Совершенствование системы информационного обеспечения сотрудников ОВД

По положению о Народном Комиссариате внутренних дел Башкирской Советской Социалистической республики на Информационно-Инструкторское управление возлагались:

- выдача справок, как по народному Комиссариату Внутренних дел, так и по другим Комиссариатам:

- регистрации служащих всех Народных Комиссариатов;

- собирание и научная разработка сведений об организационной деятельности учреждений Башкирской Советской Республики, опубликование этих сведений, а также инструкций, приказов и т.п. материалов;

- печатание различных изданий Комиссариата;

- инструктирование и организация различных курсов по вопросам управления;

- обследование положения дел на местах в учреждениях Народного Комиссариата.

Для реализации этих функций сотрудники управления, выезжая в командировки получали мандаты: "Предъявитель сего командируется для ревизии волостных сельских советов и организации Информационно-Инструкторских отделов. Всем Контонным Ревкомам и Исполкомам вменяется в обязанность оказывать всякое содействие в проведении возложенных на него обязанностей, а также всем волостным сельским Советам предписывается командируемому доставлять подводы вне всякой очереди. За установленную плату по 1 руб. 50 коп. с версты".

В последующие годы НКВД и Наркомат Внутренних дел неоднократно реорганизуются, меняется название и положение Информационных подразделений.

Рост информации в органах внутренних дел и необходимость ее оперативной обработки привели и к использованию новых технических средств в информационной деятельности МВД. Первое машинно-счетное бюро было создано в начале 60-х годов в УВД Мосгорисполкома и примерно в это же время в МВД Казахской ССР.

В этом же году функции 1-го спецотдела были переданы в оперативно-справочную картотеку, образованную при МВД. Однако поиск оптимальных организационно-штатных структур продолжался, и в 1962 году оперативно-справочная картотека в связи с переименованием министерства была преобразована в 1-й спецотдел.

С внедрением в деятельность органов внутренних дел появившейся в стране вычислительной техники, начиная с 1968 года, создаются новые структурные подразделения - вычислительные центры, работавшие вначале в основном на машинах типа Минск-22, Минск-32. Единая структура информационной службы, объединившая информационно-статистические отделы органов внутренних дел с вычислительными центрами, появляется лишь в 1971 году, в связи с образованием при МВД СССР Главного информационного центра. Приказом МВД СССР от 17 мая 1971 года утверждается типовая структура информационных центров при МВД-УВД, а также их временных типовых штатов (отмененных в 1985 году).

В ноябре 1971 года на базе ГИЦ создан Главный научно- исследовательский центр управления и информации МВД СССР, введено в действие Положение о ГНИЦУИ (административно-управленческом и научно-исследовательском учреждении, организующем службу оперативной информации и обеспечивающем научную разработку проблем совершенствования системы управления и информации в органах внутренних дел на основе комплексной автоматизации, внедрения средств вычислительной техники и автоматизированных систем розыскного назначения).

В органах внутренних дел Башкирии информационный центр создан Приказом МВД СССР от 05.03.1973 года, в 1978 году была получена, а в 1979 году запущена в эксплуатацию ЭВМ "Минск-22".

В соответствии с Законом "О милиции", к компетенции МВД отнесены функции по формированию справочно-информационных фондов, оперативного и криминалистического учетов. Выполнение этих функций осуществляется ГИЦ МВД РФ, ИЦ МВД, УВД республик, краев и областей РФ во взаимодействии с подразделениями криминальной милиции, милиции общественной безопасности, пенитенциарными учреждениями, другими правоохранительными органами. Вычислительный центр обеспечивает эксплуатацию автоматизированных систем в интересах всех служб и подразделений МВД, решает ряд задач во исполнение программы компьютеризации ОВД, ведет компьютеризация служб министерства и ОВД.

Приказом МВД СССР № 316 Главный информационный центр, включивший в себя и научные подразделения, переименовывается в Главный научно-исследовательский центр управления и информации Министерства внутренних дел СССР. В январе 1972 года Приказом МВД СССР утверждается перспективный план МВД СССР и перспективный план совершенствования деятельности органов внутренних дел РСФСР на 1971-1975 годы, где по сути дела впервые говорится о возможности использования вычислительной техники в деятельности органов внутренних дел. В марте 1972 года Приказом МВД СССР объявляется о создании автоматизированной системы анализа данных об умышленных убийствах и покушениях на убийства, позднее вводится в опытную эксплуатацию автоматизированная информационно-поисковая система всесоюзного учета паспортов разыскиваемых лиц и утраченных паспортов. Однако заметим, что только в 1989 году в Приказе МВД СССР №319 оговаривается необходимость обучения личного состава органов внутренних дел работе с компьютерной техникой, что, несомненно, ограничивало информатизацию органов внутренних дел.

Период 70-х годов характерен активизацией разработок и внедрения в ГУИД МВД СССР автоматизированных систем управления типа "Труд-122", "Производство-222", "Лес-322"; успешно эксплуатируется автоматизированная система оперативного анализа и ежедневного контроля выполнения плана по расширенному перечню номенклатуры производства Главка. Целесообразность и эффективность использования в те годы этих АСУ были доказаны временем, однако интенсивное развитие вычислительной техники и программных средств требовало постоянного их совершенствования и в конечном счете замены. На это обращалось внимание и в литературе.

