Формы содержания детей, оставшихся без попечения родителей, по российскому законодательству

Обязанность решить вопрос об устройстве ребенка возлагается на орган опеки и попечительства и в других случаях "отсутствия родительского попечения" помимо указанных в ст. 121 СК РФ, к которым относятся:

- пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы;

- отобрание ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ);

- признание усыновителей недееспособными, болезнь усыновителей, их длительное отсутствие, уклонение от воспитания усыновленного и защиты его интересов, отказ забрать ребенка из воспитательных и иных учреждений (то есть все случаи, перечисленные в ст. 121 СК применительно к родителям);

- отмена усыновления (п. 2 ст. 143 СК РФ);

- расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью или истечение срока его действия;

- иные ситуации, в которых лицо или лица, осуществляющие попечение над ребенком, перестают исполнять свои обязанности (например, прекращение "патронатной" семьи, ликвидация детского учреждения и пр.).

Как отмечалось выше, избрание конкретной формы устройства ребенка - прерогатива органа опеки и попечительства. Законодательство не диктует ему правил выбора. Однако любые действия, совершаемые кем-либо в отношении ребенка, должны осуществляться в соответствии с его интересами. Интересы ребенка определены Конвенцией ООН "О правах ребенка", Семейным кодексом РФ. Так, в ст. 1 СК РФ указано: "Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами... приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи".

Автор не может предложить здесь четко определенного руководства к действию, поскольку всякий раз выбор формы устройства зависит от конкретной жизненной ситуации. Однако во всех случаях лица, принимающие соответствующее решение, должны руководствоваться здравым смыслом. Так, по телевидению была показана передача, в которой рассказывалось о судьбах российских детей, переданных на усыновление за рубеж. Двоих детей, которых бросила мать и воспитывала бабушка, усыновили разные итальянские семьи. По сей день судьба этих детей в Италии не известна. Так оказались разлучены брат и сестра, бабушка потеряла внуков, а российское государство - своих граждан. Именно в такой ситуации наиболее предпочтительной формой устройства детей могло бы стать установление опеки.

Второе основание для назначения ребенку опекуна - недостижение его родителем шестнадцати лет.

В действующем Семейном кодексе РФ прямо закреплено положение, согласно которому несовершеннолетние родители имеют право устанавливать материнство и отцовство в отношении своих детей. Ранее такое правило содержалось не в Кодексе о браке и семье, а в Инструкции Минюста СССР "О порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР".

Смысл положения закона сводится к тому, что вне зависимости от возраста отца или матери ребенка они вправе подать в орган загса заявление о регистрации рождения ребенка, даже в том случае, если не состоят друг с другом в браке. При этом, например, матери принадлежит право по достижении 14 лет обращаться в суд с иском об установлении отцовства.

Однако несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, не обладают в данных правоотношениях полной семейной дееспособностью. В соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ они вправе самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении ими возраста шестнадцати лет. До этого времени их ребенку может быть назначен опекун.

Таким образом, статья 62 СК РФ предусматривает дополнительное основание установления опеки. В данном случае ребенок, которому назначается опекун, не относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Назначение ему опекуна не является обязательной мерой и должно применяться по усмотрению органа опеки и попечительства. Необходимость в назначении опекуна вызвана тем, что сам несовершеннолетний родитель, не обладая в достаточном объеме дееспособностью, не способен представлять интересы своего ребенка. Таким образом, законным представителем ребенка будет его опекун. Именно это лицо вправе получать и расходовать причитающиеся ребенку средства, заключать от его имени сделки, участвовать в иных отношениях в качестве законного представителя.

В то же время, как указано в законе, опекун ребенка несовершеннолетних родителей будет осуществлять его воспитание совместно с родителями. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.

На деле совместное воспитание ребенка опекуном и родителем возможно лишь в том случае, когда все эти лица проживают в одном жилом помещении. Такое возможно, например, если опекуном ребенка назначена мать несовершеннолетней матери (бабушка ребенка). В остальных случаях функции опекуна сводятся к представительству интересов ребенка.

Заключение

Одним из важнейших прав ребенка является право жить и воспитываться в семье. А полноценная семья - это всегда присутствие маленького человека, которого нужно воспитать и дать ему путевку в большую жизнь, согреть душу ребенка, особенно беззащитного и обездоленного.

Детство - это тот период в жизни человека, когда формируются фундаментальные качества его личности, система ценностей, а также способности, благодаря которым он в будущем сможет выстроить гармоничные отношения с окружающим миром, создать собственную семью и вырастить ребенка.

Существует несколько форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание таких ребят. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья - приемной семьей.

Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. Перечень необходимых документов предоставляется в органе опеки и попечительства.

После постановки на учет кандидатам в приемные родители предлагаются все сведения о детях, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью, и выдается направление на посещение ребенка по месту его нахождения.

Уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства заключает с приемными родителями договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и законные интересы; они обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, развитии, образовании.

Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на причитающиеся им алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты.

За ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

При передаче ребенка на воспитание в семью приемным родителям выплачивается единовременное пособие, на содержание приемного ребенка выплачивается ежемесячное пособие (его размер зависит от количества приемных детей). Приемный родитель получает ежемесячное вознаграждение, размер которого устанавливается и индексируется Брянской областной администрацией.

Уполномоченные органы опеки и попечительства осуществляют контроль за детьми, переданными на воспитание в приемную семью.

Литература

Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., 2008. С. 242-- 248, 267--318.

Нечаева А. М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция. 2009. № 5. С. 37--39.

Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 2010. № 1. С. 43--44.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 2008. С.124--152.

Пчелинцева Л. М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал российского права. 2010. № 3. С. 32--37.

Сахнова Т. В. Основы судебно-психологической экспертизы по гражданским делам. М., 2011. С. Ill--112.

Шахматов В. П. Законодательство о браке и семье (Практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 2001. С.184--199.

Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 2007. № 6. С. 40--47.

Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 2012.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И. М. М., 2009. С. 305--392.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М., 2012. С.. 229--296.

Кузнецова И. М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. 2010. № 1. С. 108--114.

Кузнецова. И. М. Как усыновить ребенка. М, 2007.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., МарышеваН. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 2010. № 3. С. 33--35.

Размещено на Allbest.ru