Совершенствование системы информационного обеспечения сотрудников ОВД

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Уфимский юридический институт

Андреев Н.Д., Антонов В.В.

совершенствование системы информационного обеспечениия сотрудников овд

Монография

УФА 2007

УДК 351.74

ББК 67.401.133

А 62

Рецензенты: заместитель Минстра, начальник штаба МВД по РБ

полковник милиции Е.А. Полтавец;

кандидат юридических наук, доцент В.Д. Тяптин

(Уфимский юридический институт МВД России).

Андреев Н.Д., Антонов В.В.

А 62 Совершенствование системы информационного обеспечения сотрудников ОВД: Монография - Уфа: УЮИ МВД России, 2007 г. - 280 с.

В монографии рассматриваются исторические аспекты создания системы информационного обеспечения ОВД, вопросы информационного обеспечения сотрудников горрайорганов внутренних дел на примере МВД по РБ и предлагаются способы совершенствования информационного обеспечения.

Монография предназначена для сотрудников органов внутренних дел РБ, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов МВД России.

УДК 351.74

ББК 67.401.133

© Андреев Н.Д., 2007.

© Антонов В.В., 2007.

© УЮИ МВД России, 2007.

Содержание

• Введение
• 1. Исторические аспекты создания системы информационного обеспечения органов внутренних дел России
• 2. Современные аспекты информатизации ОВД
• 3. Интегрированный банк данных МВД Российской Федерации
• 4. Перспективы совершенствования системы информационного обеспечения МВД России
• Заключение
• Литература
• Введение
• Информатизация правоотношений во всех сферах государственного управления является характерной чертой научно-технического прогресса. Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Отечественная и зарубежная практика деятельности правоохранительных органов по предотвращению, выявлению и раскрытию преступлений, поиску, задержанию и изобличению преступников свидетельствует о связи между уровнем информационной поддержки мероприятий по борьбе с преступностью и их результатами.
• В условиях сложной криминальной обстановки, активизации деятельности организованных преступных формирований, зачастую приобретающей транснациональный характер, постоянного роста технического и финансового потенциала преступной среды совершенствование информационного обеспечения подразделений МВД России становится одним из главных направлений повышения эффективности правоохранительной деятельности. В Программе МВД РФ "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД" указаны основные направления и механизмы повышения эффективности системы информационного обеспечения ОВД. Целью Программы стало создание единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) органов внутренних дел для повышения эффективности их деятельности на основе совершенствования системы информационного обеспечения ОВД посредством оборудования новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий. Это весьма актуально, поскольку около трети совершаемых в стране преступлений остаются нераскрытыми. Одной из причин такого положения является слабое информационное обеспечение органов расследования.
• Между тем, роль доказательственной и розыскной информации в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, а значит и современных технологий ее сбора, обработки и использования все время возрастает. Потому создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД, единой технологии обработки важной для органов расследования информации и разработка типовых программно-технологических решений по компьютеризации системы МВД России - основная задача нового века. Сформировавшаяся в органах внутренних дел до 2006 года система сбора и обработки криминалистически значимой информации в виде локальных, региональных и федеральных картотек, коллекций и автоматизированных банков данных не в состоянии эффективно поддерживать деятельность по раскрытию, расследованию и профилактике преступлений. Это обусловливает необходимость все время совершенствовать информационно-вычислительную сеть МВД России, применяя с этой целью наиболее современные подходы, объединяя в локальные сети не только компьютеры, но и более мощные вычислительные системы, и периферийные устройства. Такой путь должен стать оптимальным средством решения многих служебных задач. В основу создания данной системы должна быть заложена концепция, суть которой заключается в том, что (с учетом особой роли и значимости информации для эффективного предупреждения, раскрытия и расследования преступлений), она сможет обеспечить более качественное решение целого комплекса задач, относящихся к:
• - общему планированию работы, составлению планов расследования преступлений;
• - обработке и анализу статистической отчетности по существующим в правоохранительных органах формам;
• - обработке и анализу информации о нераскрытых преступлениях прошлых лет, разработке необходимых рекомендаций по их раскрытию, применительно к различным, наиболее типичным следственным ситуациям;
• - разработке и использованию автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) и баз данных для получения информации о нормативных актах, научной литературе, методических разработках, передовой следственной и судебной практике;
• - разработке и формированию отдельных процессуальных и управленческих документов со значительным объемом стандартной информации о расследовании тех или иных видов преступлений;
• - накоплению и анализу информации по большим и многоэпизодным уголовным делам;
• - применению компьютерных технологий для составления следственных и иных документов (постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительных заключений и т. п.);
• - расширение использования автоматизированных банков данных общего пользования на базе унифицированных программно-технических комплексов информационно-аналитических и экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел;
• - трансляции на информационных носителях и по локальным вычислительным сетям (ЛВС) собранной по уголовным делам доказательственной информации в виде протоколов, постановлений, обвинительных заключений и других процессуальных документов в судах, где могут быть установлены компьютеры;
• - переработке и трансляции, необходимой для выполнения намеченных работ информации при осуществлении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
• - соответствующему оформлению этой информации;
• - использованию и хранению различной справочной и аналитической информации;
• - применению типовых программ для расследования преступлений различной сложности и квалификации;
• - создание интегрированной универсальной связи органов внутренних дел, обеспечивающей взаимодействие с другими правоохранительными органами;
• - совершенствование информационно-технологического обеспечения органов внутренних дел путем создания специализированных территориально распределенных автоматизированных информационных систем (СТРАС) по приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на базе новых и перспективных информационных технологий, в том числе интеллектуальных технологий поддержки принятия управленческих решений;
• - интеграция создаваемых в рамках Программы автоматизированных банков данных (АБД) общего пользования, СТРАС и уже существующих автоматизированных информационных систем в единое информационное пространство органов внутренних дел, организация санкционированного оперативного доступа сотрудников органов внутренних дел к информационным ресурсам общего и специального назначения в режиме реального времени;
• - обеспечение необходимого уровня информационной безопасности при информационно-телекоммуникационном обеспечении ОВД.
• Успешное решение поставленных перед органами внутренних дел задач возможно лишь при широком применении средств компьютерной техники, а также при объединении всех коммуникаций в единую систему органов внутренних дел. Успехи в производстве высококачественной, высокоэффективной российской и импортной микроэлектроники и компьютерной техники, а также радио и трансляционной связи позволили сделать реальным обеспечение совместной обработки и передачи всех видов информации абонентами, находящимися друг от друга на очень значительных расстояниях, что и стало одной из причин роста числа локальных вычислительных сетей (ЛВС), интеграции и проникновения в различные отрасли научного знания. Именно поэтому последние годы в горрайорганах стремятся к созданию локальных вычислительных сетей.
• С расширением внедрения компьютеров в различные сферы деятельности органов внутренних дел, мы вплотную приблизились к новому этапу развития информационных технологий - этапу безбумажной информатики, с еще большим увеличением степени автоматизации всех информационных процессов. Компьютерная обработка информации способствует дальнейшему развитию интеллектуальных и аналитических функций правоохранительных органов в целом и ОВД в частности. Компьютер, уже сегодня, позволяет зарегистрировать происшествие, получать сведения о месте, времени, средствах и способах совершения преступлений, изъятых следах, местах жительства подозреваемых лиц и потерпевших, выявлять структуру преступности по регионам, предприятиям, возрастным и социальным группам, создать свои, требуемые в работе конкретного сотрудника, учеты и т.д.