Несмотря на то, что ЭВМ начинают использоваться в МВД в конце 60-х - начале 70-х годов, внедрение вычислительной техники в деятельность органов внутренних дел вплоть до июля 1991 года, когда Приказом МВД России была утверждена Программа компьютеризации органов внутренних дел РСФСР, велось бессистемно. Приоритет отдавался приобретению и внедрению ЭВМ в деятельность органов внутренних дел без учета как уровня решаемых задач, так и имевшегося программного обеспечения. В результате этого даже информационные центры, не говоря уже об органах, исполняющих наказания, оснащались разнотипной, несовместимой вычислительной техникой, порой списанной в других организациях и устаревшей. В 1992 году из 160 МВД, УВД только в 120 созданы вычислительные центры, имеющие в эксплуатации 54 ЕС и 166 СМ ЭВМ 17 различных модификаций. Эта техника, разработанная еще 10-15 лет назад, морально и физически устаревшая, была уже тогда оперативно и технически бесперспективна. Более того, 45% вычислительной техники ИЦ МВД, УВД к концу 1992 года выработало свой ресурс и подлежало замене. За прошедший период вычислительные центры работали на полную нагрузку, разрабатывая персональное программное обеспечение, несовместимое с программным обеспечением других вычислительных центров МВД, и едва успевали за быстро меняющейся статистической отчетностью. Положительной стороной этого процесса было то, что рос профессиональный уровень сотрудников вычислительных центров. С другой стороны, это приводило к неоправданному удорожанию разработок, дублированию существующего программного обеспечения, а, следовательно, и к нерациональной трате финансовых средств. В разработках практически не использовались такие достижения в области компьютеризации, как сетевые структуры, интегрированная обработка данных и т.п. Автоматизированные системы были разрознены и не взаимосвязаны, отчетность в ГИЦ до сих пор передается на перфолентах, магнитных лентах и дискетах. Создаваемое на вычислительных центрах МВД программное обеспечение обычно уступало лучшему из существовавшего в стране и тем более в мировой практике, но были и разработки на уровне мировых стандартов.

Однако разрабатывалось и эксплуатировалось программное обеспечение и достаточно высокого уровня. К их числу следует отнести разработанное Академией МВД РФ программное обеспечение АРМ руководителя следственного подразделения, следователя, систему регионального криминологического прогнозирования "ИСКРА", экспертную систему для службы БЭП "Диагноз", АРМ эксперта-криминалиста и др., отличающиеся от мировых стандартов в несколько раз меньшей стоимостью.

До сих пор успешно работает введенный в действие начиная с 1985 года Приказом МВД СССР автоматизированный банк данных оперативно-розыскного и профилактического назначения "Центр", "Республика", в котором используется информационно-поисковая карта (ИПК) АБД, служащая для сбора информации о лицах, совершивших преступление, их связях и о характере совершенного ими преступления. С самого начала использования АБД заполнение ИПК на осужденных возлагалось на органы, исполняющие наказания.

К тому же хотелось бы заметить, что основой АБД служит адаптируемая система управления базами данных (ADABAS), введенная в эксплуатацию еще в марте 1971 года в Европе и США, используемая там, в банковском деле, страховании, промышленной индустрии, в деятельности правительственной администрации и других отраслях, связанных с обработкой данных. В настоящее же время на Западе используется уже более совершенное программное обеспечение. У нас же АБД по-прежнему эксплуатируется практически во всех вычислительных центрах МВД РФ, несмотря на то, что информационный фонд по стране составлял в 1991 году 200 млн. документов.

В целях совершенствования информационного обеспечения ОВД, устранения отмеченных выше недостатков в области компьютеризации, обеспечения концентрации усилий информационных центров на важнейших направлениях работы, а, кроме того повышения ответственности за использование автоматизированных систем, издается Приказ МВД СССР №104 от 5 июля 1991. Он отмечает переходный этап компьютеризации органов внутренних дел России от разрозненной, не связанной, устаревшей и программно-несовместимой вычислительной техники, используемой в органах внутренних дел к стройной системе информационного обеспечения МВД России. Это было необходимо для разработки, внедрения, сопровождения и дальнейшего совершенствования типовых автоматизированных банков данных и комплексов автоматизированных систем управления как регионального, так и уровней горрайлинорганов, а также для их совместимости. Этот же Приказ утверждает Программу компьютеризации органов внутренних дел РСФСР на 1991 год и ближайшую перспективу, в которой определяются основные направления создания отраслевой информационно-вычислительной сети, разработки единого унифицированного методического, информационного, организационно-правового и программно-математического обеспечения для перехода к интегрированным базам данных и другим информационным технологиям. В Программе предусматривается выполнение комплекса работ, обеспечивающих межведомственное взаимодействие законодательных, правоприменительных и правоохранительных органов России на основе объединения в информационно-вычислительной сети России локальных и территориальных распределенных ИВС ОВД, юстиции, прокуратуры, суда и арбитража. Остро проявляется отсутствие единой политики в области снабжения и использования технических средств в органах внутренних дел в связи с ростом преступности и экономической нестабильности в стране. В 1992 году Приказом № 207 от 26 июня оговариваются меры по обеспечению единой технической политики в области создания и внедрения информационных систем органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, а главной задачей научно-методического совета по информатике и компьютеризации является выработка в этой области стратегии, приоритетов и согласованной единой технической и финансовой политики. В следующем месяце вышел в свет Приказ об утверждении Типового положения ИЦ в системе МВД, оговаривавший основные задачи и функции информационного центра. Перед ИЦ стояла задача обеспечения органов и учреждений внутренних дел статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической и архивной информацией, а также задача проведения организационных и научно-технических мероприятий по созданию региональной ИВС, разработке и внедрению компьютерных комплексов на основе разработанных ГИЦ принципов стандартизации информационного, нормативно-правового, математического и технического обеспечения АИС и ИВС общего пользования. Причем ИЦ должен был осуществлять методическое руководство и контроль за деятельностью органов и учреждений в работах по своей линии. К основным функциям ИЦ в этом Приказе относится представление в установленные сроки в ГИЦ статистической отчетности и сведений об основных показателях работы МВД, регламентированных нормативными актами МВД. В то же время при поступлении в МВД новой вычислительной техники и программного обеспечения к ней еще острее проявлялись и проявляются проблемы совместимости применяемых и поступающих новых ЭВМ, нехватки специалистов и площадей для развертывания информационно-вычислительных сетей, т.к. это необходимо осуществлять без прерывания существующего информационного обеспечения и остановки вычислительной техники.

