой информации	16110,9	16543,75
Обслуживание государственного и муниципального долга	2685,15	2757,291
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	895,05	919,097

Доходы районного бюджета сформированы по двум основным группам «Налоговый и неналоговый поступления» - почти 30 % и «Безвозмездные поступления» - более 70 % (рисунок 8).

Рисунок 8 - Структура доходов бюджета района «Сокольники» в 2013г.

Основными приоритетными направлениями расходования бюджетных средств района Сокольники остаются жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивающее жизнедеятельность района (средства ГКУ ИС), социальная сфера и информирование населения (рисунок 9).



Рисунок 9 - Структура расходной части бюджета района «Сокольники» за 2013 г.

В районе проводятся все основные социально-значимые мероприятия:

1. Адресная поддержка социально-незащищенных слоев населения:

- выделение материальной помощи,

- приобретение товаров длительного пользования,

- установка ИПУ,

- организация субботних чаепитий на базе ЭКЦСЗН,

- благотворительная акция «Соберем детей в школу» и прочие мероприятия,

- новогодние подарки от главы управы и Елка для детей из семей льготной категории.

2. Организация летнего отдыха детей (за 2013 г. в выездных лагерях 687 детей, по путевкам отдохнули 394 детей льготной категории населения и 27 семей).

3. Культурно-массовые мероприятия для населения, традиционные праздники и районные фестивали и т.д.

В районе сформирована оптимальная сеть общеобразовательных учреждений.

В «Сокольники» функционируют 81 образовательное учреждение:

- 9433 детей - в дошкольных образовательных учреждениях,

- 19739 учеников - в общеобразовательных учреждениях района,

- 726 человек - обучаются в колледже,

- 2700 человек - в учреждении дополнительного образования.

Рассмотрим динамику развития сети общеобразовательных учреждений за последние 6 лет (таблица 1).

Таблица 2 - Динамика развития сети общеобразовательных учреждений в районе «Сокольники»

Наименование	Количество образовательных учреждений
	2005 год	2013 год
Средняя общеобразовательная школа в т.ч.:	33	33
С гимназическими классами	16	18
С лицейскими классами	6	8
С классами углубленного изучения отдельных предметов	8	13
С коррекционными классами	9	5
С профильными классами на 3 ступени общего образования	-	12
ОУ, работающие по индивидуальным учебным планам	-	7
Средняя общеобразовательная школа полного дня	6	13
Школа «Здоровья»	-	1
Средняя общеобразовательная школа	4	2
с углубленным изучением отдельных предметов	-	-
Центр Образования	3	8
Гимназия	1	2
Лицей	-	1
Кадетская школа	-	1

Как видно из данных таблицы 2, за последнее время в районе значительно увеличилось количество школ «полного дня» и Центров образования, что можно объяснить спецификой «спального района» и недостаточным количество учреждений дополнительного образования.

Но, несмотря на все достижения района в области экономики и социальной устойчивости, Сокольники считается далеко не самым лучшим районом Москвы.

Если в 2002 г. этот район Москвы был признан наиболее благоустроенным местом города, то на данный момент времени Сокольники выделяется неблагоприятной экологической обстановкой и высокой плотностью населения.

2.2 Анализ деятельности управы района Сокольники города Москвы

Управа района «Сокольники» ВАО города Москвы является территориальным органом исполнительной власти города, который подчиняется Правительству Москвы.

Оперативное руководство, координацию и контроль над деятельностью управы района, в соответствии с положением Постановления Правительства Москвы № 157-ПП от 24 февраля 2010 г. «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти г. Москвы», осуществляет префект соответствующего административного округа в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы [7].

Управа района - это юридическое лицо, которое имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, бланки и печать с изображением герба города Москвы и со своим наименованием, печати и штампы для служебного пользования, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы.

Управа района осуществляет работу в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

В ведении управы района Сокольники могут находиться государственные унитарные предприятия, организации, учредителем которых является город Москва.

Администрация управы района Сокольники осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15 июля 2003 года N 548-ПП, управа района представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции. Она является органом, уполномоченным на проведение государственного надзора за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы (пункт дополнительно включен на основании постановления Правительства Москвы от 15 июля 2003 года N 548-ПП).

Глава управы района Сокольники осуществляет в пределах, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами города Москвы, исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории района.