1. Исторические аспекты создания системы информационного обеспечения органов внутренних дел России

Для того, чтобы разобраться в понятии термина "информационное обеспечение", рассмотрим вначале такие основные элементы информационного обеспечения как информация, система информации и информационная система.

Как известно, без полной, целенаправленной и достоверной информации невозможно управление. Всякий управленческий цикл начинается со сбора, обработки информации и заканчивается получением информации, которая является исходной для нового управленческого цикла. Понятие "информация" исследовалось многими учеными, ему давались различные определения. Например, в толковом терминологическом словаре-справочнике сказано, что информация - сведения, неизвестные до их получения, являющиеся объектом хранения, передачи и обработки.

Первые попытки понимания сущности информации относятся к пятидесятым годам прошлого столетия и связаны с возникновением разработанной Клодом Шеноном и Нобертом Винером "статистической" теории информации. В этой теории на основе понятия энтропии как меры уменьшения неопределенности исхода события и строилось количественное определение информации. К. Шенон, Л. Бриллюэн в "статистической" теории определяют информацию как отрицание энтропии; передачу разнообразия; оригинальность; коммуникацию, связь, в процессе которой устраняется неопределенность. Определение информации, ставшее "классическим", выдвинул Норберт Винер в конце 50-х годов. Информация определяется Н. Винером как "обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств".

В исследование этого понятия включились и известные российские ученые, такие как А.Н. Колмогоров, И.Б. Новик, В.С. Тютин, Б.С. Украинцев, В.А. Котельников, В.Г. Афанасьев и многие другие. Например, А.Г. Мамиконов пишет, что понятие "информация" может быть истолковано как некоторая совокупность сведений, определяющих меру наших знаний о тех или иных событиях, фактах и их взаимодействии.

Современное понятие информации интерпретируется как совокупность знаний, полученных различными науками, и концентрируется вокруг двух ведущих подходов, получивших названия "атрибутивной" и "функциональной" концепций информации. В «атрибутивной» концепции информация рассматривается как атрибутивное свойство всех материальных объектов. Немецкий ученый Георг Клаус обогатил понимание информации с позиции человеческой деятельности, отмечая, что информация как явление связана с субъектом, а не только с рассмотрением ее как объективного свойства материи. Так появилась «функциональная» концепция, где информация рассматривается как отражательные процессы в результате взаимодействия объектов, что свойственно только самоуправляемым системам, а сама информация рассматривается как действующая часть отражения. Достаточно глубокое толкование информации, исходя из теории отражения, дал И.Б. Новик. Он логически доказал, что информация выражает упорядоченность отражения, которое служит важнейшим выражением и подтверждением единства материи и ее атрибутов".

В этой концепции между категориями "данные" и "информация" знак тождества поставить уже нельзя, т.к. данные - это лишь фиксация результата либо хода процесса. Пока они соответствующим образом не организованы, отсутствует их влияние на управленческую деятельность. В общем виде такую информацию можно определить как знание субъекта о руководимом объекте и его среде, об объективно существующих взаимосвязях элементов системы управления и о содержании качественных и количественных их характеристик.