Таков краткий исторический обзор состояния информационной деятельности и использования технических средств в МВД за прошедший период времени.

Для полноты картины рассмотрим, как этот вопрос решался за рубежом.

Несмотря на то, что за рубежом первые попытки использования ЭВМ для нужд правоохранительных органов отмечаются еще в середине 50-х годов, активное их применение начинается лишь с середины 60-х годов. Первенство в использовании вычислительной техники в деятельности правоохранительных органов признается за США, где уже в 1963 году функционировало 117 автоматизированных информационных систем.

В 1965 году опыт использования компьютеров в деятельности правоохранительных органов США обсуждался на международном коллоквиуме, организованном Интерполом, что послужило толчком для ускорения разработки и использования АИС в органах внутренних дел во всем мире.

В конце 70-х годов там же в США рождается идея создания типовых АИС на базе малых ЭВМ для средних и малых департаментов полиции. Разработкой и внедрением нескольких подобных АИС занималась международная ассоциация начальников полиции совместно с Бюро уголовной статистики Министерства юстиции США. К таким типовым АИС относятся: "CASS", "POSSE", "FMIS", "IMIS". Массив данных составляет информация полиции нескольких штатов, использующих эту систему, и кроме того она позволяет выйти на национальный центр информации о преступлениях и преступниках как находящихся на свободе, так и в местах лишения свободы, что говорит об используемых информационно-вычислительных сетях и совместимости как компьютеров, так и программного обеспечения.

Первые попытки использования ЭВМ в правоохранительных органах ФРГ датируются 1956 г., но наиболее активно компьютеры стали применяться лишь с середины 60-х годов. В самом начале автоматизированные системы не были объединены в общегосударственную систему, а разрабатывались разобщено в отдельных регионах. Этот недостаток, а также и другие причины привели к тому, что лишь в 1972 году была введена в эксплуатацию только первая очередь главной полицейской информационной системы ФРГ "INPOL", к которой была возможность подключения 35 удаленных дисплеев. Через десять лет, создав общегосударственную систему, уже появилась возможность подключения более чем 2,5 тысяч дисплеев. В середине 80-х годов эта система считалась одной из самых передовых в Западной Европе. Благодаря системе "Inpol" по запросу с абонентского пункта ЭВМ можно было получить в течение минуты необходимую пользователю информацию, в том числе и о лице, отбывающем наказание. Недостатком этой системы являлось то, что она разрабатывалась на основе традиционных полицейских карточек. По мнению же германских специалистов, более рациональным является поиск по характерным признакам совершенных преступлений (подобная возможность заложена у нас в стране в информационно-поисковой карте АБД).

Наиболее целесообразным, по мнению ряда западных авторов, считается кроме указанного выше, создание региональных массивов данных о преступниках с описанием совершенных ими преступлений и массивов данных о нераскрытых преступлениях (нечто подобное предусмотрено и в АБД).

Информационная система правоохранительных органов Австрии зародилась в середине 60-х годов и включает две части. Первая (AS) служит для решения задач управленческого аппарата. Вторая (EKIS) обеспечивает информацией оперативные подразделения и содержит массивы: различных лиц, попадающих в интересы полиции, в том числе и осужденных уголовными судами Австрии; украденное имущество; угнанный автомототранспорт, зарегистрированный в Вене. Кроме того, для решения задач Интерпола создан и действует специальный массив АDP, обеспечивающий в основном вопросы канцелярской работы.

В Англии начало использования вычислительной техники в правоохранительных органах относится к середине 60-х. В 80-х годах в информационных системах полиции и спецслужб хранилось несколько миллионов специальных досье на граждан этой страны. В настоящее время продолжает расширяться национальный вычислительный центр полиции. Планируется подключение его не только к ЭВМ полицейских управлений, но и к компьютерам остальных ведомств Англии. Производится замена созданных ранее, но еще эксплуатируемых в настоящее время нескоординированных автоматизированных систем сбора и хранения информации различных уровней на единый национальный комплексный банк данных. Продолжает совершенствоваться и информационное обеспечение тюрем. Так, например, в Англии Тюремное управление разрабатывает компьютерную информационную систему LIDS, представляющую собой местный банк данных тюремного управления. Руководитель одной из частных тюрем описывает эту систему следующим образом: в тюрьмах создаются локальные информационные сети, подключение которых к LIDS планируется в ближайшие десять лет. В результате этого как тюрьма, так и Тюремное управление смогут получать интересующие данные о заключенном в любом учреждении или требуемую информацию о неоднократно отбывавшем наказание. Также планируется получение статистической информации из этой системы Министерством внутренних дел Англии.

На основании трудов наших и зарубежных ученых, приводившихся выше, практической деятельности, а также проведенных исследований на вычислительном центре и в практических органах можно заключить, что для того, чтобы создать современную систему информационного обеспечения органов внутренних дел, необходимо совершенствование организационно-правовых основ ее разработки и использования.

Целью внедрения и совершенствования системы информационного обеспечения в органы внутренних дел является повышение эффективности управления на основе обеспечения каждого конкретного сотрудника и в первую очередь, конечно, руководства именно той информацией, которая ему необходима для анализа ситуации и принятия эффективного управленческого решения.

Обновление и уточнение организационно-правовых основ создания и использования системы информационного обеспечения органов внутренних дел находится на первом месте в комплексе мероприятий по совершенствованию управления в органах внутренних дел. Оно опирается на такие государственные правовые акты, как указы и распоряжения Президента и Правительства Российской Федерации, которые должны уточняться и углубляться приказами МВД Российской Федерации, МВД, УВД республик и представлять собой разработку этой деятельности.

2. Современные аспекты информатизации ОВД

С начала 90-х годов ХХ века в России было издано порядка полусотни нормативных актов, регламентирующих совершенствование информационного обеспечения, в том числе и в ОВД. Ключевые направления развития системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел России были определены еще в Программе компьютеризации, утвержденной приказом МВД РСФСР от 5 июля 1991 года № 104, техническом задании на создание информационно-вычислительной сети МВД России (февраль 1992 года), Концепции развития системы информационного обеспечения в борьбе с преступностью, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 12 мая 1993 года № 229. В последние годы были разработаны нормативные акты МВД России регламентирующие совершенствование системы информационного обеспечения деятельности сотрудников ОВД: Приказ МВД РФ от 08.07.2005 № 543 "О реализации подпрограммы "Создание системы межрегиональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации Федеральных округов АДИС-ГИЦ, создание сети программно-технических комплексов АДИС регионального уровня" на базе программно-технических решений АДИС "ПАПИЛОН"; Приказ МВД РФ от 21.01.2005 № 33 "Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России"; Приказ МВД РФ от 20.11.2004 № 755 (ред. 07.02.2005) "Вопросы Правового Департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России"; Приказ МВД РФ от 01.07.2004 № 407 "Об утверждении Инструкции о порядке эксплуатации Автоматизированной информационно-поисковой системе «Нормативные акты МВД России»; Приказ МВД РФ от 08.06.2006 № 420 "Об утверждении Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД РФ"; Приказ МВД России от 04.07.2006 №523 «Об утверждении Временной инструкции по информационному взаимодействию подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России с интегрированными банками данных».

В ходе корректировки Федеральной целевой программы “Электронная Россия” (ФЦП ЭР) выяснилось, что главной проблемой, мешающей ее эффективной реализации, в том числе и в регионах, помимо неполного финансирования, является недостаточное развитие нормативно-правовой базы в области информатизации. Отсутствие единых технологических стандартов и форматов предоставления и размещения данных в информационных системах государственных учреждений, отметил министр, не позволяет организовать эффективное взаимодействие последних (90% всех государственных информационных ресурсов носят узковедомственный характер). Проанализировав региональные программы и проблемы информатизации, Минсвязи предложило разработать и рассмотреть на заседании Правительства РФ в III квартале 2004 г. концепцию региональной информатизации на период до 2010 г. В настоящее время подготовлена концепция развития законодательства РФ в области ИКТ, содержащий перечень более чем из 60 нормативно-правовых документов.

Основой достижения США и Западной Европой в 90-е годы мирового лидерства явилось использование интеллектуальных технологий и ускоренное развитие высокотехнологичных и инновационных отраслей. Вклад сектора ИКТ и объема информационно-коммуникационных услуг в ВВП в странах ЕС сегодня превышает 15%, а в США достигает 25%.

Идея разработки Программы "Электронная Россия" возникла в начале 2000 г., когда Министерство экономического развития и торговли РФ работало над стратегическим планом развития страны до 2010 г. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом. А без компьютеров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нельзя.

В феврале 2001 г. глава правительства РФ Михаил Касьянов подписал распоряжение о разработке программы "Электронная Россия". Через два месяца была готова ее первоначальная версия, которая затем была рассмотрена на расширенном заседании коллегии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения мнения делового сообщества и внесения соответствующих корректив как в содержательную часть программы, так и в ее бюджет, в январе 2002 г. "Электронная Россия" была одобрена правительством. Координатором программы назначили Министерство Рф по связи и информатизации.

Главным разработчиком программы выступила Высшая школа экономики (ВШЭ) - один из ведущих государственных университетов России в экономической и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министерство по связи и информатизации, Министерство образования, Федеральное агентство правительственной связи и информации. Кроме того, в разработке "Электронной России" принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ "Информика", эксперты российских и зарубежных ИТ-компаний, представители академической науки. Репрезентативность группы, занимавшейся подготовкой программы, позволила учесть потребности всех слоев общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовлетворены максимально полно.

Рассмотрим основные цели программы "Электронная Россия". К экономическим целям можно отнести задачу построения экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг. По замыслу разработчиков, это позволит кардинально сократить отставание России в использовании новых технологий и органично интегрировать нашу страну в мировую экономику. Важная политическая задача программы состоит в создании оптимальных условий для развития гражданского общества. Идея такова: в стране с высокой степенью информационной открытости гораздо меньше возможностей для злоупотреблений по отношению к гражданам со стороны представителей власти. Использование ИТ в этой связи как раз и позволит обеспечить такую открытость. Действительно, возможность направить запрос по электронной почте существенно облегчит гражданину общение с государством.

Предпосылками для внедрения программы стал наметившейся разрыв между Россией и развитыми странами в области ИТ. Это в равной степени касается как мизерной доли участия отечественных информационных технологий в ВВП страны, так и низкого уровня компьютеризации населения. При этом внедрению новых технологий препятствуют множество факторов: от слабой готовности государства к их применению и высокой степени монополизма в индустрии, до несовершенства законодательной базы и ничем не оправданных административных барьеров. Учитывая, что степень информатизации экономики становится определяющим фактором конкурентоспособности страны, такое отставание представляет угрозу экономической безопасности государства.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, Россия имеет возможность выйти из нее в короткие сроки, так как она обладает высоким кадровым и образовательным потенциалом, а отечественный сектор информационных технологий растет с каждым годом. Программа "Электронная Россия" призвана создать условия, при которых по степени проникновения информационных и коммуникативных технологий Россия сможет максимально быстро выйти на один уровень с развитыми странами. Выполнение заложенных в программе мер позволит не только повысить эффективность государственного управления, конкурентоспособность экономики и степень развития общества, но также поможет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира.