Для органов внутренних дел наиболее важен функциональный подход, лишь при таком подходе к информации как знанию сотрудников о правонарушителе, его связях, среде, где могут происходить правонарушения, сотрудник может принять верное управленческое решение. Рассмотрим основные, наиболее важные для нас понятия информации с точки зрения функционального подхода.

Определений информации с 50-х годов было дано огромное множество, но для нас важно нормативное определение. В законе приводится следующее определение: «информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».

Достижение определенной цели в деятельности органов внутренних дел сопряжено с процедурой выбора. Субъект управления вынужден постоянно осуществлять выбор из имеющихся в его распоряжении альтернатив, в связи, с чем он находится в состоянии некоторой неопределенности. Ситуация неопределенности может быть разрешена лишь принятием решения на базе использования определенной информации, несущей необходимые сведения. Для получения результатов и достижения намеченной цели необходимо своевременно обнаруживать изменения, происходящие как в самой системе органов внутренних дел, так и во внешней среде, и производить коррекцию принимаемого решения, т.е. необходимо эффективно управлять процессом реализации решения. В связи с этим возникают такие понятия, как необходимая и достаточная информация для процесса управления в деятельности органов внутренних дел.

Субъект управления в органах внутренних дел, производящий выбор информации для снятия неопределенности и принятия конкретного решения, из всей имеющейся в его распоряжении информации отбрасывает ту ее часть, которая не представляет ценности в данной ситуации. Таким образом, мы подошли к вопросу о наличии одного из основных качеств социальной информации - ее ценности, полезности. В то же время качество информации, будучи свойством, объективно существующим, проявляется в зависимости от конкретной ситуации. В случае управления социальными процессами, как это осуществляется органами внутренних дел, эти качества информации становятся наиболее важными. Таким образом, свойство информации, позволяющее использовать ее в процессе выбора путей к достижению цели, выступает как ценность.

Информация в рамках функциональной концепции проявляется как явление, имеющее три основных, качественно отличающихся друг от друга аспекта - синтаксический, семантический и прагматический. Из этих трех аспектов лишь прагматический определяет одну из основных характеристик информации - ее целевое назначение.

Цели использования информации в системе управления могут быть различными - от создания новых концепций, постановки проблем, определения методов решения проблем, принятия решений и до выявления анализа ситуации. Безусловно, все они важны и прямым или косвенным образом влияют на качество информации, но при характеристике ценности информации, особенно в органах внутренних дел, необходимо учитывать два обстоятельства - ценность принимаемого решения для субъекта управления в целом и роль самой информации в ходе принятия этого решения. На ценностные характеристики информации влияет целый ряд факторов: объем, способы приема и методы ее переработки, скорость (быстродействие) обработки первичных данных и их своевременное предоставление субъекту управления, процесс старения информации, актуальность информации в определенный момент времени и достоверность состояния отражаемого объекта управления, ее полнота и комплексность. Немаловажную роль играют и используемые средства обработки информации, и информационные технологии, применяемые в деятельности субъектов управления в ОВД. Улучшение сбора информации, ее анализа и переработки, как необходимых условий принятия управленческих решений, становится острой проблемой, и использования одних лишь специфических человеческих возможностей уже явно недостаточно. Поэтому требуется развитие соответствующих технических средств, форм и приемов работы с информацией, становление индустриальной информационной технологии.

При изучении информации о правонарушении рассматривается группа сведений:

- о месте происшествия;

- оставленных на месте происшествия следах;

- о свидетельствах очевидцев и пострадавших и т.д.;

Кроме того, руководителю необходимо знать:

- наличие, состояние и количество сил и средств, находящихся в его распоряжении;

- характеристику деятельности подчиненных ему сотрудников;

- результаты деятельности и эффективности работы подразделения.

Необходим и учет состояния внешней среды:

- географические условия;

- экономические условия;

- социальные условия;

- лица, совершившие преступления или правонарушения;

- лица, состоящие под административным надзором;

- лица, отбывающие наказание без лишения свободы;

- уровень преступности и т.п.

В связи с этим существует несколько классификаций информации в ОВД. Так, например, принято подразделять информацию на: оперативно-справочную, оперативно-розыскную, криминалистическую, статистическую или управленческую, производственно-экономическую, архивную и научно-техническую. Осуществляя анализ оперативной обстановки в ОВД информацию часто подразделяют на входящую, исходящую и внутреннюю.

Оперативная обстановка, как объект информации, представляет собой сложную и динамическую систему. Структура оперативной обстановки деятельности ОВД имеет иерархическое строение: оперативная обстановка в Российской Федерации, оперативной обстановки, складывающейся на территории субъекта Российской Федерации (республики, края, области), например оперативная обстановка в Республике Башкортостан, на территории города, например г. Уфы, на территории района (микрорайона). В соответствии с этим и система анализа и оценки оперативной обстановки деятельности органов внутренних дел должна также носить иерархическую структуру.

Кроме иерархической классификации оперативной обстановки обычно она подразделяется и по горизонтали на частный анализ оперативной обстановки в деятельности милиции общественной безопасности, криминальной милиции. Которая в свою очередь, может дифференцироваться по специфике деятельности конкретной службы, например, частный анализ оперативной обстановки деятельности СКМ может подразделяться на проблемный анализ оперативной обстановки в деятельности уголовного розыска, оперативной обстановки в сфере борьбы с экономическими преступлениями, оперативной обстановки в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и т.д.