В рамках "Электронной России" будет проведена полная ревизия, а затем - изменение нормативно-правовой базы, регулирующей сферу ИТ. Приоритеты: эффективная защита авторских прав, принятие законов об электронной коммерции и электронном документообороте, регламентация доступа к общегосударственным информационным ресурсам. Также предполагается ослабить ограничения, сдерживающие развитие ИТ-индустрии: облегчить процедуры получения необходимых лицензий, повысить инвестиционную привлекательность отрасли с тем, чтобы обеспечить приток капитала в этот сектор экономики.

Большое внимание в программе уделено информатизации государственного управления. Концепция "Электронного правительства" предполагает кардинально изменить принцип взаимоотношений государства с гражданами и бизнесом. Предполагается значительно расширить объем информации, которую государственный органы будут обязаны предоставлять гражданам, в том числе и через Интернет. В частности, в обязательном порядке планируется публиковать в Интернете проекты законов и постановлений правительства, информацию о формировании и исполнении бюджетов, проводимых тендерах, отчеты о результатах работы госпредприятий и даже итоги проверок, проводимых Счетной палатой и другими контрольными органами.

Помимо этого, в открытом доступе будут представлены различные информационные и статистические базы данных. Их тематика весьма широка - от маркетинговых исследований, справочников по предприятиям и каталогов продукции, до данных о регистрации сделок с недвижимостью или выданных патентах. Простой пример: создание баз данных результатов научно-технической деятельности и интеллектуальной собственности позволит значительно облегчить поиск информации, необходимой для запуска и модернизации производства.

В программе сделан акцент на повсеместном внедрении в государственных органах систем электронного документооборота. Причем эти системы не будут автономными, они смогут взаимодействовать между собой (между различными организациями информация также будет передаваться в электронном виде) и с внешним миром. Планируется внедрить систему дистанционной подачи документов в Министерство по налогам и сборам, в Госкомстат, в Министерство по антимонопольной политике, в таможенные органы и проч. Большую часть государственных тендеров и закупок также предполагается проводить в электронной форме.

Программа "Электронная Россия" разделена на три больших этапа.

В течение 2002 г. был проведен анализ уровня информатизации России во всех сферах: государственной, бюджетной, коммерческой, общественной. Также проведен аудит законодательно-правовой базы информационных технологий и изучен опыт их успешного внедрения. Реализовываются первые проекты перехода к электронному документообороту в органах государственной власти, а так же проекты модернизации системы образования.

На втором этапе (2003-2004 гг.) была продолжено развитие проектов и начнется работа по продвижению России на мировых рынках в качестве поставщика услуг и решений в области информационных технологий. Разработана и внедряется информационная единая телекоммуникационная инфраструктура для публичного и образовательного Интернета, а также база для подготовки и переподготовки специалистов.

Третий этап (2005-2010 гг.) ознаменуется массовым распространением информационных технологий в реальном секторе экономики. Кроме того, будут созданы предпосылки для реализации прав граждан на доступ к информации. По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота как на внутри- , так и на межведомственном уровне.

Необходимо отметить, что успех информатизации в нашем государстве, а также в органах внутренних дел во многом зависит от конечного пользователя, его профессиональной подготовки и инициативы. Это связано с тем, что как бы сверху не насаждались информационные технологии, пока сам пользователь не поймет необходимость и выгоды именно для него использования современных информационных технологий в работе, не станет требовать персональных настроек и создания своих учетов, ощутив на деле их эффективность, информатизация остановится лишь на уровне руководителей, а, следовательно, будет недостаточно эффективной.

Создание задачи с помощью различных инструментальных средств сотрудником ОВД низового уровня управления (оперативного уполномоченного, инспектора, участкового уполномоченного и т.п.) можно разделить на следующие основные этапы:

Формулировка задачи и ее описание. На этом этапе, исходя из ограничений и возможностей инструментальных средств (СУБД), разрабатываются таблицы, формы и пр., сначала на бумаге, а затем на ПК.

Описание задачи (ввод в ПК всех параметров разрабатываемой задачи, т.е. определение входящих в запись полей, их типа, размера, вхождения в индексы, а также связей между базами). Для последней операции актуальным является соблюдение ограничения целостности данных. Это означает реальность существующих между таблицами связей и наличие уникального и непустого первичного ключевого поля. Кроме того, все взаимосвязанные таблицы должны входить в состав одной задачи.

Реализация задачи. На данном этапе производятся следующие операции: ввод новых записей; коррекция базы данных; решение задач поиска информации и получение результатов в требуемом виде. Именно здесь выявляются недоработки и ошибки в замысле задачи, рождаются новые требования к информационному обеспечению, в связи, с чем разработчик осуществляет коррекцию описания задачи, ее таблиц, форм и пр.

Для создания автоматизированной информационной системы применяются различные СУБД. Например, многие федеральные учеты ГИАЦ МВД России основаны на СУБД «Oracle», автоматизированная информационно-поисковая система оперативно-розыскного назначения «УР-УВД, ГРОВД» была разработана с использованием инструментального средства «КРОНОС».

На региональном уровне в министерстве внутренних дел все шире внедряются распределенные базы данных, кластерные вычислительной системы.

Так, например, в Республике Татарстан внедрен комплекс средств автоматизации дежурной части “Патруль”, межрегиональная автоматизированная дактилоскопическая система “Папилон”, информационно-поисковая система “Марафон”, которая является ядром единого информационного пространства.