Общепринято рассматривая оперативную обстановку изучать два основных блока оказывающие на нее значительное влияние это внешнюю среду или внешние условия функционирования подразделения и внутренние условия или само подраздение ОВД.

Блок внешней среды включает две основных части - во-первых, правонарушительство и преступность на рассматриваемой территории, а во-вторых, совокупность политических, социальных, экономических, культурно-национальных, демографических и географических особенностей складывающихся на соответствующей территории. Блок внутренней среды можно также подразделить на две части - силы и средства подразделения, и результаты правоохранительной деятельности.

Таким образом, исследуя оперативную обстановку, осуществляя ее оценку и анализ следует учитывать следующую информацию: о преступности и иных правонарушениях, а также личности преступников и правонарушителей, как объектах воздействия ОВД; о факторах внешней среды воздействующей на ОВД, т.е. социальную, экономическую, политическую, этническую, демографическую, экологическую и физико-географическую; о внутренних факторах подразделения, т.е. информация об организационной структуре, расстановки сил и средств, кадровой, материально-технической и информационной оснащенности; результатах деятельности подразделения, оперативно-служебной деятельности в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью, расследования и раскрытия преступлений, оперативно-розыскной и т.д.

Среди основных требований, предъявляемых к информации, следует особо выделить полноту и достоверность, разумную ее централизацию и доступность для следователя.

Наиболее часто применяемыми методами получения информации в ОВД служат наблюдение (непосредственное, включенное или косвенное); опросы (беседы, анкетирование или интервьюирование); изучение официальных и неофициальных документов; эксперименты лабораторные, полевые, а также специальные методы от тестовых испытаний до экспертных оценок.

В соответствии со сложившимися информационными связями в органах внутренних дел движутся потоки информации, под которыми принято понимать совокупность отдельных сообщений по определенным направлениям. Практика доказала, что отсутствие рациональных схем организации информационных потоков приводит к огромным издержкам и затратам на поддержание необходимой полноты, достоверности и своевременности предъявления информации.

Неупорядоченность информационных потоков затрудняет применение современных технических средств ее обработки, приводит к избыточному накоплению однородной информации в различных службах, к нерациональным затратам времени на поиск необходимой информации. Как говорил Лекс А. Ван Ганстерен: "Основной проблемой является не недостаток, а избыток информации. Эффективный управляющий, прежде всего, концентрирует внимание на релевантной информации, а лишь после этого смотрит на все доступное". Исходя из этого, понятно, что для эффективного и непрерывного управления необходима (кроме соблюдения иных условий) организация информационного процесса, а ведущим методологическим средством такой организации является система информации.

В этой связи уместно привести высказывание французского ученого-управленца, занимавшегося вопросами информации, И Ложе, характеризовавшего систему информации как совокупность информации, информационных потоков и обменов. Важно при этом учитывать, что эта система специфична для каждой конкретной организации и простирается далеко за ее пределы, поскольку охватывает все данные, имеющие отношение к ее деятельности.

Не противоречит данной интерпретации и определение, предлагаемое нашим ученым Г.М. Воскресенским, который под системой информации понимает совокупность всех видов информации, необходимой для эффективного функционирования конкретной системы управления.

Таким образом, термин "система информации" означает совокупность в представлении непосредственно самой информации как потенциального знания. С учетом этого можно сказать, что система информации в рассматриваемой сфере охватывает все данные, относящиеся к деятельности органов внутренних дел и представляющие для нас интерес, простираясь и за пределы ОВД.

Для того, чтобы своевременно удовлетворять свои потребности в информации человек создает определенные учеты. Именно в учетах накапливается и систематизируется информация. Они позволяют быстро найти информацию и провести ее детальный анализ, необходимый для управления. В органах внутренних дел существуют две основные формы учета: учет по первичным служебным документам (справкам, рапортам и т.п.) и учет по вторичным (сводным) документам (картотеки, журналы, формы статистической отчетности). Кроме того, учеты обычно подразделяются по следующим направлениям: учет сил и средств; учет информации о внешней среде функционирования ОВД; учет информации об объектах управления и учет результатов деятельности по конкретным направлениям деятельности органов внутренних дел. Такие учеты представляют собой своеобразные информационные системы, охватывающие определенные направления, потоки или части информации, используемые в ОВД. Сказанное позволяет различать систему информации от информационной системы: если система информации представляет собой совокупность видов информации, используемых в процессе управления, то в отличие от нее информационная система главным образом направлена на удовлетворение заданных в ней информационных потребностей управления. Важность этого водораздела заключает в себе содержательный аспект понимания сущности системы информационного обеспечения ОВД.

Наиболее часто применяемыми методами получения информации в ОВД служат наблюдение - непосредственное, включенное или косвенное; опросы (беседы, анкетирование или интервьюирование); изучение официальных и неофициальных документов; эксперименты как лабораторные, так и полевые и специальные методы от тестовых испытаний до экспертных оценок.

Использование различных методов получения информации позволяют создать требуемые потоки информации, под которыми принято понимать совокупность отдельных сообщений, движущихся по определенным направлениям. Отсутствие рациональных схем организации подобных информационных потоков приводит к значительным издержкам и затратам на поддержание необходимой полноты, достоверности и своевременности предъявления информации.