В Чувашской Республике главным принципом организации информационных потоков РИАС является актуализация и обработка информации на месте ее первичного получения от физических или юридических лиц силами специалистов органов власти, непосредственно задействованных в сборе информации. Формирование общереспубликанского ИБД осуществляется на основе объединения информации из этих первичных источников.

В Республике Башкортостан эксплуатируются высокопроизводительные комплексы программ «КУСП» (ПИАК), «Статистика», «АДМ. нарушения», «Жалоба», АИПС «Оружие-МВД», АИС "ОСК" и т.д. находящихся в сети и реализованных - на инструментальном средстве «FAKT».

Зарождением автоматизированной информационной сети в МВД по Республики Башкортостан можно считать 1987 год, когда на основе ЕС1036 была создана вычислительная сеть с установкой около 60 мониторов. Для этой сети была разработана и внедрена система информационного обеспечения управленческой информацией руководства МВД по Республики Башкортостан.

С началом процесса оснащения МВД по Республики Башкортостан компьютерами, разрабатывается интерфейс, объединяющий их в единую сеть с ранее установленной вычислительной техникой. Производится переориентация на новое программное обеспечение подразделений МВД и принимается решение о создании автоматизированного рабочего места учетного работника.

Для реализации этого решения в вычислительном центре МВД по РБ разрабатывается программный комплекс, получивший в дальнейшем название "Инструментальное средство FAKT".

Инструментальное средство FAKT - интегрированный, технологический программный комплекс, обеспечивающий создание банков данных по различным видам учетов и ориентированный на решение учетно-статистических, информационно-поисковых и розыскных задач, снабженный системой защиты данных, поисково-аналитическими режимами работы, надежными сервисными функциями обслуживания.

Инструментальное средство в последней версии эксплуатируется горрайорганами МВД Республики Башкортостан более 8 лет.

FAKT снабжен обширными возможностями интерактивной подстройки к требованиям пользователя (изменение структуры данных, экранных и отчетных форм), генератор запросов позволяет удовлетворить самые сложные запросы.

Повышенное внимание уделено помехозащищенности и надежности хранения данных, реализованы технологии распределенного взаимодействия задач, возможность выборочного копирования информации, создания резервных копий, работает поисковый генератор с поиском по любой совокупности признаков с возможностью задания сложных формул (с использованием операторных скобок, макро средств, запоминанием транзакций запроса и возможностью его повторения в любое время, возможностью многократного уточнения запроса и отката к предыдущему запросу).

Разработан аппарат для вывода на печать списков с произвольным набором реквизитов или частей реквизитов. Реализована возможность дополнительного санкционирования доступа в одноранговых сетях и на одиночном компьютере.

Для сотрудников ОВД в ИЦ МВД по РБ разработан достаточно широкий спектр задач, позволяющий накапливать, проводить, анализ и осуществлять поиск требуемой информации. Эти задачи объединены, на основе Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы информационно-вычислительной системы МВД по Республике Башкортостан. В структурном отношении в составе информационно-вычислительной системы МВД по РБ выделены три основные составляющие:

Информационно-технологическая, интегрирующая базовые информационные технологии и обеспечивающая системный подход к ведению и развитию комплекса информационно-технологических услуг ИВС.

Телекоммуникационная, обеспечивающая интеграцию функциональных и технических возможностей сетей связи и передачи данных, входящих в ИВС, унификацию технических решений и средств.

Информационная безопасность, интегрирующая методы и средства обеспечения информационной безопасности.

Рассмотрим более подробно эти составляющие.

1. Информационно-технологическая

Министерством внутренних дел Республики Башкортостан была проанализирована практика применения вычислительной техники и программного обеспечения органами внутренних дел Республики.

Информационно-вычислительная сеть МВД по РБ в настоящее время объединяет в себе более 30 автоматизированных информационных систем (баз данных), в которых насчитывается более 25 млн. документов, что позволяет обеспечивать информационную поддержку повседневной оперативно-служебной деятельности ОВД Республики, и построена на базе программных продуктов корпорации Microsoft с использованием контроллера домена второго уровня.

Для повышения эффективности использования автоматизированных информационных систем, Информационном центром МВД по РБ разработаны и размещены на Web-сервер методические рекомендации по использованию и организации доступа практическими работниками ОВД Республики автоматизированных информационных систем и баз данных:

Клички

Карточки учета преступлений (Формы 1)

Карточки учета лиц (Форма 2)

Несданные уголовные дела

Нераскрытые преступления прошлых лет

Учет утерянных паспортов

Розыск оружия по РФ

Номерные вещи

Запросы ОСК и другая информация.

Кроме того, на Web-сервере ИЦ публикуется ежедневная суточная информация дежурной части МВД по РБ, статистические таблицы, инструкции, правовая информация и научная базы данных "СНТИ" МВД РФ. Данная информация доступна не только в локальной вычислительной сети ИЦ, но и для пользователей удаленного доступа ИВС МВД по РБ.

На Web-сервере за 2006 год было выполнено более 1 млн. запросов. Дополнительно по телефонам (круглосуточно) Диспетчерской службой ВЦ было исполнено более 80 тыс. запросов, что подтверждает актуальность информации, хранящейся в базах данных Информационного центра и используемой в оперативно-служебной деятельности ОВД РБ.

С использованием каналов связи и WEB-технологии в АИС "ОСК" за 2006 год было исполнено более 150 тыс. запросов. Успешно эксплуатируется программное обеспечение (ПО) баз данных: «ЕГРЮЛ», «АДМ. нарушения», «Жалоба», АИПС «Оружие-МВД». Согласно требованиям Указания МВД РФ №1/4777 от 22.07.2004 г. изменены обязательные реквизиты в карточке «Выданные российские паспорта», производится планомерная ежедневная выгрузка в центральную базу АИПС «ИБД-Ф» ГИЦ МВД РФ.