Неупорядоченность информационных потоков затрудняет применение современных технических средств ее обработки, приводит к избыточному накоплению однородной информации в различных службах, к нерациональным затратам времени на поиск необходимой информации.

Для того, чтобы своевременно удовлетворять свои потребности в информации, человек создает определенные учеты. Именно в учетах накапливается и систематизируется информация. Учеты позволяют быстро найти информацию и провести ее детальный анализ, необходимый для эффективного расследования. Существуют две основные формы учета: учет по первичным служебным документам (справкам, рапортам и т.п.) и учет по вторичным (сводным) документам (картотеки, журналы, формы статистической отчетности). Кроме того, учеты обычно подразделяются по следующим направлениям: учет сил и средств; учет информации о расследовании и раскрытии преступлений; учет информации о среде функционирования. Такие учеты представляют собой своеобразные информационные системы, охватывающие определенные направления деятельности ОВД.

Закон дает определение не только информации, но и информационной системы - это «совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств».

Информационные системы, используемые в органах внутренних дел, должны обеспечивать сотрудника необходимой, актуальной, систематизированной информацией. Функционирующие же в большинстве подразделений горрайорганов информационные системы лишь частично отвечают современным требованиям.

Общепринято информационные системы по организации обработки информации подразделять на ручные, механизированные и автоматизированные. Примером ручных информационных систем может служить элементарная картотека, механизированных - механизированные архивы, где по механическим конвейерам или по пневмопочте передаются фолианты, как пример могут служить и еще встречающиеся механизированные справочники на вокзалах. Автоматизированные информационные системы (АИС) - это человеко-компьютерная система, служащая для реализации информационных процессов. АИС состоит из информационного фонда (базы данных или массива документов); технических средств и носителей информации (ЭВМ, различных накопителей информации); программно-языковых средств (операционной системы, СУБД, информационно-поискового языка, машинного языка и т.д.). Существует множество оснований для классификации ИС, как пример можно привести классификацию по типу решаемых задач. Бесспорно, что за автоматизированными системами будущее, может быть именно поэтому определение информационной системы, в последнем Федеральном Законе № 149-ФЗ, ориентировано на автоматизированные информационные системы.

В настоящее время в МВД эксплуатируются сотни АИС, обслуживающих различные направления деятельности. В их число входят и автоматизированные информационные системы, обеспечивающие сотрудникам правоохранительных органов оперативное получение требуемой правовой информации, содержащей сведения о документах различной ведомственной принадлежности во всех их взаимосвязях, отражающих эволюцию законотворческого процесса и его актуальное состояние. Кроме того, существенным является получение требуемого документа в режиме реального времени, возможность получения консультационной и дополнительной информации о связи искомого материала с другими нормативными актами и источниками официального опубликования. Подобные системы позволяют проводить анализ, выработку на основе встроенной системы поддержки принимаемых решений (СППР) и принятие оптимального правового решения. К таким АИС относят информационные правовые системы ГАРАНТ, КонсультантПлюс и Кодекс.

Существующее техническое обеспечение требует постоянного совершенствования, иначе оно не будет соответствовать задачам, поставленным перед МВД Законом "О милиции", в котором к компетенции МВД РФ отнесены функции по формированию общегосударственных справочно-информационных фондов оперативного и криминалистического учета.

Актуальной проблемой по-прежнему остается обеспечение полноты, достоверности и качества поступающей с мест информации. Низкое качество учетно-регистрационной работы на местах отражается на полноте, достоверности и своевременности подготовки сведений, поступающих на уровень МВД, УВД. Как следствие, необъективные данные попадают и в федеральные учеты, что приводит к излишним затратам значительных сил и средств.

Низкая эффективность централизованных информационных фондов обусловлена сложностью непосредственного доступа конечного пользователя с его рабочего места к хранимой информации и, следовательно, недостаточной заинтересованностью практических работников в качественном заполнении большого количества часто изменяющихся (1-2 года) форм первичных документов. Это связано, прежде всего, оторванностью сотрудников ОВД от процесса формирования банков данных и невозможностью получать самостоятельно в режиме реального времени имеющуюся в них информацию.

Преодолеть недостатки информационной работы в ОВД можно лишь на основе дальнейшего совершенствования ее информационного обеспечения, базирующегося на современных информационных технологиях.

"Информационные технологии, говорится в Законе, - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов".

При этом под современной информационной технологией понимается совокупность систематических и массовых способов и приемов обработки информации во всех видах человеческой деятельности с использованием современных средств связи, полиграфии, вычислительной техники и программного обеспечения. Под информационным обеспечением следует понимать деятельность по разработке, организации функционирования и совершенствованию информационных систем, направленную на организацию обеспечения субъекта совокупностью сведений в виде систематизированной информации, необходимой ему для осуществления возложенных на него задач и функций процесса управления.

Исходя из этого, информационное обеспечение ОВД складывается из информационных обеспечений отдельных направлений или "деятельностей" различных субъектов управления, занятых в правоохранительной сфере.

Между тем стоит отметить, что вопросы информационного обеспечения деятельности занимают особое место, так как неверное решение, принимаемое при недостатке информации в экстремальных ситуациях, может привести и часто приводит к самым серьезным последствиям.