2. Телекоммуникационная

Продолжается объединение подразделений МВД по РБ, так в г. Уфе по высокоскоростным оптоволоконным каналам связи в единую информационную сеть. В настоящее время к оптоволоконным каналам связи подключены и уже работают локально-вычислительные сети (ЛВС) практически почти во всех этих подразделениях, в том числе и Главного управления службы судебных приставов по РБ. Все работы согласованы с требованиями Программы Создания ЕИТКС ОВД.

С развитием оптоволоконных технологий, внедрение на ее основе каналов передачи информации является в настоящее время наиболее перспективным. При этом решается сразу несколько проблем - увеличение скорости доступа к базам данных; централизованное ведение всех баз данных, легкость в их обновлении и осуществление контроля над использованием информации; повышение защищенности сети от несанкционированного доступа; суммарная экономия средств.

После подключения в 2003 году ЭКЦ к Серверу ИЦ «Папилон» по оптоволоконному каналу связи, появилась возможность слить локальные базы данных «Папилон» в единую базу данных ЦАДИС «Папилон» МВД по РБ. Общий объем ЦАДИС «Папилон» составляет более миллиона информационных документов. Согласно Плана мероприятий проводится работа по созданию единого автоматизированного дактилоскопического комплекса «Папилон» с использованием станций бескраскового дактилоскопирования ДС-7 («живой» сканер) и станций удаленного доступа, работающих по коммутируемым каналам связи в РБ и оптоволоконным каналам в г. Уфе. В настоящее время успешно работают «живые» сканеры в большинстве горрайорганов.

3. Обеспечение информационной безопасности

Информационной безопасности развития ИВС МВД по РБ всегда уделялось особое внимание. В МВД Республики Башкортостан проводится комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности защиты информационных массивов от несанкционированного доступа, тиражирования и предотвращения случаев их хищения.

ИЦ МВД по РБ активно сотрудничает с другими подразделениями МВД по РБ в комплексе организационно-технических мероприятий, направленных на эффективность защиты информационных массивов от несанкционированного доступа, тиражирования и предотвращения случаев их хищения. ИВС МВД по РБ, использующая информацию служебного характера организована с использованием программных продуктов корпорации Microsoft. Каждый пользователь имеет свое имя и пароль.

Доступ пользователей к информационным ресурсам ИВС МВД по РБ основан на технологии «клиент-сервер», с использованием Web-интерфейса, что не позволяет определить тип СУБД, на которой построена база данных, ее структуру, получить прямой доступ.

Для выполнения запросов каждый пользователь проходит дополнительную регистрацию, т.е. повторяет ввод имени и пароля, после чего получает доступ к информационным массивам. Все обращения к базам данных ИЦ через WEB-сервер фиксируются в специальном лог-файле, позволяющем в случае необходимости подробно проследить действия пользователя.

При проведении ежеквартальных сверок в ИЦ МВД по РБ начальники подразделений и органов внутренних дел Республики Башкортостан в обязательном порядке предоставляют справочную информацию о сотрудниках, работающих с базами данных ИВС МВД по РБ и ИБД (с указанием специальных званий, должностей и Ф.И.О). В случаях увольнения или перемещения по службе данной категории сотрудников своевременно меняется пароль доступа к информационным массивам вычислительной сети МВД по РБ.

В настоящее время информационно-вычислительная система (ИВС) МВД по РБ функционирует порядка 40 автоматизированных поисковых систем, из них федерального значения следующие базы данных:

АИС «РОЗЫСК ЛИЦ РФ». Автоматизированная информационная система учета лиц, находящихся в федеральном розыске;

АИС «РОЗЫСК АМТ РФ». Автоматизированная информационная система учета (ГУ ГИБДД РФ) автотранспортных средств, находящихся в федеральном розыске;

АИС «АВТОПОИСК». Автоматизированная информационная система учета (ГИЦ МВД РФ) автотранспортных средств, находящихся в федеральном розыске;

АИС «РОЗЫСК ОРУЖИЯ РФ» Автоматизированная информационная система учета огнестрельного оружия, находящегося в федеральном розыске.

АИС «ПАСПОРТ РФ» Автоматизированная информационная система учета похищенных и утраченных личных паспортов граждан;

Перечисленные базы данных являются полной копией баз данных ГИЦ МВД РФ, кроме этого Информационный центр формирует базы данных коллективного пользования республиканского значения:

«АСУН РБ». Автоматизированная система учета населения РБ;

АИС «РОЗЫСК ЛИЦ РБ». Автоматизированная информационная система учета лиц, находящихся в республиканском розыске;

АИС «ПАСПОРТ РБ». Автоматизированная информационная система учета похищенных и утраченных личных паспортов граждан по РБ;

АИС «ОСК». Автоматизированная информационная система учета лиц, ранее судимых (требования о судимости);

АИС «АВТОМОБИЛЬ». Автоматизированная информационная система учета автомототранспортных средств и их владельцев, зарегистрированных на территории РБ;

АИС «РОЗЫСК АМТ РБ». Автоматизированная информационная система учета автомототранспортных средств, находящихся в республиканском розыске;

АИС «ОРУЖИЕ». Автоматизированная информационная система учета владельцев огнестрельного оружия;

АИС «ФОТОТЕКА». Автоматизированная информационная система учета фотографий на ранее судимых лиц;

АДИПС «ПАПИЛОН». Автоматизированная дактилоскопическая информационно-поисковая система учетов совместно с ЭКУ МВД по РБ;

АИС «НППЛ». Автоматизированная информационная система нераскрытых преступлений прошлых лет;

АБД «ИПК-ЛЦ». Автоматизированная база данных на лиц попавших в поле зрения милиции;