Информационное обеспечение в зависимости от области применения принято обозначать терминами "информационное обеспечение планирования", "информационное обеспечение деятельности руководителя", "информационное обеспечение инспекторских аппаратов" и др. Поэтому термин "информационное обеспечение" можно отнести как к функциям управления, так и к деятельности структурных подразделений или конкретных категорий сотрудников. Исходя из этого, можно говорить об информационном обеспечении криминальной милиции; информационном обеспечении штабной работы; информационном обеспечении следствия; информационном обеспечении милиции общественной безопасности; информационном обеспечении отделения кадров и т.д.

Информационное обеспечение должно позволять вводить, обрабатывать, хранить и получать необходимую информацию как в зависимости от уровня управления, так и конкретно принимаемого управленческого решения. В свою очередь, информационное обеспечение любого конкретного направления деятельности ОВД заключается в тщательном отборе из всей совокупности информации только тех сведений, которые необходимы и достаточны конкретному сотруднику ОВД (субъекту управления) определенного уровня для эффективной организации его работы. Эти сведения должны быть предоставлены в нужный момент и в необходимом объеме, и конечно для начала, непосредственно на его рабочее место.

Если еще в 2002 году в Концепции говорилось, что современное состояние информационного обеспечения, техническое оснащение, использование информационных технологий, предоставляющих принципиально новые возможности, не находят адекватного отражения в концептуальных документах, разработанных в ОВД, то в настоящее время эти недостатки устраняются путем обновления системы информационного обеспечения на основе современной информационной технологии, издания нормативных актов. Как известно, информационная деятельность складывается из сбора, обработки, хранения и выдачи информации. Итак, информационное обеспечение любого из направлений деятельности органов внутренних дел, должно состоять из следующих основных блоков:

- разработка и приятие ведомственных нормативных актов регламентирующих и уточняющих совершенствование системы информационного обеспечения на уровне районного управления ОВД;

- создание баз данных для эффективной работы конкретного сотрудника ОВД;

- организации сбора информации конкретными субъектами управления и контролируемого ввода ее в базу данных;

- организации взаимодействия технических средств, позволяющих организовать доступ к информации из всего массива данных ОВД в соответствии с допуском пользователя непосредственно с его рабочего места;

- организации поддержки принимаемого решения субъектом управления различного уровня.

Основные задачи, стоящие перед информационным обеспечением конкретного направления деятельности ОВД, заключаются:

- в проектировании информационных систем с созданием распределенных баз данных, позволяющих вводить, обрабатывать и хранить необходимую информацию;

- в обеспечении оперативного получения пользователем непосредственно с рабочего места, в зависимости от его допуска, информации, необходимой для решения конкретной задачи;

- в реализации в интересах сотрудников математических методов анализа информации; в создании на их основе и организации работы с экспертными системами и системами поддержки управленческого решения;

- в организации функционирования и постоянного совершенствования самого информационного обеспечения, организационных процессов, нормативно-правовой базы, информационных систем.

Обозначенные выше задачи позволяют подойти к сути системы информационного обеспечения. Термин "система информационного обеспечения" мы используем для обозначения системы, состоящей из элементов, представляющих собой информационное обеспечение конкретных направлений деятельности ОВД, функционирование и взаимосвязь которых основываются на комплексе организационно-правовых, методических и технических средств, регламентирующих и реализующих процессы создания и функционирования механизма сбора, передачи, переработки, выдачи (отображения), использования и хранения информации в целях осуществления эффективной деятельности органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, безопасности и борьбы с преступностью. Рассматривая иерархию систем информационного обеспечения, можно сказать, что система информационного обеспечения деятельности райотдела внутренних дел является подсистемой системы информационного обеспечения городского управления внутренних дел, входя в нее вместе с информационным обеспечением других райотделов и отделов. Система информационного обеспечения ГОВД входит как подсистема в систему информационного обеспечения МВД Республики, представляющую, в свою очередь, подсистему системы информационного обеспечения органов внутренних дел России. Система информационного обеспечения ОВД поддерживается информационно-вычислительной системой России, состоящей из ИЦ МВД, УВД и Главного информационного центра (ГИЦ, созданный в 1971 году) МВД Российской Федерации, выступающего в качестве головной организации по вопросам информационного обеспечения. Сущность системы информационного обеспечения ОВД состоит в осуществлении на основе современных информационных технологий возможности предоставления субъекту управления из всей совокупности информации тех сведений, которые необходимы и достаточны ему для эффективной организации его деятельности. Исходя из этого, основными задачами, стоящими перед системой информационного обеспечения ОВД, являются следующие:

Первая задача сводится к организации информационного обеспечения отдельных направлений деятельности ОВД на основе создания и сопровождения проблемно-ориентированных банков данных по всем направлениям деятельности.

Следующая задача, организация взаимосвязанного функционирования информационного обеспечения отдельных направлений деятельности ОВД, основанного на обмене информацией между ними.

Создание и функционирование названной системы на основе современных информационных технологий позволит решить задачу обеспечения информационного взаимодействия с базами данных горрайорганов, системой информационного обеспечения МВД России и другими системами правоохранительных органов.

Не менее важная задача состоит в постоянном совершенствовании системы информационного обеспечения и организационных процессов, способствующих повышению эффективности ее использования; одной из составляющих этой задачи является замена бумажных носителей информации машинными. В настоящее время продолжается заполнение сотрудниками горрайорганов в начале форм учета, различных журналов от руки, а затем набор этого текста на компьютере с последующей передачей информации в ИЦ. В этом масса недостатков: подчерк подавляющего числа сотрудников ожидает желать лучшего, а как следствие ошибки в учетах, расход денег на различные бланки, журналы и другие виды учета, содержание лица, которое вводит информацию в компьютер и т.д. Совершенствование этого процесса нам это видится следующим образом: сотрудником заполняется сразу компьютерная форма, которая затем, распечатывается и подписывается теми же людьми что и рукописная. Это позволит освободить сотрудника штаба, от заполнения подобных документов, оставив за ним лишь контроль качества заполнения, повысит ответственность сотрудника за заполненный им документ, сэкономит средства для развития информационных технологий в ОВД.

И, наконец, последняя задача системы информационного обеспечения ОВД сводится к использованию систем поддержки принимаемых решений для оперативного управления силами и средствами, в том числе и при чрезвычайных обстоятельствах.

Правомерность и актуальность указанных задач системы информационного обеспечения подтверждается отечественным и зарубежным опытом создания систем информационного обеспечения и эксплуатации информационных систем. Этот опыт свидетельствует о том, что основным направлением развития системы информационного обеспечения должно быть расширение масштабов использования децентрализованной автоматизированной обработки информации, при этом объем децентрализованной обработки данных должен быть максимально возможным, а объем централизованной обработки только на необходимом уровне. Иными словами, речь идет об оптимальном, целесообразном распределении функций системы информационного обеспечения горрайорганов.

Для полноты картины сделаем небольшой экскурс в историю, а также рассмотрим, как этот вопрос решается за рубежом.

Выяснение историко-правовых и организационных аспектов рассматриваемой проблемы, а также некоторых иных аспектов развития информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел позволит наиболее четко уяснить важность совершенствования системы информационного обеспечения РУВД.

Необходимость в учетных работах возникла еще у древних. Греческий историк Геродот(484-420гг. до н.э.) описывает способ, которым пользовался для подсчета численности своих войск персидский царь Дарий(V в.до н.э.): каждый воин, проходя мимо указанного места, должен был положить камень. Когда войска Дария прошли, они оставили после себя огромные кучи камней. Аристотель (384-322гг.до н.э.) в одном из своих сочинений приводит обычай афинян приносить жрице богини Минервы в дар за каждого новорожденного одну меру пшеницы, а за каждого умершего- одну меру ячменя, что давало возможность жрецам, кормившимся этими приношениями, учитывать число рождавшихся и умерших. Как известно, статистическое изучение любых общественных процессов должно базироваться на всестороннем анализе их материальной природы. Поэтому уголовная статистика, исследуя количественную сторону преступности, должна полностью уяснять ее качественные особенности ее причины, формы борьбы с нею и т.п. Предоставляя материал о структуре и движении преступности, о ее взаимозависимости с другими социальными явлениями (например, с алкоголизмом),о процессе борьбы с преступностью и т.п., уголовная статистика, базируясь на основных положениях уголовного права и процесса, совместно с ними должна изучать причины преступности и вырабатывать мероприятия по борьбе с ней. Только при таком сотрудничестве могут быть достигнуты полезные результаты. Отрыв статистики от этих наук приведет к самым серьезным дефектам, как в самой статистике, так и в уголовном праве и процессе. Основная задача уголовно-правовой статистики заключается в том, чтобы, с одной стороны, дать исчерпывающую характеристику количественной стороны преступлений, с другой - охарактеризовать своими показателями, как осуществляется борьба с преступлениями, проводимая соответствующими государственными органами и общественными организациями. Исходя из перечисленных задач, можно достаточно четко наметить три основных объекта уголовно-правовой статистики. Она характеризует с количественной стороны - преступления (сами факты общественно опасных деяний), преступников (лиц, совершивших такие деяния) и наказания (меры государственного принуждения, назначаемые судом за совершение преступлений).

Сбор и анализ статистической информации с помощью типовых бланков, рассылаемых на места, берут свое начало в МВД России при первом министре внутренних дел В.П. Кочубее с 1807 года. В конце XIX века в русской сыскной полиции возникают и совершенствуются системы учетов, начинают применяться такие научные методы, как антропометрия, фотография и дактилоскопия. Первое антропологическое бюро, работа которого с первых месяцев существования дала положительные результаты, создается в 1890 году в Санкт-Петербурге. В 1907 году в связи с ростом объемов информации при Департаменте полиции было создано Центральное регистрационное бюро, собирающее информацию с мест. Для регистрации и опознания личности преступника служили: справки о судимости за два последних десятилетия; карты, составляемые в сыскных отделениях на всех лиц, задерживаемых в течение дня в различных частях города по обвинению в общеуголовных преступлениях и проступках. Причем регистрационные карты содержали максимальный объем информации - от фотографии и отпечатков пальцев, до адресов дальних родственников и любовниц.