АБД «ИПК-ПР». Автоматизированная база данных на совершенное преступление;

АБД «НОМЕРНЫЕ ВЕЩИ». Автоматизированная база данных учета похищенных и изъятых номерных вещей;

АБД «КЛИЧКИ». Автоматизированная база данных учета кличек;

АБД «АНТИКВАРИАТ». Автоматизированная база данных учета антиквариата;

«ДОСЬЕ-МОШЕННИК». Автоматизированная система учета - досье «мошенник»;

«ОПОЗНАВАТЕЛЬНЫЕ КАРТЫ». Автоматизированная система учета - опознавательные карты на неопознанные трупы;

«УГОЛОВНАЯ СТАТИСТИКА Ф1». Автоматизированная система учета преступлений по карточкам (на зарегистрированное преступление форма 1);

«УГОЛОВНАЯ СТАТИСТИКА Ф2». Автоматизированная система учета лиц, совершивших преступления по карточкам (на лицо, совершившее преступление форма 2);

«УГОЛОВНАЯ СТАТИСТИКА Ф 6».

АИПС «ПИАК». Автоматизированная информационно-поисковая система учета сообщений, поступивших из дежурных частей ОВД.

АИПС «ПИАК GSM» Автоматизированная информационно-поисковая система учета похищенных и утраченных сотовых телефонов.

В Информационном центре МВД по РБ продолжается постоянное совершенствование системы информационного обеспечения ОВД, внедрена и действует безбумажная технология обработки документов первичного учета преступлений. Статистические карточки учета преступлений и лиц, их совершивших, подписанные следователем или дознавателем, начальником ОВД, прокурором поступают в штаб горрайоргана внутренних дел и хранятся в органах внутренних дел у сотрудника по учетно-регистрационной дисциплине и статистической работе органов внутренних дел.

Сотрудники по учетно-регистрационной и статистической работе после регистрации их в Едином журнале учета преступлений и лиц сверяют показатели, отраженные в учетных документах с материалами уголовного дела и вносят данные карточек в базу данных «уголовная статистика». Информация по уголовным делам из ОВД передается электронной почтой в Информационный центр при МВД по РБ для постановки их на централизованный учет. Поступившая в ИЦ статистическая информация записывается в базу данных, при этом протокол записи отправляется в ОВД. Зональные инспектора отдела статистики анализируют поступающую почту и протоколы обработки информации.

Во время записи происходит проверка на правильность заполнения. Весь процесс регистрируется, а протоколы записи документов направляются в горрайорганы и зональным инспекторам Информационного центра, курирующим это направление. Всего к концу 2006 года в центральную базу Информационного центра поступило более 150 тысяч статистических карточек учета преступлений и лиц, их совершивших. На основе полученных данных в ИЦ формируется большое количество статистических таблиц и списков, позволяющих получить подробную оценку оперативной обстановки как в районах Башкортостана, так и в республике в целом. Ежемесячно в автоматическом режиме формируется почти 10 тыс. различных регламентных таблиц и списков, техническое задание для которых поступает со всех служб и органов МВД по РБ. Эта информация публикуется на WEB-сервере, а поэтому доступна всем пользователям корпоративной сети министерства, включая и удаленных. Помимо регламентных статистических справок и списков ежедневно выдается оперативная статистическая информация, которая также формируется по запросам подразделений МВД по РБ.

Кроме возможности просмотра обработанной статистической информации, для удаленных пользователей с помощью WEB-сервера обеспечен доступ непосредственно к базам данных статистической информации, а именно: «Учет преступлений», «Лица, совершившие преступления», «Нераскрытые преступления прошлых лет», «Форма 6» и др.

В целях осуществления контроля за поступлением на учет сведений о результатах рассмотрения уголовного дела в суде (справок формы 6) подготавливаются и направляются в Управление судебного департамента списки непредставленных на учет справок формы 6. Обрабатывается более 20 тыс. алфавитных карточек, 20 тыс. справок формы 6 о результатах рассмотрения уголовного дела в суде. Обрабатывается более 5 тыс. статкарточек о результатах расследования уголовного дела из числа нераскрытых преступлений прошлых лет.

В том числе постоянно ужесточается контроль за достоверностью и своевременностью представления первичных информационных документов, необходимых для формирования централизованных криминалистических и розыскных учетов. Обеспечение своевременности объявления лиц в федеральный розыск является приоритетным направлением деятельности отдела оперативного учета.

Разработаны новые технические задания и запущено в эксплуатацию программное обеспечение по учетам: «Номерные вещи», «Сверка файлов федерального розыска», «Автоматизированная выгрузка ИПК-ПР в ГИАЦ». На WEB-сервере ИЦ начата публикация сведений о поступивших документах и задолженностях по учетам: «Досье-Мошенник», «Утраченное и выявленное оружие», «Розыск АМТ по РБ», «Криминал-И», «Адмпрактика-И», «Утраченные паспорта», «Приостановленные УД, по которым не объявлен розыск преступников». Кроме этого, там же размещены обновленные методические рекомендации по ведению централизованных розыскных и криминалистических учетов.

Продолжается формирование и ведение учетов похищенных номерных вещей и документов общегосударственного обращения, утраченного и выявленного незарегистрированного оружия, похищенного автомототранспорта. Вся информация, подлежащая постановке на централизованные учеты, направлена в ГИАЦ МВД России.

Говоря о работе со специальными учетами, необходимо отметить, что в последние годы ежегодно проверяется более 25 тыс. требований, в ОВД республики направляется более пятисот уведомлений об оперативной проверке, ставится на учет порядка 1,5 тыс. ИПК-С, более трех тыс. карточек оперативного учета. Сотрудники ИЦ подготавливают отчеты различных форм и в установленные сроки направляют их в ГИАЦ МВД России.