Начиная с 1917 года, когда на Народный комиссариат внутренних дел постановлением правительства "О рабочей милиции" были возложены задачи по созданию и формированию подразделений народной милиции, внедряются новые методы работы. Вместо картотечного учета преступлений и лиц, их совершивших, отчетов и опросных листов, применявшихся в полиции России, вводятся доклады с мест. Разрушается и почти теряется система учета преступлений и преступников. При разгроме сыскных отделений бывшие уголовники старались уничтожить все материалы регистрационных бюро. Лишь через год система начинает возрождаться, когда 25 июля 1918 года Советское правительство приняло Декрет о государственной статистике. Этим документом, были определены организационные основы статистических органов и задачи их деятельности. 23 сентября 1918 года решением Коллегии Народного комиссариата внутренних дел в структуре центрального аппарата создается информационное подразделение и утверждается "Положение о статистическом отделе комиссариата внутренних дел". Этот документ положил начало созданию информационной службы органов внутренних дел. В этом Положении было впервые записано: "Ст.2. Статистический отдел сосредоточивает у себя разработку всех статистических материалов, находящихся в ведении комиссариата внутренних дел, а именно: ... Статистику преступных случаев по родам и видам, раскрытых и нераскрытых преступлений, социального состава привлеченных к дознанию и т.п.".

В момент образования статистический отдел НКВД, как орган, "выполняющий поручения" и "выдающий справки статистического свойства" Комиссариату внутренних дел и другим центральным учреждениям, использовал для сбора, обработки и выдачи информации одноканальную телеграфную, а также телефонную и фельдьегерско - почтовую связь, возможности которой были весьма ограничены.

Среди невероятных трудностей и забот, связанных с революцией, Гражданской войной, интервенцией, борьбой с разрухой, голодом, детской беспризорностью, пристальное внимание уделялось делу учета и статистики в стране. С сентября 1918 года статистический отдел НКВД, территориальные аппараты статистики становятся постоянной составляющей системы органов внутренних дел.

В органах внутренних дел работа с информацией практически всегда регламентируется правовыми актами либо государственными, либо ведомственными. Первое же информационное подразделение - регистрационное дактилоскопическое бюро создается 15 февраля 1919 года в составе Центрального управления уголовного розыска НКВД РСФСР. Вслед за этим вводится единая система регистрации преступлений и отчетность. Осознается и начинает подчеркиваться важность информационного обеспечения. Переломным моментом стал 1922 год, когда на Первом Всероссийском съезде работников милиции утверждается программа организации учетной и статистической работы. В 1923 году приказом начальника Центрального аналитического управления (ЦАУ) отменяются все ранее действовавшие в этой сфере нормативные акты и устанавливается новая отчетность. В апреле этого же года ГПУ в своем приказе по вопросу дактилоскопирования лиц, задержанных при нелегальных переходах государственной границы, лиц, арестованных по подозрению в контрабанде или бандитизме, предлагало для централизации всего дактилоскопического учета организовать при ОУР дактилоскопическое бюро. С упразднением ЦАУ в 1929 году создается Административно-организационное управление, в компетенцию которого входят и вопросы организации единой системы информации, которые должен был решать статистический отдел. Принятие инструкции, регламентирующей всю работу с информацией во всех подразделениях НКВД, становится важным этапом совершенствования как информационной работы, так и ее правового обеспечения. Стоит заметить, что в дальнейшем с сохранением "традиций" и по сегодняшний день редкий год проходит без изменения или полной замены отчетности в ОВД. С одной стороны, эта бурная деятельность говорит о внимании к информационному обеспечению, а с другой - раздражает людей, едва научившихся заполнять бланк отчетности и привыкших к нему за год, и поэтому ведет, особенно в первый период введения новых бланков отчетности, к ошибкам в их заполнении.

В последующий период (1930-1939 гг.) в связи с реорганизацией органов внутренних дел регистрационно-учетные аппараты были созданы при управлениях и самостоятельных отделах НКВД.

В 1935 году в связи с реорганизацией ОГПУ и объединением в одном ведомстве НКВД СССР органов госбезопасности и милиции приказом от 2 июля 1935 г. объявляется проведение в лагерях, колониях и тюрьмах единовременной дактилоскопической регистрации заключенных. Инструкцией, объявленной этим приказом, предусматривалось, что органы НКВД в целях учета преступников и их преступной деятельности, ведут алфавитную и дактилоскопическую регистрацию. Таким образом, к середине 30-х годов сформировалось третье направление информационно-справочной работы, однако надо заметить, что все три направления - статистический, алфавитный и дактилоскопический учеты - развивались и совершенствовались самостоятельно.

Существенным недостатком являлась разрозненность оперативных учетов, значительно затруднявшая борьбу с правонарушениями в стране. В мае 1941 года регистрационно-учетные аппараты в указанном звене были упразднены, а их функции переданы в 1-й спецотдел. В 1960 году функции 1-го спецотдела были переданы в оперативно - справочную картотеку, образованную при МВД. Однако поиск оптимальных орг. штатных структур, отвечающих требованиям времени, продолжался. В 1962 году оперативно-справочная картотека, в связи с переименованием министерства, преобразована в 1-й спецотдел.

За период с 1918 по 1968 год подразделения информационной службы, совершенствуясь профессионально и структурно, прошли трудный путь, активно участвуя в борьбе с преступностью. своих живых и павших героев.

Первое упоминание об информационном подразделении в Башкирии относится к 1919 г. Приказом № 1 от 03.10.1919 по Комиссариату внутренних дел Башкирской Советской республики на должность заведующего Информационно-Инструкторского отдела с 1 августа 1919 года назначается Каспранский. В штатах Информационно-Инструкторского подразделения в 1920 году уже было 64 сотрудника, правда кроме ведомственной статистики и криминалистических учетов на него было возложено и много других функций.